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鲜活农产品上“绿色通道”要先办手续
　　日前，宁波市农业产业化办公室有关负责人告诉记者，《浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”暂行管理办法》从2月20日正式实施以来，由于鲜活农产品上高速公路能免费，因此受到广大农民欢迎。但是，许多农民不清楚“绿色通道”相关手续如何办理？为此，他提出几条建议供农民朋友参考。
　　首先，上高速公路的鲜活农产品只需具备动物检疫证书、植物检疫证书或鲜活农产品产地证明“三证”中的一种就行了。其中，动物及其产品凭动物检疫证书，农作物产品凭植物检疫证书免费通行收费高速公路。鲜竹笋、鲜板栗、鲜活水产品以及生鲜蛋奶只须凭产地证明就可免费通行收费高速公路。
　　动植物检疫证书到各级农业检疫部门办理，并可享受较大幅度的优惠。鲜活农产品产地证明由县级农业和林业、渔业行政主管部门免费办理。
　　同时要注意，所有相关证件均实行一车一证一次有效，凡享受鲜活农产品运输“绿色通道”的每辆车都要办理证件，且该证件只能使用一次，即从农产品运输的起点到终点这样一次完整的运输过程。
　　第三，即使是外省贩销户，根据新办法的规定，只要是浙江的车、浙江的产品，在浙江的高速公路上运输，都可以享受“绿色通道”政策，当然，这种产品必须是鲜活的农产品。
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《鲜活农产品运输绿色通道政策》
《乡村大讲堂》
&中央农广校-三农早报
1.主持人：农业补贴是“三农”政策的重要组成部分，当前的农业补贴主要有粮食直补、良种和农机补贴、农资综合直接补贴等，实践证明，这些惠农政策起到了促进粮食增产和农民增收的效果。那么在今天的节目时间里，我们就和听众一起，对大家都很关心的鲜活农产品运输绿色通道政策问题进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰老师。专家简介：朱俊峰，中国农业大学经济管理学院副教授，博士生导师。主持国家自科基金、农业部、教育部、科技部、北京市等国家和***课题二十余项，国际合作项目两项，地方委托项目多项，出版专著教材4部，发表学术论文三十余篇。好的，现在朱老师已经来到了演播室，欢迎朱老师！专家：主持人你好，听众朋友们、农民朋友们，大家好！2、主持人：朱老师，首先请您介绍一下我国实行鲜活农产品运输绿色通道政策的概括。专家：好的。我们知道，建立顺畅、便捷的鲜活农产品流通网络对促进农产品流通和农民增收具有重要意义。从1995年起，全国先后建成了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等四条蔬菜运输“绿色通道”，穿越全国18个省（市、区），总里程达到1.1万公里。除此之外，一些省（市）也相继建立了具有区域特点的鲜活农产品公路运输“绿色通道”。这些“绿色通道”的开通，对提高农产品流通效率、促进农民增收起到了积极作用，为农村经济的发展注入了新的生机和活力。为了贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在全国建立高效率的鲜活农产品流通“绿色通道”，支持鲜活农产品运销，为农民增收创造条件，2005年交通部、公安部、农业部、***、财政部、国务院纠风办联合制定了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》。2009年交通部又下发《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，明确要求，各地对确定的国家“五纵二横”鲜活农产品运输“绿色通道”，要坚决落实各项相关政策，免收运输鲜活农产品车辆的车辆通行费。同时要求，各省、自治区、直辖市要按照中央一号文件精神，结合本地实际，加快构建区域性“绿色通道”，建立由国家和区域性“绿色通道”共同组成的、覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络，并在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。同时提出要充分利用高科技手段，积极探索研究快速鉴别鲜活农产品运输车辆的方法。3、主持人：朱老师，那为什么我国要实行鲜活农产品运输绿色通道政策呢？专家：好的。我认为主要有三个方面的原因：一是由于农产品本身体积大、质量重、生鲜保存期短、易腐烂的特点；二是我国地域广阔，从生产地到消费地路途遥远；三是为了解决农民的农产品卖难，增加农业收入，保护农民生产积极性。4、主持人：朱老师，既然农产品具有独特的特点，我国又有自己特殊的国情，那我国为什么最近才实行特殊的运输政策呢？专家：这个问题提的很好。在进入21世纪以前，我国财政收入薄弱，各方面百废待兴，那时我国没有条件对鲜活农产品的运输进行补贴或实行特殊的优惠政策。