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共108条记录:1- 实施劳动法案例解说 中国劳动报社&服务热线&专家组编
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评论:0条 &时间:关于征集《基层工会劳动保护（安全生产）工作典型案例》的函
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各省、自治区、直辖市“安康杯”竞赛组委会办公室、总工会劳动保护部：
为贯彻落实习近平总书记为第四批全国干部学习培训教材所作序言精神，按照《中组部办公厅关于进一步加强干部培训教材建设的通知》要求，进一步提高干部培训教材建设质量和规范化水平，更好发挥教材在干部教育培训中的基础作用，全国总工会决定组织编写《基层工会工作典型案例汇编》。其中劳动保护案例是该汇编重要内容之一，现就征集基层工会劳动保护工作典型案例（经验）有关事宜通知如下。
一、内容要求
坚持问题导向，坚持改革创新，坚持务实管用，结合本地劳动保护工作实际，选取近年来创造的可借鉴、可复制、可推广的典型案例（经验），主要是基层工会组织、企业工会在安全生产实践中创造的新鲜经验，重点包括：源头参与、“安康杯”竞赛、职业病防治、劳动安全卫生专项集体合同、事故隐患和职业危险源点排查治理、班组安全建设、劳动保护监督检查三级网络建设、特聘煤矿安全群众监督员管理、特色安全文化活动等方面的典型案例。
二、案例范式
每个案例3000字左右，主要包括概要（150—200字）、内容（2000—2500字）、评析（300—500字）和思考题（1—3个）四部分（范式见附件1、2）。
三、工作要求
各省、自治区、直辖市“安康杯”竞赛组委会办公室、总工会劳动保护部要重视此项工作，案例的编写对扩大工会劳动保护工作及“安康杯”竞赛活动的影响，解决基层劳动保护（安全生产）面临的突出问题，充分利用社会资源具有重要意义，因此，请按要求做好案例编写工作。编写案例模板（格式）请登录“中国工会劳动保护网”下载，依此编写。经筛选好的典型案例将收录在全国总工会编写的《基层工会工作典型案例汇编》，其余收录在劳动保护部编写的典型案例汇编。此项工作将纳入2015年度工会劳动保护工作及“安康杯”竞赛工作考核。
请各省、自治区、直辖市“安康杯”竞赛组委会办公室、总工会劳动保护部按照上述内容要求和案例范式，认真总结梳理各地经验做法，编写1-2个典型案例，于2015年8月31日前将案例电子版发至邮箱：
联系人：张弘强
具体编写案例模版（格式）见附件。
附件：1.职代会制度促进非公企业健康和谐发展——北京市鄂尔多斯羊绒有限公司创新非公企业职代会制度
2.破解乡镇（街道）工会发展瓶颈问题的实践路径——江苏海门市积极探索乡镇（街道）工会干部“1+2+N”模式
全国“安康杯”竞赛组委会办公室 全总劳动保护部
2015年8月11日
职代会制度促进非公企业健康和谐发展
——北京市鄂尔多斯羊绒有限公司创新非公企业职代会制度
北京市鄂尔多斯羊绒有限公司立足企业发展实际，将职代会职权作出适当调整，建立了适应民营企业特点的厂务公开民主管理制度，并依法规范运作职代会制度，对职工代表产生、职代会程序、职代会议题、工作制度和档案管理制度都作出明确规定。同时创新职代会制度，建立了职工代表检查巡视制度和职工代表征集合理化建设制度等，有力地构建和谐劳动关系，促进了企业健康发展。
北京市鄂尔多斯羊绒有限公司是鄂尔多斯集团公司坐落在北京市通州区的一家股份制企业。多年来，公司一直坚持开展适应非公企业特点的厂务公开民主管理活动，调动了职工的积极性、创造性，实现了企业的健康发展和职工利益的双赢。
一、建立符合自身实际的民主管理职代会制度
职代会是企业实行民主管理的一种有效形式，但非公企业在资产运营、企业管理、劳动用工等方面都有自身的特点，在职代会运作上应有所不同。鄂尔多斯羊绒有限公司在职代会职权的界定上作了一些调整，将国有企业职代会的五项职权变为四项职权，使之更符合企业的实际。
一是知情建议权。对包括企业资产变更、经营方向调整等重大决策在内的涉及企业经营和发展的内容，通过职代会，使职工代表享有了解、提出咨询建议、与公司领导沟通的权利。在每年召开两次的职代会上通过听取和审议公司经理工作报告、财务工作报告，使职工代表对公司发展规划、经营方针、年度计划、基本建设方案、职工培训计划、重大技术改造和技术引进、财务预决算等都有知情权。根据市场变化，涉及企业经营的一些临时性重大决策随时和职工代表沟通，集中广大职工的智慧。
