中国社会诚信体系建设的问题与对策
日 14:44 来源：《廉政文化研究》(南通)2012年1期
作者：冯颜利/吴兴德
内容摘要：
作者简介：
　　【作者简介】冯颜利(1963-)，男，湖南临湘人，中国社会科学院马克思主义研究院研究员，博士生导师，北京100732；吴兴德，中国社会科学院马克思主义研究院，北京100732　　【内容提要】 当前中国诚信体系建设存在诸多问题，主要表现为失信频率高发化、失信主体多元化、失信手段多样化、失信后果严重化，对我国当前诚信体系建设构成了严重的挑战。这些问题主要是因为经济发展水平总体不高、改革开放的冲击和传统文化的式微、城市化进程的迅速推进和法制建设进程的明显滞后等造成的。要解决这些问题推进我国社会诚信体系建设，就要着力推进社会主义核心价值体系建设，弘扬国内外经典，丰富诚信理论；进一步提高惩戒力度，完善法制建设；不断加强组织建设，提高领导水平。　　【关 键 词】诚信体系建设/问题/对策
　　　　中国文化的奠基人孔子早就在《礼记》中用“大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦”来论述社会道德与诚信的重要性。“民无信不立”、“诚者天之道也；思诚者人之道也”、“人而无信，不知其可也”、“与朋友交，言而有信”(《论语》)等更是久传不衰的经典。按照马克思主义创始人的设想，到共产主义社会，基于资本无限追求剩余价值所引发的各种道德异化现象将被消灭，人们的思想道德素质不断提高，“共产主义者既不拿利己主义来反对自我牺牲，也不拿自我牺牲来反对利己主义……共产主义者根本不进行任何道德说教……共产主义者不向人们提出道德上的要求……他们清楚地知道，无论利己主义还是自我牺牲，都是一定条件下个人自我实现的一种必要形式”[1]。取而代之的是能够让每个人自由而全面发展的社会。2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。……诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处”[2]，把“诚信友爱”作为社会主义和谐社会的基本特征和基本要求。但是，道德诚信建设仍举步维艰。据多家媒体报导，日下午，广东省佛山市一五金城发生一起车祸：2岁的小悦悦在家附近玩耍时先后被两辆车碾压受伤不起，而据监控录像显示，在她躺在地上的7分钟内，共有18个路人经过却无一人施救，直到58岁的拾荒老人陈贤妹经过时，才将她扶起，随后叫来家人送往医院[3]。去年陕西的“药家鑫案”和今年云南的“李昌奎案”所造成的震荡尚且余波未了，这一案例再次将国人的道德素质这一话题推向风口浪尖。今年以来，地沟油、瘦肉精、碰瓷讹诈等与诚信相关的案例轮番上演，各地查处的地沟油越来越多，三聚氰胺、苏丹红、催熟剂延绵不绝……难道中国人的道德诚信素质真的沦落下去了吗？我国诚信体系建设的主要问题何在？这些问题的主要原因是什么？　　一、当前中国诚信体系建设存在的主要问题　　分析任何社会现实问题，我们都不得不重新深刻体会马克思的经典：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。所以人类始终只提出自己能够解决的任务”[4]。实事求是地讲，当前的中国社会，传统的价值观正在消解，全新的、适应社会主义市场经济发展的、符合社会主义和谐社会要求的价值观，尤其是道德诚信观还没有真正建立起来。诚信，既是道德观念的核心要素，又是经济有序运行的基本规则，更是社会和谐发展的首要前提。从全局的高度来看，当前我国社会诚信体系建设存在的问题主要集中在以下几个方面：　　第一，社会失信频率高发化。借助于各种媒体尤其是网络和当前日益热门的微博的力量，越来越多的失信案例得以在第一时间曝露在广大群体面前，电视、广播、报纸、博客等媒体上每天都有各种各样失信的新案例在更新。有人把这些归结为媒体力量的夸张报导，但这一切并非都是空穴来风。实事求是地讲，当前社会失信案例确实呈现高发的态势。但从影响面来讲，黄光裕内幕交易案、国足假球事件、药家鑫撞人杀人案、郭美美炫富事件等和诚信缺失相关的案件正在越来越多，所造成的恶劣影响也越来越大。