城管有权查处店内无证无照经营查处办法吗？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-05-27 09:51 标签： 无照经营查处方案
两位老师好，我是来自常熟的一位听众，有一件事情不明白想请教。事情是这样的。我在元和路上开了一家手机电脑维修店，有7年左右了。我在店面的玻璃门上贴了几个字，内容是自己经营范围之类的。这几年到就这样过来了。不料前几天来了个城管，口头通知说过几天就要派人来把玻璃门上的字都清理掉，说是上级领导来检查，而且整条街都是这样。我跟他理论，说门面上贴字是为了让路人知道我这里是做什么生意的，而且也没影响到市容市貌的整洁啊。他说没办法，他们只是奉命行事。我说那有没有法律依据呢，他说不清楚。我想城管部门执法是不是应该有个法律依据呢，还是那个领导脑袋一拍就可以的呢？我想不明白，所以只好请教二位了。不知能否给我一个答复，谢谢。
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无照经营行为查处的现状及建议
一、顽固游商当道，执法难题涌现
目前兴丰辖区内的无照游商数量不多，就那么几个，由于与城管部门接触的时间较长，已经了解了城管部门的巡查时间段及重点，导致其善于钻城管执法的空隙，给城管执法带来很大的难度。
二、缺乏强制措施，执法机关尽显弱势
由于在执法过程中必须遵守“两个不能、三个严禁、四个不准”铁规铁纪，如遇到游商称病倒地、挥刀自残、钻入城管车底下、女游商抓着男队员谎称非礼等情形，城管队员缺乏应对措施，也不能使用任何强制手段，只能靠劝说或中止执法。损毁了执法人员的执法形象和执法机关的威严，法律的严肃性也无从谈起。
三、缺乏群众帮扶，执法难以展开
城管执法过程中，围观群众以相对人生活不易，劝城管部门将其劝走着有之，认为城管部门欺负老百姓，批评城管部门者有之。更多的人则是看热闹、起哄，借此宣泄负面情绪。更有一些爱占便宜之人，看见城管执法过来，硬要上前来挑东西、买东西，侥幸趁着执法中拿走不付钱着更有之。给执法带来很大的干扰，更使执法队员丧失了群众帮扶基础。
四、执法恶性循环，缺乏后续的处罚、监督秩序
“摆摊、查扣、罚款、返还、再摆摊”，这就如同一个恶性循环，循环时间有时候连一天都不到，上午刚查扣，下午就又出来摆摊了。城管队员总在一个尴尬的位置，工作很辛苦，干的很出色，但是就是不见成效。罚款以后的后续治理没有相应的衔接。
一、针对店外经营：运用“谁受益谁管理”方式
许多门店都是租户，咱们可以双管齐下，一方面规范租户（经营者），该查扣查扣，该罚款罚款；另一方面可以给出租户施压（房屋所有人），他们出租的房屋，对房屋的使用应该有监督义务，他出租的房屋经常倚门售货、店外经营、堆物堆料等违法行为发生，出租户本人应该有间接责任，给出租户施压，让其制约经营者的经营行为。
二、针对无照经营（游商）：规范固定经营场所
现有的固定经营场所只有早市，到十点就清场了，造成无照经营者大街上四处游荡。不如，找一处人流量相对较大、宽敞的地方，将游商集体安排在此，既为游商安排了固定摊位，也方便城管队员对其的统一管理。
三、联合执法，属地政府牵头是关键
无照经营、店外经营，都普遍存在着没有工商营业执照、没有卫生许可证、没有配套消防设施、存在着燃气使用隐患，无照游商还存在态度恶劣、举止粗暴、妨碍执法等自身隐患，因此，单城管一个部门是无法进行治理的。
虽然，在以往也会组织联合执法，但是都是城管部门牵头，兄弟单位配合，往往形成“城管一家干，别家当观众”的态势，完全没有齐心合力干好一件事情的凝聚力。各司其职，也被当做“相互推诿”的借口。因此，必须由共同上级组织，各单位担负起责任，严格查处违法行为。
四、对于仍在街面上四处游荡的无照游商，要下狠心，坚决予以取缔。
首先，坚决处罚，见一次查扣一次，查扣物品一律没收，不予返还。其次，社会帮扶，按照他们自身特长或意愿帮忙找一份固定工作。最后，社会监管，公安局或者城管部门将他们备案为危害社会环境份子，对他们的动态进行掌握。