二是协商共决权。对工时、薪酬、休息、休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、聘用和解聘等涉及职工切身利益的问题，通过职代会协商谈判，共同决策，形成对话沟通、协商共事的局面。对每年平等协商集体合同的签订，公司工会都要通过职工代表反复征求车间、班组职工的意见，在此基础上拟定合同方案;工会代表职工和公司反复协商，在达成一致意见后，再由职代会讨论通过；公司经理代表行政，工会主席代表职工签订集体合同，从源头上维护了职工的合法权益。
三是选举罢免权。对参加平等协商和工资协商的职工方代表、职代会的职工代表，职工享有选举权和罢免权。
四是依法监督权。对由法律、法规、政策和企业章程规定的其他事项，职代会享有依法监督的权利。例如对集体合同履行的监督、对安全生产的监督、对公司领导公务开支的监督等。
二、依法规范运作职代会制度
尽管非公企业职代会制度的职权有所不同，但公司同样是按《全民所有制工业企业职工代表大会条例》(以下简称《职代会条例》的要求，规范地实施职代会制度。
一是规范职代会的议题。围绕企业生产发展、技术创新、提高经济效益、职工的收入分配、福利和其他事关职工切身利益的问题进行议案征集。议题先由职工提出，然后由职工代表负责收集、整理，最后经职代会预备会通过后列为职代会的正式议题。
二是规范工作制度。坚持职代会每年至少召开两次会议。工会在召开前一周及时将会议的内容、议题以书面或其他形式向职工代表公布，职工代表采取多种形式收集职工的意见。职代会的召开必须有三分之二以上的职工代表参加方可有效。大会审议通过议案，实行无记名投票的表决形式，经全体应到职工代表的半数以上通过方可生效。职代会通过的决议、决定的方案，如需修改，必须提请职代会按程序重新审议表决。
三是规范职工代表的产生。职工代表的名额占公司职工总数的5%左右，其中一线职工占代表名额的70%以上。职工代表以车间、班组及部门为单位，依照职工代表的条件和分配比例由职工直接选举产生，并报职代会资格审查小组审查批准。对有问题的职工代表，通过职工代表大会及时罢免、调整。
四是规范职代会程序。按照听取专题汇报、组织审议、依法表决形成相应决议。大会闭会期间，定期对职代会议案落实情况进行监督检查，确保职代会的严肃性。
五是规范管理职代会档案。对职代会的议案、决议，公司经理、工会领导的报告等都要切实建档，对各种材料都要妥善进行保管。由于建立健全了各项工作制度，职代会工作越来越规范，进而促进了职代会质量的提高。职代会在公司领导和职工群众中有地位、有作为，真正成为一个职工参与民主管理的平台。
三、结合企业发展的需要不断创新职代会制度
非公企业建立职工民主管理制度是企业发展的创新之举，实践证明，结合企业实际建立完善并创新职工民主管理制度是企业发展的不竭动力。
一是职工代表检查巡视制度。对于职代会的决议及需要职代会进行监督的内容，平时由工会组织职工代表每季度检查一次，并将检查结果书面通报公司领导和各个部门；对检查出来的问题，及时召开职工代表和公司领导协商对话会，共同研究解决，落实整改措施。职工代表在开展每年一次的春季安全生产大检查中发现，生产车间的部分电线老化，存在安全隐患。代表们及时把这一问题反映到公司领导和生产部，公司领导及时组织有关部门更换了老化的电线，消除了事故隐患，杜绝了事故的发生。
二是职工代表开展征集合理化建议活动。几年来，公司共征集合理化建议1350条，采纳330多条，有效地促进了企业的生产经营管理。职代会上，职工代表提出一线职工的劳动技能亟须提高，建议企业开展劳动技能培训和劳动技能比赛活动。公司领导采纳了职工代表的建议，决定每年举办一次岗位劳动技能大赛，每年拿出3万元对技术能手给予奖励，有效地激发了一线职工学技术、学业务、岗位成才的积极性。
非公企业开展民主管理职代会制度不但没有成为企业发展的绊脚石，反而促进了企业的健康发展。这一制度让职工有地方说话，有地方建言，有地方表达自己的意愿。企业工会组织也能够更多地了解职工在想什么，有什么要求，以便更好地从源头上维护职工的合法权益。同时，促进了企业决策的科学化，这为企业的健康发展提供了不竭动力，企业的经济效益不断提高，实现了劳资双方互利“双赢”。