仅就见伤不救和见死不救致死案件来说，自2006年“南京彭宇案”发生以来，影响较大的就有2007年北京“丈夫拒不签字，孕妇致死事件”、2009年荆州“渔船见死不救挟尸要价案”、2010年深圳“78岁老人摔倒小区、无人搀扶致死亡”、2011年泉州“一女子晕倒1小时无人施援死亡，见死不救要赔3万元”，2011年武汉“88岁老人摔倒无人扶致死”。伴随着中国经济社会的急剧变化，整个社会的精神和信仰也出现震荡，诚信危机自然就不可避免地增大了。　　第二，社会失信主体多元化。在二十世纪八九十年代，失信案件主要集中在经济领域，因此回顾历史，当时开展的主要是百城万店无假货、假烟假酒专项打假行动等等。在前些年，3.15是最能激动人心的节日，而焦点访谈对假冒伪劣产品的揭露成为其高收视率的保证。换言之，其时的失信主体主要是商人，或者说主要集中在商业领域。发展到现在，非但经济领域的失信问题依然严重，政府失信于民的事情也不断出现，不乏地方出现政府勾结开发商骗取居民拆迁补助和征地补偿以及强拆的案例，成为官民矛盾日益严重的导火索。近日，发生在山西临汾的纪委书记因年龄造假被撤也为这一事件提供了最佳的注解。在文化领域，科研腐败已经不再是爆炸性新闻，“西安交大六教授举报博导造假遭校方数次劝阻”[5]事件尚未有一个了断，最近波澜又起，包括年过八旬的中国农业大学教授、中国科学院资深院士李季伦在内的6名学者实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”石元春学术腐败。[6]就整个社会来说，失信的主体不仅仅局限于商人，政府、社会精英违背自己应当遵守的规范，失信于自己的角色和责任，结果失信于民。　　第三，社会失信手段多样化。同以往简单的失信手段不同，随着科技的发展和人们防范意识的提高，当前的失信手段越来越向科技化、隐蔽化的方向发展。不良商家制售假冒伪劣产品是最传统最普遍的欺骗手段。在金融领域，大量的非法集资、股市操纵、内幕交易就是借助常人不易接触到的手段来实现的。而电话诈骗、银行诈骗等层出不穷的诈骗方法更是现代科技社会的直接产物。碰瓷假摔、致伤不如致死、装病骗取假释机会等则是直接利用法律不健全这一漏洞来达到目的。在文化领域，学阀称霸、打压新秀，抄袭模仿，借题炒作利用的是人们对文化精英的信任和盲从。而政治领域的失信，最惯用的就是威逼利诱，歪曲执行上级政策，利用百姓的诚实来获取非法利益。　　第四，社会失信后果严重化。中国有句古语“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”，马克思也曾说过，人们从事的任何事情，都同他们的利益相关。因此才有了资本，不管任何社会，违信事件的发生，都是为了利益。同前些年经济领域的失信行为主要损失交易双方的利益不同，当前社会，政治领域的失信可能加剧官民对立，刚落下尘埃的云南李昌奎案，在这场民意和法院的双方博弈中，虽然民意最终获胜，但由此引发了人民群众对法律保护弱小、法院公平执法、法律专家代表人民这一传统形象的怀疑，是多少财富都没有办法弥补的。同样，因为文化同个人信仰和社会信仰密切相关，发生在文化领域的学术腐败和弄虚作假等失信行为也在不断侵蚀着人们对整个社会的信仰和支持。社会生活领域的违信行为越来越多，引发了人与人之间、人与社会之间严重的危机，甚至是对自身价值观、人生观的质疑和背弃。事实上，不管是什么失信行为，最终结果都是自己搬起石头砸自己的脚，奶业巨头“三鹿”因三聚氰胺而倒闭就是鲜活的例证，“双汇”因瘦肉精而名誉扫地也是警戒。从长远来讲，有些失信行为的影响是长期的、潜伏的，如三聚氰胺、瘦肉精对人健康的影响都不可能是短期可以消除的，而政府失信和文化失信将会冲击人们长期以来形成的价值观念。　　二、当前中国社会诚信体系建设存在问题的主要原因　　日通过的《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。”[7]包括诚实守信在内的社会主义荣辱观作为社会主义核心价值体系的重要内容，是社会主义和谐文化的重要组成部分，也是社会主义和谐社会的精神支撑和智力之源。当前，各种违背道德诚信事件的发生已经严重伤害到了社会主义文化的全局发展。建设社会诚信体系，必须深入分析当前社会诚信体系建设中存在的问题和面临的挑战。我们认为，我国当前社会诚信体系建设面临的挑战和存在问题的原因主要集中在以下几个方面。　　第一，经济发展水平总体不高。