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财政扶贫中的整村推进绩效的评价与检验研究（可编辑）,财政支出绩效评价,财政绩效,财政部 绩效,绩效工资,绩效管理,绩效考核,绩效工资制度,绩效考核方法,绩效考核表
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财政扶贫中的整村推进绩效的评价与检验研究（可编辑）
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类：市委市政府文件
发布机构：中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅
发布日期：
称：中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅关于新时期我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见
号：深办发〔2009〕13号
主 题 词：
中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅关于新时期我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见
信息来源：中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅
信息提供日期：
【字体： 】
　　为认真贯彻落实《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见》（粤办发〔2009〕20号）和全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作（以下简称“双到”工作）电视电话会议精神，圆满完成省委、省政府交给我市的工作任务，结合我市扶贫开发工作实际，提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要（）》和我省经济社会发展新阶段的新形势、新特点，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、工作到村、扶贫到户”的方针，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕、构建和谐社会为目标，以整村推进为平台，以河源、湛江两市290个贫困村及贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“双到”工作责任制， 充分发挥两市贫困村、贫困户自身求发展的积极性和主动性，着力改善我市挂点帮扶贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。
　　二、目标任务
　　自2009年开始，用3年时间，对我市挂点帮扶的河源、湛江两市10个县（市）的290个贫困村，以及农村家庭年人均纯收入1500元（含1500元）以下的农户，通过实施扶贫开发“双到”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保有80%以上被帮扶的贫困户年人均纯收入达到2500元，基本实现稳定脱贫，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
　　与此同时，各区及光明新区、坪山新区和有关部门要着力解决市内低收入人口的生活困难问题，进一步完善社保、低保体系，适当提高低保标准，认真解决好困难群众就业及子女上学问题，加大招商力度，发展社区经济，构建和谐社会，实现共同富裕。
　　三、工作要求
　　（一）挂点帮扶贫困户工作要求。扶持贫困户发展具有稳定收入的主业；实施贫困户家庭危房改造；对符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障；积极推动贫困户家庭参与当地的农村合作医疗保障；帮助贫困户子女顺利完成义务教育不辍学；资助考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；对符合条件的贫困户劳动力开展免费职业技能培训并至少输出一个劳动力；扶持贫困户学会一门种养新技术或手工加工技术，努力提高其种养劳动技能。
　　（二）挂点帮扶贫困村工作要求。有较强的领导班子；有科学的发展规划；有稳定的集体收入；有整洁的村容村貌；有民主的管理制度；有文明的社会风尚。
　　四、主要措施
