国家财政和地方财政贡献从那些方面扶持村级运转

国家财政部扶持村级集体经济发展试点项目公开
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政策公开:申报指南:资金分配结果:胡德仁等:财政扶持村级集体经济发展问题研究_智库建议_河北社会科学网
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胡德仁等:财政扶持村级集体经济发展问题研究
发展壮大村级集体经济,既是发展农村公共事业、建设社会主义新农村的物质基础,也是保障村级组织正常运转、巩固党在农村执政基础的重要保证。积极着力探索经济新常态下的村级集体经济发展新模式,助推村级集体经济发展从“输血”型向“造血”、“活血”型转变,对农村发展、农民增收有着重要的意义。一、当前农村集体经济发展中的现实矛盾及其成因当前农村集体经济发展的两极分化很严重,发展得好的地方已经高度实现产业化,集体经济年收入过亿元,而大多数地处内陆或偏远、区位优势不明显的村,缺少开发项目又无可依托的资源,且集体经济组织处于松散或半松散状态,缺乏有效的经营管理,导致很多村的集体经济收入常年只有几万元或几千元,有的甚至资不抵债。部分村庄尽管拥有一定的集体经济,但整体实力不强,既难发挥第二、三产业对村民增收的促进作用,也难满足农业生产和村民生活对各项公共产品的需要。集体经济“统”的功能几近丧失陷入停滞状态。从我省的情况看,省农业厅提供的统计《村集体经济组织收益分配统计表》中的46360个村中,截止2015年底,当年无经营收益的村数为22506个,占48.5%,当年有经营收益的村数为23854个,其中,经营性收益不到5万元的村有13018个,占28%,经营性收益在5万元以上的村占10838个,占23.4%。从这些数据中可以反映出,我国和我省的农村集体经济发展不容乐观。造成这种现象的原因可以归纳为以下几点:第一,思想认识的偏差是造成村级集体经济薄弱的观念因素;第二,政府对村级集体经济的政策支持不够持续有效;第三,农村集体经济产权主体虚位,村民个人实质的集体财产权缺乏明确;第四,农村村级集体经济内部管理的科学性和规范性缺失。总结导致农村集体经济呈现“衰弱有余、发展不足”态势的原因,最根本的是没有找到农村集体经济的有效实现形式,也没有构建起集体经济实现形式的内在机制。农村集体经济产权的模糊性无法有效体现集体成员的个人利益。一方面使其内部难以形成有效的治理结构及激励监督机制,集体财产流失严重;另一方面,制约了农村集体经济积极参与市场竞争、获取各种社会资源的机会,增加了其封闭性,导致产供销无法有效联结,加之又缺乏政府的有力支持,使得外部运行机制不畅。因此,要实现农村集体经济的健康发展,就要积极探索农村集体经济的有效实现形式和内部运行机制,以及外部的财政投入机制和激励监督机制等机制,保障集体经济能逐步发展壮大。二、发展好农村集体经济的政策建议为探索支持村级集体经济发展的有效途径,经过积极争取,我省成为财政部2016年全国13个扶持村级集体经济发展试点省份之一。目前我省已经采取竞争立项、网上申报、集中评审、择优试点的方式,从55个申报试点县、813个申报试点村中,择优确定了600个村(其中土地股份合作经营试点村575个)进行试点,其中2016年美丽乡村建设重点村和2016年实现脱贫目标的省建档立卡贫困村427个,占71.2%。日前,中央和省级试点资金6亿元已全部下达,对每个试点村的财政资金支持将达到100万元,与试点县试点资金相统筹,将对试点村发展多种实现形式的农村集体经济,助推美丽乡村建设和脱贫攻坚任务的完成,提供较好的资金保障。此外,还要从以下几个方面探索推进农村集体经济的发展。(一)关键:强化两委班子建设,不断提高凝聚力和战斗力发展村级集体经济的关键是切实加强以党支部为核心的村级组织建设。