伊朗制裁相关法律对航运业的影响及对策
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【期刊名称】
伊朗制裁相关法律对航运业的影响及对策
【英文标题】 The impact of the Iranian sanction laws on the shipping industry and some practical issues
【作者】 ，
【作者单位】 ，
【分类】 【中文关键词】 伊朗制裁；航运业；禁令
【英文关键词】 Iinjunction
【文章编码】 -（3-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 【期号】 3
【页码】 103
【摘要】 伊朗是中东地区主要的贸易国之一，也是中国在中东重要贸易伙伴之一。然而由于伊朗违反联合国有关不扩散核武器的有关公约之规定，联合国、中国两岸四地、欧盟、美国都在不同程度上通过立法对伊朗实施制裁。在研究伊朗制裁相关法律的基础上，从法律分析和实务的角度，对一些与伊朗贸易有关的实际问题加以探讨。
【英文摘要】 Iran is one of the major trading nations in the Middle East. Iran is also one of the important trade partners of China in the Middle East. As Iran violated the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, the United Nations, Mainland China, Hong Kong, Macau, Taiwan, the European Union and the United States have imposed sanctions on Iran. This article will review the sanction laws and discusses some practical issues related to the trading with Iran from le列and practical perspectives.
【全文】【】 &&&& 　　一、伊朗制裁的历史背景
　　伊朗的早期核能技术之所以得以发展，主要是依赖于美国的支持与合作。早在1957年，美国和伊朗政府签署了一份民用核能合作协议。根据该协议，美国机械与铸造公司（American Machine and Foundry）于1967年为伊朗铸造及完成了一座5兆瓦的研究核反应堆。{1}不久之后，德黑兰核研究中心（Tehran Nuclear Research Centre）成立。作为美国对伊朗提供核技术发展援助的条件，伊朗政府于1968年加入了《》（The Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons）并于1970年批准该条约。在1974年，伊朗与国际原子能机构（In-ternational Atomic Energy Agency）签订《伊朗与国际原子能机构有关〈不扩散核武器条约〉保障应用的协定》（The Agreement between Iran and the Agency forthe Application of Safeguards in Connection with theTreaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons），将该国所有的核子设施和研究实验室置于国际原子能机构的检查和监督之下。
　　然而，伊朗急速的核能发展引起了美国政府的怀疑，美国政府随即审查对伊朗的核子援助战略。1977年，因为有证据显示伊朗科学家秘密进行核燃料循环的实验，美国的卡特政府决定暂停对伊朗的核燃料循环援助，除非德黑兰政府承诺加入国际原子能机构并置于其全面监督之下。{2}
　　由于西方社会的抵制，伊朗政府转向其他国际盟友，包括俄罗斯和中国，以寻求核子研究和发展的援助。伊朗也因为阿卜杜勒卡迪尔汗网络（Abdul Qadeer Khan network）的协助，最终成功生产可以为核武器补充燃料的高浓缩铀。{3}