五、城管部门与电视台、相关网站取得联系，对突出问题、典型案例进行跟踪报道。
将城管队员的执法流程、执法困难和执法无奈全部无保留公布于众，尤其是处理顽固游商、顽固份子时，更要进行如实报道。消除人民心中，城管仗势欺人、小商贩可怜无比的错误思想。
六、建立全国行政档案并进行联网
只要受过行政处罚的人，都要进行登记，如果说“刑事犯罪是污点”，那“行政违法也应该带点颜色。”
&七、银行等各大企事业单位都能从行政档案网上查到人员的行政违法情况
要求各大银行对受过行政处罚的人不予办理信用卡或者限制信用卡额度。对于门店经营者银行不予贷款或者限制贷款额。各大企事业单位对有过行政违法行为的人不予录用或限制录用。
&八、各区城管局或者各城管执法队，设立电子显示屏，对屡教不改、不缴纳罚款的人员设立行政违法黑名单，将其基本情况（姓名、身份证号、家庭住址）在电子显示屏上进行滚动公示。“扩权”后的城管有权不好用 | 《合肥晚报》多媒体数字报平台
合肥晚报&&
“扩权”后的城管有权不好用
原因：调查与处罚如何分工成难题
章超 徐卿 魏永
&&&&○汽车美容店影响居民休息。郑成功&摄
&&&&从6月1日开始，宾馆、旅馆、餐饮、娱乐、沐浴、机动车维修清洗、五金修配加工等服务业中涉及环保、卫生部门对无照经营行为的处罚权，交由城管部门统一行使。但两个月的时间过去了，被媒体炒得轰轰烈烈的“城管现在什么都能管”到底落实得怎样呢？&&&&■市民投诉&&&&汽修店噪音不断扰民&&&&这几天不断有读者打电话投诉，在绿怡居小区楼下的汽修店噪音太大，影响居民正常休息，有的店可能还是无证经营。昨天上午，记者前往现场一探究竟。在绿怡居小区靠近休宁路的一侧，近10家汽修店一家挨一家在绿怡居东区37栋、38栋以及西区37栋、38栋楼下一字排开。汽修店门前的人行道被待修、待洗的汽车和一些轮胎、汽修工具占满，汽修工们都在忙着工作，几乎每个修理店都有等着修车的人，生意似乎都很不错，修车、洗车的噪音不绝于耳。&&&&住在绿怡居东区37栋的初二学生小郑告诉记者，这些汽修店很多都是24小时营业，上午来修车的还算少的，晚上是修车的高峰，锤子敲打汽车发出的声音常常让他无法入睡。小郑爸爸也为这事与楼下汽修店沟通过，但是丝毫没有作用。&&&&随后记者以绿怡居小区居民的身份拨打了12369环保投诉热线，记者提到很多居民都反映汽修店存在严重的噪音扰民现象，而有些估计还是无证经营，这该由谁来查处？对此，接线员表示关于噪音方面的问题是由他们环保部门来调查处理，但是否属无证经营要进行现场调查，如果发现确实是无证经营，根据6月1日开始实施的新规，将移交给城管部门来处罚。&&&&■遭遇卡点&&&&城管没接到移交投诉&&&&这个调查处理过程听起来非常顺畅，不存在任何卡壳的问题。然而现在的事实却是，新政从6月1日实施以来，已经快两个月的时间了，但城管部门还没有接到环保等部门在查处中发现并移交的案件。换句话说，新政并没有真正付诸实施。所有的问题还是按照以前的路子走，监管的效果也一如从前。&&&&市法制办相关负责人介绍说，当初将对宾馆、旅馆、餐饮、娱乐、沐浴、机动车维修清洗、五金修配加工等服务业中涉及环保、卫生部门无照经营行为的处罚权，交由城管部门牵头统一行使，就是为了解决以前长期存在的监管不力、相互扯皮的问题，但新政出台后，却又出现了新的问题：无证经营的调查与处罚该如何分工？是由相关的主管部门进行前期调查，将所有证据收集完毕后，移交给城管部门进行处罚，还是整个过程全由城管部门负责？&&&&“在这个问题上，有关部门的意见就有分歧了，这也是新政出台近两个月来实施受阻的关键卡点。”该人士介绍说，针对这一问题，法制办已经牵头与各个部门进行商议，初步制定了一个调查处罚的流程，但还要经过相关讨论，所以暂时不能透露更多的内容。&&&&□实习生&&章超&&徐卿&&本报记者&&魏永
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