在市场经济大潮中,村干部能否带头致富,引领群众共同致富是衡量村级领导班子能力的关键。农村“两委”班子是党的政权体系在农村基层的“末梢神经”,位置虽然不高但十分敏感。实践表明,广大农民群众对于党的评价大多源于与基层干部特别是农村干部的共事体验。由此,农村干部特别是“两委”班子的能力素质作风建设便显得十分重要。只要“两委”班子团结合作,锐意进取,致富带富能力强,充分发挥领导核心作用、有作为、有干劲,都能够因地制宜地推动本村集体经济健康发展。(二)捷径:学习借鉴先进经验做法,结合本地实际确定发展模式别处实践的先进经验归纳为以下几种:一是探索以村集体经济主导引领土地股份合作为主要内容的实现形式。重点扶持以村级组织主导领办土地合作社、农民专业合作社等合作组织,发展农业适度规模经营,提高劳动生产力和土地产出率的村级集体经济发展项目。二是探索以村内资源开发经营为主要内容的实现形式。充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自有资源,鼓励村集体结合国土整治、农业综合开发等项目,领办高效农业、设施农业等示范项目,带领农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业,壮大村集体经济实力。利用美丽乡村建设成果,发展民宿经济、乡村旅游。三是探索以联合抱团发展物业为主的实现形式。这个比较适合经济薄弱的地区。支持多个村联合抱团发展物业经济项目,将各村集体经营性建设用地的空间置换调整,到区位优势明显的地段,集中投资建设标准厂房、商铺、农贸市场、服务设施等物业项目,为各类市场主体提供物业租赁服务,获得较稳定的收益回报。(三)前提:坚持“五位一体”统筹推进,制定完善村集体经济发展规划对今年乃至“十三五”时期农业农村工作,省委、省政府集中提炼概括成现代农业发展、美丽乡村建设,脱贫攻坚、山区综合开发、乡村旅游等5件大事。发展农村集体经济就是要找准农村集体经济和这5件大事的切入点,这样才能事半功倍。比如借力现代农业发展,大力发展种养、农产品加工,旅游、物流等产业,发展现代特色农林业、品牌农业、旅游观光和生态循环产业,增加集体收入;借力美丽乡村建设和脱贫攻坚任务,由政府投资或社会帮扶形成的农村饮水、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目,以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、养殖小区、农田水利等生产性设施,在法律许可前提下,村集体可进行资产经营,在美丽乡村建设过程中,要把美丽乡村产业做大做强,要实现“四变”:就是园区变景区,产品变礼品,资源变股权,农民变股民,这就是经营美丽,我们就要在实现“四变”的过程中、在打造一批特色种养专业村、打造一批旅游专业村、打造一批家庭手工业专业村、打造一批电商专业村中、在重点发展康养小镇,打造园艺小镇、创意小镇,主题乐园小镇、陶艺小镇、冀菜小镇中,寻找到发展集体经济的机会;提高贫困人口参与度和受益水平,把美丽乡村建设作为农村基础设施建设水平的综合性抓手,加强人居环境整治;把发展集体经济与山区综合开发结合起来。向山区要空间,在山区发展特色产业,发展乡村旅游,把山区的乡村打造成最美的美丽乡村。(四)基础:落实一事一议民主决策,调动农民广泛参与的积极性一事一议民主决策是被实践证明行之有效的好机制,具有广泛的群众基础,要将它融入到试点当中。怎样发展集体经济,怎样监督管理,未来收益怎样分配等都要由村民民主议事决定,发挥集体智慧,不武断专行。这样有利于充分保障群众的参与权、决策权和监督权,培养村民的主人翁意识和自我管理意识,让村民更加珍惜发展成果,有利于保障财政资金的使用安全,确保扶持政策能见成效。(五)支撑:选准试点项目,选好带头人发展村级集体经济,带头人的作用很关键,至少要具备以下三方面素质。首先在村里要具有一定的威信。