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看任县如何发展现代农业
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　　□通讯员 冯向华 武娜 &记者马德明
　　塔吊林立的工地上，大批机械设备、施工人员在各自的岗位上不停忙碌。通过流水施工循环接力，制粉车间、3个原料仓主体已拔地而起，4个原料仓、1个成品库也开挖地基。这是记者近日在总投资16亿元的佰裕东面业小麦加工项目建设现场看到的一幕。
　　据任县重点项目办公室主任张卫介绍，该项目拟建设规模为年处理小麦150万吨真空调质低菌清洁专用粉和日生产挂面3000吨小麦加工厂，同时还可直接提供1500余个就业岗位，从而实现一产与二产的无缝对接，让“田间变车间”。这是任县实施现代农业“接二连三”工程，延伸农业产业链，推进农业产业化发展的一个缩影。
　　作为一个传统农业大县，如何突破传统束缚，大力发展优质高效的现代农业？任县进行了一系列的探索和尝试，用市场化理念和工业化办法持续发展现代农业，通过引进农业产业化项目，培育农业产业化龙头企业，建立产加销一体化经营、一二三产业融合发展的现代农业体系，让一产接二（产）连三（产），让农业“上得厅堂、下得厨房、进得工厂”。
　　走进位于任县大屯乡经济开发区的捷如美科研育种基地，一字排开的100多个温室大棚格外壮观。10多位村民正在给大棚里的黄瓜、西红柿浇水、松土，这些温室里的蔬菜生机盎然、郁郁葱葱。
　　“捷如美”是一家专门培育进出口蔬菜种子的科研公司，产品远销俄罗斯及欧美、东南亚、中亚等多个国家，在国际蔬菜种子行业拥有极高的知名度和影响力。2012年，任县大屯乡采用土地流转的方式，成功引进该项目入驻。现在，该项目二期扩建的500亩育种基地即将完工，建成后可形成年销售种子100多吨，年育苗2000万株的生产能力。如今，以这个科研育种基地为依托，示范带动东许花、旧周等周边村庄的新品种蔬菜种植百亩示范区已初具规模，菜农“联手”企业，一起勇闯市场。
　　“接二连三”发展现代农业，不仅是要让“田间变车间”，促进现代农业提质增效，还要让“田园变公园”，助力乡村旅游上档升级，打造农业农村经济升级版。
　　采摘、踏青、垂钓、体验农家生活、品味农家烧烤……任县乡村的田园风景美不胜收，而且吃喝玩乐各种项目应有尽有，成为越来越多都市人郊县一日游的选择。
　　位于任县东县南村的宜采园休闲农庄是一个以发展生态农业、休闲农业为主题的农业产业化项目，通过构建集设施生产、观光采摘、生态循环等多功能于一体的农业发展模式,实现一产三产的有机结合，打造冀南新型农业旅游度假景点。目前已规划园区面积2000亩，分为亲水垂钓区、绿色果蔬采摘区、农家特色餐饮美食街、农耕文化展示中心、农耕体验与领养吧、休闲农家院、农家养殖区、运动健身场馆等景点，是国家农业部蔬菜标准示范园、河北省休闲农业与乡村旅游示范点。自2012年以来，宜采园休闲农庄联合石家庄、邢台等地旅游局连年推出“欢乐乡村采摘游”活动，在郊县乡村游中的名气节节攀升。
　　今年，以提档升级现代农业为目标，任县制定了“一带三区多园”的顶层规划。“一带”即在邢巨线两侧建设休闲观光产业带；“三区”即在被顺水河、沙洺河界开的三个区域打造优质高产农业示范区、水生水产种养示范区和高新农业产业孵化区；“多园”即建设大陆泽生态农业创意示范园、生态循环有机农业产业园、蔬菜种业产业园等14个特色园区，依靠园区带动蔬菜、小麦、养殖等产业发展，打造稳定的保障性产业、强势的特色产业、完善的服务性产业相结合的生态农业产业体系，实现种养业与二、三产业紧密连接，让“一产的人，做二产的事，赚三产的钱”，提升农业价值、增加农民收入。
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现代农业装备发展水平综合评价-基于 BP 神经网络
为综合评价现代农业装备发展水平，分别选取了9项一级、20项二级评价指标，运用 BP 神经网络法建立了各指标权重系数计算模型，得到了现代农业装备发展水平综合评价体系。作为评价体系的应用，基于新疆兵团年度统计数据，评价了新疆兵团的现代农业装备发展水平，评价结果符合实际情况，表明本文指标设置恰当，指标权重计算模型正确，能够为现代农业装备的发展提供理论支撑。
Abstract：
To evaluate the development level of modern agricultural equipment comprehensively , this paper selects 9 pri-mary and 20 secondary indices , using BP neural network method to establish the calculation model of each index weight , and obtained the comprehensive evaluation system of development level of modern agricultural equipment .As an applica-tion of evaluation system , the development level of modern agricultural equipment is evaluated based on the
annual statistics of Xinjiang Corps .The evaluation results are in accord with the actual situation .It shows that the index set properly and the index weight calculation model is correct .The establishment of the evaluation system is reasonable to provide theoretical support for the development of modern agricultural equipment .