　　（一）提高认识，加强领导。实施“规划到户、责任到人”是新时期扶贫开发工作的一项重要内容，是省委、省政府在新的历史条件下推进共同富裕的重要部署。作为经济特区，深圳应在促进共同富裕、推进扶贫开发上肩负特殊使命。全市各级党委、政府和部门要把思想统一到省委、省政府的工作部署上来，进一步提高认识，切实把“双到”工作摆上重要议事日程，市领导要分别联系有关挂点贫困村，各区、各相关部门和单位做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保如期完成我市的扶贫工作任务，为促进全省的共同富裕和区域协调发展作出贡献。
　　（二）明确任务，加强统筹。省委、省政府分配我市挂点帮扶河源、湛江两市290个贫困村，其中河源市5个县190个村，湛江市5个县（市）100个村，涉及农户17.5万户、人口85.4万人，其中贫困户8.6万户、贫困人口42.1万人。我市挂点帮扶任务分解如下：
　　1．福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区共同帮扶河源市5个县的190个贫困村，其中福田区负责36个村，罗湖区27个村，盐田区15个村 ，南山区27个村，宝安区45个村，龙岗区40个村。
　　2．市委各部委办、市直各单位、市各人民团体、光明新区、坪山新区及部分市属重点企业共同挂点帮扶湛江市5个县（市）的100个贫困村（具体任务分配详见附表）。
　　3．涉及河源、湛江两市到村到户的教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、劳务技能培训、转移就业和干部培训等专项扶贫工作，由市、区对口扶持办统筹制订工作计划，统一安排专项工作经费，具体工作由市、区各有关部门组织实施。
　　（三）健全机制，落实责任。各区、各有关部门和单位要建立健全“双到”工作机制，严格履行目标责任制，明确分工、落实责任，做到行动快、工作细、措施实、效果好。市、区对口扶持工作领导小组及办公室负责统筹规划、指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作；市、区财政和组织、人事部门要根据工作需要，切实保障工作经费，配备充实必要的工作人员；承担挂点帮扶任务的各区、各有关部门和单位作为“双到”工作的责任主体，要对挂点帮扶工作进行任务分解，制定规划，明确责任，落实措施，扎实推进；市委、市政府分别向河源、湛江两市10个县（市）各派驻1个工作小组，负责协调、跟踪和落实全市“双到”工作。
　　（四）整合资源，加大投入。以政府投入为引导，积极整合各种资源，加大财政扶贫资金投入力度。按照省委、省政府的要求，各区原承担河源市的对口帮扶任务不变，但扶持资金安排应与结对各县（区）协商，尽可能向我市挂点扶贫村倾斜。按照“分级负担、归口保障”原则，由市、区财政分别保障各自应承担的扶贫资金，并归口在年度预算的对口扶持专项资金中统筹安排。今后三年内，我市每个挂点村原则上安排扶持资金总额不低于50万元，其中贫困户超过300户以上的大村（行政村），可视实际需要并报市委、市政府审批后适当增加扶持资金。我市扶持资金要以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅。市属各部门（单位）挂点村的扶持资金，由市财政列入预算；各区及光明新区、坪山新区挂点村的扶持资金由各自财政列入预算；市属重点企业和社会团体参照以上标准自筹扶持资金；鼓励其他企事业单位、社会团体参与“双到”工作，引导其捐款捐物。
　　（五）动态监管，跟踪问效。一是实施定点帮扶。各区、各有关部门和单位要认真按照分配的挂点帮扶任务、目标和要求，逐级分解贫困村和村内贫困户的帮扶任务，严格实行定点、定人、定责帮扶，保证每一贫困村、每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。二是建立动态档案。根据河源、湛江两市提供的挂点帮扶贫困村、贫困户情况，逐村逐户登记造册，建立动态档案，实行电脑管理。建立实时联网监测系统，做到户有卡、村有册。三是建立帮扶台账。各“双到”工作小组和挂点帮扶单位要根据帮扶情况，如实填写统一制发的《帮扶记录卡》，并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新，作为评议挂点帮扶工作的重要依据。四是建立帮扶规划备案和信息交流制度。各挂点帮扶单位会同当地乡（镇）、村干部制订的贫困村、贫困户脱贫规划，必须报当地县扶贫办和挂点帮扶单位审批，并送两市对口扶持办和主管部门备案，由我市“双到”工作小组跟踪落实；要加强与当地的沟通、协调和配合，及时研究解决扶贫工作中出现的新问题。五是建立扶贫资金项目监管机制，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。严格把好资金投向关、项目审批关，做到资金审计到位、项目验收到位。
　　（六）严格考核，检查验收。要把“双到”工作目标责任制纳入市政府对各区、各有关部门的绩效考核范围，并与领导干部政绩挂钩，作为年度考核和领导干部提拔使用的重要内容，每年由各区、各有关部门和单位组织评议、检查。“双到”工作结束后，有关部门要对全市任务完成情况进行检查验收。
