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关于经济较发达县中温饱型贫困型乡村小康的调查与思考.pdf6页
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关于经济较发达县中温饱型
贫困型乡村达小康的调查与思考
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左云县是全国能源重化工基地之一,也是山西省经济比较发达的县之一。但全县经
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康宏伟目标的关键性问题。对此,在这次全省组织的农村大调查. ,我们对这个问题进
行了专门研究。
温饱翌、贫困翌乡村在全县农村实现小康目标中的地位及其特征
左云县是依靠开发煤炭资源,率先走上治穷致富道路的。但是,由于煤炭资源 布
的不均衡性,决定了全县农村经济发展的辱次性和不平衡性。
年全县农民人均纯收
元,其中』均收.
元以上昀富裕型村 个,占全县行政村总数的 ,这一类
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康县的三个 “即
的户、村、乡达小康 的目标,必须在完善充实富裕型乡
村各项小康指标的基础上,加快温饱型乡村的发展步伐,尽快缩短贫困型乡村的距离,
对于我县提前实现小康县目标,加快农村现代化、工业化进程都具有十分重要的地位和
作用。 . 、
任何事物的发展都有其自身的矛盾性及其规律。经济较发达县也具有其自身的矛盾
性及其特征
一 自然资源的特征 主要表现在地理环境、自然条件
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委员建议三步走撤销地级市 省直管县
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全国人大代表、陕西省省长
全国人大代表、江苏省连云港市市长
全国人大代表、吉林省长白县县长
国家行政学院公共管理教研部教授、北大政府管理学院博导
全国人大代表周晓光提出“省直管县”，但保留市一级政府
本报讯（记者申剑丽蒋彦鑫）撤销地级市，分三步实现“省管县”战略。昨天，在本次政协会议上，全国政协委员、民族画院常务理事赵秀云提交提案建议。全国政协委员、贵州省民政厅副厅长杨春兴也提交提案，建议国家尽快解禁县改市，县改市辖区、乡改镇。全国人大代表周晓光则提出，加速试行省直管县的进程，改革后省管的各市县，除直辖市外，可按地域面积、人口、经济规模等几个硬指标，制定政府机构人员的编制以及权限标准。
省直管县三步走
赵秀云介绍，据测算，一个中等地级市每年财政支出在5亿元左右，全国260个地级市、区算下来，就得1300亿。而且，由于市县在市场经济背景下，竞争多于合作。地级市的主要精力放在市区附近，并没有很好地带动县域经济。
赵秀云提出”省管县”的三步走战略，首先赋予县相当于地级市的经济和社会管理审批权，在财政和审批体制上形成“兄弟”关系；第二步在条件成熟的地方二者脱钩，直接由省直管县；第三步在一些经济发达和地位重要的中心城市，实现中央直辖，用增加直辖市的办法，划小省的管理范围。昨天，全国政协委员、贵州省民政厅副厅长杨春兴也提交提案，建议国家尽快解禁县改市，县改市辖区、乡改镇。
重划地方政府权限
全国人大代表周晓光也指出，现行的政府层次多，政令难以畅达，也抑制了各层级政府的能动性的发挥，影响了资源优化配置。而减少行政层次乃是治本之策，加速试行“省直管县”应该尽快提到议事日程上来。
但是，与赵秀云不同的是，周晓光建议：由省直管县（市）后，不要撤并市一级的级别，以保持这一级行政的稳定。同时，省管的各市县，除直辖市外，可按地域面积、人口、经济规模等几个指标，分为大城市、中等市、县和县（市），并制定政府机构的编制和权限标准，以利实行。此外，对于一些多余的行政人员，可向人民团体、行业协会等社会中介服务机构和企事业单位分流，也可在一省范围内余缺互补。
■访谈动机
“十一五”规划纲要草案提出，“要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省直接对县的管理体制”。
这无疑会重新凝聚起人们对财政“省管县”从理论探讨到实践操作的兴趣。
当初“市管县”的初衷，是发挥中心城市的经济优势，对附近落后县乡产生辐射效应。但是一种“市刮县”的说法，向人们传递更多的是：“市”在行政权截留、以县养市、束缚基层经济管理空间等方面的种种弊端。
“省管县”改革同样衍生出不少值得思考的问题：至少，这项改革天然地适合浙江这种省域面积不大，县域经济发达的地方，而新疆、西藏这种面积大，通讯交通欠发达，而且基层经济落后的地方，省直管县的难度就会很大。此外，省管县是政策框架，它在多大程度上能刺激县域经济自身的造血功能？凡此种种，都期待解答。
