PPP项目合同范本实例 -1
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PPP 合作框架协议甲方: 乙方: 为加快 基础设施建设进程, 改善基础设施条件, 遵循平等、 项目 PPP 自愿和诚信的原则,经甲、乙双方充分协商一致,就 合作事宜订立本...导读：这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中予以具体体现，本指南仅就PPP项目合同中所涉及的与融资有关的条款和内容进行了阐述，五、保险合同，建议在制定保险方案或签署保险合同前先咨询专业保险顾问的意见，六、其他合同，在PPP项目中还可能会涉及其他的合同，构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同，第二章PPP项目合同的主要内容，第一节PPP项目合同概述，PPP
以其财产或其他权益作为抵押或质押，或由其母公司提供某种形 式的担保或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担 保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中予以具体体现。
需要特别强调的是，PPP 项目的融资安排是 PPP 项目实施的 关键环节，鼓励融资方式多元化、引导融资方式创新、落实融资 保障措施，对于增强投资者信心、维护投资者权益以及保障 PPP
项目的成功实施至关重要。本指南仅就 PPP 项目合同中所涉及的 与融资有关的条款和内容进行了阐述，有关 PPP 项目融资的规范 指导和系统介绍，请参见另行编制的PPP融资专项指南。
五、 保险合同
由于 PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施
的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营 等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保 险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务 的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险。
鉴于 PPP项目所涉风险的长期性和复杂性，为确保投保更有
针对性和有效性，建议在制定保险方案或签署保险合同前先咨询 专业保险顾问的意见。
六、 其他合同
在 PPP项目中还可能会涉及其他的合同，例如与专业中介机
构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合 同。
PPP 项目合同的主要内容
第一节 PPP项目合同概述
PPP 项目合同是 PPP 项目的核心合同，用于约定政府与社会 资本双方的项目合作内容和基本权利义务。虽然不同行业、不同 付费机制、不同运作方式的具体 PPP 项目合同可能千差万别，但 也包括一些具有共性的条款和机制。本章将详细介绍 PPP 项目合 同中最为核心和具有共性的条款和机制。
一、 合同主体
PPP项目合同通常由以下两方签署：
(一) 政府方。
政府方是指签署 PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合
同当事人）。在我国，PPP 项目合同通常根据政府职权分工，由
项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授 权机构自己的名义签署。例如，某省高速公路项目的 PPP 项目合 同，由该省交通厅签署。
(二) 项目公司。
项目公司是社会资本为实施 PPP项目而专门成立的公司，通
常独立于社会资本而运营。根据项目公司股东国籍的不同，项目 公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。
二、 合同主要内容和条款
根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同， PPP 项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心条
款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的
融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权 变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及 法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及 终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附 件；等等。
除上述核心条款外，PPP 项目合同通常还会包括其他一般合
同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保 证、通知、合同可分割、合同修订等。
三、 风险分配
(一) 风险分配原则。
PPP 项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分 配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保 PPP 项目 顺利实施和实现物有所值。在设Z PPP 项目合同条款时，要始终 遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：
1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力；
2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相
应保险）；
3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动
4. 由该方承担该风险最有效率；
5. 如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费
用和损失转移给合同相对方。
(二) 常见风险分配安排。
具体 PPP项目的风险分配需要根据项目实际情况，以及各方
的风险承受能力，在谈判过程中确定，在实践中不同 PPP 项目合
同中的风险分配安排可能完全不同。下文列举了一些实践中较为 常见的风险分配安排，但需要强调的是，这些风险分配安排并非 适用于所有项目，在具体项目中，仍需要具体问题具体分析并进 行充分评估论证。
1. 通常由政府方承担的风险，包括：
（1）土地获取风险（在特定情形下也可能由项目公司承
担，详见本章第六节）；
（2）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由政府 方承担，也可能由项目公司承担，详见本章第四节）；
（3）政治不可抗力（包括非因政府方原因且不在政府方控 制下的征收征用和法律变更等，详见本章第十五节）。
2. 通常由项目公司承担的风险，包括：
（1）如期完成项目融资的风险；
（2）项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工风
险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险 等；