　　（七）广泛动员，社会参与。各区、各有关部门和单位要认真按照省、市的工作部署与要求，积极支持和参与挂点扶贫工作。各区要充分发挥街道、社区参与扶贫的积极性，深入开展“一对一”扶贫活动；各部门、各单位要结合自身特点，利用自身资源，发挥自身优势，深入开展教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫；市关爱办、慈善会、光彩事业促进会等专门机构和社会团体，要广泛动员社会力量捐资捐物，并向我市挂点帮扶的贫困村、贫困户重点倾斜；报业集团、广电集团等新闻单位，要大力宣传挂点扶贫先进事迹，共同营造扶贫帮困的社会氛围。
　　附件：1．深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表
　　2．深圳市“规划到户责任到人”工作指引
深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表
（湛江市100个村）
深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表
（河源市190个村）
被扶持县名村名
福田区（36个村）
和平县彭寨镇彭镇村
和平县彭寨镇细中村
和平县彭寨镇土厘村
和平县彭寨镇梅园村
和平县彭寨镇川九村
和平县彭寨镇兴隆村
和平县彭寨镇惠宏村
和平县彭寨镇泮溪村
和平县热水镇中兴村
和平县热水镇北联村
和平县热水镇南湖村
和平县热水镇联丰村
和平县俐源镇黄田村
和平县俐源镇山下村
和平县俐源镇新街村
和平县俐源镇李田村
和平县古寨镇梅华村
和平县古寨镇河东村
和平县古寨镇水西村
和平县古寨镇前程村
和平县青州镇船埠村
和平县青州镇星塘村
和平县青州镇永丰村
和平县青州镇先锋村
和平县青州镇片田村
和平县林寨镇严村村
和平县林寨镇山前村
和平县公白镇新聚村
和平县公白镇东联村
被扶持县名村名
和平县公白镇美塘村
和平县东水镇显塘村
和平县东水镇大坝村
和平县东水镇长热村
和平县东水镇甘蕉村
和平县东水镇新桥村
和平县礼士镇龙水村
罗湖区（27个村）
东源县新回龙镇径尾村
东源县新回龙镇立溪村
东源县新回龙镇洞源村
东源县新回龙镇东星村
东源县新回龙镇十洞村
东源县船塘镇福坑村
东源县船塘镇竹楼村
东源县柳城镇柳星村
东源县涧头镇涧新村
东源县涧头镇礤娥村
东源县涧头镇长新村
东源县涧头镇新坝村
东源县涧头镇涧头村
东源县涧头镇乐源村
东源县涧头镇新中村
东源县涧头镇东坝村
东源县锡场镇锡场居委
东源县锡场镇林禾村
东源县锡场镇林石村
东源县锡场镇三洞村
和平县合水镇丰洋村
和平县合水镇丰岭村
和平县贝墩镇三多村
和平县贝墩镇河溪村
和平县贝墩镇慎行村
和平县大坝镇汤湖村
和平县下车镇石含村
盐田区（15个村）
东源县顺天镇二龙岗村
东源县顺天镇沙溪村
东源县顺天镇枫木村
东源县顺天镇大坪村
东源县顺天镇滑滩村
被扶持县名村名
东源县顺天镇党演村
东源县顺天镇白沙村
东源县顺天镇牛潭村
东源县顺天镇牛生塘村
东源县顺天镇横塘村
东源县仙塘镇龙尾村
东源县仙塘镇禾溪村
东源县义合镇香溪村
东源县新港镇碉楼居委
东源县新港镇安源居委
南山区（27个村）
连平县隆街镇百叟村
连平县隆街镇长沙村
连平县油溪镇九潭村
连平县油溪镇大塘村
连平县油溪镇大东村
连平县忠信镇西湖村
连平县忠信镇曲塘村
连平县溪山镇溪西村
连平县溪山镇茶山村
连平县元善镇石龙村
连平县元善镇前锋村
连平县元善镇增坝村
连平县高莞镇高村村
连平县高莞镇高陂村
连平县高莞镇太平村
连平县大湖镇湖西村
连平县陂头镇腊溪村
连平县绣缎镇红星村
连平县内莞镇塘兴村
连平县田源镇田东村
和平县上陵镇米福村
和平县上陵镇翠山村
和平县上陵镇富良村
和平县优胜镇优镇村
和平县长塘镇赤岭村
和平县阳明镇富联村
和平县阳明镇龙湖村
宝安区（45个村）
龙川县登云镇双桥村
龙川县登云镇高南村
龙川县龙母镇白石村
被扶持县名村名
龙川县龙母镇藕塘村
龙川县黄布镇官宦村
龙川县鹤市镇罗乐村
龙川县鹤市镇河布村
龙川县鹤市镇富石村
龙川县麻布岗镇大长沙村
龙川县麻布岗镇赤贝村
龙川县铁场镇铁场村
龙川县铁场镇东湖村
龙川县铁场镇新和村
龙川县铁场镇江头村
龙川县铁场镇罗坳村
龙川县岩镇东方村
龙川县岩镇鹊塘村
龙川县紫市镇新民村
龙川县紫市镇旺田村
龙川县义都镇新联村
龙川县义都镇红旗村
龙川县义都镇新岭村
龙川县车田镇园段村
龙川县车田镇汤湖村
龙川县车田镇郑马村
龙川县新田镇新田村
龙川县佗城镇塔西村
龙川县佗城镇上蒙村
龙川县赤光镇沥口村
龙川县赤光镇再森村
龙川县丰稔镇莲风村
龙川县丰稔镇罗洋村
龙川县上坪镇青化村
龙川县贝岭镇古石村
龙川县贝岭镇罗陂村
龙川县通衢镇梅城村
龙川县通衢镇广福村
龙川县细坳镇月光正村
龙川县黄石镇五星村
龙川县回龙镇骆歧村
