一个典型PPP项目的多个看点――河北省X地表水厂PPP项目案例分析
作者：周良仪 苏日娜
　　省Y市人均年拥有水资源量193m3，亩均水量123m3，不足全国平均水平的9％，资源型缺水局面突出。同时，该市虽拥有大小河流20多条，但基本属于季节性河流，不能作为城市供水水源，供水缺口只能靠超采深层地下水来解决。
　　为实现城市多水源供水格局，满足Y市市区工业及居民综合生活用水需要，该市决定利用南水北调工程经过的优势，将建设一座水处理能力为15万m3/d的X地表水厂作为南水北调配套工程。该地表水厂工程投资总额6.9977亿元，采用PPP方式引入社会投资人作为项目的建设、投资、生产运营主体，以顺利实现X水厂的建设投产，通过制度保障和协议约束，合法合规地分配项目风险和收益。
　　“各个击破”达成阶段目标
　　X地表水厂PPP项目涉及市水业集团、政府各相关部门以及意向社会投资人等多方，覆盖范围广，影响力大。根据这一项目特点，咨询团队采用了集中调研诊断、实施方案设计与现场沟通相结合、流程梳理与突出重点相结合等指导思想，分期开展咨询工作。
　　项目咨询服务过程主要分为三个阶段，其中第一阶段以充分了解项目的基本情况为主。采用面谈、调阅包括《Y市南水北调配套项目X地表水厂工程项目申请报告》《Y市财政局X水厂保底水量和保底水价成本测算》《Y市物价局保底水量成本和水价评审》等项目原有的资料文件，对项目前期情况进行了总体的调研和诊断，并就后续的咨询工作安排及总体工作内容、步骤、各部门关注要点及配合事项与市水业集团相关负责人进行了较为充分的沟通。诊断工作跨度近一个月，基本了解和掌握了项目的前期情况，也发现了本项目采用PPP模式所应关注和需要解决的问题。
　　第二阶段即开展项目实施方案编写和PPP合同体系文件编写。根据PPP相关政策文件，咨询团队为本项目编写了实施方案、股东协议及PPP特许经营协议，并报市政府予以批准和实施。
　　在随后的第三阶段，咨询团队根据政府采购法的相关规定及股东协议等合同内容，编制了本项目的招标方案，招标方案明确了社会投资人的股东出资方式、出资比例、股权转让方式，并对项目运营期间的水价标准与政府补贴标准做出严格限定，投标人综合考虑各项现有因素，投标时申报特许经营权的报价，保证了投标方案的科学合理。
　　四大因素保驾护航
　　作为河北省第一个通过南水北调工程引水来实现居民日常饮用水的水厂项目，如成功通过PPP模式顺利建成和运营，将大大提高Y市水资源和水环境的承载能力，有效缓解受水区水资源紧缺状况，减轻政府财政负担。而在执行过程中，编制出科学合理的实施方案，尤其其中的特许经营权、水厂补贴方式、未来水厂运营期间价格调节机制、水厂招标标的等，是本项目能得以顺利完成的关键。
　　◆ 深入贯彻财政部等部门政策文件
　　咨询团队在撰写实施方案的过程中，充分响应财政部等部门最新政策文件的要求。其中，财政部合同指南全面系统介绍了PPP项目合同体系，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排；发改委于2015年4月发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，明确了鼓励和引导实施特许经营五大领域等。目前，国家仍未出台针对PPP项目的特许经营协议范本。本项目中，咨询团队综合PPP相关法规，结合传统特许经营协议主要的合同架构，考虑水厂项目在建设、运营、维护和移交方面对于费用、卫生、考核、监管、不可抗力条款的特殊需求，最终完成项目特许经营协议的撰写。
　　◆ 灵活的固定付费和绩效付费政府补贴测算法
　　本项目的收入由出口水费、政府补贴两部分构成。
　　出口水费部分：因项目公司不面向普通用水终端直接供水，依据Y市成本价格调查队对购水方2013年度供水成本审核报告，X水厂销售给购水方的出口水价为固定核定值。项目公司同购水方签订供水用水合同，定期核算提供给中建冀泉的出口水量，收取用水费用。根据约定，采用“制水成本-出口水价-终端水价”的联动机制，即在终端水价调整后，购水方支付给项目公司的水价相应调整。若水价变动超过了当年X水厂实际制水成本的变动，则应该相应核减财政的补助资金；若不足，则应该追加财政补贴金额。
　　政府补贴部分：按照核算的出口水量与测定的年度政府单位水量补贴标准的乘积，计算出政府年度实际补贴额，由财政部门按月支付给项目公司。
　　◆ 全面的“制水-出口-终端”价格联动调节机制
