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每日经济新闻记者从人社部社会保障研究所了解到，《生育保险和医疗保险合并实施问题研究》项目已经正式启动。
人社部社会保障研究所所长金维刚表示，如何将医疗保险与生育保险合并，过去没有做过专门研究。有些地方对合并实施是怎么一回事并不清楚，有的误认为合并实施后，生育保险就取消了。实际情况不是这样，生育保险作为一个险种还要保留。
同时，人社部医疗保险司生育处调研员解梦概括了生育保险与医疗保险合并实施的推进思路：
保留险种；保障待遇；统一管理；降低成本。
解梦介绍说，人社部已经选定12个城市，明后两年进行先期试点，在此基础上，2018年在全国全面推开。
一位参加上述课题启动会的专家告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者，生育保险和基本医疗保险合并是趋势，国际上对生育保险单列险种的国家也比较少，如何合并的核心还是在资金上。
▲每日经济新闻制图
合并后生育保险不会取消
“十三五”规划纲要提出，“将生育保险和基本医疗保险合并实施”，《2016年深化改革重点工作意见》也提出，要“研究制定医疗保险和生育保险合并实施试点方案”。
对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁认为，生育保险之所以要并入医疗保险，主要是考虑到扩大制度的受益面问题。我国的城镇就业人口有3.9亿多人，而生育保险参保人数只有2亿人左右，参保率勉强维持在50%上下，且缴费基数不实。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访时曾表示，医疗保险是我国五险中覆盖面最广的险种，而生育保险在有些地方却没有推广开来，两险种合并实施后，将会连在一块征缴，生育保险征缴面将扩大。实际上，一些地方对生育保险、医疗保险的待遇享受已经进行了一定捆绑。
据了解，为了谋划好两个险种的合并实施，人社部曾邀请有关人士对两个险种的不同点及合并的可行性进行分析，认为合并实施具备了一些很好的先决条件，体现在：
生育保险与医疗保险中医疗费用支出上有很多共同之处；
生育保险与医疗保险在待遇支付上有很多共性，在医疗服务上可利用医保的服务平台，按照医保的“三个目录”统一管理；
地方具有一定的工作基础。
解梦特别强调，两个险种的合并实施，并不是取消生育保险，生育保险的生育待遇还要保留。目前，人社部已经选定12个城市，明后两年将进行先期试点，在此基础上，2018年在全国全面推开。试点工作要坚持“四个统一”和“一个不变”，即：
统一参保登记；统一基金征缴与管理；统一医疗服务管理；统一经办和信息服务；原有生育保险的生育待遇不变。
上述专家称，生育保险和基本医疗保险的资金主要是在各地统筹，各地基金结余状况不同，需要各地探索之后总结经验，年底前或将会出台试点方案。
解梦认为，项目研究应把握几个大的方面：
要结合国家大的人口政策、妇女就业和放开二孩生育政策；
合并的重点是管理层面的合并，要结合医保支付方式改革，对生育妇女医疗费用支付、生育津贴标准、产假奖励政策进行细化，用数据支撑政策调整，以切实保障参保人员的合法权益；
做好与国际经验的接轨。
600亿结余基金支出压力大增
人社部社保所医疗保险研究室副主任董朝晖梳理了合并实施面临的问题：生育保险基金单设，基金收支平衡压力是否过大？费率叠加，灵活就业人员参保积极性在多大程度上受到影响？待遇（医疗+津贴）直接并入，按原医疗保险费率筹资，医保基金收支平衡是否有压力？居民医保参保人员是否享受津贴待遇？部分待遇（医疗）并入，按原医疗保险费率筹资，生育津贴待遇如何筹资？合并实施涉及的一系列管理问题。
上述专家向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者介绍，合并最核心的问题是资金，生育假延长、二孩政策放开等，都会使生育保险基金的支付压力大增。
新修订的《人口与计划生育法》取消了对晚育的奖励假，规定符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假奖励或者其他福利待遇。