东源县双江镇高陂村
东源县双江镇下林村
东源县双江镇双江村
东源县双江镇寨子村
东源县双江镇兰溪村
被扶持县名村名
龙岗区（40个村）
东源县新港镇双田村
东源县半江镇半江村
东源县半江镇左拔村
东源县半江镇积洞村
东源县半江镇珠坑村
东源县灯塔镇安平村
东源县灯塔镇新光村
东源县双江镇新田村
东源县双江镇寨下村
东源县蓝口镇秀水村
紫金县蓝塘镇自然村
紫金县中坝镇中心村
紫金县凤安镇佛岭村
紫金县黄塘镇上黄塘村
紫金县黄塘镇长岌村
紫金县瓦溪镇九树村
紫金县瓦溪镇红光村
紫金县瓦溪镇公坑村
紫金县古竹镇蓼坑村
紫金县敬梓镇田头村
紫金县敬梓镇敬梓村
紫金县乌石镇石坑村
紫金县乌石镇龙潭村
紫金县临江镇光凹村
紫金县柏埔镇大鲁村
紫金县柏埔镇东方村
紫金县南岭镇高新村
紫金县南岭镇王告村
紫金县义容镇龙腾村
紫金县义容镇青水村
紫金县上义镇卷蓬村
紫金县好义镇双全村
紫金县附城镇水澄村
紫金县龙窝镇牌楼村
紫金县龙窝镇上坑村
紫金县龙窝镇琴南村
紫金县苏区镇龙上村
紫金县苏区镇青溪村
紫金县九和镇芫芬村
紫金县九和镇在南村
河源合计（190个村）
湛江合计（100个村）
两市总计（290个村）
深圳市“规划到户责任到人”工作指引
　　为认真贯彻省委、省政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”（以下简称“双到”工作）工作部署，根据省有关文件精神和我市的实际情况，在学习借鉴河源、湛江两市历年扶贫开发工作经验的基础上，制订本工作指引，供各区、各有关部门（单位）参考。
　　一、组织领导
　　（一）在市委、市政府统一领导下开展“双到”工作，由市、区对口扶持工作领导小组及办公室负责统筹规划、指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作。
　　（二）各区、各有关部门和单位（以下简称挂扶单位）是组织实施“双到”工作的责任单位，主要领导要亲自抓，要确定分管领导、责任部门、责任人、联系人。各挂点单位主要领导每年至少一次、分管领导每年至少两次到村检查指导工作。
　　（三）我市“双到”工作小组要加强河源、湛江两市及有关县（市）的“双到”工作联系，协调督促当地业务部门、乡（镇）、村委会和各挂扶单位落实各村的达标方案；及时填写进村入户记录卡，及时更新电脑资料，实现动态管理。
　　（四）当地乡（镇）、村委会是“双到”工作的主要组织者和实施者，并要充分发挥当地群众自力更生、艰苦奋斗的积极性和主动性。
　　二、进度要求
　　我市“双到”工作拟分四个阶段：
　　（一）动员对接阶段。2009年8月底前。市委、市政府邀请河源、湛江两市主要领导召开联席会议，专题研究落实“双到”工作，并召开“双到”工作对接落实会议进行部署。市有关部门（单位）和各区要进一步分解任务、制订计划、落实措施、组织动员。
　　（二）调查研究阶段。月。我市“双到”工作小组和各挂扶单位赴河源、湛江两市实地考察，有关人员要深入挂点贫困村、贫困户开展调研活动，会同当地乡（镇）、村委会制定挂点帮扶工作方案和具体帮扶措施，并分别报所在单位、当地县扶贫部门审批，同时送两市扶贫部门备案，由我市“双到”工作小组和挂扶单位跟踪落实。
　　（三）组织实施阶段。2009年11月至2011年12月。充分相信和依靠当地乡（镇）、村委会的力量，按照经批准的工作方案全面推进实施。我市“双到”工作小组和挂扶单位要定期检查工作方案落实情况，发现问题及时解决调整。每年各挂扶单位要自行进行年度工作检查总结，深圳、河源、湛江三市扶贫部门将共同组织抽查，及时提出指导意见。同时鼓励各单位加大工作力度，提前完成帮扶任务。
　　（四）检查验收阶段。2012年上半年。按照省扶贫开发领导小组的统一部署，市有关部门将对我市负责的挂点村逐一进行总结验收。
　　三、工作措施
　　“双到”工作的核心是：通过实施扶贫开发工作责任制，改善挂点贫困村、贫困户生产、生活基本条件，尽快实现稳定脱贫、发展致富。各挂扶单位要结合各挂点贫困村、贫困户的实际需求，因地制宜采取灵活多样的工作方式，努力改善当地的发展条件，增强群众自主脱贫能力和自我发展能力，拓宽贫困村、贫困户实现稳定收入的渠道。
　　（一）贫困户帮扶措施（一户一法）。
　　1．通过深入了解分析贫困户家庭的贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法：（1）有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫；（2）有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业脱贫；（3）采用“公司＋基地＋农户”等形式，挂靠农业龙头企业或加入农村专业合作社等增收脱贫；（4）通过提高农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收。