　　在国际原子能机构和西方社会的巨大压力下，2003年10月，伊朗政府开始与英国、法国和德国进行谈判，并签订《在伊朗伊斯兰共和国执行与〈不扩散核武器条约〉有关的保障协定》（Implementation ofthe NPT Safeguards Agreement in the Islamic Republicof Iran）。然而，谈判后来处于僵局状态。伊朗单方面宣布计划在2005年重启铀浓缩活动，并立即开始生产浓缩铀。{4}
　　尽管安理会通过和实施了多项制裁伊朗的决议，但伊朗政府仍然维持一贯的坚定立场，坚持不会停止发展核武器以换取与西方社会的谈判，即使只是暂停一段时间。{5}
　　二、欧盟对伊朗的制裁
　　鉴于欧盟和伊朗都是《》的缔约国，伊朗开展秘密核子活动引发了欧盟对伊朗就违反《》的制裁。
　　目前欧盟的制裁制度是由欧洲理事会规章第267/2012号及欧洲理事会规章第42/2014号组成。根据欧洲理事会规章第267/2012号第49条，欧盟的制裁制度适用于：欧盟境内，包括其领空；任何一个成员国管辖下的任何飞机或船只；任何一个成员国的公民，无论其在欧盟境内还是境外；任何依据成员国法律成立或设立的法人、机构或团体，无论其在欧盟境内还是境外；任何法人、机构或团体在欧盟境内进行的全部或部分的商业活动。
　　欧盟制度下的一般禁令包括以下几种。
　　（一）资产冻结
　　欧洲理事会规章第267/2012号第23（1）条及第23（2）条规定：“所有由附件八和附件九列出的个人、机构或团体拥有、持有或控制的资金和经济资产都必须被冻结。”附件八包括由联合国安全理事会或制裁委员会（Sanctions Committee）指定的个人、机构或团体。附件九包括由欧洲理事会指定的个人、实体和组织。由于他们的资产被冻结，没有任何的资金和经济资产可以直接、间接，或为他们的利益交付给任何欧盟指定制裁的个人、机构或团体。这些机构包括：伊朗原子能组织（Atomic Energy Organisa-tion of Iran （AEOI）、伊朗国防军工组织（Defence In-dustries Organisation, DIO）、伊朗国防科学技术中心（Defense Technology and Science Research Center），等等。
　　（二）进口和出口限制
　　欧洲理事会规章第267/2012号第2（1）条规定：“禁止向任何伊朗的个人、机构或团体直接或间接出售、供应、转让或出口附件一或附件二列出的商品和技术，或供他们在伊朗使用，不论该商品和技术是否原产于欧盟。”附件一包括欧盟理事会指定的两用物品及技术，包括软件技术。这些产品和技术包括：保障信息安全的技术、有关核子反应堆的技术、有关提炼天然铀或贫化铀的技术等。附件二包括其他可能有助于伊朗相关浓缩、后处理或重水活动等的商品及技术。
　　然而，对于进口、出口及运输石油化工产品、黄金及贵金属的禁令从日至日暂停，为期6个月[2]。
　　（三）对金融交易的限制
　　欧洲理事会规章第267/2012号第33（1）条规定：“任何在欧盟设立的欧盟金融机构、分公司或子公司均禁止与伊朗的信贷及金融机构以及外汇兑换机构建立新的银行通信关系。”
　　（四）对金融服务的限制
　　欧洲理事会规章第267/2012号第35（1）条规定：“禁止提供保险或再保险，或由代理提供保险或再保险于（一）伊朗或其政府及公共机构、企业和代理机构；（二）除自然人外，伊朗个人、机构或团体；或（三）代表或跟随（一）或（二）所指的法人、机构或团体指示的自然人或法人、机构或团体。”
　　然而，有关进口、购买或运输原油和石油化工产品的禁令由日至日暂停，为期6个月[3]。
　　（五）对交通运输的限制
　　欧洲理事会规章第267/2012号第37（1）条规定：“如果有合理的理由确定船舶正在运输一般军用货品清单（Common Military List）订明的货物，而该船舶由伊朗个人、机构或团体直接或间接拥有或控制，即禁止为该船舶提供加油、船舶供应服务或其他服务。”
　　同样地，禁止为运输或贮存原油和石油化工产品提供或出租船舶的禁令由日至日暂停，为期6个月[4]。
　　根据欧洲理事会规章第267/2012号第47条规定，违反欧盟制裁令可能受到欧盟成员国自行制订的刑罚。例如，在英国，违反欧盟制裁令的最高刑罚是监禁2年及／或罚款5 000英镑[5]。
　　三、美国对伊朗的制裁
　　美国在开始的时候以威逼利诱的方法实施对伊朗的制裁，美国政府实际上希望与伊朗政府谈判，并促使后者放弃核计划。同时美国政府亦设法增加伊朗政府持有核技术的成本。{6}
　　然而，随着时间的推移，美国的布什政府决定把伊朗核发展的问题带到联合国安理上会讨论，而且国际社会亦开始形成对伊朗政府及其核子研究机构进行制裁的共识。{7}