　　本项目投资运营期为30年，在如此长的运营期内收费定价机制的计算基础中可能存在三类不确定变化：一是项目总投资额的影响。因项目为新建项目，工程设计方面还没有完成，因此实施方案的编制是依据项目可研中的总投资额进行测算的。采购社会投资人后，应根据中标文件中的要求，签署PPP协议，以项目竣工结算实际发生的总投资金额作为支付财政补贴金额的依据。二是项目成本水平变化的影响。包括电费、人工费、化学药剂费、折旧和利润、其它因子、职工人均劳动工资、化工原料类、居民消费价格的影响。三是终端水价调整的影响。目前的实施方案中终端水价以当前市物价管理部门核定的终端水价计算，未来可能受政策影响，Y市物价部门可能将终端水价调增。最终，方案中给出调价机制，补贴调整由市财政局牵头，每年进行计算与评估，在超出一定数额范围后，方能启动项目补贴调整方案。
　　而以上三个不确定因素对于未来政府年度补贴额将产生三方面影响：
　　第一，对于项目年投资额变动，项目建设期一年，竣工决算完成后即可以确定项目的建设总投资额。因此，与现在的估算情况相比，按照已经确定的总投资额按比例分配补贴数额，政府应根据年度财政可支配收入，核定项目总投资的上限金额。若竣工决算实际发生投资大于政府所能承受上限，则由中标单位自行承担因建设投资超标而引起的成本；若竣工决算小于或等于政府设置的建设投资上限，则应根据项目年投资额变动计算公式，重新计算运营年度补贴金额。
　　第二，对于项目当年社会物价水平变动计算，与现在的估算情况相比，按照已经确定的总投资额按比例分配成本补贴数额。电费、工资及福利、化学药剂费、采暖费、居民消费价格指数及其它因子在对水价构成的影响。具体公式的设计同时参考水行业内的基本成本与收益水平。
　　第三，当年终端水价变动计算，是指在项目建设总投资额和物价水平影响不变的情况下，若经Y市物价管理部门核准，允许终端水价由现有的物价局核定售价调整为其他售价，那么目前核定的出口水价单价也应做相应调整。调整额度应由Y市物价管理部门重新计算核定，对应地核减应由财政支付的补贴资金。
　　因未来价格的不可测性，本项目通过如上补贴调整机制很好地解决了政府支付补贴的计算问题，三类变动的设计较为合理且具有可操作性。
　　◆ 公允适当易操作的标的设计
　　根据政府采购法及相关规章制度，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商等。本项目属于竞争性强、透明度高、市场竞争能实现资源优化配置的项目，咨询团队建议本项目采用公开招标的采购方式，以在实施过程中形成充分竞争。
　　X水厂项目涉及多个水价，增加了标的设计难度。经过前期与市财政局等政府相关部门的沟通，根据财政局对本方案初稿的物有所值定性评价和财政可承受能力论证的结论，对社会资本招标在其投标文件方案设计中的部分标的及评标机制进行了设计。
　　商务标主要通过企业自身资质特征情况给出评级；技术标通过社会资本在投标时提供的详细的项目30年运营计划进行打分。在评标打分方面，社会投资者就本项目运营期内需要由财政支付的补贴资金作为评分项，考察市财政需要为本项目支付的补贴资金。
　　此外，为加快建设进度，项目要求社会资本参与人应具备工程施工建设能力，政府不再另行组织施工单位招标工作，由项目公司同施工单位签署施工协议后，报政府实施机构备案。
　　对于咨询方来说，任何一个项目的顺利完成都会带来诸多经验与启示，为操作其他类似项目提供经验和借鉴。
　　经过X地表水厂PPP项目，咨询团队深刻感受到设法了解客户需求的重要性。事实上，客户对项目本身和项目公司都存有一些诉求和疑虑，这些诉求和问题通常不能在前期所提供的项目材料中获得，只能通过与客户面对面深入交流才能得知，这也是进一步开展工作的基础。因此，经过详尽调查和分析，咨询团队对项目的现状和客户需求有了清晰认识。且在实施方案初步完成之后，仍就实施方案中提及的核心点与客户及其他相关方作详尽的讨论，并在讨论当中听取其对某些问题或诉求的解释与描述，最终通过讨论形成共识。
　　同时，在方案设计上，满足政企双方需求至关重要。PPP项目涉及的参与方覆盖范围广，影响范围大，需要考虑各方的想法和诉求才能设计出科学合理的项目实施方案。
　　在本项目中，如何确保社会资本的合理回报率，有效吸引社会投资是一个核心点，这对此类经营性PPP项目的顺利开展和推进起着十分关键的作用。每个项目不应该简单套用财政部21号文中的补贴测算公式来进行项目的补贴测算，而应根据实际情况设计科学合理的补贴和运营方案，并设置科学合理的调价机制，用于保证项目运作过程中各方利益的合理分配。