Li Danyang
Li Jiangquan
Chen Jiangchun
Cao Weibin
作者单位：
石河子大学机械电气工程学院,新疆石河子,832000
年，卷(期)：
Keywords：
在线出版日期：
基金项目：
国家自然科学基金项目
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万方数据电子出版社用发展新理念大力推进农业现代化(学习贯彻党的十八届五中全会精神)
&&来源：&&&&
　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对大力推进农业现代化提出明确要求。这是从我国经济社会发展全局出发，着眼实现全面建成小康社会宏伟目标作出的重要部署。习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大强农惠农富农政策力度，大力推进农业现代化。
　　近年来，我国农业现代化水平稳步提高，有力促进了农业稳定发展和农民持续增收，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。随着我国经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，经济下行压力加大，对农业现代化提出了新的更高要求。不仅需要稳定农业生产、保障农产品供给，为经济社会发展创造良好环境；而且需要挖掘农村居民消费潜力、用好农业农村投资空间，为稳增长增添新的动力。从农业自身看，资源环境约束越来越强，国际竞争日趋激烈，大力推进农业现代化也是农业持续发展的内在要求。
　　在新的历史条件下推进农业现代化，必须按照《建议》的要求，“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，破解发展难题，厚植发展优势，“着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力”，加快实现我国由农业大国向农业强国的转变。
　　一、积极创新，完善现代农业发展体制机制
　　创新是引领发展的第一动力。大力推进农业现代化，必须加大创新力度，努力形成适应现代农业发展、契合市场经济要求的体制机制。
　　要创新农业经营方式。这是农业现代化的客观需要。《建议》强调，“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用”。规模过小是我国农业现代化的最大制约。扩大农业经营规模，可以将更多现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，推进农业机械和科技成果应用，开拓农产品市场，提高农业组织化、产业化、市场化水平。要积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营。着力培育新型经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。从我国国情看，家庭经营在相当长的时期都将占据基础性地位，要加快发展经营性服务，搞好公益性服务，完善农业社会化服务体系，这也是发展规模经营的有效方式。
　　要创新农村产权制度。这是农业现代化的重要保障。农村产权制度涉及面广，最主要的是土地产权。《建议》提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系”，“深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能”。这进一步明确了农村产权制度改革的主要任务，对激活农村土地等要素、促进资源优化配置意义重大。要坚持农村土地集体所有，坚持农村基本经营制度不动摇，依法维护农民土地承包经营权。要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展壮大集体经济，探索农村集体经济的有效实现形式。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，激发农村发展活力。
　　要创新科技等现代要素支撑体系。这是农业现代化的内在要求。《建议》提出，健全“现代农业科技创新推广体系”，“发展现代种业”，促进农机装备产业发展壮大，“提高农业机械化水平”，“推进农业标准化和信息化”等。促进农业科技创新，必须深化农业科技体制改革，健全科研和基层农技推广人员激励政策。要着力突破一批共性关键技术，加快解决现代种业提升、主要农作物生产全程机械化、农业信息化等突出问题。农业科技等现代要素的应用，必然要求劳动者的现代化，要重视提高农民综合素质，培养新型职业农民，把农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。推进农业现代化还离不开金融的支持，要“深化农村金融改革，完善农业保险制度”，通过金融创新，提高信贷、保险等为农服务的能力。
　　二、协调推动，提高现代农业产业素质
