浅议如何加强专卖管理队伍建设
东方烟草报
　　随着改革发展的深入推进，行业对专卖管理工作的要求越来越高，对专卖管理人员的能力和素质提出了更高的要求。新形势下，为了提升烟草专卖管理水平，笔者认为，要进一步加强专卖管理队伍建设，不断提高专卖管理人员的综合素质。
　　强培训、提素质。要注重理论学习，引导专卖管理人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，明确为谁执法、为谁服务的问题，为履行好专卖管理工作奠定坚实的思想基础。要将人力资源培训规划和业务规划结合起来，充分考虑近期、长远人员配置需要，合理制定符合实际的培训规划。除加强对岗位专业技能、烟草专卖法律法规知识、执法技巧的培训外，还要加强对心理学、逻辑推理等方面的培训，增强专卖管理人员的综合管理能力、案件侦办能力。要强化专业培训，培养一批打假破网高手、市场监管硬手、卷宗制作能手、真假卷烟鉴别快手、许可证管理强手，发挥“尖兵利器”的作用。要以岗位技能鉴定为抓手，逐级组织、分级实施，推动专卖管理人员岗位技能等级的整体提高。要采取集中培训与小班制培训相结合的方式，采用课堂教学、角色扮演、案例分析等多种形式，针对专卖管理人员的个体差异选择不同的培训方法。要充分发挥内训师的“传帮带”作用，使专卖管理人员在日常工作中耳濡目染，达到培训“润物细无声”的良好效果。
　　竞技能、促实战。要切实做好竞赛的宣传发动和组织筹备工作，使全员认识到竞赛是对平时工作的有效检验，是寻找差距、查漏补缺的重要途径，也是得到认可、获得重用的良机。要切实做到赛前认真准备、赛中全力发挥、赛后及时总结，掀起一场以竞赛为载体的专卖管理人员岗位练兵活动的热潮。为迎接更高一级的技能竞赛，需要对选拔出来的优秀选手进行系统化的集中备战。封闭培训要以专卖管理员岗位技能鉴定培训教材为主，采取理论学习与实践操作相结合的方式，强化职业道德、法律法规、证件管理、市场管理、案件查办、内部监管、真假卷烟鉴别等方面的实操练兵，经过多轮模拟考试和层层筛选，以良好的精神状态、扎实的知识基础确保取得优异成绩，实现更高水平的提升。对于成绩优秀的选手，要采取适当措施进行嘉奖，营造全员崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，从而主动提高思想政治素质和业务工作能力。
　　严作风、树形象。要推动单纯的管理向管理与服务并重转变，做好“规定动作”的同时，专卖管理人员要多与零售客户进行沟通，交流情感，主动帮助其解决经营与生活中的困难，建立情感联系纽带，夯实群众基础，为提升市场管控力注入新的内生元素，真正做到严格执法与热情服务有机结合。要狠抓纪律作风建设。专卖管理人员分布在基层一线，他们的作风情况关系到群众利益的维护、行业形象的树立和专卖体制的巩固，必须持之以恒地狠抓作风建设。要经常开展正风肃纪活动，加强工作过程管控、绩效考核、社会监督，坚决杜绝不依法办事行为。对于违反纪律者，要视情况综合运用教育、经济、行政、组织等多种手段进行查处。
　　[山东淄博市局(公司)]
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《东方烟草报》社有限公司版权所有 未经书面授权禁止使用　　烟草在线专稿　　当前，行业各级烟草专卖管理部门陆续召开了专卖管理会议，对当前的市场形势做了科学分析，对专卖管理提出了新的思路和要求，对今年的专卖管理工作进行了精心部署和安排。作为县级局员工，笔者结合国省市三级专卖管理工作会议精神，就如何提升新形势下县级局专卖管理水平，有以下几点认识和思考。　
　　一、全面提升许可证管理和专卖信息化水平
　　许可证管理制度是烟草专卖制度的核心内容，是做好其他各项专卖管理工作的关键和基础。　县级局主要负责管理烟草专卖零售许可证的申请、审批、许可以及后续监管等。在烟草专卖许可证“家族”中，烟草专卖零售许可证数量最多、群体最大、管理任务较为繁重。能不能管好零售许可证，是检验和衡量县级局工作水平的重要标志之一，也直接关系到零售终端建设质量的好与坏。