　　X地表水厂项目资产是自来水厂资产，资产运营具有收费机制。项目的收费由出口水价收费、政府补贴两部分构成。若X水厂售水量低于当年供应水量，则按照供应水量计算补贴金额；若售水量高于当年供应水量，则按照实际售水量计算补贴金额。项目的资产运营规避了纯市场项目高风险、高收益的特点，收费机制具有长期稳定性。
　　对于这类经营性PPP项目，项目自身的运营收入和补贴是社会资本投资回报的主要途径。但由于PPP项目具有很强的公共性，需要项目长期稳定的运营，基于风险与收益的对等关系，在实施方案和交易结构设计过程中，应规避与资本市场和市场化程度较高的投资领域“高风险和高收益”的纯市场投资特点的方案设计，而应将项目投资回报具有较强的稳定性作为基础，实现项目长期合理的稳定投资回报率。
　　（作者单位：中国投资咨询有限责任公司）
（责任编辑：郝运 HN064）
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PPP代表案例解析：固安工业园区新型城镇化项目
在发改委近日举行的新闻发布会上，国家发改委投资司副司长罗国三表示，发改委率先建立了国家部委层面PPP项目库，发布了1043个项目，总投资19700亿元。针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，7月27日，发改委选取公布了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例。这些PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式，阿信特整理部分案例以飨读者。
案例 固安工业园区新型城镇化项目
一、项目概况
(一)项目背景
固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南
50 公里，园区总面积 34.68 平方公里，是经国家公告(2006 年)的省级工业园区。
2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年 6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸福公司”)签订协议，正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态
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国家发改委公布13个PPP项目典型案例
　　　　中国环保网 　　
　　为加快推广PPP模式，更好地鼓励和引导社会投资，经各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委推荐，国家发展改革委审核并建立国家发展改革委PPP项目库，面向全社会公开发布。
　　此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。因此，中国环保网特将这13个PPP项目典型案例详细展现给众读者。
　　北京地铁4 号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP 项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2 公里，车站总数24 座。4 号线工程概算总投资153 亿元，于 2004 年8 月正式开工，2009 年9 月28 日通车试运营，目前日均客流量已超过100 万人次。
　　4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分：A 部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107 亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B 部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46 亿元，约占项目总投资的30%，由PPP 项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49 的出资比例组建。
　　合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设，日处理能力合计30 万吨，建设总投资约3.2 亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。