进入21世纪后，随着我国经济社会的快速发展，国家财力有了较快提高，特别是2004年中央提出对农业和农民实行“多予、少取、放活”政策后，才开始对农业和农民进行补贴和实行特殊政策。鲜活农产品绿色通道政策对农民而言就是“多予”，其着眼点是为了解决农民的农产品卖难，增加农业收入，保护农民生产积极性。5、主持人：那绿色通道优惠政策需要具备什么条件？专家：据国家“绿色通道”优惠政策有关规定，享受“绿色通道”优惠政策必需同时具备以下三个条件：第一在《目录》范围内。装载的鲜活农产品品种应在《目录》范围内，和《目录》范围外其他农产品混装，混装的其他农产品不得超过车辆核定载质量或车厢容积20%。第二整车装载。装载鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积80%以上。第三合法装载。考虑车辆计重设备可能出现的合理误差，超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆才能享受“绿色通道”优惠政策。6、主持人：下面我们为大家介绍一下鲜活农产品运输绿色通道政策的具体内容。朱老师，鲜活农产品运输绿色通道指什么？专家：鲜活农产品运输绿色通道，最初于1995年组织实施，主要内容为：在收费站设立专用通道口，对整车合法运输鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。日起，绿色通道扩大到全国所有收费公路，而且减免品种进一步增加，主要包括新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶等。7、主持人：哪些品种是鲜活农产品呢？专家：政策中首先就对鲜活农产品进行了严格的定义。根据交公路发〔2005〕20号文件的有关规定，享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。为统一政策、便于操作，交通运输部、国家发展改革委经商有关部门，对鲜活农产品具体品种进行了进一步界定，并制定了《鲜活农产品品种目录》，目录中对于属于鲜活农产品的每一类都例举了常见品种，非常详细。在这里要做特别说明的是，对于畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品范围，是不适用“绿色通道”运输政策的。 我这里有一张表，简单跟大家说一下，就是2005年制定的鲜活农产品品种目录。在2010年《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》规定，增加鲜活农产品品种。将马铃薯（土豆）、甘薯（白薯、红薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入享受绿色通道优惠政策的《鲜活农产品品种目录》，落实免收车辆通行费等相关政策。8、主持人：我们已经明确了鲜活农产品的定义，接下来请朱老师介绍一下此项政策实施的相关配套措施和监管手段。专家：具体分为以下五点：（一）整车装载的含义。整车装载，是指享受“绿色通道”政策的车辆，装载鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上，且没有与非鲜活农产品混装等行为。未达到上述装载标准，或与其他货物混装的运输车辆，不享受“绿色通道”政策。（二）规范操作程序，提高通行效率。各地交通运输主管部门要加强收费人员特别是新增“绿色通道”收费站人员的培训，进一步提高一线收费人员对“绿色通道”政策的认知和执行能力。要积极探索研究快速鉴别鲜活农产品运输车辆的方法，充分利用高科技手段，或者综合利用配货单以及农业等有关部门出具的农产品检验检疫证作为鲜活农产品运输车辆的辅助查验手段，尽量缩短鲜活农产品运输车辆查验和通过收费站的时间。（三）规范路面执法管理，保障鲜活农产品运输车辆的通行安全。路面执法人员在执法中，对鲜活农产品运输车辆轻微违法的，应以教育为主；对严重违法的，要严格依法处罚，努力为鲜活农产品运输创造安全畅通的道路交通环境。（四）严厉打击假冒鲜活农产品、超限超载运输鲜活农产品等违法行为。对假冒、违法超限超载运输鲜活农产品的车辆，以及有其他违法行为、拒绝通过指定车道或拒不接受查验的鲜活农产品运输车辆，可不给予“绿色通道”免收车辆通行费的优惠政策；对有故意堵塞收费道口等扰乱收费秩序行为的车辆，应按照《收费公路管理条例》等有关规定依法予以处罚。（五）对经营性收费公路企业的影响进行研究。各地交通运输、价格等部门要对“绿色通道”政策调整对收费公路带来的影响进行认真研究和评估。对于影响较大的经营性收费公路企业，视情给予补偿。新批收费公路项目时，要充分考虑鲜活农产品运输车辆的影响，合理确定其交通流量。9、主持人：刚才我们已经详细了解了政策内容，接下来为大家梳理一下政策实施的具体过程。专家：建立全国鲜活农产品流通“绿色通道”工作是从2005年开始，具体分为两个工作阶段。准备阶段（日前）对“绿色通道”建设工作进行调查摸底。各省（区、市）交通、公安、农业、商务、发改委（经贸）、价格、财政、纠风等部门要依据各自职责，在省级人民政府的统一领导下，根据实际情况，研究制订本地区“绿色通道”建设方案。