近年来，国家整体上经济发展取得了巨大的成就，无论是经济总量，还是经济增长速度都是举世瞩目的，但我国人口众多，因而人均国民收入依然偏低，尚且未能走出社会主义初级阶段的基本国情这一现实，成为困扰我国经济社会协调发展和社会诚信建设的重要因素。换言之，当前经济的发展依然是低层次的、初级的，并未能根本解决落后的生产力和人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾。此外，当前的经济发展是不平衡的，东西差距、城乡差距、工农差距等各种差距依然存在，不仅大多数的人口依然生活在农村，尚未踏入城市化的进程，因为缺乏长效的谋生手段，就算进入城市的许多人口也刚刚进入温饱，甚至还没有脱离贫困。社会主义初级阶段的基本国情、经济水平总体不高、农村人口众多、经济发展不平衡……这是我国当前经济发展水平的总体状况。马克思就曾说过：“对于一个忍饥挨饿的人来说……忧心忡忡的穷人甚至对最美丽的景色都没有什么感觉”[8]。在总体发展水平不高的经济现状下，许多人还在为基本的生活条件的获取和改善而奔波，而各市场经济主体在为获取进一步发展的资本而不择手段，以诚实守信为核心的社会道德建设也就不可避免地处于低水平和不协调的状态了。这也是为什么社会主义荣辱观要求经营者要以“诚实守信为荣、见利忘义为耻”。　　第二，改革开放的冲击和传统文化的式微。在中华民族的传统伦理观念中，父慈母爱、孝老敬亲、礼尚往来、诚信友爱、睦邻友好等观念成为流传数千年的基本伦理规范，守信用是人与人之间建立和维护关系的最重要的原则，甚至可以为了维护信义而不惜失去生命。“风萧萧兮易水寒、壮士兮一去不复返”所描述的就是一种舍生取义的崇高品德。改革开放以来，西方以个人主义、自由主义、享乐主义等思潮为主要内容的所谓“现代文明”或采取冠冕堂皇的形式，或采取不断渗透的形式逐渐进入我国，严重冲击着我们长期以来坚持的集体主义观念。以重庆为例，“国际名店希尔顿酒店涉黄被查”、“××警方捣毁地下钱庄”、“建国来最大毒枭落网”等等事件的发生看来并不是偶然，尤其是打黑行动曝光的系列案件令人惊诧：警察成为黑帮保护伞。改革开放带给我国发展机遇的同时，也夹杂着很多价值观念上的冲击。在拜金主义和享乐主义盛行的地方，诚信友爱成为过时的东西，高尚的道德修养更是遥远的幻想，这就是所谓“现代文明”带来的对人们诚信观念带来的伤害。目前的状况是许多人为了眼前利益而不惜见利忘义，阻碍了社会主义市场经济的健康发展，也影响了中国特色社会主义和谐社会的构建。　　第三，城市化进程迅速推进但法制建设进程明显滞后。我国一直是典型的农业社会。改革开放带来的机遇、产业政策的调整、户籍制度的宽松，数亿农村富余劳动力涌入城市谋生，国企改革的上千万下岗职工也滞留在城市，主要从事建筑业、运输业、餐饮业、服务业等劳动密集型行业，城市人口呈几何级速度增长，已经远远超过城市的承载量。在追求政绩的驱动下，各地都在大张旗鼓地开展城市建设，都希望自己成为“国际大都市”。与此同时，由于财政比例的失调，城市的基础设施并没有相应改善，这就造成了大量的社会问题，一二线城市的高房价和交通阻塞相当严重，这只是客观上的因素。另一方面，对于急剧化发展的城市化进程，并没有相应的制度建设跟上来，如何有效解决城市人口急剧增长所带来的教育培训、医疗保障问题，并没有形成成熟的经验。在这样激烈残酷的竞争条件下，社会道德出现问题就在所难免了，大量的新市民连生计都顾不过来，也无从在思想上、体制上融入城市，相应地，他们原有的思想道德观念也遭受冲击直至解体，对城市没有归属感、责任感甚至是仇视，新的道德思想尚未完全建立，要求他们一下子就达到城市公民的要求，实在勉为其难。于此相应地，制定法律时并没有考虑到这些问题，原有的标准已经很难适应新问题的产生。比如，在许多行业，背信弃义的成本很低而收益却很大，法律难以监管处罚。比如，在最近的近海漏油事件中，对污染企业上限20万的处罚，实在没有威慑力。一些其他违信案例，也只有闹得很大，相关监管部门才会关注、重视。　　三、中国社会诚信体系建设的对策建议　　日通过的《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》指出：“我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。”