　　2．积极帮助贫困户实行危房改造，改善居住条件。参照当地政府扶贫部门核定的补贴标准，原则上每户贫困户危房改造补贴5000元（限首次危房改造项目），并在项目竣工验收后一次性直接补贴到贫困户个人账户。
　　3．按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，把技能培训与劳务转移就业结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能培训。河源、湛江市及所属各县市扶贫、劳动部门，每年都将安排专项资金开展劳务工和农业生产技能培训。我市人力资源和社会保障局每年也将按照两市劳务合作计划，安排劳务工来深培训，并尽量安排工作。
　　4．鼓励社会各界捐款捐物资助挂点贫困户，积极配合当地政府统筹解决贫困户低保医保、义务教育等实际困难。
　　（二）贫困村帮扶措施（一村一策）。
　　1．依靠当地党委、政府，帮助挂点村选好配强领导班子，通过组织学习、培训等形式，提高基层村干部素质，重点抓好“两委”（村支委和村委会）村级领导班子组织建设。
　　2．按照国务院扶贫办“整村推进、到村到户”的总体要求，结合当地政府农村发展规划和我市扶持资金计划，协助做好挂点贫困村内的道路硬化、农田水利、安全饮水等基础设施建设。
　　3．抓好村容村貌建设规划，协助建立村卫生制度，建设垃圾堆放处理等设施，实现村容村貌整洁，农村环境卫生和社会风尚明显改观。
　　4．配合当地政府探索通过发展农业专业合作社、筹资建立村级互助金和发展农业扶贫龙头企业等多种形式，带动当地贫困农户脱贫致富，并使村集体年收入达到3万元以上。
　　（三）派驻工作小组。
　　我市将分别向河源、湛江10县（市）各派驻1个“双到”工作小组，其主要职责是协调联系两市及有关县（市）业务部门的“双到”工作，督促当地乡（镇）、村干部和挂扶单位落实各村的达标方案；湛江市的工作小组由市对口扶持领导小组和市委组织部选派，河源市的工作小组分别由与我市结对挂钩的六区党委、政府选派；市、区组织部门将把派驻工作小组作为培养锻炼干部的重要内容，各单位要尽可能选送后备干部参与小组工作。工作小组每组3至5人（视各县挂扶村数量而定），从承担挂扶任务的有关部门中选派，人员每年轮换一次，期间所需的工作用车、差旅费用等均由我市派出单位自行承担，工作小组基本办公经费由市、区财政安排，不得增加当地负担，不得挤占财政扶持资金；组长必须为处级领导干部，并与两市协商争取挂任当地副县（市）长；市对口办负责协调各小组的有关工作。
　　（四）其他帮扶措施。
　　涉及河源、湛江两市到村到户的教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、劳务技能培训、转移就业和干部培训等专项扶贫工作，由市、区对口办统筹制订工作计划，统一安排专项工作经费，避免重复安排和资源浪费。具体工作由市、区各有关部门组织实施。
　　四、资金管理
　　各单位必须严格按照省委、省政府确定我市挂点贫困村、贫困户名单统筹安排扶贫资金，不得随意变更扶贫范围和扶贫对象，不得随意改变扶贫资金用途，不得挪用挤占扶贫资金。
　　（一）资金来源。今后三年内，我市每个挂点村原则上安排扶持资金总额不低于50万元，其中贫困户超过300户以上的大村（行政村），可视实际需要并报市委、市政府审批后适当增加扶持资金。根据“双到”工作计划，2010年拟安排60%的扶持资金，2011年安排40%的扶持资金。
　　（二）使用原则。今后三年“双到”工作主要考核指标是，我市挂点帮扶河源、湛江两市290个贫困村目前家庭年人均纯收入低于1500元的贫困户，80%以上达到家庭年人均纯收入达2500元以上。为此，我市挂点帮扶扶持资金使用，必须将挂点帮扶贫困户与贫困村二者结合起来，以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅，原则上扶持资金总额的60%用于帮扶贫困户，40%用于帮扶贫困村。
　　（三）资金划拨。
　　1．市属各部门（单位）挂点村扶持资金，每年由市对口扶持办制定计划，报市对口扶持专项资金管委会审批后由财政列入预算。
　　2．各区及光明、坪山新区挂点村的扶持资金由各自财政列入预算，参照以上程序审批，并报市对口扶持办备案；
　　3．市属重点企业、社会团体自筹的扶持资金，由其行政管理部门或产权管理部门审批，并报市对口扶持办备案；
　　4．我市财政性扶持资金直接拨入河源、湛江10县（市）扶贫办开设的专门账号，并由县（市）扶贫办和我市“双到”工作小组共同管理。扶持资金必须定向用于各挂点帮扶贫困村，并严格按照挂点帮扶工作方案的要求支出，建设项目按实际工作需要及项目进展情况拨付资金。
　　（四）监管办法。要督促当地建立扶贫资金监管机制：实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用；严格把好资金投向关、项目审批关，做到资金审计到位、项目验收到位；市、区审计部门将按计划检查审计扶持资金使用情况。