任何一个企业的发展都不可能单靠几个高层领导或中层管理人员的智慧和谋略占领市场“制高点”，更重要的是要激发和调动广大职工的主人翁责任感和积极性、创造性，因此非公有制企业同样需要建立以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。本案例告诉我们：
一、非公有制企业建立民主管理职代会制度有着重大的意义。很多人认为非公有制企业是私人老板的，一切由资本所有者说了算。但鄂尔多斯羊绒有限公司的案例说明，所有企业，包括非公有制企业，发展到一定阶段后就具有社会属性和政治属性。非公有制企业的职工与企业的相互依附性都较低，更需要一种制度来增强职工对企业的认同感和归属感，而民主管理职代会制度这一良好的平台和机制，则恰恰满足了这种需要。
二、非公有制企业实行民主管理职代会制度要结合实际，勇于创新。《职代会条例》对职代会的性质、任务、职权、运作程序等都作了较详细的规范要求。但企业所处的经济社会环境不同，劳动用工方式不同，企业运作方式也有差异，非公有制企业可以创新性地开展民主管理职代会制度。鄂尔多斯羊绒有限公司将职代会的职权进行了调整，创新性地开展职工代表检查巡视等工作等等，这些都是很好的做法。
【思考题】
1、请从本单位实际出发，谈谈如何依法规范运作职代会制度？
2、在企业特别是非公企业如何创新发展职代会制度？
破解乡镇（街道）工会发展
瓶颈问题的实践路径
——江苏海门市积极探索乡镇（街道）工会干部“1+2+N”模式
江苏省海门市总工会针对乡镇（街道）工会发展遇到的瓶颈问题，探索出由乡镇（街道）党（工）委副书记兼任工会主席、配备1名专职工会副主席和1名专职工会干事、配备2--3名兼职工会副主席的乡镇（街道）总工会干部配备模式，并建立了一系列的选人用人制度和运行保障机制，初步解决了 “有人干事、有钱办事、有机制保障干成事”的问题，有效激发了乡镇（街道）工会工作活力。
海门是江苏省市代管的，下辖11个乡镇（街道），现有企业工会4100家，工会会员25万人。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快和海门行政区划调整合并，乡镇行政区域范围进一步扩大，区域内非公企业和职工队伍急剧增加，劳动关系日趋复杂，工会维权任务日益繁重，服务职工群众范围更广。海门市总工会针对乡镇（街道）工会平台小、资源少、干部兼职严重、工作力量薄弱的现状，深入开展了乡镇（街道）建立总工会，工会干部 “1+2+N”模式的探索实践。
一、主要内容
“1+2+N”，是海门市乡镇（街道）总工会干部配备的基本模式：“1”，是指乡镇（街道）党（工）委副书记兼任工会主席；“2”，是指配备1名专职工会副主席和1名专职工会干事；“N”，是指配备2—3名兼职工会副主席。
二、运作方式
1、争取政策支持。海门市总争取市委重视支持，于2013年1月，会同市委组织部联合出台《关于进一步加强街道、乡镇工会干部队伍建设的意见》，明确提出“基层工会超过200家，职工超过1万人的乡镇（街道）应建立总工会”，“建立总工会的乡镇（街道）应至少配备1名专职工会干部和专职干事，同时配备数量适当的兼职工会干部”的要求，为推行镇级工会干部“1+2+N”模式奠定了组织基础。海门市总选择常乐镇先行试点，并召开现场观摩会进行了部署推动。到2013年6月底，全市11个乡镇（街道）已全面实行了这一制度。
2、严格选人用人。根据“1+2+N”模式要求，乡镇（街道）成立总工会，委员由17—19人构成，其中常委9—11人。具体包括，乡镇（街道）总工会主席1人，统一由乡镇（街道）党（工）委副书记兼任；专职副主席和专职干事各1人，从乡镇（街道）行政或事业编制人员中调剂，或由市总下派的社会化工会工作者担任；兼职副主席2—3人，一般由安监、劳动、司法等相关部门领导兼任；其余委员，由党（工）委及相关部门领导、基层单位工会主席担任。
市总严把选人用人关，提前介入，与镇（街道）党（工委）共同研究确定推荐人选、共同进行考察，并报市委组织部同意后，进行民主选举。为扩大干部来源渠道，海门市总还向社会公开招聘了14名社会化工会工作者（劳务派遣形式），全部下派到乡镇（街道）工会工作。