　　现代化的农业，必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此，大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。
　　要促进农业内部协调发展，形成现代化的农业生产结构。在我们这样一个有13亿多人口的发展中大国，保障国家粮食安全始终是农业现代化的首要任务。为此，《建议》强调，“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”。稳住了粮食生产，就稳住了农业的大局，保障了口粮供给，粮食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的资源发展多样化的生产。在强调提高粮食产能的同时，《建议》明确指出，“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合”，这为农业结构调整指明了方向。要鼓励农民立足资源禀赋、面向市场需求，调整农作物种植结构、畜牧水产养殖结构，努力满足社会对农产品多方面的需求，不断提高农民收入。发挥区域比较优势，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业，优化农业区域布局。
　　要促进农村一二三产业协调发展，形成现代化的农业产业体系。《建议》提出，推动“种养加一体、一二三产业融合发展”，“促进农产品精深加工和农村服务业发展”，“推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益”。一二三产业协调发展是农业现代化的新内涵，也是提高农业综合效益、促进农民增收的关键。要注重引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色产业，不断拓展农业现代化新领域。
　　要促进城乡协调发展，形成城乡一体化发展的格局。关键是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从根本上增强农业农村发展能力，以适应工业化、城镇化对农业现代化的新要求。
　　三、绿色发展，促进农业资源保护和可持续利用
　　坚持绿色发展，保障农产品的质量安全，实现农业的可持续发展，是农业现代化的基本要求。必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。
　　《建议》明确提出，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度”，“扩大退耕还林还草，加强草原保护”，“开展退耕还湿、退养还滩”等，都是为了让透支的资源环境逐步休养生息，促进农业可持续发展。要加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用，把山水林田湖作为一个生态系统统筹起来进行保护和修复。鼓励开展轮作和间作套作等，探索实行耕地轮作休耕制度试点，促进种地养地相结合。大力推广测土配方施肥、农药精准科学施用、农业节水灌溉，推动农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物资源化利用。加快农业环境突出问题治理，实施好重金属污染耕地修复、地下水严重超采区综合治理试点和新一轮退耕还林还草工程。要下决心通过多方面努力，把超过资源环境承载能力的农业生产退出来，把过量使用的投入品、过多的污染物减下来。
　　要全面提高农产品质量安全水平。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，实现生产源头可控制。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加快完善农产品质量和食品安全法律法规，落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。
　　四、深化开放，统筹利用国际国内农业市场和资源
　　《建议》强调，“坚持开放发展，着力实现合作共赢”。推进农业现代化，必须有战略思维和全球眼光，重视学习国外先进技术和经验，统筹用好国际国内两个市场、两种资源。
　　我国是全球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国，农业发展已经深度融入国际市场，要积极推进农业贸易健康发展。在确保粮食等重要农产品供给安全的情况下，努力扩大特色优势农产品出口，适度进口国内紧缺农产品。扩大农产品出口，是发挥我国资源优势，提高农业效益，增加农民收入的重要手段。适度进口国内紧缺农产品，有利于调剂国内市场、保障供给，更好地满足人民群众多层次需要，还有利于缓解资源环境压力，为我国农业休养生息创造条件。要科学制定农产品进出口规划，把握好时机和节奏，调控好农产品进出口品种和规模，实现满足国内需求、保护国内产业和农民利益的有机统一。