　　一要切实加强许可审批管理。过去，有的基层专卖管理部门对零售证许可的重要性认识不到位，不够重视许可证的许可与审批，结果出现了“乱办证”的问题，影响到行业依法许可的良好形象。比如前年被央视焦点访谈栏目曝光的广西罗城县局“明白证、糊涂办”新闻，在社会上造成不良影响。为此，县级局要按照依法治国和简政放权要求，进一步增强行政服务意识，深化行政审批制度改革，提高依法办事能力，规范许可审批行为。严格按照国家局《烟草专卖许可证件管理业务手册》规定，行使行政许可职能，审批烟草专卖许可证件。要制订审批事项服务指南、细化明确审查标准，做到审批事项“一个窗口”统一受理、全程咨询服务，规范行政许可审批。转变管理理念，坚决取消不合法、不合理的限制性办证条件。
　　二要切实加强许可证后续监管。许可证管理除了依法许可，还要严格监管，切莫“重办证、轻监管”。首先，要教育专卖人员明确许可证后续管理的目的意义、监管内容、监管流程和监管重点，增强他们的工作使命感和责任感。其次，要明确监管责任，落实到每一名专管员的岗位工作中，通过强有力的监管手段，切实加强许可证后续监管，着力扭转“重审批、轻监管”的问题。再次，建立零售户基础信息核查长效机制，定期召开专卖、营销、物流、内管等部门联席会议，相互反馈辖区证照转让、地址搬迁、有证无店、一店多证、证照不符等违规使用许可证的异常信息，及时查证，确保零售户基础信息动态监管到位。
　　三要切实加强专卖信息化管理。一方面，以市场监管APCD方法创新为重点，强化对专卖人员许可证办理、案件管理、队伍建设功能模块的培训，切实做到培训全覆盖、人人会使用。另一方面，要切实加强专卖信息系统推广应用，完善制度，严格要求，定期督查，严格考评，实现案件管理、证件办理、队伍建设和市场监管统以及专卖、营销数据一体化，其功能涵盖专卖管理各主要业务。除此之外，要切实加强实际操作应用，及时维护基础数据，保障系统运行正常，反馈应用中的问题。
　　二、不断提高依法行政和专卖队伍建设水平
　　专卖执法代表国家和政府。当前，随着法治国家、法治政府、法治社会、法治烟草建设的深入推进，对专卖执法的要求越来越高。基层县局要紧跟法治烟草建设步伐，不断提高专卖队伍素质和依法行政水平。
　　一要整章建制，夯实专卖管理基础。要严格规范执法行为，加强执法监督检查，认真贯彻落实《国家局专卖执法人员文明执法行为规范》以及国家局专卖执法“六条禁令”，从文明执法用语、执法行为规范、遵守执法程序、准确运用法律条款等方面检验执法行为，规范建设方面的成果，着力提升行政执法水平。
　　二要严格要求，规范专卖执法行为。要始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，坚决反对以权谋私、假公济私，切实做到公正用权、公平处事，大力营造守纪律、讲规矩、干实事的良好氛围。牢记“有权不可任性”。在许可证办理上，坚决杜绝人情证、金钱证、关系证；在市场检查中，坚决防止有法不依、执法不严、粗暴执法；在查办案件中，坚决防止有案不查、程序违法、处罚随意。　
　　三要学用结合，提升专卖队伍整体素质。要紧紧围绕“有清晰的职责定位、有完善的基础设施、有严格的内部管理、有一流的工作质量、有严明的工作纪律、有良好的社会形象”的县级局建设要求，加强组织领导，统筹协调各项创建活动的落实。县级局要对过去工作进行认真总结，查找存在的问题，在切实改进上狠下功夫，着力创建推进机制和工作提升机制建设，通过创建活动提升专卖管理各项工作水平。要做好技能鉴前培训工作，重点做好晋级人员的鉴前培训工作，不断提高专卖管理岗位技能鉴定通过率和持证率。　
　　四要精益管理，狠抓专卖工作考评。要树立岗位管理理念，进一步明确职责定位和工作内容，细化量化考核指标，全面加强过程管理和结果考核，构建更加科学完善的专卖管理岗位绩效考核评价体系。县级局主要领导要高度重视专卖工作，负总责、亲自抓、勤过问，保障各项投入。分管专卖副局长要敢抓敢管、善抓善管，确保管好市场、管好队伍，进一步提高对卷烟市场的管控能力。