其次要有一定的市场眼光,能够适应市场竞争。最后也是最重要的,要有奉献精神。要选好项目带头人,把有技术、有知识、有本事、有阅历、有技能、有视野,有示范和带动作用,为当地农业和农村经济社会发展做出积极贡献,成绩突出、得到群众认可的能人作项目带头人。(六)抓手:做好组织协调相关工作,为村集体经济发展创造有利条件在项目形成过程中,不仅涉及到农民之间的成本分担、利益分配等,牵扯到需求方、供给方、施工方等各利益主体的互动与关系协调的利益,而且项目携带巨大利益会引起一些群体的争夺,有可能引发矛盾纠纷。村干部要做好组织协调工作,多和上级沟通,了解政策,选准项目,当好贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干,当好社会主义新农村建设的组织者、宣传者、推动者、实践者和促进者,承担好发展农村、建设农村、富裕农村的职责。(七)保障:完善村集体内部管理制度,确保村集体经济组织能够有效运转扶持村级集体经济发展试点是一项系统工作,需要有完善的配套措施,才能确保试点顺利推进。我们要进一步加强体制机制创新,积极引导现有性质类似的农村产业发展扶持资金投向试点村,积极探索财政补助资金形成的资产转交集体持有、管护和作为村集体股权的政策措施。建立管用有效的治理结构,完善民主管理制度,健全内部激励约束机制。要加强村级财务管理,盘清农村“三资”家底,加强对“三资”的管理和利用。防止急功近利大规模举债发展,避免形成新的不良债务。(胡德仁,河北省社科联经济发展与生态文明建设专业委员会,河北省财政厅;刘亮,中共河北省委党校)
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农村改革发展所带来的变化和问题
作者:佚名 资料来源:网络 点击数: &&&
农村改革发展所带来的变化和问题
文 章来源 莲山 课 件 w w w.5Y k J. c oM 农村改革发展所带来的变化和问题
&&& 两年村书记职业生涯,对农村改革发展所带来的变化和当前农村所遇到的困境和挑战,有了一个比较清晰的了解。对“三农”问题进行更深入的思考
&&& 一、农村的变化
&&& 自2003年后,伴随着农业税费改革和国家政策方针逐渐向农村倾斜,农村经济已有了较快发展,农村公共基础设施和社会公共服务实施建设得到了一定程度的加强。
&&& 1、农民收入稳步提升。2008年全村农民人均纯收入已达到2746元。农村经济发展中,农民收入提高的途径一般包括:传统农业、养殖业和务工收入,其中无可忽视的是农村政策性增收成为了农民收入提高的间接增长点。2003年后,农业税的取消使得农民减轻了过去的税费负担,如每个农户每年少收200-300元,农户粮食种植还有粮食补贴,“现在农村种田不仅不用交钱,国家还给钱,大家种田也愿意了”是时下各个农民最为感慨的。种植大户、养殖大户对于推动乡村经济也表现的较为突出,现在规模养鸡、牲猪、母猪的农户和种植其它农作物的农户越来越多。此外,农民务工收入也是农民增收的重要途径。
&&& 2、村民较大改善。新农村建设目标提出后,农村公共基础设施得到了较大改善,尤其是道路硬化工程。目前全村90%的组都能通上路。70%的农户建了新房,卫生环境有了较大改善。有几个新农村建设点进行了道路绿化,人居环境也有了较大提高。
&&& 3、社会保障得到一定程度发展。“因病返贫”、“看病难”一直是农民头痛的问题,新农村合作医疗较好地解决了这一问题。农民大体现在只需交纳30元(其中10元为农民门诊统筹基金),农村合作医疗覆盖率达到95%。其中一级医院住院医疗费用报销比例已达到70%,二级医院与三级医院也分别提高到60%,45%。
&&& 4、农村公共文化生活进一步丰富。本村有自发的表演团队,锣鼓队和腰鼓队则是农村最为普遍存在的表演队伍,每到节假日都要表演一番。农家书屋、远教站点等,都成为了农民最主要的休闲娱乐地点。