“省管县障碍在市级不放权”
人大代表、省市县官员、行政管理专家接受本报采访谈省管县改革
“省管县”消解“政权截留”
●“县城要发展，就必须有一定的自主权，更要有经济管理权，不然就没有积极性了。”
新京报：目前全国已有省份试行财政“省管县”，你如何看待“省管县”改革？
李钟熙：“省管县”是很好的制度，我当了9年县长，经历了“省管县”的变化过程，完全有资格这么说。长白县是从去年转为“省管县”的，最深切的感受就是行政成本降低了，办事效率高了。
目前，在整个经济发展格局中，“县经济”处于劣势，“省管县”可以调动县城的主动性、积极性。绝大多数县城都在城乡接合部，“向上”影响城市，向下影响乡村，所以，“县经济”发展起来了，不论对城市，还是农村，都是有利的。但是，县城要发展，就必须有一定的自主权，更要有经济管理权，不然就没有积极性了。
汪玉凯：我是赞成这项改革的。早在1982年，我们当时的改革是实行“市管县”。过去一个中心城市有两个政权，比如苏州市，既有苏州市管几个区，还有一个苏州行署，它是江苏省政府的派出机构，管苏州市周围几个县。后来为了发挥中心城市的作用，来带动区域经济发展，把地区行署撤销，让中心城市把周围的县管起来，实行市管县。
现在除少数民族地方还保留有自治州和地区行署外，绝大地方都没有了。
“市管县”有它有益的一面，但是也暴露出很多问题。
一个就是省不能直接管县，中间有市，而市不像过去的地区行署，因为地区行署是省的派出机构，不是一级政权，现在的市都有人大，是一级政权，这样市就把整个县管起来了。省的各种政令只能下到市，通过市再到县，县再到乡镇。多增加了市一级政权，市为了维护自己的利益，一些市就把大量的政权截留了，包括经济上等各个方面的，很多资源就到不了下面了。
刘永忠：目前在财政上“省管县”还只是搞了几个试点。但这个只是经济上的，与行政体制上的改革是两码事。
新京报：县的经济管理权受到限制，市级政府把更多的财政资金投入到主要城市的建设中，也就是俗称的“市压县”、“市刮县”，你认同这种说法对吗？
李钟熙：这种说法不确切，没有解释清楚县城跟城市的关系。有“市压县”、“市刮县”这种说法，大概是因为过去的“剪刀差”，就是“牺牲”农业发展工业。现在没有牺牲农业发展工业这个问题。
但是，由于一些农民工进城后，无法与城里人享受相同的国民待遇，比如医疗、养老。而且即使不进城，农民的待遇也不能跟城市相比，城市的最低生活保障是每月几百元钱，这是一些地区农民的全年最低生活保障费。因此，一些农民现在还认为“市压县”、“市刮县”。
新京报：既然东部省份推行“省管县”，激活了县城的增长潜力，陕西今年是否会采取这个模式？
陈德铭：目前还没有这个打算。不过，陕西今年会推行一些改革放权试点。这些“试点县城”将在经济发展的决策上、程序上，有更多的机动能力。但是，这些试点必须具备一定的实力，拥有一定的“收入水平”，比如有的县城年收入仅几百万，很多事情都依靠省市的转移支付，这样的经济基础不可能推行“省管县”，更不可能成为放权试点。
省情不同改革难度不一
●“有的省面积很大，省管那么多县，恐怕很有难度；过去管理体系有惯性。”
新京报：当前推行省管县，最主要的障碍在哪里？
刘永忠：如果在中国要实行这种中央到省再到县的三级行政体制，相对很难。因为中国土地很大，各个省面积也很大。一个省要管那么多的县，恐怕很有难度。但主要还是看这个省的经济实力，你自己带动的话，你要看你的马力有多大，能不能拉动全省几十个上百个县。但在经济发达地址，像我们江苏是应该没有问题的。
汪玉凯：要发挥县的作用，必须调整县、市、省三者之间的纵向关系。我觉得主要障碍还是在地级市，它肯定是不愿意放弃对县的管理权的。此外，这个改革措施，肯定比较适合在一些经济比较发达、区域比较小的地方实施，像新疆、西藏的行政区域面积非常大，省直接管肯定存在困难，而江苏、浙江实行就容易很多。因此，这种做法绝对不能“一刀切”地推行，要根据各地的实际情况采取不同的措施。
陈德铭：与其他省份相比，陕西工业化水平低，起步晚，农村贫穷面大。目前还有近600万贫困人口。陕西的自然条件和基础跟苏州没有可比性。陕西应该选择符合地域特点的发展模式，利用好自身的资源优势和人才优势，文化资源。
李钟熙：障碍主要是过去管理体系的惯性，而且市级、县级管理权限划分有盲区。比如同一个会，有时候会开两次，市里一次，省里一次。
行政省管县是大势所趋
●“光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和”
新京报：目前试行的是财政“省管县”，你认为有无可能最终实现行政“省管县”？