2016年11月，国家卫计委家庭司司长王海东在人口与发展高级资讯会上表示，条例修改后，有19个省（区、市）生育假奖励的天数有所增加，增加天数最多的省份为海南省，增加了75天。
同时，针对二孩政策的放开，孙洁算了一笔账：生一个孩子享受6个月假期，生两个孩子就享受12个月，这样一来，生育津贴的支出不敢说翻番，也会增长很快。
人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年全年生育保险基金收入502亿元，支出411亿元，分别比上年增长12.5%和11.8%。2015年末生育保险基金累计结存684亿元。
很显然，与社保中其他“四险”相比，生育保险基金的结存最少，一旦出现支出量增大，基金被穿底的风险较大。
孙洁认为，生育津贴的扩大支出，会给生育保险基金造成很大压力，滚存结余的600亿元基金也许很快会被消化掉，生育保险基金也会因此穿底。
孙洁称，生育保险并入医保后，生育津贴是否需要以另外一种方式来解决，即不从生育保险基金中支出。从目前政策设计看，只有参保的城镇职工享受生育津贴，城乡居民没有。下一步，生育津贴如何切分、如何支出，都是一个大问题。
为此，人社部社保所医保研究室主任王宗凡提出，放开二孩政策、产假延长及国家其他人口政策的调整对合并后的基金冲击不可小视，课题组将在研究中认真考虑。
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　　23岁的年龄，或许你是一个大学生，或许你刚刚走入社会。而我在23岁的时候，选择靠自己的实力买一套属于自己的房子。这个年龄，贷款买套房子，你可能不觉得稀奇。但是如果当你知道我不是一个大学生，我没有高薪的工作时，不知道到你是不是会觉得诧异。
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　　当你灰心时，请记得提高自己
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新浪地方站女人大代表建议卖淫嫖娼合法化，靠不靠谱？
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女人大代表建议卖淫嫖娼合法化，靠不靠谱？
【核心提示】女律师迟夙生因每年提出卖淫合法化的建议,已经成了两会上的“名人”。从2003年开始,迟夙生连续第九年提出要让卖淫合法化。建议我国确认性从业者的地位，规范性从业者的立法，以便规范性从业者的健康检查，防止性病、艾滋病的传播。此消息一出，立即引起热议。（03月11日综合《新华网》）
迟夙生做客《雪夜漫谈》
【视频连接】：《》 & & 全国的“两会”还在继续，不论是代表们的提案议案还是分组讨论发言；不论是传媒的实时报道，还是两会的中外记者招待会，看点多多的“两会”都在传达同样的信息——纠错纠偏，迎接挑战，实现中华民族的振兴。然而，有些代表的提案就不能不让人反思！这不，自2003年以来，全国人大代表、黑龙江夙生律师事务主任迟夙生女士几乎每年都会向全国人大连续9年提出“卖淫嫖娼合法化”，建议规范性从业者的立法，以便规范性工作者接受健康检查，防止性病和艾滋病传播。笔者看后，有些茫然！难道存在的就是合理的？这样的提案是社会进步还是对人们负责？人大代表建议卖淫嫖娼合法化靠不靠谱？& & 大家都知道“卖淫嫖娼”是一个古老的行道，在新中国的历史上曾经已被消灭。但是，随着中国改革开放的市场经济大潮冲击，又“沉渣泛起”重新回到了人们的生活之中，而且时间之长、范围之广、影响之大，这是任何人都无法回避的现实。也就是说，“卖淫嫖娼”在我们现实的生活中明里暗里真真实实存在着，它的存在不仅拷问着中国的制度信仰、法律设计和执政能力，还直接冲击着政治、经济、文化、文明和伦理道德。更让人可怕的是，卖淫嫖娼还侵袭着社会细胞家庭稳定、违法犯罪影响社会安定、助长腐败成风。& & 然而，就是这样一种社会的怪相，居然能让一个人大代表为其从2003年以来年年在中央两会“锲而不舍”地提出议案，就不能不让人深思了！