　　三、巩固提升卷烟打假和市场监管水平
　　当前，涉烟违法犯罪活动依然猖獗，卷烟打假和市场监管任务繁重，压力不小。如何为卷烟营销“保驾护航”，是摆在县级局面前的一项十分重大而紧迫的任务。因此，要健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系和“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，全面完成卷烟打假破网任务并力争取得更大突破。积极构建区域间涉烟案件联合查处机制，全力推进市场检查方法创新，坚决遏制真烟非法流动。
　　一要强化联合执法意识。要定期向当地党委、政府汇报卷烟打假打私工作，积极争取党委、政府对卷烟打假打私工作的领导和支持。进一步健全完善公安、烟草联合打假打私机制，加强与公安机关多警种间的密切合作，深化公安、烟草卷烟打假联席会议、线索通报、案件协办等工作制度。加强与各级检察院、法院的沟通联系，建立畅通的案情信息通报渠道，做好抓捕追刑和案件移送工作，对于案情复杂的重大案件，积极协商检察机关提前介入，实现烟草行政执法与刑事司法的无缝对接。
　　二要加强线索收集意识。进一步完善情报信息收集机制，扩大和提高情报队伍建设的规模和质量。有针对性地在重点区域和重点对象周边，积极发展“信息员”并形成相对固定的“信息员”队伍，对于查证属实的举报线索，要及时足额向“信息员”兑付举报费。要进一步强化案件经营意识，加强与公安经侦、技侦、网监部门的联系，充分发挥公安机关先进的技术手段，深入查找涉烟违法案件线索。
　　三要加强运输枢纽环节的监管。加大对在途运输非法卷烟的查处力度，严防犯罪分子利用邮政、物流、快递等渠道运假贩私。要守土尽责，履行把好关口的职责，积极协调当地交通运输管理部门，发挥好“前哨”阵地作用，坚决阻断非法卷烟的通道。
　　四要强化违法行为易发生部位的监管。要密切关注制假转移扩散动向，露头就打，绝不能让制假活动转移。要重点区域要会同工商、海关部门做好免税卷烟经营的监管工作，加大对走私卷烟特别是出口回流卷烟的查缉力度，严厉打击违法经营走私卷烟行为，坚决遏制走私活动的抬头和蔓延，在打击走私网络案件上实现零的突破。密切关注互联网销售卷烟的新动向，定期检索互联网涉烟非法经营信息，协调通信管理部门、电子商务企业及时删除、屏蔽违法信息。加强对互联网案件的摸排深挖，积极研究利用互联网贩售非法卷烟违法犯罪活动规律，力争在查办互联网案件上取得新的突破。
　　五要力加强非法真烟大案查办。要高度重视非法真烟流动，深入排查线索，加大查处力度，坚决打掉一批非法经营真烟地下网络。要积极构建与毗邻县市区的非法真品卷烟联查、联动机制，坚决遏制省际间真烟非法流动。坚决杜绝有案不查、隐情瞒报、有码不抄、不报等弄虚作假、失职渎职行为。
　　六要加强市场监管方式创新。要把APCD工作法作为应知应会内容熟练掌握。按照新的监管方式优化工作流程、完善配套制度、修订考核管理办法。要把分析可疑信息作为市场监管的重点，运用信息系统查找可疑信息六要素，包括：进货异常、历史违规、12313举报投诉、内管预警、客户经理、送货员反馈可疑信息和其他渠道移交的可疑信息作为监管重点，制定检查计划，组织实施检查，定期对市场进行全面普查，联合工商部门及时清理无证户。
　　总之，县级局是专卖执法主体，直接面对零售户和消费者，地处卷烟打假和市场监管“前沿战地”，工作繁重而具体，责任重大而艰巨。笔者相信，在行业上下的高度重视下，通过广大专卖执法人员的扎实工作和不懈努力，卷烟市场秩序将更加稳定，持续向好，为行业发展做出新的更大贡献。
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浅谈新时期专卖管理队伍建设
&&从专卖管理的地位和作用来看，新时期加强专卖管理队伍建设需要适应烟草改革发展、增强烟草行业规范管理和拓宽专卖专营新内涵的客观要求。各级烟草专卖管理部门应及时将专卖管理工作重心前移，变单纯行政执法为管理服务型执法，视零售户为衣食父母，倍加关心和呵护零售户的合法利益，紧密团结广大零售户，共同打造烟草与零售户批零结盟的联合阵营。这就需要我们专卖人员改变思想观念，提高执法理念，在不断完善自身的素质的同时，进一步加强思想政治教育。