（3）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由政府 方承担，也可能由项目公司承担，详见本章第四节）；
（4）获得项目相关保险。
3. 通常由双方共担的风险：自然不可抗力。
四、 法律适用
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自合法的继任者或受让人；
(6) 所指的日、月和年均指公历的日、月和年，其中一年以365天计，一个月以30天计；
(7) 本协议中的标题不应视为对本协议的当然解释，本协议的各个组成部分都具有同样的法律效力及同等的重要性；
(8) 本协议并不限制或以其它方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权。在本协议有效期内，如果本协议项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属于甲方或其他政府部门的行政职权，适用该等法律规定；
(9) 要求在某一非工作日付款：指该付款应在该日后的第一个工作日支付。
第二条 双方的基本权利和义务
甲方的基本权利和义务
甲方在合作期内的基本权利：（规划、评估、监管、资产所有权、违约补偿、介入） 本项目建设期内投资建设形成的各项资产，以及运营期内因更新重置或升级改造投资形成的资产，在合作期内均归甲方所有。（资产权属）
按本协议约定提取建设履约保函或运营维护保函或移交维修保函项下的款项的权利；（违约补偿） 对乙方投资、建设、运营、维护及移交本项目进行全程实时监管的权利；如发现与本议存在不相符合的，有权责成乙方限期予以纠正；（监管） 组织委托中介机构，对乙方的投资建设、经营、管理、安全、质量、服务状况等进行定期评估，并有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督；（监管）
甲方在建设期内有对乙方的建设施工情况进行监督检查的权利，包括但不限于在建设期内甲方可以聘请中介机构对项目进行专项审计检查，相应的费用由甲方负担，检查周期由甲方合理确定，审计检查范围主要包括对乙方的注册资本的到位情况、资金使用情况、项目进度情况、项目质量情况、项目实施与本协议执行情况等方面，乙方有义务对审计检查工作给予充分配合，提供必要的完整的所需查看的各种文件资料，并对提供资料的真实性负责；（监管） 在项目竣工验收完成后，甲方有权委托政府审计机构或中介机构对乙方的建设费用进行审计的权利；（监管）
对乙方是否遵守本协议的监督检查权及对建设、运营维护的介入权。（介入） 甲方在合作期内的基本义务：（承担七大义务（服务和保障）：融资支持（非债务担保、付费或补助保证合理收益、不必要竞争、完成规划工作、项目审批、连接设施、土地提供、可控的法律变）。
协助乙方进行用于且仅限于本项目的融资活动；（协助融资）
负责协调政府部门审批本项目的项目建议书、工程可行性研究报告、土地使用、环境保护等相关文件，确保本项目设计、投融资、建设及运营维护等工作的正常开展；（协调）
负责协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至乙方指定地点；
协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等；
负责协调政府部门开展本项目范围的征地拆迁和补偿工作，保证项目正常开工。在本项目合作期内，
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国家发展改革委正式下发PPP项目指导意见和通用合同指南（全文）
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12月4日，国家发展改革委网站正式发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作（PPP）提出具体要求。国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：　　为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。　　一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义　　政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。　　二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则　　（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。　　（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。　　（三）合理设计，构建有效的风险分担机制。按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。　　（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。合同双方要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，项目合同一经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任。　　（五）完善机制，营造公开透明的政策环境。从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。　　三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式　　（一）项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。　　（二）操作模式选择。　　1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。　　2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。　　3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。　　（三）积极开展创新。各地可以根据当地实际及项目特点，积极探索、大胆创新，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力，并灵活运用多种PPP模式，切实提高项目运作效率。　　四、建立健全政府和社会资本合作的工作机制　　（一）健全协调机制。按照部门联动、分工明确、协同推进等要求，与有关部门建立协调推进机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。　　（二）明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。　　（三）建立联审机制。为提高工作效率，可会同相关部门建立PPP项目的联审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，确保“物有所值”。审查结果作为项目决策的重要依据。　　（四）规范价格管理。按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，加快理顺价格水平。