　　五、动态管理
　　（一）建立备案制度。各挂点帮扶单位制订的贫困村、贫困户脱贫工作规划和帮扶项目计划，必须报市、区对口扶持办或主管部门备案；及时向市、区对口扶持办和河源、湛江市扶贫办通报挂点帮扶工作情况。
　　（二）建立动态档案。河源、湛江市及有关县市扶贫办负责建立“双到”工作电脑管理系统，并按照省委、省政府的统一要求录入相关信息。根据挂点贫困村、贫困户的真实情况，逐村逐户登记造册，做到户有卡、村有册，建立实时联网监测系统，实行电脑管理。
　　（三）建立帮扶台账。各挂点单位要根据帮扶情况，如实填写统一制发的《帮扶记录卡》，并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新，作为评议挂点帮扶工作的重要依据。
　　（四）建立验收制度。由我市安排资金实施的挂点贫困村、贫困户的所有帮扶项目，必须实行全过程监督管理，并由责任单位会同相关部门进行项目验收。
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触碰右侧展开专访国务院扶贫办主任刘永富 “返贫”，是没有根本脱贫
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有3%的贫困是缺乏动力
南方周末：我国到底有多少贫困人口？我们看到的公开数字是5575万，但据我们了解，按照扶贫办的统计结果，现在是5600多万，两个口径不一致是怎么回事？
刘永富：2014年之前，国家贫困人口只有一个数，就是国家统计局的贫困监测，是根据对农户收入的登记、抽样调查登记后推算出来的。现在要搞精准扶贫，必须要知道这几千万人是谁，要建档立卡。我们按照统计局的贫困监测数，逐级去建卡，最后统计出来的就有个差别。2014年相差了700万人，去年相差70万，应该说越来越准确了。
南方周末：那该以哪个数字为准呢？
刘永富：在分析形势、研究政策时用统计局数字，它是合法科学的。在工作指导中用扶贫办建档立卡的数字。
南方周末：贫困人口目前在全国是如何分布的？
刘永富：贫困人口分绝对贫困和相对贫困。绝对贫困分三种情况。一是江苏、浙江、京津沪五个省份目前基本没有了。二是在人口稠密的地区，中部和西南地区，绝对贫困人口数量大。三是西部地区尤其是西北，总数不多，但比例很高，最高的是西藏，其次是新疆，然后再是甘肃。
南方周末：这些地区致贫的原因都一样吗？
刘永富：一个家庭的致贫原因往往不止一个，一般是两个，有的家庭甚至是三个。所有致贫原因中，最主要的是因病致贫，占42%；第二是缺少资金，第三是缺少技术，前两个原因，都占30%以上。
南方周末：全国政协会议上，厉以宁先生说在陕西安康调查，那里赌博很严重，很多致贫原因是因为赌博，你怎么看？
刘永富：这个情况是有的，但总体上是少数。我们统计的致贫原因中有个叫缺乏动力，大概占3%，不仅缺办法而且缺想法，穷怕了不敢想，习惯了等靠要。不过这个还是少数。
南方周末：你上面说的是具体原因。贫困是否还跟一些制度设计有关？过去的“剪刀差”价格制度、户籍制度，会不会也影响着一些人的脱贫。
刘永富：这个话看怎么说，长期以来农村的确存在负担重的问题，也确实存在“剪刀差”。但现在强农、惠农、富农政策比较全，种地不交税而且还给各种补贴，还能说制度没保障吗？你说的制度因素影响，也不能说一点没有。
扶贫效益递减
南方周末：用世界银行的话来讲，过去三十年全球减贫成效的70%来自中国。历届中央政府都很重视扶贫工作，本届中央领导集体为什么要提出精准扶贫？
刘永富：在改革开放之初，农村基本是穷人，那时农村改革，像家庭联产承包责任制，政策一来都能吃饱，然后再出去打工，再出现一些农民企业家，贫困人口就减少了。
但现在效益递减问题出现了，以前出台一个政策，几百上千万人受益脱贫。现在剩下的贫困人口都是难度比较大的，出台政策没有那么大边际效应，而且各家情况不一样。必须要对一家一户搞精准扶贫。精准扶贫既符合经济社会发展规律，还由扶贫任务决定。
南方周末：到2020年实现脱贫，在节奏上有何要求？
刘永富：习近平总书记在年初提出了“打好年度战役”，李克强总理在今年政府工作报告中定的目标是脱贫1000万以上，汪洋副总理说要实现开门红，也就是尽量往前赶。我们要确保做到1000万以上，争取做到不少于去年的1400万。
南方周末：有的地方可能为完成目标在数字上造假，该怎么避免？
刘永富：我们一开始就想到了，要防止为进度搞假脱贫。“以前把贫困人口算进去要政策，现在要成绩又把贫困人口算出来。”现在地方已经明察暗访，调查建档立卡的是不是真穷人，退出来的人是不是该退的。
脱贫不能只看收入数字，可能一家一年人均收入是3000元，但没有上学的、病号，也不需多大开销，只过个小日子，可以脱贫。但另一家有个长期病号，还有上大学的、上高中的，即便人均收入是4000元，还是贫困。