&&一、不断完善专卖执法技能，进一步提高执法素质。
&&1、重视提高专卖管理人员查找线索、分析信息、查案办案的能力。
&&应该定期在执法队伍中开展普及与专卖执法有关的法律知识活动，以及其他的办案技能，并可由经侦民警进行专业指导。围绕&内部管理标准化、教育培训制度化、案件管理规范化、网络设施现代化&总体发展目标，只有通过不断地学习，专卖人员的办案能力才能有长足的进步，特别是需要增强发现可疑问题的敏锐度，这样才能履行好法律赋予我们专卖人员的职责，更好地践行&两个至上&行业共同价值观。
&&2、必须坚持不懈地加强素质建设，提高专卖执法人员的自身素质。
&&首先，素质建设对于提高执法队伍素质是非常有效的。素质工程是一项长期的、系统的工作，不会在短期内就能实现质的提升，这项工作需要我们做好长期的思想准备，不断创新，共同努力。创新素质建设必须以人为本，充分利用好&岗位练兵&这个活动载体，从提高个人素质着手，循序渐进，常抓不懈，实现内强素质与外塑形象的和谐统一，进而提高整个执法队伍的综合素质和执法水平。
&&其次，素质建设不能搞形式、做秀。提升素质必须同执法人员特点、企业文化、日常执法等实际相结合，以提高队伍素质为目标，真正解决工作中的实际问题，切实保证练兵活动取得实效。开展岗位练兵活动要目标明确，有针对性，不能流于形式，走过场，摆样子。必须坚持做到平时多练兵，让专卖人员在实战中不断提高，适应新时期烟草行业改革发展的需要。
&&再次，素质建设必须从实际出发，不断丰富内涵。素质建设不是一层不变的、凭空想象的，必须与时俱进，勇于创新。要认真总结经验，不断丰富素质工程的内涵，完善素质工程的长效机制。要在主题不变的前提下，通过岗位练兵的平台，进一步拓展练兵内容，创新练兵方式，加强读书学习，按岗位、按职责开展比武竞赛，逐步将专卖执法人员培养成&智慧型、专业型、创新型&的管理人才。通过培训考试和比武竞赛，做到人人有压力、人人有动力，形成专卖执法人员能进能出的竞争机制。
&&二、不断加强专卖队伍作风建设，进一步强化服务理念。
&&1、整治队伍中的突出问题，建立和完善监督制约机制。加强专卖管理队伍建设的重要保证是建立起一套完善的约束制度，并配以严密监督制约和专卖内部监管手段，及时发现和处理队伍中的违法违纪和腐败现象，确保队伍健康发展。
&&一是要进一步强化专卖队伍的纪律约束力度。包括人事纪律、财经纪律、政治纪律、群众纪律、工作纪律、领导干部责任追究制度等等。这些规章制度的建立，既是警示，又是规范，它是队伍管理中不可缺少的守则。
&&二是要进一步强化专卖内部监管力度。要本着&抓早、抓小、抓苗头&的原则，规范和强化专卖执法行为，及时发现和解决措施不落实、有令不行、有禁不止等问题。
&&三是要进一步强化违法违纪案件处理力度。要以实行执法质量考核评估规定为契机，全面落实党风廉政建设责任制，执法行政责任制和错案追究责任制等制度。认真受理、及时核查群众举报，严厉查处专卖各种违法违纪案件，坚决消除害群之马，纯洁专卖队伍。
&&2、解决执法不严、行政不公问题。随着专卖执法环境的不断变化和卷烟零售客户法律意识的不断增强，专卖管理部门执法的方式必然要进行适应性的改革。一是要对行政执法权力进行分解，特别是对重要的热点部门和热点审批事项，必须按审批事项的内在要求，把权力分解成若干环节，明确各岗位责任，形成相互制约；二是要严密机关的审查审批程序，从受理、审查、审核、执行等方面，制定和完善相关的制度，提出具体时限要求，使审批工作在有序的程序下规范运作；三是要公开行政审批工作的程序和时限，告知群众拥有的权力，提高行政执法的透明度；四是要建立和完善责任追究制度，对行政运作中出现的违法违纪问题从严惩处，确保行政执法的严肃性、公平性。