加强价格行为监管，既要防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利，又要规范政府价格行为，提高政府定价、调价的科学性和透明度。　　（五）提升专业能力。加强引导，积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。加强PPP相关业务培训，培养专业队伍和人才。　　五、加强政府和社会资本合作项目的规范管理　　（一）项目储备。根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。从准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开发。各省区市发展改革委要建立PPP项目库，并从2015年1月起，于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发展改革委（具体要求见附件1）。　　（二）项目遴选。会同行业管理部门、项目实施机构，及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案并提交联审机制审查，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。　　（三）伙伴选择。实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。　　（四）合同管理。项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。各地可参考《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（见附件2），细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。　　（五）绩效评价。项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。项目实施结束后，可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，评价结果作为完善PPP模式制度体系的参考依据。　　（六）退出机制。政府和社会资本合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。　　六、强化政府和社会资本合作的政策保障　　（一）完善投资回报机制。深化价格管理体制改革，对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向地方下放价格管理权限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。　　（二）加强政府投资引导。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持引入社会资本的项目。合理分配政府投资资金，优先保障配套投入，确保PPP项目如期、高效投产运营。　　（三）加快项目前期工作。联合有关部门建立并联审批机制，在科学论证、遵守程序的基础上，加快推进规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期工作。协助项目单位解决前期工作中的问题和困难，协调落实建设条件，加快项目建设进度。　　（四）做好综合金融服务。鼓励金融机构提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等综合金融服务，全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。鼓励项目公司或合作伙伴通过成立私募基金、引入战略投资者、发行债券等多种方式拓宽融资渠道。　　七、扎实有序开展政府和社会资本合作　　（一）做好示范推进。各地可选取市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的市县，以及具有稳定收益和社会效益的项目，积极推进政府和社会资本合作，并及时总结经验、大力宣传，发挥好示范带动作用。国家发展改革委将选取部分推广效果显著的省区市和重点项目，总结典型案例，组织交流推广。　　（二）推进信用建设。按照诚信践诺的要求，加强全社会信用体系建设，保障政府和社会资本合作顺利推进。政府要科学决策，保持政策的连续性和稳定性；依法行政，防止不当干预和地方保护；认真履约，及时兑现各类承诺和合同约定。社会资本要守信自律，提高诚信经营意识。　　（三）搭建信息平台。充分利用并切实发挥好信息平台的桥梁纽带作用。可以利用现代信息技术，搭建信息服务平台，公开PPP项目的工作流程、评审标准、项目信息、实施情况、咨询服务等相关信息，保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。　　（四）加强宣传引导。大力宣传政府和社会资本合作的重大意义，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。　　开展政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措，各地要高度重视，切实加强组织领导，抓紧制定具体的政策措施和实施办法。各级发展改革部门要按照当地政府的统一部署，认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，会同有关部门积极推动政府和社会资本合作顺利实施。　　附件：1、PPP项目进展情况按月报送制度　　　　　2、政府和社会资本合作项目通用合同指南（请点击最下方“阅读原文”下载）国家发展改革委日(本文来源于国家发改委官方网站，发布）————————————————————Tips：点击标题下方【轨道世界】关注及查看往期精彩内容一本微刊和轨道世界的脉动 | 微信号：RailWorld
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他一定是哪里做的不够好，别替他瞒着了，告诉我们吧~
[哈尔滨]城市路桥项目PPP合同范本(A4版式94页)
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资料目录第一节 PPP项目合同概述 - 1 - 第二节 引言、定义和解释 - 2 - 第三节 项目的范围和期限 - 10 - 第四节 前提条件 - 13 - 第五节 项目的融资 - 14 - 第六节 项目用地 - 15 - 第七节 项目的建设 - 16 - 第八节 项目的使用 - 26 - 第九节 项目养护绩效考核 - 28 - 第十节 股权变更限制 - 29 - 第十一节 付费机制 - 29 - 第十二节 履约担保 - 31 - 第十三节 政府承诺 - 32 - 第十四节 保险 - 32 - 第十五节 守法义务及法律变更 - 33 - 第十六节 不可抗力 - 34 - 第十七节 甲方的监督和介入 - 35 - 第十八节 违约、提前终止及终止后处理机制 - 36 - 第十九节 项目移交 - 42 - 第二十节 适用法律及争议解决 - 45 - 第二十一节 合同附件 - 46 -内容简介哈尔滨市城市路桥项目PPP合同范本，编制于2015年，WORD格式，共94页，本合同主要对项目的融资，项目的用地，项目的建设，项目的使用，股权变更限制，履约担保，政府承诺，守法义务及法律变更，适用法律及争议解决等条款做了详细的约定，内容具体，可供参考。签署时间及主要信息
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