　　推进农业现代化，必须加强国际农业交流与合作。要积极引进、消化和吸收国外先进技术，注重引进国外的优良种质资源、先进设备等，加大引进高层次科研人才力度，充分运用世界现代科技成果，增强农业科技创新能力。加强农业利用外资工作，积极开展国际农业投资合作，学习借鉴国际先进管理经验。不断拓展农业国际合作领域、创新合作方式，充分利用我国农业技术、经验、设备等优势，推进农业走出去，参与国际农业开发，特别是要加强与“一带一路”沿线国家的农业合作，提高合作利用国际农业资源能力。
　　五、共享成果，真正让农民在农业现代化建设中受益
　　共享是中国特色社会主义的本质要求，也是农民积极投身现代化建设的强大动力。既要引导农民积极参与现代农业建设，也要作出合理的制度安排、形成有效的机制，让农民更多分享现代化建设成果。
　　《建议》提出，“持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制”，“完善农民收入增长支持政策体系”等，目的是为了让农业现代化的成果真正惠及农民。《建议》强调“坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制”，也是为了让农民分享工业化、城镇化发展成果。要不断完善农业支持保护政策，保障农民利益。要健全龙头企业与农民利益连接机制，探索农民通过土地入股等形式参与规模化、产业化经营，分享产业链条上的增值收益。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，逐步形成城乡统一的建设用地市场，让农民公平分享土地等资源资产增值收益。完善城乡劳动者平等就业制度，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动。总之，要通过推进“四化”同步，让农民与城镇居民一道，在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕的方向不断迈进。
　　《建议》提出，“实施脱贫攻坚工程”，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。这也是让农民共享发展成果的重要体现。要进一步强化责任，加大工作力度，深入实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　用新的发展理念推进农业现代化，必须充分发挥我国政治优势、制度优势。各级党委和政府要坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，切实加强组织领导，加大投入力度，强化责任落实，健全工作机制。加强农村基层党组织建设，打造本领过硬的农村干部队伍。尊重农民意愿，依法保障农民合法权益，发挥农民主体作用，发挥农村集体经济的优越性。要加强农垦在农业现代化中的引领作用，用好供销合作社这个服务农民生产生活的生力军和综合平台，调动各类市场主体参与现代农业建设、服务农村发展的积极性。中国农村情况千差万别，推进农业现代化要因地制宜、从实际出发，大胆探索、积极实践，形成全国多路径、多形式、多层次推进农业现代化的新格局，“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。
　　《 人民日报 》（ 日 06 版）
(责编：崔东、王吉全)
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你可能喜欢我国现代农业发展形势和任务 从机遇看，有五个有利条件
摘要:进入新世纪以来，党中央、国务院从经济社会发展全局和统筹城乡工农的角度出发，提出了建设现代农业的重大任务。2004年以来，中央连续印发了10个1号文件，就如何推进现代农业建设作出了一系列部署。2012年年初，国务院发布了《全国现代农业发展规划(年)》，提
　　现代农业是一个内涵广泛并且逐渐发展、不断完善的概念。现代农业就是用现代科技、现代装备、现代经营管理、现代农民等先进生产要素武装，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，实现人与自然和谐相处的农业。其显着特征：一是以现代化基础设施、现代化农机具等现代物质条件为重要保障的规模化农业。二是以生物技术、信息技术等高新技术为主要动力的科技化农业。三是以产加销、农工贸紧密衔接统一为特征的产业化农业。四是以多渠道、全方位的社会化服务体系为支撑的社会化农业。五是从单一的生产功能向生产、生态、文化传承、休闲观光等多功能转变为目标的多元化农业。随着时代的前进、社会的进步、科技的发展，现代农业的内涵和特征将在实践中不断丰富、完善和提高。
　　进入新世纪以来，党中央、国务院从经济社会发展全局和统筹城乡工农的角度出发，提出了建设现代农业的重大任务。2004年以来，中央连续印发了10个1号文件，就如何推进现代农业建设作出了一系列部署。2012年年初，国务院发布了《全国现代农业发展规划(年)》，提出了&十二五&时期现代农业建设的思路、目标和任务。