汪玉凯：现在全国有4百多个地级市，2千多个县，加上县级市大概有2700多个县。县的经济发展不起来整个国家经济都会受到很大影响。我认为，从财政上的省管县发展为行政上的省管县，是改革发展的必然方向。否则光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和。
刘永忠：对于行政“省管县”现在我们还没有具体成熟的想法，而且也没有搞过试点，所以还不好讲。
李钟熙：财政“省管县”首先是缩减了行政环节，节约了成本；（县）有了固定资产投资等财政项目的自主权。从2003年开始，长白县开始办一个投资额2000多万的人参加工项目，两年进展不大。去年转为“省管县”，一年之内，厂房、设备都办完了。
我认为，从财政“省管县”到行政“省管县”，这是大势所趋。“市管县”的意图应该是城市带动县城发展，但是，有的城市没有这个带动能力。如果中心城市经济很发达，比如那些沿海城市，这个问题不明显。但是，如果中心城市欠发达、很落后，这个问题就很突出。整理县资源，“支援”市资源，这个思路不现实。县城是联系城市和农村的中间环节，应该注重县城经济发展，带动城市和乡村。
新京报：那么，从财政“省管县”到行政“省管县”，还需要哪些配套措施。
汪玉凯：我觉得光靠“省管县”这项改革，只是权宜之计，不是长久的。还要有配套的制度改革，就是将来把省的建制划小，管辖的区域划小，因为省太大的话，直接管县是有问题的。省的区域划小，人口划小，像海南那样，就容易更好的实现有效的管理。我们也可以多设一些省，现在民政部门一直在做这方面的调研，这是一个非常大的改革举措，是需要人大立法改革的，是单纯政府解决不了的，我的看法是现在的改革可以为下一步更大规模的改革创造条件。
本文来源：新京报
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈国务院批准哪些地方撤县设市，一字之差有什么区别
& & 日前，经国务院批准，同意湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。此外，陕西神木县撤销，设立县级神木市；浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；河北平泉县撤销，设立县级平泉市；四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。
& & 这也就是大家常听到的&撤县设市&，虽说这个词常听到，但是上一波动静这么大的集中撤县设市，还是20年前的事。
& & 撤县设市，不管字面上叫什么，管辖区域没变，行政级别没变，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。那么，很多地方政府为什么如此努力地想要推进县改市？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？撤县设市能给新市民带来什么切实的好处？
& & 4地撤县设市，有什么规律？
& & 从公布情况来看，撤县设市的最终审批，都是国务院批准、国家民政部发文。
& & 而在此前，他们都要在满足设定的条件后，自行提出申请，依次经所在市、省批准后，进入国务院审批流程。
& & 就在去年，多家媒体曾公开报道，全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。
& & 从这次&放行&情况看，四地撤县设市后，行政区域均未变动，都由所在省直辖，由所在地级市代管。批复文件还专门提到，设市后，当地不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加&三公&经费。
& & 上一波集中撤县设市，还是20年前
& & 统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后，江浙鲁等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。也就是说，有接近15%的县改为市。
& & 不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等&假性城市化&问题。在这种情况下。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。
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银行信息港财经4月14日讯：从本周五起，《金曲捞》将从80万首被人遗忘的华语歌曲中披沙炼金，找寻被时光掩盖的华彩乐章。据透露，第一期《金曲捞》就火力全开，登台的乐坛前辈既有资深级玉女歌手，也有咖位高过四大天王的资深大佬，还有...