　　经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23 年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。
　　2010 年10 月，大理市以BOT（投资建设-运营-移交）方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁 SITY2000 逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资4.2 亿元建设一座垃圾焚烧发电厂；2012 年6 月，大理市公开招标以BTO（投资建设-移交-运营）方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资1.1 亿元建设10 座大型垃圾压缩中转站。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。
　　全市城乡生活垃圾按照统一流程，通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海10 座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。
　　2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”） 签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工 业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
　　固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP 合作案例的主要经验，把平等、契 约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。
　　江西峡江水利枢纽工程概算总投资992,216 万元，其中，中央预算内投资定额补助288,000 万元，江西省省级财政负责安排113,700 万元，其他渠道落实资金 590,516 万元。该工程于2009 年 开始施工准备，2010 年枢纽主体工程开工。2013 年，顺利通过了一期下闸蓄水阶段验收，首台（9#机）水轮发电机组具备发电条件，如期实现了工程控制性节点目标。2014 年，三期围堰完成拆除施工，18 孔泄水闸全部投入度汛过流。目前，9 台发电机组全部并网发电，累计发电量超过4.8 亿度，发挥了防洪、发电、航运等综合效益。
　　2010 年，经江西省政府授权，江西省水利厅与中国电力投资集团公司江西分公司、江西省水利投资集团公司签署《江西省峡江水利枢纽工程水电站出受让合同》，出让水电站经营权50 年，受让方出资39.16 亿元在工程建设期内支付。
　　酒泉城区热电联产集中供热工程设计以国电酒泉热电厂两台330 兆瓦发电机组作为供热主热源；项目敷设城区一级管网总长度70.48 公里，新建中继泵站及调度中心1 座，新建换热站 9 座，改建换热站34 座，设计供热面积达 888 万平方米。总投资约4.4 亿元。
　　2010 年5 月热源及管网改造工程开工，2011 年底完成投资1.3 亿元，建成一级供热管网24 公里，改建换热站1 座，实现集中供热面积23 万平方米； 年度接供面积354.73 万平方米； 年度接供面积480.99 万平方米。截至 年度供热期，本项目已基本达到了设计的888 万平方米的供热面积。
　　该工程于2011 年全面开工建设。截至目前，该工程前期供电工程、道路工程、导流泄洪洞工程已投入使用。大坝工程于2014 年6 月完成大坝填筑（坝高65 米），8 月通过大坝安全鉴定，12 月顺利下闸蓄水。引水发电洞、溢洪道、电站、引洛入葫输水隧洞、马家河低坝引水枢纽等工程基本完工。
　　该项目概算总投资19.21 亿元，其中资本金 54,540 万元、贷款137,560 万元。为解决项目建设资金问题，延安市于 2009 年批准成立延安水务投资建设有限责任公司，作为政府投资主体，与陕西延长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司按 40%：30%：30% 比例出资 54,540 万元资本金，组建延安南沟门水利枢纽工程有限责任公司作为项目法人，负责南沟门水利枢纽工程建设运营管理。
