文化市场如何推进供给侧改革？_凤凰财经
文化市场如何推进供给侧改革？
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供给侧结构性改革的关键是推动供给的结构性调整，在我国经济进入新常态、面临一系列新的突出矛盾和主要问题的环境下，文化产业的发展不可避免面临着结构型失衡。“供需错位”成为文化产业发展中最突出的问题之一。因此，以供给侧结构性改革为突破，从文化产品和服务生产、供给端入手，调整文化产业供给结构，实现文化产业合理化和高度化发展，为真正启动内需，打造文化经济发展新动力提供了有效路径。如何统筹推进文化市场的供给侧改革？首先，以解决供需错配为“出发点”。从文化产业结构变动的角度看，在生产层面，供给侧结构性改革将导致第三产
供给侧结构性改革的关键是推动供给的结构性调整，在我国经济进入新常态、面临一系列新的突出矛盾和主要问题的环境下，文化产业的发展不可避免面临着结构型失衡。文化产业供给侧结构性改革的落脚点应着力于增加人才、科技、资本、规划及全球资源等市场要素的有效供给。
供给侧结构性改革的关键是推动供给的结构性调整，在我国经济进入新常态、面临一系列新的突出矛盾和主要问题的环境下，文化产业的发展不可避免面临着结构型失衡。“供需错位”成为文化产业发展中最突出的问题之一。因此，以供给侧结构性改革为突破，从文化产品和服务生产、供给端入手，调整文化产业供给结构，实现文化产业合理化和高度化发展，为真正启动内需，打造文化经济发展新动力提供了有效路径。如何统筹推进文化市场的供给侧改革？首先，以解决供需错配为“出发点”。从文化产业结构变动的角度看，在生产层面，供给侧结构性改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。这与文化产业本身的发展特点相吻合，供给侧结构性改革引领的生产结构变化，将有力推动文化产业的发展。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配，例如降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。消费者将有更充裕的消费主导权，供给侧改革带动的有效供给也将提供文化产业结构优化更强劲的动力。随着文化产业结构不断升级，文化产品和服务的模式经历了从订单加工、简单模仿到自主创新的过程，市场成为调控文化经济结构的主导因素之一。但由于文化产业所具有的特殊意识形态属性，其周期性波动存在着政府管理与非公文化经济共同造成的反周期力量，这两种反周期力量在一定条件下可能会对文化产业增长周期的曲线运动造成很大影响。另外，由于我国东中西部经济发展的差异导致文化产业结构存在较大差异，文化产业结构重塑的过程中难免遭遇中等收入陷阱，必须通过结构和制度变革，提高潜在增长率，才能使文化产业的短期发展与长期发展有效结合。其次，以市场及时出清作为“着力点”。文化领域供给侧结构性改革一方面以创新促进文化产品和服务的有效供给，另一方面则是让市场及时出清，“以良币驱逐劣币”。具体而言，文化产业供给侧结构性改革的着力点主要包括以下5个方面：一是杜绝低俗供给。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成为西方文化糟粕的俘虏，建立警示名单和黑名单制度。为市场经营划出清晰的“红线”和“底线”，依法行政、严格执法，建立惩戒机制约束低俗供给。二是减少低端供给。减少低端供给首先应当通过文化与科技、、等横纵联合，创业态，助推产业转型升级，建立全产业链的大文化发展格局。此外，还应通过强化产业融合度提高文化产品和服务的黏度，延长文化产业的价值链，提高文化附加值、提升文化领域供给水平。三是淘汰过剩供给。这需要把工作重点放在消除体制性过剩和绝对性过剩、化解结构性过剩、力避周期性过剩上。包括以创新能力消化和吸收收过剩供给，以新增优势文化产品和服务挤出过剩供给，以创新政策打通供需通道消化过剩供给。四是清理僵尸供给。一方面要通过横向和纵向整合，打造“文化航母”；另一方面要促进民营企业、小微文化企业发展，为创业、万众创新积蓄动能。还需要进一步推动文化企业转型升级。五是盘活呆滞供给。可以通过梳理、分类对呆滞供给的进行盘活，减少新增呆滞供给，盘活存量呆滞供给。充分运用创意和科技手段，实现文化价值和实用价值的有机统一。再次，以增加有效市场要素供给为“落脚点”。供给侧的结构性问题，关键是供给主体的结构问题。因此，文化产业供给侧结构性改革的落脚点应着力于增加人才、科技、资本、规划及全球资源等市场要素的有效供给。创新是供给侧动力结构改革的关键。人才资源作为第一资源，是重要的创新供给要素。创新人才培养、文化领域智库都是文化产业供给侧改革的重点。