银行信息港财经4月14日讯：第 70 届戛纳电影节将于 5 月 17 日至 28 日在法国南部城市戛纳举行。本届戛纳电影节公布片单，适逢戛纳70周年，片单阵容也非常豪华，哈内克、欧容、索菲亚科波拉等名导新作入...
随着国内房地产市场成交量的增加，一二线城市多地住房公积金贷款额度普遍偏紧，资产证券化逐渐成为各地公积金管理中心拓宽融资渠道的重要选项。 去年上半年，共有8个地方公积金管理中心作为发起人发行了19只住房公积金资产证券化产品，...
上海房屋贷款纯公积金贷款 需要注意什么？上海房屋贷款纯公积金贷款攻略 住房公积金个人购房贷款是指当履行住房公积金缴存义务的职工购买具有所有权的自住住房时，以所购本市城镇自住住房作为抵押物的贷款方式，可以按规定申请住房公积...
买房贷款注意事项： 公积金贷款一定比商业贷款便宜吗 ？ 买房对于许多家庭来说是人生中的大事，在贷款买房的时候，很多人都产生了误区，不了解的话很容易影响贷款办理，甚至会对生活造成影响。 误区一：公积金贷款一定比商贷省钱 都说公...
离职后住房公积金怎么提取 ？公积转转移流程介绍 职工因工作变动调出单位或与原单位终止劳动关系的，单位应自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，单位需填写《住房公积金变更清册》和《住房公积金转移凭证》，...
目前，乌鲁木齐住房公积金管理中心对老弱病残孕、单位集体等开通了上门服务绿色通道。为方便市民提前预约，该中心公布了各管理部预约电话。 2月23日，记者从乌鲁木齐住房公积金管理中心了解到，近期，该中心召开在两学一做学习教育中开...
每个月发工资的时候，真是又兴奋又心累啊，兴奋的原因自不必说，每个月上班不就盼着这一天早点到来吗？心累的原因嫌工资这点就不说了，而是本来就不高的工资还要交那么多的五险一金。 大白就常常听到一些职场小朋友对此事愤懑不已，其实...
上海公积金自助机具查询服务又添新成员工商银行也加入了大家庭 为方便广大缴存职工了解个人住房公积金账户信息，市公积金中心在已与多家银行开展合作开通了建设银行、农商银行、浦发银行、上海银行、交通银行、农业银行携手推出自助机具...
据了解，2005年到2015年，国家连续11年较大幅度提高企业退休人员基本养老金在10%以上，从去年开始，养老金涨幅首次回落到6.5%，而今年，养老金涨幅再次下调到5.5%，这个涨幅是怎么定的呢？ 人社部社会保障研究所所长金维刚：实际上从去...
大家都知道在北上深这样的大城市，社保断缴了后果很严重。比如想在北京买房必须连续缴满5年的社保。又比如想在上海拍车牌，必须连续缴满3年的社保。 可见在北上深这些大城市如果社保出现断缴的情况，可是要影响到一个人买车、买房以及落...
对于企业员工来说，每月工资和实际到手的钱会有部分差距，每个月五险一金要交多少，每个险种各交多少，不仅关系到手工资，也和生老病死紧密相关。 近日，山东省政府办公厅下发了《关于试行职工长期护理保险制度的意见》。其实，早在去年...
明年起长沙全面实施社保卡就医结算 5月1日始已领卡但未通过联网认证的，将不能进行待遇结算 华声在线4月13日讯 社保卡在手，全国随便走 。自2014年起，长沙市开始分批次发放社保 一卡通 ，截至今年年初，已完成近600万张社会保障卡采集...
为了进一步提高社保服务质量，让全县人民办理社会保险相关业务更加便利，近日，县社保局购置了28台社保一体机，安放在26个乡镇 及就业服务大厅等27个服务点。 社保一体机具有自助查询及办理社保业务的功能，广大群众可以就近使用社保一...
江门日报讯 昨日 ，江门市社会保障卡 合作银行签约仪式在市人社局举行。市社保卡签约银行从原来的6家增至12家。我市社保卡累计持卡人数达420万人，常住人口覆盖率达92.9%。同时，市社保卡已开通人力资源和社会保障部规划102项应用目录中...
阜康市社保局结合当前 学转促 学习教育专项工作，为全面落实依法治疆、依法治州、依法治市工作要求，不断丰富全局干部职工知法懂法守纪的知识储备，进一步开展社会主义核心价值观以及民族宗教政策知识学习，推进民族团结良好氛围。4月11...
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