　　大运中心含“一场两馆”，即体育场、体育馆和游泳馆，总投资约41 亿元，位于深圳龙岗中心城西区。大运中心工程量巨大，南北长约1050 米，东西宽约990 米，总用地面积52.05 万平方米， 总建筑面积29 万平方米，场平面积相当于132 个标准足球场。其中，体育场总体高度53 米，地上建筑五层，地下一层，于2010 年底完工，成为深圳地标性建筑。
　　本项目采用ROT 模式，即龙岗区政府将政府投资建成的大运场馆交给佳兆业集团以总运营商的身份进行运营管理，双方40 年约定期限届满后，再由佳兆业将全部设施移交给政府部门。
　　2003 年9 月，苏州市政府与光大国际签署了垃圾焚烧发电厂一期项目BOT 合作协议，项目特许经营期为25.5 年（含建设期）。2006 年7 月，苏州垃圾焚烧发电一期项目建成并正式投运，苏州市生活垃圾处置格局由传统的、单一的填埋处置形式，转变为“填埋为主、焚烧为辅”的形式。。
　　项目分三期采用BOT 方式建设，其中一期工程项目特许经营期为25.5 年（含建设期），二期工程特许经营期23 年，三期工程设定建设期两年，并将整体项目合作期延长3 年，至2032 年。
　　天津市自来水集团有限公司对天津市北水业有限公司的49%国有股权向社会进行公开转让，以吸引社会资本参与天津市政公用设施投资建设。北水业公司49%股权评估值约6.98亿元，挂牌价为9亿元。
　　天津自来水集团通过向合格的社会投资者转让所持有的天津市北水业公司49%股权，与股权受让方组建产权多元化的有限责任公司（称“合营公司”）。合营公司在完成工商登记变更设立后，天津市政府（或其授权机构）与合营公司签署特许经营协议，授予合营公司在营业区域内经营自来水业务的特许经营权，期限30年。期满后，合营公司原有供水区域内的全部资产无偿移交给政府或政府指定机构，并确保资产完好、满足正常供水要求。
　　2008 年11 月，渭南市临渭区新型工业化管理办公室与渭南市天然气有限公司签署项目建设投资合同书，同意渭南市天然气有限公司在渭南市临渭区新型工业项目区投资建设天然气配送项目（现更名为经开区天然气利用工程）。
　　2013 年 4 月，临渭工业集中区开发有限责任公司与渭南市天然气有限公司签署渭南市临渭工业集中区天然气利用工程项目投资 合同书。同意渭南市天然气有限公司全额投资建设渭南临渭工业集中区天然气利用工程建设项目，在该项目实施的过程中，协助办理投资项目的有关法定许可手续，由“渭南市天然气有限公司”特许经营，经营期限30 年。
　　杨家溪污水处理厂是湖南省政府列入全省污水处理设施建设三年行动计划、2008 年必须开工、2009 年必须建成的污水处理项目，也是张家界市2008 年十七个重点建设工程之一。
　　张家界杨家溪污水处理厂采用 BOT 的方式进行建设、运营和维护。由湖南首创投资有限公司100%出资成立张家界首创水务有限责任公司负责项目的具体运营。张家界市人民政府授权张家界市住房和城乡建设局与张家界首创水务有限责任公司签署了《张家界杨家溪污水处理厂BOT 项目特许经营协议》就特许经营、项目的建设、运营、维护、双方的权利义务、违约责任、终止补偿等内容进行约定。
　　项目于2008 年4 月启动投资人招标，采用“BOT+EPC”投融资模式，经招标确定中交路桥集团国际建设股份有限公司为项目投资人。经市政府授权，由市交委于2008 年8 月与投资人签订项目投资协议，约定由项目投资人根据项目规划和政府相关要求完成项目投资建设和运营管理。项目投资协议签署后，投资人根据项目投资协议的要求成立项目公司，具体负责项目的投资建设和经营管理。 经市政府授权，市交委于2009 年5 月与项目公司签署项目特许权协议，授予项目公司投资建设和经营管理重庆涪陵至丰都高速公路 项目的特许权利。根据协议授权，项目公司开展项目核准、勘察设 计、征地拆迁、融资安排、工程建设等项目投资建设工作。
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PPP模式下的园区开发
来源：Alice金融思享汇