组织实施阶段（2005年4月至12月）广泛宣传，积极推进全国“绿色通道”建设工作，认真抓好各项措施的具体落实。交通部、公安部、农业部、商务部、***、财政部、国务院纠风办七部门联合成立全国鲜活农产品“绿色通道”工作小组，负责全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设的组织和协调工作。各省（区、市）要在省级人民政府的统一领导下，建立相应的协调工作机制，负责本省（区、市）所辖“绿色通道”的组织实施工作。至2005年底，基本建成“五纵二横”的“绿色通道”网络，并组织进行检查验收。10、主持人：朱老师，您刚才提到了“五纵二横”，那具体指什么呢？专家：具体指银川至昆明、呼和浩特至南宁、北京至海口、哈尔滨至海口、上海至海口5条纵向线路；连云港至乌鲁木齐、上海至拉萨2条横向线路。网络累计长度2.7万公里，全面实现了省际互通，直接连通了全国29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。11、主持人：那么这项政策实施的具体效果如何呢？专家： 目前全国各省(区、市)的“绿色通道”覆盖了所有的公路。“绿色通道”的优惠政策由于各个省(区、市)经济发展的水平不同、公路发展水平不同，所以每个省(区、市)出台的优惠政策也有所区别。现在从全国来看，有17个省(区、市)对“绿色通道”车辆实行了全部的通行费减免，有13个省(区、市)是减免了40-50%。交通部要求每个省(区、市)在本辖区内对不同省份的车辆实行统一的减免费政策。新疆从2004年起已实施了这一措施。仅2010年1月至9月，已免征公路车辆通行费车次206.4万次，免征通行费1.17亿元。以浙江省为例，浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”开通以来，减免的通行费逐年上升。这项“小措施、大民生”的政策自2005实行以来，已为鲜活农产品运输节省通行费12.6亿元。浙江省早在全国政策出台之前，就于日开通了省级鲜活农产品运输“绿色通道”，凡本省车辆装运本省生产的鲜活农产品，经过浙江省所有的收费公路(包括高速公路)时，都免收通行费。之后，“为社会减负”继续成为“绿色通道”政策关注的重点，特别是在日沪杭甬、甬台温、杭金衢、杭州绕城等4条浙江省流量大的高速公路上开通外省鲜活农产品运输车辆“绿色通道”后，当年减免的通行费就快速上涨至4.2亿，是2007年的2.8倍。随着车流量的增加和政策的不断推广，2009年浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”减免的通行费再度上升至4.9亿元。“绿色通道”政策既保证了城市的蔬菜供应和稳定，又提高了农产品流通效率、促进了农民增收。11、主持人：在运输费用减免方面，绿色通道政策的确为农民带来了实惠。请问在蔬菜价格成本降低方面，绿色通道是否起到作用呢？专家：根据广东省日的报道，大部分蔬菜价格有所回落，菌类的主要以香菇、平菇为主。香菇批发价格由7元/公斤,降至5元/公斤,环比指数升降幅度为-29%；平菇批发价格由2.4元/公斤,降至1.4元/公斤,环比指数升降幅度为-42%。蔬菜类以尖椒为主。尖椒批发价格由1.5元/公斤,降至1.2元/公斤,环比指数升降幅度为-20%。其它蔬菜也有所下降，但幅度不大。12、主持人：尽管“绿色通道”政策已经取得了一定的成果，但是在执行绿色通道政策中也出现了一些问题和难点。接下来请朱老师简单介绍一下。专家：高速公路在贯彻落实国家“绿色通道”政策、坚持惠农利民的同时，部分车辆利用政策漏洞，打擦边球，逃缴、拒缴公路通行费，并呈日益增加的趋势，给运营管理部门造成了一定的损失，导致国家费税流失，也将高速公路“绿色通道”政策执行变成一个社会矛盾焦点。总结为如下两个方面：1、政策认定标准存在主观性，留下违法空间“绿色通道”车辆在通行高速公路时，原有的机电设备不具备检测能力，而主要靠当班收费人员的人为判断，依赖于收费人员个人的素质和能力。而收费稽查人员的四个政策判断要点均界定模糊，如：鲜活农产品混装的，是否混装的都是《目录》里认定的产品范围？未整车满载的，如何靠人工目测判断达到核定载质量或车厢容积的80%超限率达到5%临界点的是否允许重称或跳磅、走S形？等等。2、降低物价、惠农利农效果均不显著以生猪为例，根据农业部2008年《农产品价格形成及利润分配调查》里，生猪“在经过生产→收购运输→屠宰→超市这些环节中，农户养殖成本占总成本（各环节新增成本之和）比重最大，达到86.90%，其他环节占13.10%；养殖利润占总利润（各环节利润之和）的69.88%，而超市环节的利润占20.75%，其他环节占9.37%。”虽然促进了农产品的流通，但对农产品销售价格的影响不大。13、主持人：好的，非常感谢朱俊峰老师做客我们的节目，就鲜活农产品运输绿色通道政策，给我们大家所做的一个详细的介绍，希望听众朋友们通过朱老师的介绍对此政策可以有一定的了解，充分利用国家为我们提供的这些优惠政策。再次感谢朱老师，谢谢！
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