3、强化机制保障。为保证乡镇（街道）总工会有效运转、工会干部充分履职，市总建立了六项保障制度：一是“四方”评议机制。实行乡镇（街道）工会工作和工会干部履职情况，由市总、乡镇（街道）党（工）委、会员代表和社会人士（人大代表及社会保障、综治等部门负责人）等“四方”进行评议，接受社会监督。二是目标考核制度。市总与乡镇（街道）总工会签订工作目标责任书，实行目标责任考核，考核结果通报同级党政和市委组织部，并与经费划拨、干部评先树优挂钩。三是培训学习制度。乡镇（街道）工会干部实行岗前培训、挂牌上岗。市总每年组织2期乡镇（街道）工会干部论坛，并对参加中工网教育培训取得合格证书的干部，给予500元奖励。四是挂钩联系制度。市总部长以上干部与乡镇（街道）总工会定点联系，加强工作指导和督促检查。五是经费保障制度。市总根据乡镇（街道）辖区内工会上缴经费总数，按8%的比例进行回拨，同时乡镇（街道）财政按照每名会员不低于5元的标准给予工会工作经费补助。六是乡镇（街道）工会代表常任制。通过实行会员代表常任，建立代表联络站、代表信箱及代表分工联系等制度，定期组织代表学习交流和督查评议，充分调动了会员代表的积极性和参与热情，进一步激发了乡镇（街道）工会活力。
三、实践效果
1、解决了“有人干”的问题。实行“1+2+N”模式前，海门市乡镇（街道）共有专兼职工会干部72人，其中专职11人；实行“1+2+N”模式后，专兼职干部总数增加到192人，其中专职25人，兼职副主席25人。此举不仅缓解了乡镇（街道）工会力量薄弱的问题，也将乡镇（街道）工会干部从繁重的兼职工作中解放出来， “人员更多了、专职更专了、作为更大了、地位提高了”。
2、解决了“有事做”的问题。适应总工会建设和“1+2+N”模式需要，海门市总在乡镇（街道）普遍建立健全了女职工组织、经审组织、调解组织、工资集体协商指导站和劳动合同指导站等，通过强化组织建设推动工作落实。同时建立了服务承诺公示、“四方评议”、干部述职、任务分解、考核奖励等制度机制，让乡镇（街道）工会干部真正感到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，进而形成了你追我赶、争先创优的良好氛围。到2013年底，海门市非公企业建会率已达99.26%，职工入会率达95.81%，创历史最好水平。
3、解决了“有钱做”的问题。推行“1+2+N”模式前，海门市乡镇（街道）工会经费来源主要是市总回拨的经费，一般在5万元左右，工会开展工作、组织活动相对紧张。建立总工会、推行“1+2+N”模式后，乡镇（街道）工会经费来源拓展为三块：一是由市总根据乡镇（街道）辖区内工会上缴经费总数的8%回拨；二是乡镇（街道）财政按辖区内会员数以每人不少于5元的标准列入财政预算划拨；工会组织劳动竞赛、建会、扶贫帮困等活动由乡镇（街道）财政实报实销。通过这种改革，乡镇（街道）工会经费大幅提升，有的乡镇总工会可支配的经费达到30多万元，“无钱办事”的困扰得到有效缓解。
海门市总工会探索实践乡镇（街道）工会干部“1+2+N”配备模式，较好适应了乡镇（街道）经济社会发展和工会工作实际，具有较强的实践推广价值，它给我们带来三点启示：
1.加强基层基础，重在抓好乡镇（街道）工会建设。乡镇（街道）工会直接面对基层，处在承上启下的关键位置。“1+2+N”模式，不仅强化了乡镇（街道）工会自身建设，而且有效破解了基层工会活力不强、指导乏力等问题。可以说，乡镇活，则基层活，满盘皆活。因此，抓基层打基础、激发基层工会活力，必须抓牢乡镇（街道）工会建设这个牛鼻子。
2．抓好乡镇（街道）工会建设，重在解决人员经费问题。人员和经费，是始终困扰乡镇（街道）工会建设的核心问题。海门的做法，就是抓住了这个核心关键，在人员和经费方面取得了突破，进而以一点带动全局，从根本上扭转了乡镇（街道）工会力量薄弱、工作被动的局面。
3、解决人员经费问题，重在尊重基层的实践创新。经验源于实践，方法来自基层。海门的做法，就是地方工会主动创新的生动实践。要从实际出发，鼓励基层创造，不拘一格、方法多样的解决乡镇（街道）工会经费和干部配备问题，并及时搞好总结提炼，使基层的好经验、好做法上升为制度性、规律性的工作模式。
【思考题】
1、本地区本系统本单位乡镇（街道）工会干部的配备模式、工会经费来源和使用方面有哪些好的做法，存在什么问题？
2、请结合工作实践，谈谈怎样更好地发挥乡镇（街道）工会承上启下的重要作用？
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