这一高屋建瓴的指导思想，为我国社会诚信体系的建设和完善提供了发展方向。　　第一，弘扬内外经典，丰富诚信理论。在道德领域中，或曰文化领域中的诚信，表现在群体中属于社会意识形态，表现在个体中则属于个人修养，是个人能力素质的重要组成部分。个人能力素质的提高，能够有效地增进群体的、也就是整个社会的道德素质。要做到这一点，首先，必须以社会主义核心价值体系引领社会思潮，梳理传统的道德诚信文化，常言道“半部论语治天下”，《论语》所代表的传统文化中有许多论述诚信的经典，当然传统文化中也有流传已久的沉渣，如被一部分人奉为圣经的《厚黑学》等。面对各种学说，我们要能够辨别良莠，避免误入歧途。其次，要树立马克思主义诚信观。这实际上是一个很现实的要求，我国是社会主义国家，指导思想就是马克思主义。马克思不仅对诚信做了辩证唯物主义定义，还主张经济信用是整个社会信用的基础，“信用作为本质的、发达的生产关系，也只有在以资本或以雇佣劳动为基础的流通中才会历史的出现”[9]。而列宁则认为，诚信就是遵守社会主义道德和纪律，“为巩固和完成共产主义事业而斗争，这是共产主义道德的基础”，“在这里，纪律、忠诚和统一的意志一定会取得胜利”[10]。马克思主义蕴含丰富的诚信思想，只有马克思主义诚信观才是真正指导当前社会主义和谐社会的诚信观念。我国传统诚信文化观念与马克思主义诚信观本身并不冲突，在社会主义和谐社会的大背景下，不仅有可能，而且是将二者有机结合起来的最佳时机。正如《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》所强调的：“坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”[7]。　　第二，提高惩戒力度，完善法制建设。经济领域和法律领域中的诚信，不止关乎个人道德，更影响到经济市场的有序健康运行。这是诚信体系建设的根本着力点。我们要把社会诚信建设上升到法制的地位。首先，要完善法制建设。社会在发展，时代在变化，作为经济社会运行以及个人发展的基本规范，必须把社会经济发展中各有关主体应当遵守的规则和相应的权利义务更加明确化，还要及时地增进法律中关于守信和失信的的内容和条款，做到奖惩有法可依。比如，针对近年反映突出的见死不救致死事件，有专家建议设立“见危不救和见死不救罪”。其次，要严格监管过程。在反腐败斗争中，我们提倡：权力要在阳光下运行。那么，在加强社会诚信体系建设的过程中，我们也应主张，让社会政治经济文化的各个方面都要在阳光下运行。具体来说，要让产品生产在阳光下运行，要让文化创新在阳光下运行，要让社会建设各个环节在阳光下运行。最后，要提高惩戒力度。这属于执行的过程。提高惩戒力度，既包括增加责任主体的威信成本，又包括现有法律的执行力度。按照现行《中华人民共和国食品卫生法》(草案)第九章“法律责任”的规定，各类违法处罚的上限都在十万元以下。例如第七十九条规定，“有下列情形之一，构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的……生产经营含有国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品……生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品……生产经营掺假、掺杂的食品”[11]。苍白无力的处罚力度，无疑会纵容不良商家的再次犯罪。我们认为，对生产假冒伪劣产品坑害人民大众，尤其是危害婴幼儿成长的，一定要惩罚到生产经营者倾家荡产，而且永远不准再进入本行业。　　第三，进一步加强组织建设，不断提高领导水平。社会诚信体系建设是一个浩大而又细致的工程，必须充分发挥基层党组织的能动性。从理论上来讲，要充分认识到基层党组织的领导作用。从宏观上来讲，社会诚信体系建设既是社会主义和谐社会的重要内容之一，又是社会主义文化的重要范畴，还是社会主义核心价值体系的重要组成部分；从微观上来讲，加强社会诚信体系建设，最终落脚点还是在个人。只有个人诚信意识的提高，才能增进社会诚信水平，如砖瓦之于高楼大厦。党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”[12]。