&&3、积极推行专卖管理措施和管理流程全面公开的&阳光操作&工程。专卖管理部门要加强专卖作风建设，就要积极大力推行专卖管理措施和管理流程全面公开的&阳光操作&工程，坚持和完善制度，努力化解各种矛盾，积极处置暴力抗法事件，主动做好&超前防范&工作，全力维护烟草市场的繁荣稳定。一方面，要主动及时地公开办案、办事的政策、内容、程序、时效、结果等，在方便群众、服务社会的同时，促使专卖人员自觉改进工作作风，提高工作效率，从而进一步密切与&生产企业、零售客户、卷烟消费者&间的关系，树立良好的专卖形象；另一方面，按规定把专卖管理部门的工作权力的运作告知广大群众、呈现给社会各层面，积极推行执法运行的公开化，实行阳光作业。同时，还要进一步严格加强专卖执法监督，坚持以监督促公开，以监督促工作落实，全力消除群众对我们专卖执法工作的疑虑，从而更加理解、信任和支持专卖工作。
&&三、不断加强烟草企业的精神文化的学习，进一步提升工作执行力。
&&精神文化是烟草企业文化结构的核心层面，特别是企业精神文化中的核心价值观，对于规范专卖执法和企业经营活动、员工群体意识和个性价值观念具有强大的作用和指导意义。各地烟草企业经过近十几年的发展，都在不同程度上成功解困，走上快速、科学、和谐发展的道路，特别是&两个至上&行业共同价值观的形成，它是烟草企业特殊的行业文化、时代使命、社会责任与中国烟草自上而下与时俱进、锐意进取、开拓创新的现代精神完美融合的结果。当前和今后很长一段时间内，烟草企业文化建设的工作重心是要以一定的组织形式、一定的方法模式和一定的行为方式，将这套核心价值理念贯穿于烟草企业经营、专卖管理的全过程，贯穿于烟草全体干部职工工作行为的始终，通俗说，就是全面加强企业文化的执行力。因此专卖管理人员必须学习好企业的精神文化，把企业的精神文化贯穿于日常的专卖管理工作当中，这样才能更好地做到国家利益至上，消费者利益至上。
&&四、不断加强专卖管理队伍思想政治工作
&&根据新时期烟草专卖工作的需要，加强烟草专卖执法人员的思想政治教育已经刻不容缓了。首先专卖工作以从高压式执法转为服务性执法，我们的专卖管理人员，必须与时俱进，用新的执法理念贯穿于日常专卖执法工作当中。其次，思想政治教育有利于调动员工的工作积极性，可以更好的促进日常工作的开展，杜绝出工不出力的现象。最后，加强思想政治教育也有利于开展廉政建设，有利于打造一支文明执法，公正公平的威武之师。
&&1、加强专卖管理队伍思想政治工作应坚持以下原则：
&&一是要坚持以疏导为主的原则。思想政治工作在一定意义上说，是建于人性的基础上的，其前提是了解人，基础是尊重人，核心是关心人，途径是激励人，目的是凝聚人。因而应当牢固树立&以人为本&的思想，以诚待人，要以理服人，以情感人。&感人心者，莫先乎情&，只有在诚的基础上，通过讲理，因人施教，融之以情，因势利导，才能引起共鸣，形成互动，才能入脑、入心，理才能产生作用。
&&二是要坚持针对性的原则。不同专卖管理人员在兴趣爱好、思维方式、价值需求、道德修养上有很大差异。思想政治工作要善于捕捉专卖管理人员的内心差异，将普遍性与特殊性、一般教育与分类指导结合起来，因人而异，区别对待。根据不同层次、不同性格人员的特点采取容易被其接受的方式。对青年职工要循循善诱、潜移默化，不应劈头盖脸、一棍子打死；对中老年职工要心平气和、情理交融，不应居高临下、空洞说教；对性格内向、要强的职工要含蓄委婉，多表扬少批评；对性格外向、耿直大方的职工，要开门见山、坦诚相待，不拐弯抹角。只有努力做到因地制宜、因时制宜、因人制宜、因事制宜，积极地探索思想政治工作的规律性和差异性，突破单纯说理教育的旧有模式，克服大、空、松、软的不良现象，思想政治工作才能取得应有的成效。
&&三是要坚持&身教重于言教&的原则。&身教&是一种无声的教育，古人云：&其身正，不令而行；其身不正，虽令不行&。邓小平同志曾说：&领导干部，特别是高级干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言、观其行的，连长指导员不以身作则，就带不出兵来；领导干部不做出样子，就带不出部队的好风气，就出不了战斗力&。我们做思想政治工作的人尤其要懂得&身教重于言教&的重要性。凡是要求队员们遵守的规章制度，我们自己首先要模范地遵守。干部做出表率，讲话才有份量，自己才有威信。
