中国社保基金不足 短期内降低缴费费率难度大
养老险缴费水平偏高部分地区社保缴费基数“逆势上浮”
专家称短期难降社保缴费水平
会保险关乎每个公民权益，但在工资没有增加的情况下，缴费增加无形中会影响个人可支配收入。近日国务院副总理马凯表示，现在的“五险一金”已占工资总额的
40%至50%。但在十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平的前提下，多地2015年社保缴费标准“逆势上涨”，被指继续加重企业和个人负担。
者昨天就此对话人社部专家委员会委员、清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥教授和中央财经大学保险学院院长郝演苏教授。专家认为，近期我国困于资金不足
等问题降低社会保险费率尤其是养老保险缴费水平较难，但有关部门可考虑采取部分个人缴费必须做实，用个税抵扣购买商业养老险等方式，确保并增加参保者的收
京华时报记者赵鹏京华时报制图覃超
社保基金需担巨额改革成本
京华时报：当前我国社保缴费费率是否存在偏高的问题，为什么？
杨燕绥：目前一些地区单位平均为职工缴纳的五险一金比例超过工资的40%，而职工个人每个月自行缴纳的五险一金比例则超过工资的20%。作为其中绝对大头的社保缴费，确实存在企业和职工负担相对过于沉重的问题。
所以说我国企业和职工的社保负担相对过于沉重，是因为对比一些国家的社会老龄化程度情况，我国还只是刚刚迈入老龄化社会。但在此情况下，我国养老保险的缴
费比例，却已经超过了一些已进入深度老龄化社会，甚至超级老龄化社会国家的水平。这反映出我国对于养老保险缴费比例的设定并不足够科学。
京华时报：出现这一
问题的主要原因是什么？
燕绥：我国养老保险背负着巨大的历史包袱。由于社保制度建立较晚，在制度建立之初，历史原因造成了部分人没有缴费或缴费积累不足，但仍可享受社保待遇，使
得养老险背上了大量职工视同缴费或者没有缴费的空账包袱。社保基金需承担巨额“改革成本”并支撑运行，这也进一步导致了8%的个人缴费未能真正进入个人账
户，反而进入了养老保险基金的统筹部分，个人账户因此也被打了“白条”。换言之，这也就形成了新人养老人，用新人的缴费为老职工发养老金这一问题。
此外，我国已经迈入老龄化社会，领取待遇人员不断增多，而财政补贴和基金收入相对有限等问题也逐渐凸显出来。
短期内难降社保缴费费率
京华时报：有观点提出一些西方国家社保支出占财政支出比例超过30%以上，而我国仅有一成多。通过增加财政投入，同时对广大参保者和企业降低社保缴费费率，特别是养老保险费率的可行性大吗？
演苏：我国毕竟是发展中国家，与基本已经完成社会建设的西方发达国家相比，在城市建设、教育、医疗等诸多领域，都还存在巨大的资金缺口。因此期望财政大幅
提高对社保基金的补贴水平，恐怕并不现实。受困于资金问题，如果大体维持现有财政补贴水平，公众期望有关部门短期内降低社保缴费费率，特别是职工养老保险
缴费费率的可能性应该说不大。
杨燕绥：个人建议我国可强化社保预算的编制和管理，通过对养老保险收支进行合理测算，将养老保险确实需要的缴费费率搞清楚，再适当考虑是否可以调整养老险的缴费费率。
不过，考虑到当前养老金收入增速不及支出增速等问题，有关部门降低职工养老保险缴费费率的可能性估计并不高。
京华时报：近期在社保
缴费方面，有关部门能否采取一些间接措施来使参保者的收益有所增加？
燕绥：全面做实养老保险个人账户是确保参保者利益的重要举措，但限于资金问题其难度正不断增大。如果近期不降低养老险缴费费率，建议有关部门可考虑将养老
保险8%的个人缴费部分，其中4%计入个人账户，严格规定其不得再用于为退休职工发养老金，以确保参保职工个人利益；另外4%则继续采取计入养老保险基金
统筹部分的方式，还是用于为老职工发养老金，以避免基金缺口压力过大。
郝演苏：虽然整体性降低社保缴费费率，尤其是养老金缴费费率
的可能性并不大，但对于各地领取最低工资等低收入群体，建议国家可以考虑出台特惠措施，单独降低这部分人群的缴费比例。由于其缴费相对较少，一方面对养老
保险基金收入影响不大，另一方面却可以相对增加其收入，对这部分人群的生活能产生正面的直接影响。不过这一方案人社等部门必须严格加以监管，避免中高收入
者借机搭船享受不应得的优惠政策。
建议购商业养老险抵扣个税