　　目前美国适用于伊朗的制裁法律包括一系列的法律、法规和行政命令。美国的制裁措施适用于所有“美国人”，意指在美国的公民或居民自然人及在美国或任何一个州成立的机构[6]。
　　在最新的《2012年削减伊朗威胁及保障叙利亚人权法》（Iran Threat Reduction and Syria Human Rights Act of 2012）下，如果外国人受到美国管辖，并促使美国人违反美国制裁，他们将要负上民事及刑事责任[7]。同时，美国也可能会对非美国人采取制裁行动。如美国国务院在日悬赏500万美元通缉与伊朗进行军火走私的中国商人李方伟。{8}中国外交部发言人秦刚声明反对美国法适用于中国公民。{9}
　　美国的制裁制度由以下禁令组成。
　　（一）资产冻结
　　根据法律规定，美国财政部海外资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control, OFAC）负责公布在美国本土、进入美国境内或被美国人拥有或控制资产及资产权益的冻结清单[8]。在《2012年伊朗自由及防扩散法案》（Iran Freedom And Counter-Prolif-eration Act 2012）第1244（d）条的规定下，所有在伊朗港口从事能源、航运和造船业的人士，如已知道该人士曾经提供显著的财务、物资、技术或其他支援于指定的国民和被禁止的人士，涉及该人士的资产及资产权益的交易均被禁止。
　　（二）货物和服务贸易进出口的限制
　　在一般情况下，除非获得美国财政部海外资产控制办公室的许可，否则商品、技术或服务不得直接或间接从美国或由美国人向伊朗或伊朗政府出口、再出口、销售或供应。具体包括：可以用于能源、航运、造船等的工具，以及贵金属、铝、钢材、煤或其他原材料等[9]。然而，某些类别的商品和服务，包括农产品、食品、药品、医疗器械、人道主义援助，可以获得豁免[10]。日之后，禁止任何人故意向或从伊朗出售与伊朗能源、运输或造船业有关的重要货物或服务[11]。同时，禁止向或从伊朗出售、供应或转让贵重金属、石墨、煤、原料金属、半成品金属或软件，以供工业生产过程使用[12]。
　　（三）外国籍船舶
　　最新的《2013年防止核计划法案》（Nuclear Pre-vention Act of 2013）第16条规定，如外国船舶由伊朗国家油轮公司（National Iran Tanker Company）或伊朗伊斯兰共和国航运公司（The Islamic Republic of Iran Shipping Line）拥有或代表伊朗经营或拥有，该外国船舶则会被禁止进入美国、在美国通航水域作业或在美国管辖下的任何港口或地方调货。如船舶来自一个允许伊朗拥有或经营的船舶在该国家登记册登记的国家，而该国政府持续超过180日维持该船舶的登记，则该船舶将会被拒绝进入美国境内。
　　（四）银行、金融服务及相关制裁
　　美国禁止在伊朗或对伊朗政府拥有或控制的资产作出任何投资活动，包括对资金或其他资产作出任何承诺[13]。美国金融机构亦禁止为伊朗政府提供帐户服务，当中包括伊朗政府或伊朗个人拥有或控制的银行[14]。日之后，任何人故意为受伊朗制裁的任何活动或为与伊朗的能源、航运业或造船业有关的人提供包销、保险和再保险服务，将会受到制裁[15]。
　　故意违反美国制裁令的最高惩罚是监禁20年和／或罚款1 000 000美金。违反美国制裁令的公司可能被罚交易金额的一半／或1 000 000美金，以较高者为准[16]。
　　四、联合国制裁及中国两岸四地对伊朗的制裁
　　（一）联合国制裁
　　联合国安理会以通过决议的方式对伊朗进行制裁。这些安理会的决议适用于具体个人及实体（designated persons and entities）[17]，以及由联合国列明的一系列违禁品（prohibited goods）[18]
　　联合国对伊朗施加以下禁令。
　　1．资产冻结
　　联合国成员国应冻结在其领土上由具体个人及实体拥有或控制的资金、其他金融资产和经济资源。这些包括伊朗原子能组织（Atomic Energy Organiza-tion of Iran）、伊朗国防工业机构（Defense IndustriesOrganization）和伊朗沙希德?赫马特工业集团（Sha-hid Hemmat Industrial Group）等拥有的资产和经济资源等。
　　2．禁止货运