南方周末：这个做法说起来简单，但怎么保证下面就这么执行？谁来做具体的认定？
刘永富：谁来定？还得到基层去。就像当时谁进来谁申请，现在出去的时候村委会要征求意见，提出名单后公示，让老百姓参与认定，是贫困户的不是贫困户的都要参与认定。
另外，我们现在正在组织搞第三方评估，委托专家学者去抽样调查，今年建档立卡的有多少是假的，到户核实，退出来的也抽样调查，用这个准确性推算全省的准确性。
问题光靠媒体曝光是不够的
南方周末：实施精准扶贫如何保证进入名单的人不会有“假贫困”人口？像广西马山那样一个县出现三千多“假贫困”，其中三百多人是财政供养人口，两千多人名下有车，以后怎么避免？
刘永富：现在谁进了这个数据库，谁出了这个数据库，我们要抽样考核，由第三方来评估。以前根本心里没数，现在我们在农村能把这些穷人找到，而且做到基本准确。马山的事多数还不是腐败，是工作不细致、不到位。
南方周末：马山这个事件您是通过什么途径知道的？
刘永富：审计署发现后就向我们反馈了。媒体公开后，更加引起了我们的重视。广西壮族自治区党委书记、政府主席亲自过问，动员了25万人搞“回头看”，我们建档立卡的时候都没这么多人。
南方周末：但光靠媒体公开远远不够，四川凉山彝族小女孩的那篇“最悲伤的作文”，也是通过媒体公开后，当地解决了问题。
刘永富：是，媒体曝光后是一个促进，但仅靠曝光去推动工作是远远不够的，所以现在搞“回头看”。退出也要搞第三方评估，还是靠制度设计和工作落实。还是要靠把基础工作做扎实、做牢靠。严格地说，凉山那个小女孩还不是建档立卡的贫困人口，但是她反映了当地农村60万儿童以及农民看不起病等种种问题。
南方周末：中国贫困人口这么多，涉贫事件总会有，你一般通过什么渠道掌握？
刘永富：我们有几个人专门搜集网上反映的问题，发现了就查。二是日，我们建了12317监督举报电话。
南方周末：监督电话开通效果如何？
刘永富：去年一年我们大概接到了六千多个电话，25%是低保的事，20%左右是危房改造的，还有2%的贪污腐败，真正跟专项扶贫有关的大概是2%。我们对跟扶贫有关的电话进行了核实，发现了130多个问题，已纠正了120多个了。
此外，审计署审计了六省十九县，查出的问题已全部整改到位，包括一千多万贪污浪费的，是谁的责任谁赔，单位责任由单位拿经费赔，单位赔不了，财政拿，个人责任的由个人赔。
南方周末：贪污浪费，具体是哪些人？
刘永富：主要是乡村干部，扶贫系统的也有，县以上机关的都不多。而且基本上是之前没有发现的老问题，现在很少了。
南方周末：你说扶贫系统发现了一些贪污浪费，其实扶贫办也掌握着一些项目的分配权，如何防范在分配项目时发生“寻租”行为？
刘永富：进行内控和加强教育，去年上半年在扶贫系统进行了警示教育。以前运作不规范可能有“寻租”，现在制度设计上扶贫办都见不到钱，虽说有几百个亿项目，但财政部门走账，从国库一直到县财政，我们见不着钱。至于有个别的“聪明人犯法”的，发现一起查处一起，绝对不说情。
返贫不是“返贫”其实是没有根本脱贫
南方周末：专项扶贫资金，中央今年安排多少？
刘永富：大概有600来亿，今年增长40%多，这是历史上第一次增幅这么大。
南方周末：经过几十年扶贫，现在还有几千万的贫困人口，有不少声音认为过去的扶贫方式有问题，比如针对性不强、项目指向不准等，你怎么看？
刘永富：我们不能拿现在的观念和情况来评价以前。以前只要解放了、包产到户了就是好政策，国家没有给钱。事物的发展有它的规律，扶贫也有它的规律，不可能一开始就精准，没那么大力量。现在人少了，我们才精准。所以还是要尊重历史、尊重规律，不能都否定以前，认识事情有一个过程，事情发展也有一个过程。
南方周末：有本外国人写的书，书名叫《贫穷的本质》，作者到世界五大洲十八个国家地区去探索，想回答“我们为什么摆脱不了贫困”的问题，最后得出结论，政府给的越多依赖性就强。你觉得在扶贫时，怎样增强贫困人口的内生动力？
刘永富：增强内生动力是对的，肯定是一条，但在社会中人总是有区别的。一些贫困的地方有些人只会说民族语言或方言，我们下去还得带翻译。要允许有一个过程，你让他一下脱贫是很难的。
南方周末：但有些地方的扶贫，被简单化成了直接给钱给物，对扶贫办来说是省事了，怎么增加内生动力呢？
刘永富：这种现象也是有的，以后也要尽量减少。我在甘肃时，对口帮扶过六个贫困户，就没有送过钱，只是他们家有病号，我自己拿钱买了一些东西。我不送米面油，我就是告诉他你应该怎么做，你要贷款，我可以帮你协调一下。我还是一句话，增加内生动力有一个过程，但是要加快。
南方周末：现有贫困人口中，有些是脱贫又返贫的，有没有统计过有多少？
刘永富：现在没有准确数字，但返贫其实不是“返贫”，现在有很多地方说返贫率高，那是没有根本脱贫。脱贫必须是自己的观念有变化，能力有提升，有稳定的收入与渠道，这才叫脱贫，如果是给钱给出的脱贫，那叫社会保障兜底。
NGO参与扶贫还需要一个过程
南方周末：要求到2020年全部脱贫，意味着现有832个贫困县也必须摘帽，但我们知道戴“贫困”帽是有好处的，如何让这些地方有摘帽的积极性？