近年来，园区产业开发商的出现，加上各地政府越来越开放的视野，以及出于有效利用市场机制推动园区发展的诉求，打破了既有的产业园区开发模式。随着PPP模式的大力推广应用，园区开发类的项目越来越多开始探索运用PPP模式，尤其是进入到2016年，园区PPP的开发运营方式在全国呈现燎原之势。一、园区开发的前世今生改革开放之初，我国借鉴新加坡的园区发展模式，为吸引外资企业投资、发展产业，推动区域经济发展，开始设立工业园区。经过五个阶段（详见表1）的发展，我国逐步形成了多类型、全体系的园区体系，园区建设也成为了国内经济的重要推动力。根据中国开发区协会的统计，截至目前，全国十余类国家级园区共594个，除西藏外的30个省、直辖市和自治区均设有省级开发区，共计1167个（详见图1和图2）。根据商务部的研究报告，2015年，国家级经开区实现进出口总额39634亿元，占全国比重为22.2%；高新技术产品出口额达到8619亿元，占全国高新技术产品出口总额的30.3%。可以看出，园区对区域和城市经济发展的贡献度越来越高，已经成为中国经济增长的强大引擎。从本质来讲，园区发展的目标是在一定区域范围内，实现土地、政策、资金、技术、企业家才能等多类要素资源的最优配置和整合，从而进一步实现产业集聚、经济增长、社会发展多项综合目标。因此，园区具有投资额巨大、开发回收周期超长、调动资源种类多、受宏观环境影响大等问题，园区发展需要企业力量的参与。在实践中，园区开发的模式经历了从BT模式到土地补偿模式，再到利润分成模式，最后到PPP模式。现在，已经有越来越多的园区和政府开始尝试应用PPP模式开展园区开发，PPP也逐渐成为了园区开发的主流模式。二、PPP模式下园区开发如火如荼（一）园区开发PPP项目内容园区PPP项目的内容可以覆盖园区发展的全生命周期，包括规划咨询服务、土地整理和拆迁、基础设施和公共设施的建设、基础设施项目运营和园区公共服务，产业招商和企业发展服务。规划咨询服务是园区项目独有的内容，也是综合园区PPP项目的先导和龙头环节。其他四项业务，投资额不断增大，附加值不断减少，构成了有层次的园区PPP项目内容体系（详见图3）。园区PPP项目模式与其他PPP项目模式类似，通过成立项目公司，打造一个区域内的产业园区，实现区域整体价值的提升、区域地块及物业的升值，区域产业的集聚与提升，而投资人则从各级开发运营中获得相应的利润。（二）园区开发PPP项目种类繁多在财政部PPP中心建立和管理的PPP综合信息管理系统项目库中，所有项目被分为19个大类，其中“园区开发”是“城镇综合开发”的子类。截至到日，库中总项目数量为10471个，其中654个项目为城镇综合开发类，占比6.25%，属于数量较多的项目类别。在城镇综合开发类项目中，园区开发和城镇化建设2个二级行业的项目分别为335个、163个，占城镇综合开发类项目总数的76.5%。根据项目库中项目概况中的项目内容进行分类，园区PPP项目可被分为11种类型，各类园区的内涵、案例和数量分布情况详见表3。从表中可以看出，除了传统的生产型园区外，物流园区的数量增加，体现了电商时代的新需求和新类别；此外，农业园区、文旅产业园区、循环经济产业园区的数量快速增长，体现政府对专业化园区的重视程度和需求不断提高，也符合国家相关领域发展的战略安排。（三）园区开发PPP项目日益丰富目前国内园区开发PPP项目的需求旺盛，数量在逐步增多；项目内容、合作期限、项目投资额、回报机制等PPP要素都呈现多元化趋势，PPP模式在园区开发中的应用愈加广泛。三、PPP+园区开发实践案例案例：固安工业园区新型城镇化项目——特许经营权模式双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补偿；对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。截至2014年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。其中，作为城市主干道之一的锦绣大道已经竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件。其次，园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。2014年固安县民生领域支出达到26.1亿元，占公共财政预算支出的84.8%。2014年全县完成固定资产投资149.6亿元，实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。PPP模式下开发商业园区有利于政府减轻财政压力、增强经营水平；有利于开发商多元化盈利。国内越来越多的园区和政府开始尝试应用PPP模式开展园区开发，PPP项目数量逐步增多，PPP模式也逐渐成为了园区开发的主流模式。在PPP模式下开发商业园区不仅体现了政府对专业化园区的重视程度和需求的不断提高，也符合国家相关领域发展的战略安排。
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