&&四是要坚持持之以恒的原则。一个人的思想并不是静止的、一成不变的，而是动态的、不断变化的。因此我们要做好经常性的思想工作，作为领导要熟悉全体专卖稽查队员的个人经历、家庭情况、个性特点，掌握他们的思想动态。同时也要注意其反复性，在精细管理和痕迹管理中随时了解他们的思想变化，把问题解决在萌芽状态。
&&2、加强专卖管理队伍思想政治工作应抓住以下重点：
&&一是在组织结构上，要完善工作体系，解决思想政治工作&无人问&的现象。思想政治工作并不是可有可无的&软任务&，尽管它是无形的，无法像经济指标那样可以量化。但它对人实践活动却有着巨大的指导作用，因而这必须要有&有心人&去承担这项工作。根据目前烟草专卖稽查队伍在建制上没有配备专职政工干部的现状，可以采取一种变通的办法，即在不增加领导职数的前提下，明确大队一名副职干部为兼职教导员，他们的任务就是做好队员的思想政治工作，协助队长抓好专卖稽查队伍的建设，这样做，不仅可以在组织结构上填补&真空&，使思想政治工作有人做，而且可以使烟草局党组的一些政治文明、精神文明方面的工作有了抓手，做到横向到边、纵向到底。
&&二是在具体措施上，加强政工骨干的业务培训，提高做好思想政治工作的能力。加强思想政治工作能力建设也是强化党的执政能力建设的一个重要方面，要提高做好思想政治工作的能力，就要有目的、有计划地加强政工干部的业务培训，使他们具备较强的政治素质、较丰富的文化修养、较完备的创新意识、较踏实的工作作风和较好的奉献精神。
&&三是在保障机制上，应进一步加强思想政治工作的制度建设，确保思想政治工作永葆活力。思想政治工作并不是少数几个政工干部的事，它所产生的效能对企业而言具有全局性和战略性。思想政治工作的任务和内容，横向要进入党政工团，纵向要进入下属的各稽查中队，直至个人。所以思想政治工作的目标、措施和要求应融入整个专卖管理工作的各个环节、各个层面，使其制度化、规范化、科学化。从微观上说，就是要进一步建立健全与思想政治工作有关的各项规章制度，特别是建立一套思想政治工作的考评机制，促进思想政治工作常做常新、永葆活力。
&&综上所述，加强专卖管理队伍的建设应从这四个方面的入手。通过技能的培训、作风的建设、企业文化的学习，思想政治的教育，使专卖管理人员具有较高的素质，在案件经营和专卖管理的各项工作当中对有着良好的敏锐性，在执法过程中能秉着公平公正的原则，能融合到企业的文化当中，保持先进的思想觉悟性，切实维护国家利益和消费者利益。
来源：江西省新余市烟草专卖局（公司）
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※ 吸烟有害健康，本网站含有烟草内容，18岁以下人士敬请回避 ※一、烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的建立与发展在新中国解放初期到1952年,当时最早在东北解放区,东北行政委员会颁布了《东北解放区烟酒专卖暂行条例》,并设立东北专卖总局,下设各省、市、县烟酒专卖局,规定凡从事烟草生产的企业必须经总局批准发照,且产品只限交专卖机关,不得私自出售,其产品未经专卖机关的许可不得运出、转让或抵押,专卖管理机关有权依条例对制造厂的设备、成品、原料等进行检查和处理,凡经营卷烟销售商,必须向当地烟酒专卖机关申请牌照,价格由专卖总局统一规定,专卖品必须在封口处粘贴专卖证标等。当时行使以上职权和管理的工作人员就是最初的烟草专卖管理队伍。从1953年至1982年,我国烟草行业经历了分散管理、烟厂下放,中国烟草工业公司成立,后又撤销等历程,都由于未实行国家烟草专卖制度,导致管理混乱,国家利税、企业经济效益和卷烟质量大幅下降的情况。通过历史的经验教训,党和国...
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