中国共产党作为社会主义事业的领导核心，在社会主义文化建设、道德建设，乃至社会诚信体系建设等方面，也必须承担最重大的责任。按照党中央在党十七大和十七届四中全会的部署，“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”[13]从实践上来讲，社会诚信体系建设过程中基层党组织能动性的发挥，可以从两方面入手，一要充分发挥党员干部的模范带头作用，带头遵纪守法，带头遵守社会公德，带头讲诚信友爱，在群众中间树立党员威信。与此同时，作为一个整体，基层党组织必须“把工作着力点放在服务中心、建设队伍上，在创先争优活动中走在前、作表率，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用。”[14]除此之外，基层党组织直接领导下居委会、村委会各种社团要在深入了解本地区、本部门、本社区所处的经济社会状况的基础上，利用这些组织密切联系群众的优势，进一步发挥它们的组织功能，因地制宜、因时制宜地开展各种活动，宣传先进文化，弘扬主旋律，引导积极的舆论，从诚信教育入手，以道德建设为辅助，最终达到建设完善的社会诚信体系的目标。　　为了加强社会诚信体系建设，日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划，将社会诚信建设上升到了制度建设的层面。强调要全面采集信用信息，加快诚信立法和制度建设；推进行业、部门和地方信用建设，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案；建设覆盖全国的诚信系统；加强监管，完善信用服务市场体系；加强政务诚信建设。政府及其部门要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，不断提升公信力。在社会诚信建设方面，重庆市开展的“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动已经取得了良好的成效，重庆“唱读讲传”活动对诚信友爱、公平正义等社会主义和谐文化的传播起到了积极的作用，对推进社会主义核心价值体系建设发挥了重要的作用，值得在其他地方积极推广。当然，各地的基层组织要根据本地区的实际，创新独具特色的工作方法，既能树立党的威信，又能顺利完成构建诚信体系这一时代重任。　　　　　　【参考文献】 　　[1]马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，.　　[2]十六大以来重要文献选编(中)[M].北京：中央文献出版社，.　　[3]佛山两岁被碾女童小悦悦部分体征接近脑死亡[N].北京青年报，.　　[4]马克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，.　　[5]西安交大六教授举报博导造假遭校方数次劝阻[EB/OL].()[]..cn/c//.shtml.　　[6]“三院院士”石元春被举报学术腐败[N].新京报，.　　[7]中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报[EB/OL].()[]./jrzg//content_1972749.htm.　　[8]马克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，.　　[9]马克思恩格斯全集：第30卷[M].北京：人民出版社，.　　[10]列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，.　　[11]中华人民共和国食品卫生法(草案)[EB/OU].()[].http://www./npc/xinwen/syxw//content_1424711.htm.　　[12]中国共产党章程(日通过)[EB/OL].()[]./jrzg//content_786434.htm.　　[13]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].()[]./jrzg//content_1428158.htm.　　[14]习近平.机关党组织要在创先争优活动中走在前作表率[N].人民日报，.