刘永富：现在这个决心已经下了，这是政治任务，各省都要制定计划，必须要做，必须“摘帽”。这是一个“倒逼”机制。其次，也要有奖励机制，不让“摘帽”的吃亏，脱贫攻坚期以内，先摘帽的，原先的好处不取消。第三，必须得干，不干要问责，不能都留到最后一年。
南方周末：怎么看过去抢戴贫困“帽子”的现象？
刘永富：那是政绩工程，好处主要是官员的，多要一些补助，多要点钱把县城搞得漂亮一点，多修点路，多办一点工程项目，官员有了面子。贫困户不能说完全得不到好处，但可以说是基本得不到好处。
南方周末：在精准扶贫战略中，是不是要对官员的考核进行调整？
刘永富：要调整。以前是考核人均GDP、人均收入、人均财政，可能这些指标都很高，但穷人没有得到实惠。现在这些指标还搞，但是，关键是你的穷人惠及了没有，贫困人口问题解决了没有。我们考核贫困县的时候弱化了GDP考核，生态脆弱的县取消了GDP考核。现在扶贫领导小组成员中增加了组织部门，对扶贫成效的考核办法也是组织部门和扶贫办一起下发的。
南方周末：把组织部门纳入进来，是出于什么考虑？
刘永富：因为涉及对干部的考核评价，涉及干部的提拔使用、奖惩问题，中组部参加是中央定的。
南方周末：在中央统一部署下，中央各部委也在开展定点帮扶，但各个部委掌握的资源不一样，能调动的资金数量也不一样，怎么考核他们的扶贫效果呢？
刘永富：你说的对。但我们现在不考核各部委给多少钱，多少物。你到县里去，你是国家的一个部，那个县相当于你的一个处，你要督促它，是不是中央要求做的工作它都做了？政策是不是落实了？扶贫规划是不是实际？
以前我们给县里办个项目，混个脸熟，他们以后好办事。现在为了脱贫，你督促它、检查它、指导它，能帮多少算多少，你有力量你多给资源，没有就少给，但督促、检查、指导必须要办。
至于资金，还有社会资源，脱贫攻坚、精准扶贫加上各方面的，钱不是问题。只要你有好的产业，农户5万块以下，免担保免抵押，关键是老百姓动员起来没有，思路对不对，项目选得对不对，别搞瞎了、搞失败了，所以不是让你去给他发钱。
南方周末：开展定点帮扶的还有央企，对他们的要求和部委是一样的吗？
刘永富：基本一样，它也是督促监督，它可能要比党政机关多拿点钱。
南方周末：但近年央企参与扶贫的动作不是特别大，就典型性而言还不如民企，像万达整体对口帮扶贵州丹寨县、恒大整体对口帮扶贵州大方县。
刘永富：民企确实有一些“大家伙”，像许家印、王健林这样的。国企这几年历史包袱还是很重的，另外这几年经济下行压力大，总体经济效益不好。央企也组织了行动，如68个央企给108个老区县解决水电路的问题。
民企也不都是那样大个的，你帮一户、帮一个村也行，你不帮你消费扶贫也行，不要嫌弃人家，也是扶贫。像你采访完了写一篇正能量的文章也是扶贫，包括监督也是扶贫，扶贫要成为全社会的行动。
南方周末：成为全社会行动，谁该成为扶贫的主导力量？
刘永富：还是党和政府，这是中国和国际上最大的区别，国外往往是一些慈善机构在扶贫。
南方周末：提到慈善机构，NGO参与扶贫和国际上差别也还是很大的，有些NGO有参与扶贫的意愿。
刘永富：都有渠道的。还是那句话，需要一个过程。会有一些政策的问题，但主要还是怎样发挥它的作用，引导它。实事求是讲，我们现在也在改变。我们最近搞了个社会扶贫网，很快就要开通，穷人和富人可以自己去对接，我们要做一些善事，募集一部分钱。一分钱不嫌少，一个亿不嫌多，平台在逐步搭建。
城市贫困谁来管？
南方周末：现在我们说扶贫大多数时候是在说农村扶贫，但是城市里也有很多贫困人口，怎么办？
刘永富：这个问题太对了，我们在扶贫打攻坚战的同时，要研究你说的这个问题。京津沪2012年已经没有绝对贫困，是相对贫困，江浙也没有绝对贫困。那么中国下一步扶贫该怎么做，我们将在“两消除”的基础上要实行“两转变”，“两消除”就是消除绝对贫困，消除区域性贫困，“两转变”是由主要解决绝对贫困向主要缓解相对贫困转变。
随着城镇化加快，农村人口越来越少，城乡差别会越来越小，城市人口会越来越多，城市相对贫困也越来越多。我个人认为应该由解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，这事现在就要研究。
南方周末：现在城市贫困人口的工作是不是扶贫办管？
刘永富：目前不是，但得研究，打完攻坚战之后怎么弄。现在户籍人口还是农村多，但生活在城镇的人口已超过农村了，客观上有需求。我2013年底到扶贫办工作，一个月后人大常委会有个专题询问，有常委就这个问题一直追问我三次。
现在有些地方已经在做试点了，东部地区也在启动研究。
南方周末：现在城市贫困人口的工作由哪个部门在负责？
刘永富：人力资源和社会保障部、民政部、卫计委、教育部都涉及。但是我认为中国扶贫工作城乡早晚是要统筹的，不管是谁管。
责任编辑： 白宛松
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