同时要以文化发展需求和人才双创需求为导向，促进各类创新要素流动与优化配置，满足双创人才的创新创业需求，形成“市场牵引、需求导向、资源整合、要素协同、产业辐射”的全链条、全要素的运行模式。科技创新是供给侧全要素生产力的重要组成要素，提升有效的科技供给，一方面要加大文化科技创新投入。另一方面要提高文化科技创新转化，释放放知识创新体系的巨大潜力。完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，实现创新价值、创新驱动发展。有效的资本供给是打破条块分割、市场分割、释放市场投资主体活力的重要手段。优化资本供给，最重要的是在把握文化领域双效统一特殊性的前提下，在一些特殊文化领域实现政府引导，分类对待。优化文化资本市场环境，完善文化领域资本市场机制。加强长期规划供给同样必不可少。其核心是由注重眼前的短期规划逐渐向寓短于长、以长促短的设计规划的供给进行转变。做到绵绵用力、久久为功。供给侧的改革还亟需注意提升国际市场的供给水平。以“一带一路”建设为契机，以“讲好中国故事”为布局思路的文化产业全球布局至关重要。“讲好中国故事”不是让人“昏昏入睡”的说教，而是让人“津津有味”的乐道，是以世界通行的话语体系，实现文化领域的“走出去”，、“走进去”、“走上去”。着力打造一批有竞争力的国家文化品牌，塑造世界通行的话语体系，以“中国故事”引领中国文化“走出去”、“走进去”、“走上去”。最后，以优化制度改革供给为“支撑点”。供给侧结构性改革的关键在于“有效的制度供给”，即通过政策支柱推动文化产业更好更快发展。通过长期持久的宏观政策营造稳定的文化经济环境，是实现文化产业可持续发展的重要保障。而适度简政放权和因地制宜的微观政策，是弥补市场失灵、引导市场行为，为文化产业的新产品、新业态、新模式成长的有效支撑。同时应制定务实的改革政策，通过在“顶层设计”和“基层落实”之间搭建顺畅沟通的桥梁推动产业政策落地是文化产业解决“供需错配”的重要路径。因此，产业政策要以文化产业基本规律为出发点，着力于优化文化市场结构，提高文化企业发展效率。通过“二元动力”到“混合动力”的结构性改革，激发文化市场活力，释放经济增长潜力，是文化产业寻求更有效率、更可持续的发展新路的核心。在此过程中，我们还应注意坚守文化发展红线和文化民生底线，制定以保障基本文化权益、改善文化民生基本需求为重点的托底性社会政策，立足于“从实际出发”，既要充分考虑到文化产业的“文化属性”和“社会效益”，又要特别重视文化产业发展的“商品属性”和“经济效益”；既要体察我国供给侧结构性改革的的整体实践，也要注重其他发展中国家及发达国家产业结构调整过程产生的经验和教训。（作者简介：范周教授，中国传媒大学文化发展研究院院长，文化部文化产业专家委员会主任）
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文化产业如何谈供给侧改革
　来源：前瞻产业研究院　E848
中国产业发展的现实：文化产业的增速在2005年有统计以来，现在是逐步的往下走的，2005年按照现价的增速，按照国家统计局的统计，增速比上年达到35%，2013年按照现价我们增速只有11.1%，也就是从2004
年，2005年，一直到2013年，文化产业的增速是在一个下降的斜坡上往下走。这个趋势和整个GDP下降的趋势总体是一致的。
今年国家统计局是6.9%，可以预计在未来5年保持6.5%左右的增速就不错了。在这个意义上看2013年应该是文化产业同比增速最低的一年，前瞻产业研究院数据显示是
11.1%，2014年是12.1%，又往上走了一个点。这些年我在做国家文化改革发展相关的前期研究工作，未来五年总体上可以判断文化产业会以将近
15%的速度往上走。文化产业是否会逆势而上，未来五年中国的新常态情况下现在看来是极有可能会逆势而上的，会呈现一个&V&字型的上扬，2013年会个底部，2014年再往上走，2015年可以预期的增速还会往上走，但GDP还会往下行。从这个意义上来说，中国的文化产业在未来五年总体我觉得会逆势而上，也就是在新常态情况下文化产业会呈现一个超常态的发展趋势，这个趋势显然不是口红效应能解释得了的，最主要的原因在我看来还是金融效应。也就是文化产业在投资意义上的巨大吸引力。
供给侧结构性改革是宏观经济命题，文化产业是这一命题的一个环节，讨论文化产业的供给侧问题，有从文化产业的宏观角色和文化产业自身改革两个视角。从宏观角色上，文化产业是增强国家软实力的重要组成部分，也是国民经济调整和产业结构优化的重要组成部分，本文的探讨是从文化产业本身的供给侧展开的。同时，按国家统计局框架，文化产业包含了十个大类，是一个涵盖相当广泛的&产业群&，同质性并不强，为防止涉及面过宽过散，本文是从内容产业角度探讨文化产业供给侧问题的。