责任编辑：程可心　　
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by . all rights reserved加强社会信用制度建设的措施有（）①形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度②必须切实加强社会信用建设，大力建立和健全社会信用体系③要加快建立信用监督和失信惩戒制度④每个经济活动参加者都必须树立诚信观题文加强社会信用制度建设的措施有（ ）①形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度②必须切实加强社会信用建设，大力建立和健全社会信用体系③要加快建立信用监督和失信惩戒制度④每个经济活动参加者都必须树立诚信观念，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚⑤加强法律和道德的规范和引导⑥对所有失信行为给予严厉的法律制裁A. ①②③⑥ B.②③④⑤⑥ C.①②③④⑤ D.①②④⑤⑥加强社会信用制度建设的措施有（）①形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度②必须切实加强社会信用建设，大力建立和健全社会信用体系③要加快建立信用监督和失信惩戒制度④每个经济活动参加者都必须树立诚信观念，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚⑤加强法律和道德的规范和引导⑥对所有失信行为给予严厉的法律制裁A.①②③⑥B.②③④⑤⑥C.①②③④⑤D.①②④⑤⑥C新疆农七师高级中学11-12学年高一上学期期末考试政治试题答案C相关试题南京市社会信用体系建设2013年工作总结和2014年工作安排
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　　一、2013年工作总结
　　2013年以来，在省信用办指导下，我市以省辖市社会信用体系建设考核办法的贯彻实施为契机，以深入开展群众路线教育实践活动为动力，全力推进社会信用体系建设，工作取得新进展，表现为“七个强化”：
　　1、强化组织保障。一是强化组织领导。为进一步加大信用工作的组织推进和综合协调力度，我们提请市政府对信用领导小组进行调整充实，市政府发文明确由市长担任组长。同时，在去年区成立信用领导小组基础上，在国家级开发区健全组织体系，成立了领导小组，明确了信用建设职能部门，并将工作触角延伸到街道、乡镇，形成了区（开发区）、街道、乡镇全覆盖的工作网络体系。二是落实经费保障。积极协调市财政核拨160万元信用工作专项经费，用于贯标示范创建、信用产品应用和宣传培训等工作。
　　2、强化信用制度建设。我市以信用制度建设为抓手，保障和促进社会信用体系建设规范有序发展。先后以市政府宁政办发66号和77号文件形式下发了《南京市社会信用体系建设2013年工作要点》和《南京市社会信用体系建设工作考核办法》。按照《苏南现代化建设示范区规划南京市规划》试点要求，起草了《南京市社会信用体系建设试点方案》，明确了今后三年我市信用工作总体目标、任务与保障措施。市有关部门结合部门职责和工作实际，先后出台了《关于推进价格信用体系建设的实施意见》（宁价检[号）、《关于做好2013年度南京市建筑业施工企业信用评价工作的通知》（宁建建监字[号）等一系列办法，推进了信用管理在重点领域规范应用。
　　市信用办于2014年1月8日、9日，分别召开了11个区和10个市级部门信用工作考评会议，通过考核有效促进了工作落实。