　　联合国成员国应采取必要措施，以防止供应、出售或转移到伊朗所有可能有助于伊朗相关浓缩、再处理或重水活动的物品和技术。联合国成员国也应该防止供应、出售或转移到伊朗任何联合国常规武器转让登记（United Nations register of conventionalarms）下的物品。联合国成员国亦应采取必要措施，防止向伊朗提供任何有关违禁物品供应、销售、转让、制造或使用的技术协助或训练。
　　3．交通运输
　　如果联合国成员国有合理的理由相信进出伊朗的货物包括了属于违禁品列表下禁止供应、销售、转让或出口的货物，那么其必须检查所有货物。如果联合国成员国有合理的理由相信伊朗拥有或订约的船舶携带违禁物品，那么其应禁止向船舶提供加油服务。
　　4．银行、财政转移支付和金融服务
　　联合国成员国应采取适当措施禁止伊朗银行开设新分行。联合国成员国也应防止提供金融服务（包括保险或再保险）给可能有助于伊朗的核扩散活动的个人或财务机构。
　　（二）中国大陆的立场
　　为了履行其作为联合国成员国的义务，中华人民共和国外交部已就安理会第1737号、第1747号、第1803号、第1929号决议发出通知，交通运输部也发布了相应的通知。以上通知贯彻落实了联会国安理会在几项决议下发出的制裁规定，在对伊朗的资产冻结[19]，禁止货运，交通运输，银行、财政转移支付和金融服务[20]的制裁上跟随联合国的相关规定。
　　在日，中华人民共和国交通运输部国际合作司发出了《关于更新联合国安理会制裁伊朗委员会综合制裁清单的通知》，决定跟随联合国决定把伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅成员Az-imAghaja
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【注释】 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
【参考文献】 {1}REARDO R J. Containing Iran: strategies for addressing the Iranian nuclear challenge[EB/OL]．[]．http://www.rand. org/content/dam/rand/pubs/monographs/2012/RAND_MG1180. pdf.
{2}ALBRIGHT D, STRICKER A. Iran’s nuclear program[M]// W RIGHT R. Iran Primer: Power, Politics, and U. S. Policy. Washing-ton D. C. :United States Institute of Peace, .
{3}LEVY A , SCOTT-CLARK C. Deception : Pakistan, the United States, and the secret trade in nuclear weapons [M].New York : Walk-er,.
{4}MOORE M. Iran restarts uranium program[N]．Washington Post ,
{5}BOWLEY G. Despite call to halt, Iran says it will continue its nuclear program[N]．New York Times, （16）．
{6}Saunders H H. Diplomacy and pressure : November 1979-May 1980 [M] //CHRISTOPHER W, et al. American Hostages in Iran :the Conduct of a Crisis. New Haven:Yale University Press, .
{7}TAKEYH R, MALONEY S. The self-limiting success of Iran sanctions [J].International Affairs,2011（6） :.
{8}United States Department of States. Reward for information on LI Fang-wei [EB/OL]．（）[]．http : //www.state. gov/r/pa/prs/ps/338. htm.