首先，我们需要明确文化产业发展需要同时关注供给和需求两个方面，只不过因时因地关注重点不同罢了。从中长期发展角度，关注供给侧是必然逻辑，但这不妨碍我们通过关注需求侧促进产业的增长。
讨论供给侧常要涉及到传统供给理论的萨伊定律。供给侧问题最终要体现在产品(服务)的生产和消费，从文化产业看，&供给创造需求&似乎最明显，因为大部分类型化的精神文化消费需求都是在生产之后被创造出来。二十多年来，出于刺激文化产业发展的考虑，政府对意识形态痕迹明显的产品的进行严格监管，但对其他文化产品的供给事实上是放任的，对文化产品供给的放任事实上就是对文化消费的放任。而这正应了&供给创造需求&的定律，已经形成了并不良好的消费形态，反过来已经构成了对文化产业供给侧改革产品供给的约束。
文化产品监管上总体&管得过严&和&管得过松&同时存在，问题是严峻的，但是，从这个逻辑进行文化产业供给侧改革，会落到产品本身和产品监管层面上，如果因此通过简单粗暴的内容监管强化回归到一元主导模式，又必然形成死循环。
减税是另一个常被涉及的话题。无论是自由主义的美国供给学派还是后来的供给管理理论，核心都是财政政策，尤其是税收政策，新供给经济学汲取了传统供给理论的有价值的部分。例如拉弗曲线对文化产业依然有意义，因为文化产业的确存在负担过重导致供给乏力的现实困境。在这个角度，新供给经济学提出了结构性减税和减少行政干预的&双减&政策主张，这一主张应同样适用于文化产业。
但是，税负毕竟主要体现为企业的财务压力，还无法证明目前的税负水平对整体产业的资本形成、劳动供给和生产率形成了根本影响，简单减税或全面减税是无法达到有效供给目的的。况且，从政府角度而言，区别对待的减税政策毕竟需要谨慎采用，因为我们需要扶持的产业太多了。
产品供给的背后是要素供给，要素供给的背后是制度供给，这是供给侧三层递进结构，我们需要深入到问题的根本。我曾提出我国文化产业当前的基本状况是三个
&薄弱&：要素基础薄弱、机制基础薄弱和消费基础薄弱，这三个方面本质上都是供给问题，也是影响文化产业中长期发展的主要因素。
从要素性投入看，文化产业的总体状况是：资本供给明显薄弱，与文化产业增加值3.7%的GDP占比不匹配，资本市场体系也不完备;土地资源供给与产品产出关联性不强，很多土地供给并未用于生产文化产品;文化资源挖掘与利用不足;人才资源匮乏;技术创新乏力，知识积累不足等等。
新供给经济学主张制度供给应内洽于要素供给体系，这对文化产业供给侧改革尤其重要。2003年以来，国家通过一系列文化产业政策推动的制度供给，密度和质量可圈可点，但这是在空白基础上的补课，还处于机械排列阶段，制度和机制还未内化于文化产业，还需要精细化整合创新。
坚持&双效统一&与坚持文化产业的市场导向是不相悖的，直接监管不如间接监管，事前监管不如事中监管，硬监管不如软监管。文化产业的制度供给要创造一个良好的市场环境，包括建立以市场为主要资源配置机制的市场规则、多元主体参与机制、要素市场体系、多层次资本市场体系、服务体系等。
从新供给经济学角度看，供给与需求两者是&否定之否定&的循环，这一次在宏观经济的供给侧的核心是改革和创新，而且需要更复杂的解构。所以，如果有些人非要和西方经济理论建立某种联系，与其关注萨伊和拉弗，不如多关注熊彼特和创新经济理论。不过，我国新时期的创新应是一种柔性创新，与西方传统的硬创新也是不同的。
文化产业的要素供给不仅基于传统的土地(和自然资源)、资本和劳动力，更基于技术、知识这些具有创新特质的要素上。从经济发展要素出发，我们在《创新的力量&&美丽中国建设路径探析》一中提出了创新六要素模型，认为技术、知识、制度、文化、管理和人才是新时期经济发展的基础性创新要素。传统要素的创新体现在利用方式上，而这六个要素的创新体现在其本身，即其本身产生质变并带动产业创新，这种&要素性创新&是最直接的供给侧创新，这一模型对文化产业也是适用的。当然文化产业的要素表述和性质有所不同，例如对应自然资源、生产资料和原材料的要素常表述为文化资源、创作素材等，并且产品本身又具有形成新的资源的能力。
坚持供给侧改革和创新这一核心，就要通过改革进行顶层设计，通过创新在文化产业深层次、全要素落实创新驱动发展战略，文化产业不仅需要技术创新，更需要全要素创新;在落实&双创&战略中，文化产业小微企业众多的生态特征，也将使得大众创业在文化产业焕发巨大的活力和潜能，但需要重点创造创新环境而不是单纯增加创业人口。
只有改革和创新才能有更充分的要素供给和制度供给，所以，从文化产业自身看，文化产业的供给侧改革就是着眼于国民经济发展和产业中长期发展，加大要素性投入的力度，优化制度供给，促进文化产业创新，建设文化强国。
本文来源前瞻产业研究院，转载请注明来源！（图片来源互联网，版权归原作者所有）
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