京华时报：从中长期来看，是否还有些直接或间接的途径，可以起到增加社保基金，以及提高个人养老金水平的作用？
演苏：一方面国家可统筹考虑将高速收费等一些公共服务的收费，逐步划拨到社保基金中，以充实其资金，并为其形成稳定的资金来源。如果国家能够通过细致研究
确定一个划拨公共服务收费或者国企收益的清单，今后扩大社保基金收入，小幅降低社保缴费水平还是存在一定可能的。
另一方面，近日社会各界热议五险一金占据职工工资收入比例过大的问题，甚至影响了一些中低收入者的日常生活。其实大家还忽略了一个问题，就是个人所得税从3500元起征，个税支出进一步加剧了中低收入者的负担。
众所周知，有关部门提出将个税分类税制改革成综合与分类相结合的个人所得税制，已经历时十多年，但面对公众期待的以家庭为单位征收个税，并为家庭负担重者退个税的期望，有关部门
并无明确时间表，其改革可能仍遥遥无期。
此情况下，国家可统筹考虑，今后是否能适时推出个税抵扣商业保险的创新制度。也就是说，财税部门可考虑允许职工每月有最高500元的个税抵扣。即职工只要
每月购买500元以内的商业养老保险或医疗保险后，每月就不用再缴这500元的个税。这样个人既少缴了个人所得税，考虑到个人每年还能额外多得到最多
6000元的养老金，加之这部分来自商业险的养老金每年还可以复利增生，个人到退休时将可额外得到不菲的一笔养老金收入。这也是一种引入市场机制，增加养
老金来源的一种途径。
而设置最高500元的上限，主要为了防止贫富不均，避免高收入者受益过大，进一步拉大贫富差距。
但是这一建议能否付诸实施，还要看有关部门通过研究是否认为其具有可行性，以及对于这种直接损失国家税款，并代之为藏富于民的方式是否认可。
社会保险涵盖五大险种，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
保基数是指职工在一个社保年度的社会保险缴费基数。它是按照职工上一年度1月至12月申报个人所得税的工资、薪金税项的月平均额等进行确定。职工的上年度
工资收入总额是指，职工在上一年的1月1日至12月31日整个日历年度内所取得的全部货币收入，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工
资、特殊情况下支付的工资等。
养老保险单位所缴的20%，进入社会统筹账户；个人所缴费用的8%部分，则进入个人账户。
在实际中，那些尚未做实个人账户的地区，个人缴费的8%，并未全部进入个人账户，而有相当一部分是进入了社会统筹账户，被用来给已退休者发放养老金，并因而产生了个人账户空账运行，乃至参保者可能对养老险制度失去信心，以及统账制度不可持续等问题。
社会保险缴费基数是计算用人单位及其职工缴纳社保费和职工社会保险待遇的重要依据，有上限和下限之分，具体数额可根据各地区实际情况而定。
费基数上限通常是指职工工资收入超过上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数300%以上的部分不计入缴费基数；缴费基数下限通常是指职工工资收入低于
上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数60%的，以上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数的60%为缴费基数。
年天津用人单位和职工缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险费基数的最低和最高标准分别为2812元和14058元。据测算，天
津2015年城镇职工社保缴费基数下限上调282元，上限则上调了1278元，涨幅分别为11%和10%。
日起，福建省无雇工个体工商户和灵活就业人员月缴纳养老保险费基数按1600元执行，按此标准计算，月缴纳养老保险费将比以往增加60元。
在江西省，参加城镇职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2015年缴费基数最低为1550元、最高为11625元，较去年分别增加130元和975元。
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汤玉祥:社保缴费比例过高 个税起征点调至8000元以上
日00:13&&来源：映象网