{9}秦刚就美国宣布缉捕中国商人李方伟等答问[EB/OL].（）[]. http://news. xinhuanet. com/world//c . htm.Questions and answers by QIN Gang in respect of the announcement of arrest of Chinese businessman LI Fang-fei by the United States[EB/OL]．（）[]．http://news. xinhuanet. com/world//c_. htm.（in Chinese）
{10}点评中国：中国的伊朗困境[EB/OL].（）[]. http://www. bbc. co. uk/zhongwen/simp/focus_on_china/123 cr＿china iran＿stand. mentary on China: the Chinese dilemma on Iran[EB/0L]．（）[]．http://www. bbc. co. uk/zhongwen/simp/focus_on_china/123_cr_china_iran_stand.shtml.（in Chinese）
{11}The Swedish Club. Iran sanctions-operational and practical issues[EB/OL]．（）[]．bttp://www.swed-isliclub. com/upload/Loss_Prev_Docs/Sanctions/Iran_Sanctions_-_Operational_issues . pdf.
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欧盟公布俄罗斯五家被制裁银行名单
　　新浪财经讯 北京时间7月31日晚间消息，欧盟周四公布了俄罗斯五家被制裁的国有银行的名单，作为欧盟最新通过的制裁措施的一部分，这五家银行被禁止在欧盟资本市场筹集资本。
　　名单中的这五家银行是： 俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯外贸银行 (VTB Bank)、 Gazprombank、Vnesheconombank (VEB)和俄罗斯(Rosselkhozbank)。但这些银行在欧盟的子公司不在制裁范围内。(羽箭)
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（原标题：美国为何对伊朗实施新制裁）
立此存照美伊还没有为改善关系做好准备。尽管伊核历史性协议打开了美伊改善关系的想象空间，但现在还有多重制约难以跨越。在国际核查人员确认伊朗履行了去年7月14日与六国集团达成的历史性协议后，美欧日前宣布将陆续解除制裁措施。然而，仅仅过了不到24小时，当地时间17日，奥巴马政府宣布针对伊朗导弹试验。制裁对象包括11个代表伊朗弹道导弹项目进行采购的实体和个人，以及5名为伊朗采购弹道导弹部件的伊朗人。先宣布解除制裁又实施新制裁，是出于什么考量？过去几周，伊朗将98%的核燃料运送出国，拆除一座钚反应堆，并封存了1.2万台浓缩铀的离心机，完成了核协议的全部步骤，进度超过了国际核查人员的预料，为美欧解除对伊制裁创造了条件。伊朗因此可以重返国际石油市场，同时获得被美欧冻结的上千亿美元资金。作为美欧解除对伊制裁的附加值部分，美伊还完成了一项换囚谈判，4名美国人被释放，而美国也将归还在1979年至1981年美国驻伊大使馆人质危机期间没收的伊朗资金，并支付利息。美国和伊朗迎来了30多年改善双边关系的最好时机。奥巴马也毫不掩饰地将美伊关系改善当作历史性政绩的冀望。然而，新制裁说明这个机会还很虚无缥缈。美国对伊朗实施新制裁的依据是2010年6月的联合国安理会决议，决议禁止伊朗使用弹道导弹技术。这一决议显然属于当时国际社会解决伊核问题方案的组成部分，但不属于伊朗履行禁核协议的交换内容。在去年底，美国财政部就已经拟定了相关制裁计划，也就是说，原本新制裁措施应在解除对伊制裁前宣布并实施，以此保证美伊关系改善的连续性，仅仅是出于担心换囚计划因此出现变故，才颠倒了次序，选择在解除对伊制裁后再行宣布。显然此事说明，美国还没有为改善美伊关系做好准备。