&&& 二、农村改革遇到的问题
&&& 1、税费改革后农村公共事务越来越难办。一方面农业税取消后,彻底断绝了村集体的经济来源,村集体资金的缺乏导致村级公共事务的财政经费没有来源和保障。另一方面,新农村建设中农村公共事业日益增长,这就形成了村级干部的两难困境。村里不做事,村民会骂你“无能”,“别人村的道路都修得那么好,我们就这么差,还不是你们这些村干部没用”。但是,村里过多的公共设施投入,又苦于没有资金,只能举债,而县乡政府对于村级新债务的态度往往是“谁举债,谁负责,最后的结果是“做得越多,负债越多”。就本村来说新旧负债已有近20万。农村公共基础设施中小型水利建设、道路建设矛盾最为突出,以基础建设中硬化道路为例,大约1公里道路硬化实际需要花费20万元左右,政府投入大约11万左右,这就形成了每公里道路硬化10万左右的缺口,这对于财政上极为贫弱的村级组织无疑是沉重的包袱。面对资金缺口,村级组织解决的路径有三:第一、村民筹资。第二、借款。第三、依靠乡土精英。乡村干部利用从与村庄走出去政治精英之间的私人关系,直接拿到款项,这成为了现在村级组织筹资的主要模式,而这种非正式制度关系的差异性,导致有的村庄资金运转充裕,有些仍是苦心经营,最终造成新一轮农村公共建设中非公正性。
&&& 2、农民增收能力偏低。新农村建设虽然大幅提高了农民的收入水平,但是这是基于农民过去的收入低起点,城乡之间差距仍很巨大。市场经济中,农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱,增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴、农机具补贴,但生产资料和机械作业费等持续涨价,无形中增加了生产成本,农民从事种养业增收困难,其间表现尤为突出的是,农民对市场信息反应滞后。许多百姓感慨道“去年,我们看到养猪效益好,就有好多人跟风似的养,但现在猪肉价格下来了,而那些跟风养猪的现在才刚刚把猪养大,猪肉却又不值钱了,有的养猪大户会亏死。”农村外出务工队伍因为综合素质低,大多数劳动力仍从事着低收入的工作,技术型、技能型劳动力转移输出很少,无法获得较高收入,在劳动法相关规定仍未合理实施条件下,农民工多是吃“青春饭”,缺乏稳定收入保障。2008年经济减速后,农民工资性收入增长更受到极大抑制,形成大量沿海农民工回流。同时,政策性增收作用正逐渐减小。“一免三补”政策尽管提高了农民的种田积极性,可是农民依靠政策增收的政策空间也在进一步缩小。
&&& 3、基层组织战斗力严重削弱。这主要体现在两个层面:其一、村级组织由于经费有限导致村级组织工作运转不畅。一般村级组织正常的日常开支为5-6万/年,但国家财政转移支付仅有5-6万/年,还要拿出一部分资金来做实事,现在村党支部书记大约为530元/月,其他干部500/月(因为村级事务繁杂,多数村级干部无法顾及本户农活)。其二村级党组织自身建设已形成“四个化”(党员队伍老年化、党性观念淡化、思想观念僵化、部分党员干部蜕化)问题,党组织合法性基础日益削弱。目前党员队伍老年化是最为普遍问题,以我村为例,村党员45人,35岁以下仅三人,60岁以上占50%。基层组织发展党员速度缓慢,村庄中生产、种植大户对于加入党组织也缺乏强烈意愿,而年轻一辈多在外务工,最终形成年轻党员严重缺失。村级党员会议则多是一年召开二次,“每次开会都要给他们点钱,配包把烟”。共青团组织在农村更是处于“真空”状态,一般团支部书记都是挂职,且年龄有的达到50岁左右。
&&& 4、农村社会服务、精神文化生活需求与供给之间仍有差距。现有农村多数设有农家书屋,每年也都有送电影下乡等活动,但是因为提供服务方式单一、僵化,仍无法真正满足农民日益提高的精神文化需求,我村现有一个腰鼓队,多为农村老年人进行表演,是农民所喜闻乐见的形式,但苦于没有场地练习只能打游击。另一方面,随着农村优质劳动力的迁移,留守人群呈现弱势群体倾向,他们往往成为利益最易受损群体,而这其中老龄人口占绝大比重。