这也让笔者想到去年台湾让“红灯区”合法化的事情，到现在，台湾“红灯区”合法化一事，任像一个皮球，在台当局和地方之间踢来踢去，难有定论，成了谁都不愿意接，也不敢接的烫手山芋！这说明了啥？这说明“卖淫嫖娼”这个问题，不仅是一个法律问题，更是一个道德问题。毕竟中华五千年传统文化的根源还在！& & 针对“卖淫嫖娼”这个话题，我们先来看看全国人大代表迟夙生的见解，她说：自己从事律师20多年，一直在基层工作。在现实生活中，她接触到许多因卖淫嫖娼而引发的敲诈勒索、杀人灭口等刑事案。这令她不得不思考，为何组织卖淫嫖娼最重可判死刑，而政府也一直在严打，但却仍不能阻遏此类活动，甚至日益泛滥呢？与此同时，因卖淫嫖娼而导致的性病、爱滋病日益增多，所以“我们必须正视这种事实的存在”。看后，不知你是否认同这样的观点？在此，笔者想反问一句：难道卖淫嫖娼合法化了就能控制性病、爱滋病的蔓延？难道合法化了社会道德和社会体制更加完善了？& & 可以说，卖淫嫖娼合法不合法跟性病发生率没有必然关系。而且，没有数据表明这两者是相关的。我们知道，性病、艾滋病传播的途径很多，就卖淫嫖娼而言，它的传播是由于进行性行为时没有采取很好的安全措施，而不是因为卖淫嫖娼不合法。说得不好听，要是让卖淫嫖娼合法了，有的人仍然不懂或者不用安全措施，不照样可能染病吗？这样一来，参与的“嫖客”多了，传播的风险不就更大了。再说，相关部门可以为从事性工作者检查身体，那“地下性工作者”呢？还有，你也不可能做到对“买淫者”也一一检查吧？由此，笔者认为，这位人大代表提出这样的提案就是在玩一种偷换慨念的游戏。& & 今天的社会，可以说是一个喜欢玩弄概念的社会，人们总喜欢玩弄“非彼既此”的游戏。我们都知道在中国从事与性有关的药品、保健品、性用具等性产业本身就是合法的产业了，只是“卖淫嫖娼”这个行道还没有在中国跨入性产业并且合法化，这才是问题的关键。试想，假如不顾国法而一味追求“存在的就是合理的”，那么无数的违法犯罪现象，比如贩毒吸毒，造假仿冒等，从市场经济学的角度分析，他都具备市场特征和经济性质，难道这也是合理的吗？显然是国法不容，民意不容。但是，像这位代表的提案，是不是想刻意把国法不容的卖淫嫖娼穿上“性产业”的概念外衣呢？& & 还有一点不能不说，那就是，在中国传统道德价值观里，人们向来视“嫖妓、卖淫”为万恶之首，也就是说“黄”（这次两会上也有代表建议把“黄”改为“淫”）在人们“恶”的行为中是占首位的。可能有人会说，在封建社会不是奉行“一夫多妻”吗？但是，即便那样男子“寻花问柳”也觉得不是什么光彩之事；现代社会法律规定“一夫一妻”，男子“嫖妓宿娼”更是有伤风化，无脸见人。毕竟“卖淫”和“买春”不是值得炫耀的事，你想，即便让卖淫嫖娼合法化了，我想，恐怕想来“买春”的也不会堂而皇之地进出性交易的专区，而嫖客也会继续帮衬隐蔽在小巷深处的性工作者。这样一来，你还能起到预防艾滋的作用吗？有此，笔者以为，即便让“卖淫嫖娼”合法，也丝毫不能动摇人们内心对于此行为的道德批断。& & 最后，针对这位人大代表的提案“让卖淫嫖娼合法化”，笔者倒是认为，这样的提案没有人们想象的那样美好，也不是这位代表所说的能控制性病和艾滋病的发病率。反过来，他带给社会的危害性将会更大，更不靠谱：首先，导致各种性病更大的流行，危害国民身体健康；其次，滋生男人纵欲思想的泛滥，破坏稳定的婚姻家庭关系；其三，导致道德沦丧，诱发各类违法犯罪，造成社会更加的不和谐不稳定；其四，使得更多好逸恶劳的妇女堕落，而使妇女的地位再次降低，受到的耻辱更多。这就是笔者认为不靠谱的地方！不知你意下何如？& & “卖淫嫖娼”的行为在现实的生活中确实存在，按这位代表的意思，既然用禁止、设罚的方法加以杜绝只是一种理想，而这种理想在现实中又不易实现，务实的做法就是面对问题。表面看，这种说法不无道理，卖淫活动确实屡禁不止，好比是“野火烧不尽，春风吹又生”，不过，这是否就意味着应该让其合法化呢？让“卖淫嫖娼”合法化靠不靠谱？相信每个人心中都有一把自己的标尺去丈量去评判。欢迎你参与讨论！！！
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