尽管伊核历史性协议打开了美伊改善关系的想象空间，但现在还有多重制约难以跨越。比如，美国在美、以、伊小三角关系中，尽管近年来美以关系走向低谷，但美国不可能改变传统立场，美伊战略互猜局面无法因伊核问题出现转机就改变。又如，叙利亚问题的升级证明，面对中东逊尼派和什叶派的传统矛盾，美国没有意愿、也没有能力做中立调停者，现在立场的任何改变都可能引发其他风波。这在伊核问题的解决过程中已在预示。此外，目前奥巴马政府已缺乏足够的政治资源调动能力，以实现美伊关系的改善，而伊朗2月末也将迎来重要的议会选举。在美伊国内的政治议程表上，具有风险性的美伊关系不会排在最前列。由此看美国在解除对伊制裁24小时内就急匆匆宣布新制裁措施，别有意味。一方面，旨在安抚地区传统伙伴。毕竟，不管是否携带核弹头，弹道导弹对打破地缘平衡的危险性都足够大。另一方面，美国认定伊朗有改善经济的急迫需求，不致对新制裁过度反应。这如同解除制裁和实施新制裁之间又做了一次交换。虽然从经济角度看孰轻孰重、孰小孰大不难判断，但从政治角度看，杀伤力很可能超过美国的判断。伊核问题的彻底解决和美伊关系的改善，由此也增添了新的变数。
徐立凡（学者）
(编辑：internal)
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伊朗曾受制裁却因祸得福
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伊朗对石油依赖为海湾诸国最低，面对全球油价崩跌，镇定自若。
　　伊朗此前因为发展核武器的计划令该国遭遇了来自美欧的集体制裁，并令其损失惨重。但换个角度来看，此举也迫使该国提前进行经济多元化布局，减少对石油出口的过度依赖，这反而令其因祸得福，在过去一年多来全球崩跌之际，相比其他OPEC产油国来显得更加镇定自若。　　之前，在西方强化了制裁力度之后，伊朗经济确实在年出现了衰退，之后，其经济却在2014年恢复增长，即使当时该国原油日出口量降低到了只有每天约100万桶，同时油价也出现了暴跌。对于当前伊朗经济的坚韧表现，专家指出，该国此前的经济多元化改革是功不可没的，因为这使其对原油出口的依赖程度远远低于其海湾邻国。　　国际组织(IMF)中东及中亚地区副主管侯赛因(Aasim Husain)表示，伊朗的许多邻国在经济上仍对石油过度依赖，而伊朗本国的经济多元化程度则在该区域内位居前列。此前，世界预计，在西方杰出制裁之后，2016年伊朗经济增速可望达到4%。之前，伊朗方面已经增加了原油产量，并表示到2017年3月，该国原油日产量可望达到400万桶。　　而伊朗Pasargad银行的外资及投资管理主管梅兰(Amir Mehran)则更是信心十足地指出，终究有一天，伊朗经济会不再依赖出口原油或者其他初级原材料产品，而是转而出口石化制成品以及其他高附加值工业品。　　IMF官员侯赛因表示，在未来12-15个月内，原油出口量的恢复对于伊朗经济仍有持续的提振作用，但是只有在基础设施和金融体系进一步完善的状况下，该国才能从容地将更多的出口石油转化成更多的收入。换而言之，伊朗仍需要重新打通其与全球交流的通道。　　而在制裁被撤除之后，伊朗已经吸引来来自西方的更多投资。该国经济总量在中东地区仅次于沙特，人口总量则仅次于埃及，是数一数二的地区性大国。而相比起其邻国，伊朗拥有着年轻化、价格低廉且受过相对良好教育的充足劳动力资源，这与丰富的石油资源一同，奠定了其经济进一步增长的基础。　　此许多投资者却仍对该国政局以及其与西方关系的进一步进展感到不安，同时也对此前的制裁心有余悸。因此，伊朗的银行业者、企业界领袖以及政界要员，正还极力鼓动西方企业家对该国进行更多投资。　　于此同时，伊朗政策制定者还面临着一项艰巨的任务，那就是极力打压该国高达两位数的高通胀率，同时对其银行系统进行改革。该国政府希望能够发展处成熟的国债市场，并设立投资管理公司来处置该国银行业的高额不良贷款问题。　　该国萨曼银行的创始人扎拉比埃(Vali Zarrabieh)表示，当前最棘手的问题是：如何在全球经济前景高度不确定的状况下实现长期稳定的经济增速。虽然大家无法未卜先知，但至少可以未雨绸缪，提前制定出详尽的长期经济计划。
(责任编辑：DF306)
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