&& 6、农村劳动力素质偏低,绝大多数农民的素质不容乐观。农民思想仍比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。打牌、赌博、等现象也时有发生。
&&& 三、农村改革的建议
&&& 1、公共基础设施建设项目立项与拨款要求更具针对性。这类项目包括了乡村道路,农田水利等。通过完善“一事一议”机制,解决村集体资金匮乏问题。现有的农村公共投资项目存在的问题是:一是“钱出多门”,由于农村基础设施建设项目牵涉数个部门,因而其款项也就在多个部门流动,每个部门都有一个项目(实际基层只有一个项目运作),这使得村级干部可以向数个部门争取款项,从而流失了大量的公共资本。二是各级政府仍存在款项截流现象。现实情况是大体一个100%款项工程,多部门与多层级运转后,仅存留有10%左右落实到实际政策运行。这就要求公共基础设施项目的设立要更加严格,应该对各级政府的公共基础设施建设有总体规划,既避免了重复建设,又能严格审批现有立项预算。
&&& 2、要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民,根本是发展农村经济,重点是增加农民收入,难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此,今后要求是能够全方位的开辟农民就业和增收的渠道和途径,建立促进农民收入持续增长的长效机制,不断开拓农村经济发展的新空间,不断开辟农民增收的新途径,如农产品的深加工应能从根本上增加农产品附加值,提高农民收入。
&&& 3、加大村级组织经费财政转移支付力度,激活现有基层组织体制.乡村组织是党和政府联系广大人民群众的纽带和桥梁,乡村组织承担着新农村建设者、组织者与推动者的责任,乡村组织的结构能否优化也直接关系到党的执政基础能否巩固。而要突破现有困境,路径大致有二:第一,加大财政转移支付力度。大多数村级干部认为村级组织至少需要经费8-10万/年,才能维持村级基层组织正常运转。第二,村级党组织要真正发挥堡垒作用,以“优化班子结构、强化整体功能”的原则,选好配强农村基层党组织班子。创新选拔机制、拓宽选拔渠道,把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来,特别是要吸引优秀大学生到村级组织工作。增强农村党组织的吸引力,大力吸收农村青年加入党组织。同时,选拔工作达到一定年限的优秀乡村级干部充实到队伍,以调动优秀人才建设农村基层组织的积极性。
&&& 4、以乡土化的休闲方式,活跃农村文化市场。只有大力发展“草根性质”的村民自发组织的团体,如腰鼓队等,并将这些团体规范化和进行适当政策引导,产生出有一定教育作用,能反映新农村特色的乡土化的农民作品。繁荣农村文化市场中,农村文化广场载体作用将日益显现出来,文化广场长期而稳定存在将成为促进乡风文明建设的重要平台,地方政府应适当加大这方面的投入和扶持力度。
&&& 5、平衡新农村建设中“点”、“片”村庄发展,避免发展中的不公正。因为农村村庄数量巨大,所以新农村发展中多采取“以点带片”的发展模式。但是,实际中,这种差异性多带来乡村干部之间收入水平的差距和公共财政的投入不均衡的结果。在特定情境下,这种不公正性易触发村庄之间的对立或攀比,最终损害新农村建设成果。因此,农村的新一轮改革中,各级政府必须予以统筹规划,最大限度实现农村建设中公共设施均等化。
&&& 以上是本人两年村支部书记的肤浅的认识,仅供参考,不妥之处敬请批评指正,并希望大家互相学习,互相交流。文 章来源 莲山 课 件 w w w.5Y k J. c oM
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