　　党的十八大进一步提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，明确和发展了现代农业建设的目标与任务。十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，从加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面，提出了许多突破性的改革措施，必将进一步破除农业农村经济发展的制度制约，不断增强现代农业发展活力。经过多年探索和不懈努力，我国现代农业建设迈出了坚实步伐、取得了巨大成就，对中国特色农业现代化建设的理论不断深化，也积累了一定的实践经验。&&&
　　一、我国现代农业建设面临的机遇、挑战及肩负的历史使命&&
　　在我国这样一个有着悠久传统农耕文明的国家，改造传统农业、实现传统农业向现代农业转型面临的挑战之严峻、使命之重大，是世界上任何一个已经实现农业现代化的国家所无法比拟的。
　　(一)从机遇看，有五个有利条件
　　一是工业化、信息化、城镇化牵引作用更加有力。工业化快速发展为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段，信息化加快发展为改造现代农业提供了重要的技术支撑；城镇化加速推进为进一步转移农村剩余劳动力、推进农业适度规模经营创造了条件，也拉动了农产品需求不断增长。到2012年，我国工业增加值已占国内生产总值的40%左右，工业化已经进入中后期阶段，为改造传统农业提供更多现代要素的能力大大增强；城镇化进程也不断加快，2012年城镇人口首次超过农村人口，城镇化率达52.57%。
　　二是国家具备了支持现代农业建设的雄厚财力。随着我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度不断加大。2012年，我国人均GDP达到6000美元，国家财政收入超过10万亿元，中央财政&三农&事业支出超过1万亿元，这些都为工业反哺农业、城市支持农村创造了重要条件。
　　三是技术变革为现代农业建设提供了强大动力。生物技术、信息技术快速发展并不断更新升级，物联网、分子育种、先进农机具等在农业生产中广泛应用，旱作节水、生态农业、绿色农业等理念和技术加快推广普及，这些都为改造传统农业、建设现代农业提供了坚强保障。
　　四是农村改革深入推进必将为现代农业建设注入新的活力。党的十八大强调坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。十八届三中全会进一步强调健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。创新发展、深化改革再度成为我国农业农村经济发展的主旋律，各类新型经营主体加速成长为推动现代农业发展的强大主力军。
　　五是全党全社会更加重视现代农业建设。中央始终坚持把解决好&三农&问题作为全党工作的重中之重，不断完善强农惠农富农政策体系，不断加大支持和引导，为现代农业发展提供了强大支撑。全社会关注现代农业建设的氛围更加浓厚，金融资本、工商资本和其他社会资本参与农业现代化进程的积极性空前高涨，为现代农业建设开辟了新的支持途径、创造了良好的外部环境。
　　(二)从挑战看，面临六个&日益繁重&
　　一是农产品供求关系由总量平衡向总量基本平衡、结构性短缺、长期偏紧转变，提高农业综合生产能力、保障粮食等重要农产品有效供给的任务日益繁重。虽然我国粮食生产实现&九连增&，2013年又是一个丰收年，夏粮、早稻分别比上年增产39亿斤和15.7亿斤。但近年来随着人口总量增长、城镇人口比例上升、消费水平升级以及农产品工业用途拓展，我国农产品总量需求的刚性增长态势明显，农产品供求关系呈现基本平衡、结构短缺的特征。2012年我国进口小麦370万吨，稻谷和大米237万吨、大豆5838万吨、食糖375万吨、棉花513万吨。据有关测算，2020年我国粮食消费需求预计达到14400亿斤左右，棉油糖、肉蛋奶消费需求均有不同程度增长。而综合各方面实现基础和条件，预计到2020年粮食总产可达到13000亿斤左右，供需缺口约1400亿斤。这还不包括调整农业结构，以及城市化建设对土地需求造成的产量减少。从品种结构看，未来粮食缺口主要在玉米和大豆，将分别达到400多亿斤和7000多万吨。此外，棉油糖以及生鲜乳都会有不同程度缺口。这说明未来我国粮食供求将长期处于紧平衡状态，结构性短缺问题将更加突出。加强农业综合生产能力建设，进一步优化国内生产力布局，统筹利用&两个市场、两种资源&，确保粮食等重要农产品有效供给的任务更加艰巨。
　　二是资源约束日益趋紧，农业生态环境更加脆弱，转变农业发展方式的任务日益繁重。近年来，我国农业快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地等农业资源过度开发、超强利用基础之上的。随着工业化、城镇化的深入推进，水土资源减少的趋势不可逆转。据有关测算，城镇化率每提高1个百分点，耕地就会减少600万亩，守住18亿亩耕地红线任务十分艰巨。与此同时，农业生态环境污染日益严重，农业面源污染加剧态势尚未得到根本扭转。目前，我国化肥亩均施用量是美国的4.3倍，利用率仅为40%，农药污染耕地面积达1.4亿亩；工业和城市对农业污染有增无减，镉、汞、砷等重金属不断向水土渗透。提高资源利用效率，加强生态环境保护，推动农业发展方式由资源消耗、环境污染型向资源节约、环境友好型转变刻不容缓。