　　全国人大代表、郑州宇通集团有限公司党委书记、总裁汤玉祥
全国人大代表、郑州市政协副主席、郑州市工商联主席、河南康利达集团董事长薛景霞
　　映象网讯（大象融媒映象网记者&南乐天/文&段晋哲/图）“我给一个基层员工发4000元的工资，他拿到手只有2500元，增加的工资很大一部分也交了。”3月9日上午，在河南代表团驻地的小组会上，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司党委书记、总裁汤玉祥呼吁，提高个税起征点，降低社保缴费比例，为个人和公司减负。
　　社保金是“养老钱”,是“治病钱”，是“保障线”。目前在我国，社保基金的来源主要依赖企业缴费，其次是职工缴费，财政用于社会保障的支出比例低。
　　“在郑州个人缴纳的社保金比例达21%，公司达到41.5%，加在一起是62.5%，这个非常高的，这意味着职工的工资21%是要拿出缴纳社保金的，而我给职工发一块钱还要再交41.5%，我得要挣多少钱给你发？”汤玉祥说，大企业为职工缴纳社保金的负担很大，而职工个人也不堪其重。
　　在小组讨论现场，汤玉祥讲述了一个亲身经历。他说，曾经在为公司的临时工解决合同问题时做了个调查，了解农民工是否愿意转变身份按规定缴纳社保，他们的反应很一致，希望多发钱，宁愿不转身份，“社保给基层的员工压力很大，很多农民工宁愿眼前能多发一点，也不愿意为缴纳社保金。”
　　“我很赞同你说的。”全国人大代表、郑州市政协副主席、郑州市工商联主席、河南康利达集团董事长薛景霞插话道：“现在企业里面有一些员工就直说，宁可不要给我涨那么高的工资，因为缴纳社保金的比例太高，现在这个现象非常普遍，小企业还可以逃掉这一块，但是上规模的企业，有正规的税源渠道，缴纳完社保金后到职工手上的钱太少。”
　　她建议，不足的部分应该由国家整体调控，不能让企业越规范缴的越多，而不规范的企业偷漏掉。”
　　汤玉祥建议，国家应该考虑适当降低个人缴纳社保金的比例，同时提高个税起征点，为个人和公司减负。
　　“在我国目前工资4000元——5000元是很普遍的，而70%——80%都是工薪阶层在交税，”汤玉祥说，目前3500元的个税起征点偏低，建议提高到8000元——10000元。”
　　社保缴费比例调整至怎样的比例更合适？“要我说，个人再降百分之七八，公司再降百分之十，”汤玉祥说，社保是重要的民生之事，也关系到企业的发展动力，即使是社保资金会出现缺口，也应由财政进行贴补，让公众享受到更多的实惠。
文章关键词：全国两会;财政税收
责编：彭向华
中纪委连续两年在两会闭幕当天拿下“老虎”的节奏，则在一定程度上加深了这个日子的神秘感，也给公众留下了无限的遐想空间。
今年两会，“好声音”频传，从开幕到闭幕，收获一致好评。“好声音”是时代的最强音，是凝心聚力铸就“中国梦”的最强音，是民生民意的最强音。
见证无数历史时刻的人民大会堂，在三月春风里敞开大门。西装、中山装、军装、民族服装……全国人大代表、政协委员汇聚一堂，共商国是。
两会数据：“房价”上最关心话题榜 阅读量近80万
根据人大代表和政协委员对“十三五”规划《纲要草案》提出的意见，对《纲要草案》进行了修改完善，共拟修改57处。值得注意的是，“加快郑州航空港经济综合实验区建设”被写进了“十三五”规划纲要草案。
3月15日下午，全国人大代表、开封城摞城发展有限公司董事长、郑州海龙集团董事长、河南省女企业家协会会长徐晓接受了大象融媒全媒体记者的采访。她表示，希望政府能出台相关配套政策、规范，把养老机构和学校、医院一起，建成社区规划的标配之一。
全国人大代表、河南省作协副主席廖华歌表示，解决这个问题的根本在于让孩子们的父母回来，能够在家门口打工、创业。这就需要政府相关部门加快城镇化的步伐，给出扶持政策、培训引导，让这些父母回来也能挣到和在城里打工差不多的钱。
全国人大代表、郑州大学副校长张倩红，在第十二届全国人大四次会议河南代表团小组讨论上，以学校为切入点，就如何进行校园的法制建设，提了三点建议。
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全国人大代表、三全集团董事长陈泽民表示，《慈善法》的出台将对推动中国慈善事业向前发展，对落实群体早日脱贫，走向小康生活具有重要的作用。
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