　　3、强化信用系统建设。一是完成市企业信用信息系统二期升级改造，目前在库企业达到41万户，涉信数据20余万条。二是依托市自然人口数据库，完成个人信用信息系统一期开发建设，目前在库户籍人口达到623万人。三是全面改版升级诚信南京网站，开通社会查询服务功能。通过网站实现企业基本信息和26类重点执业人群资质信息在线查询。依托“一网两库”，在企业信用贯标、文明城市复查、综合治税、总部企业认定中开展信用审查和联动监管应用，初步发挥了系统应用服务功能。
　　4、强化信用产品应用。认真贯彻落实国家发改委和省政府关于在行政管理中使用信用产品的要求，市发改委与市信用办以宁发改规字[2013]1号文件形式，下发了《关于在全市工程建设项目货物招投标领域实行第三方信用报告的通知》，从2013年9月1日起，在全市工程建设项目货物招投标领域试行第三方企业信用报告制度。截至2013年底，总共出具了16份企业信用报告。货物招投标领域信用报告的使用，将为下一步信用产品在全市范围推广进行探索，积累经验。
　　5、强化试点示范引领。一是指导推进六合区试点。指导六合区结合实际，完善系统建设，加强考核监督，夯实各项基础工作。六合区出台了《社会信用体系建设工作意见及考核办法》，在工信系统财政扶持资金申请中实行信用审查制度。二是开展贯标示范创建。制定了《2013年南京市企业信用管理贯标和示范创建工作方案》，在11个区和四大国家级开发区组织开展企业信用管理贯标和示范创建，分片分区召开贯标动员培训会议，宣讲企业信用管理重要性，引入中介机构提供咨询辅导。2013年全市累计完成贯标企业272家，市级示范企业35家，2家企业获得省级示范企业荣誉称号，超额完成省里规定的目标任务。三是推动面上工作开展。在六合区试点基础上，推动其他区先行先试。浦口区初步建成全区人口诚信管理系统。江宁区召开了全区信用工作动员大会，出台了《江宁区2013年社会信用体系建设工作要点》、《江宁区社会信用体系建设考核办法》和《江宁区企业信用信息归集使用管理办法》等一系列政策文件，信用工作在各区有了良好开端。
　　6、强化宣传教育培训和信用服务机构培育。一是举办信用管理师培训。会同省信用办在南京联合举办了江苏省第六期助理信用管理师国家职业资格培训班。全市信用服务机构、政府部门以及企事业单位相关负责人总计67人参加了培训，其中62人通过了认证考试，通过率达90%以上。二是积极落实省信用办关于信用服务机构备案管理工作，实现了16家信用服务机构网上备案管理。其中，2013年新增3家备案服务机构。结合企业信用管理贯标和示范创建，积极引入备案服务机构咨询辅导，开拓信用服务市场，培育市场需求。
　　二、2014年工作安排
　　2014年，我们将认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实《苏南现代化建设示范区规划南京规划》和全市综合改革工程第二阶段重点任务要求，以改革创新精神全力推进社会信用体系建设，为南京全面深化改革提供强有力支撑。
　　1、加快社会信用制度建设。一是贯彻落实省政府信用管理三个办法要求，在工业和高技术项目财政扶持资金申请中推行信用审查制度。二是在今年一季度制定《南京市全面推进诚信体系建设实施方案》及实施细则，明确今后几年我市社会信用体系建设总体目标、主要任务、责任单位和进度要求。
　　2、加快公共信用信息系统建设。一是按照省“一网两库一平台”建设总体规划要求，完善市企业信用数据库和服务平台建设，拓宽数据采集渠道，提高数据归集质量，实现信息归集制度化、常态化。在此基础上，进一步扩展应用服务功能。二是加快个人信用基础数据库建设。重点做好律师、公证员、公务员、医师、护师、执业药师、注册会计师、监理工程师、价格评估师、运营机动车驾驶员等重点执业人群信用信息征集入库工作。三是加快诚信南京网站建设，丰富网站内容，提高网站对外宣传服务功能。