　　三是物质技术装备水平低，防灾减灾能力弱，夯实现代农业物质基础的任务日益繁重。农田还有2/3以上是中低产田，耕地还有50%以上属于水资源紧缺的干旱、半干旱地区，1/3耕地易受洪水威胁，科技进步贡献率低于发达国家20个百分点左右，科技成果转化率只有40%左右，农机化发展水平不高，水稻、玉米机械化收获水平分别只有30%和40%左右，棉油糖机械化瓶装技术尚未突破；农业信息化应用水平低，农业物联网、互联网等先进技术的应用推广还处于起步阶段，对农业生产经营服务作用远未发挥。与此同时，农业面临的自然灾害风险日益加剧，旱、涝等灾害呈多发频发重发态势，据统计，每年因灾损失粮食达600亿斤以上。加强农业基础设施建设，提高农业科技水平，夯实现代农业物质基础，推动农业生产由&靠天吃饭&向提高物质技术装备水平转变的任务刻不容缓。
　　四是农业生产经营进入高投入、高成本阶段，提高农业比较效益、促进农民增收的任务日益繁重。受生产资料、土地、劳动力等要素价格上涨影响，我国主要农产品生产的经济成本越来越高。据统计，年，化肥价格上涨81.6%，远超同期全国居民消费价格涨幅28.2%；人工和土地费用占总成本的比重超过50%，而且物流成本普遍增加。但是，农产品价格并未随着成本的增加而同步同幅上涨，农业比较效益偏低的问题日益突出。据测算，2011年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。千方百计降低生产成本，提高农业比较效益，推动农业生产经营由高投入、低效益向获得全社会平均利润转变任重道远。
　　五是农业劳动力结构性不足问题突出，加快培育新型经营主体、构建新型经营体系的任务日益繁重。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农业劳动力供求结构进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍。许多地方留守农村的以妇女、儿童和中老年为主，农村务农劳动力的平均年龄已达50岁左右。工业化、城镇化进程的深入推进将推动青壮年劳动力进一步转移，具有&恋农恋土情结&的老一代农民将逐步退出，新生代农民工不愿务农、不会种地。加速培养新型经营主体和发展社会化服务事关长远，任务艰巨。
　　六是农业投入总量不足、渠道分散，金融保险等重大制约瓶颈尚未突破，健全农业支持保护体系的任务日益繁重。农业投入总量依然不足。目前，我国农业生产&黄箱&支持总量约为农业总产值的2%，距17%的入世承诺尚有15个百分点的增长空间。农业金融保险服务仍未取得根本性突破，农业保险发展滞后，难以满足农业发展要求，没有现代金融保险大力支持，就不会有现代化的农业。加快农业投融资体制机制创新，尽快突破金融保险等重大瓶颈制约，推动农业支持保护由低水平、零散性向高效率、系统化转变刻不容缓。
　　(三)从历史责任看，肩负着三个重大使命
　　一是肩负着全面建成小康社会、促进城乡发展一体化的重大使命。要实现党的十八大提出的到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一翻的目标，年间农民人均收入每年需增长7.2%左右；要实现到建国100周年，城乡居民收入基本一致、城乡一体化发展的目标，年间农民人均收入每年要比城镇居民快3个百分点左右。因此，从一定意义上讲，实现全面小康和促进城乡一体化发展的难点在农村，重点是农业，关键在农民。发展现代农业，既可以挖掘农业环节中蕴藏的巨大增收潜力，又可以支撑农业剩余劳动力转移就业，持续较快增加农民收入，促进农村民生改善，缩小城乡差距。现代农业是实现全面建成小康社会的根本保障，也是促进城乡发展一体化的基本要求。
　　二是肩负着为工业化、城镇化和信息化提供和拓展空间的重大使命。从要素贡献看，农业不仅要为快速发展的工业化、城镇化提供粮食、棉花等工业原料以及土地资源，而且还要继续为工业化、信息化和城镇化发展提供人力资源支撑。据统计，目前每年有300万亩的耕地转为建设用地，其中大部分是城市周边的优质土地；每年有1000万农业劳动力转化为产业工人，&十二五&期间每年还将转移800万人。从市场贡献看，拉动经济增长的三驾马车中，投资、出口对经济增长的贡献在减弱，扩大国内需求成为今后经济增长的战略基点，亟需农业现代化为工业化、信息化、城镇化发展创造新的市场空间和增长点。三是肩负着维护稳定发展大局、保障国家战略安全的重大使命。对国家而言，粮食是最重要的战略物资。习近平总书记在2012年底中央经济工作会议上指出，粮食&九连增&成为经济社会发展的&定海神针&。在当今维系国家生存与安全的粮食、军力、能源三大支柱中，粮食居于首位。为有效应对日趋复杂的国际形势，我们必须加快发展现代农业，保障粮食等重要农产品有效供给，确保国家战略安全。&&
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