　　3、发挥政务诚信示范作用。一是推进政府部门应用信用信息和信用产品。在工程建设项目货物招投标领域试点使用第三方信用报告基础上，在政府采购、招标投标、行政审批、资质审核、评优评先、财政资金申请等行政管理事项中，推行信用报告或信用审查制度，提升行政管理科学化水平，加大失信惩戒力度，营造守信激励、失信惩戒氛围。二是深化行业信用建设。启动食品安全、环境保护、劳动保障等重点领域信用管理系统，开展信用分类监管、联动监管试点，推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用。
　　4、开展试点示范创建和培育服务机构。一是扩大试点示范效应。在指导推进六合区先行先试基础上，推动其他区结合实际，积极探索，推动面上工作全面开展。不断创新载体，大力推进信用乡镇（街道）、社区、村、户、单位和信用示范行业创建活动，扩大试点示范创建范围。二是以企业信用管理贯标和示范创建为重点，组织开展信用管理知识培训，提升企业信用风险防范能力和市场竞争力。三是研究制定南京市信用服务机构及其从业人员管理办法，完善信用服务机构备案、统计及投诉处理工作机制，规范信用服务行业发展。
　　5、深化工程领域项目公开和诚信体系建设。将工程领域项目信息公开和诚信体系建设纳入社会信用体系建设重要内容，协调有关部门和区做好项目信息和信用信息更新发布，为社会提供查询服务，完善专项治理成果，努力构建长效机制。
　　6、开展诚信宣传教育培训。深入开展“诚信宣传月”、“诚信兴商宣传月”等一系列诚信创建活动，普及信用知识，弘扬诚信文化，提升公众信用意识和信用道德观念。面向政府部门、企业、公众和信用服务机构，组织开展2014年助理信用管理师和信用管理师国家职业资格培训班，培养我市信用管理专业人才。围绕信用产品应用等工作中重难点问题，开展前瞻性课题研究，为实践提供理论支撑。
　　附件：
　　2013年度出台信用制度的文件情况表
　　文件名
　　发文单位
　　《南京市社会信用体系建设2013年工作要点》
　　宁政办发[2013]66号
　　市政府办公厅
　　　2013年5月30日
　　《南京市社会信用体系建设工作考核办法》
　　宁政办发[2013]77号
　　市政府办公厅
　　2013年7月1日
　　《关于在全市工程建设项目货物招投标领域实行第三方信用报告的通知》
　　宁发改规字[2013]1号
　　市发改委、市信用办
　　2013年8月1日
　　《关于推进价格信用体系建设的实施意见》
　　宁价[号
　　市物价局
　　2013年10月11日
　　《关于做好2013年度南京市建筑业施工企业信用评价工作的通知》
　　宁建建监字[号
　　市住建委
　　2013年10月18日
　　《南京市医疗器械生产企业诚信等级分类管理工作意见》
　　宁食药监械[号
　　市食药监局
　　2013年8月14日
　　《南京市食品药品监督管理局信用工作实施意见》
　　宁食药监办[号
　　市食药监局
　　2013年8月19日
　　《关于在我市企业中加快推进质量信用评价和建立质量信用档案的通知》
　　宁质技监质字[2013]50号
　　市质监局
　　2013年2月26日
　　《南京市质量技术监督局产品质量安全“黑名单”制度（试行）》
　　宁质技监规字[2013]1号
　　市质监局
　　2013年5月7日
　　《关于对企业实施质量信用分级分类管理的通知》
　　宁质技监质字[号
　　市质监局
　　2013年6月24日
　　关于深入开展文明诚信市场和文明诚信经营户创建活动的实施意见
　　宁工商市[2013]3号
　　市工商局、市文明办、市市场管理协会
　　2013年3月14日
　　关于印发《社会信用信息报送管理制度》的通知
　　宁人社办[2013]19号
　　市人社局
　　2013年4月8日
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