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冷思考：谁在制约中国应用光伏市场？
尽管2015年中国&十二五&光伏装机目标超额完成，但在产业欣欣向荣的气氛之中，中国光伏依旧面临不少的问题和不小的挑战。在当前光伏产业逐渐火热的大潮下，每一位光伏人都应该冷静一下，去思考到底是什么制约着中国光伏产业的发展？我们应该如何摆脱产业桎梏，打破市场制衡，重新带领中国光伏产业走上稳定的发展之路呢？
1、光伏发电成本高
由于我国光伏产业产能过剩、产品出口欧美市场受阻、技术进步等原因，近几年光伏发电系统建设成本一直呈大幅下降趋势（目前我国光伏发电的初始投资成本大约为10000元/千瓦，光伏发电成本约为0.8元/度，这种成本虽然己经低得接近极限且建立在光伏全行业全线亏损的基础之上。但是在发电成本方面，光伏发电与水电，核电和风电等其他新能源形式相比没有优势可言，与传统的火电比较更是相去甚远。在初始投资成本方面，也仅比核电低。因此，光伏发电之所以没有在我们生活中得到普遍应用，归根结底就是由于成本高。
光伏发电的初始投资成本高，超出我国多数家庭的承受能力，对我国分布式光伏推广的制约作用尤其明显。以三口之家用电量为例，建一座发电容量8千瓦光伏电站就足够口常用电，初始投资成本是8万元。如果按照目前一个家庭每年电费开销3000元计算，一个8千瓦光伏电站自发自用收回成本至少20年以上，如果再加上0.42元/瓦的补贴，实际回收期限也在10年以上，而且这种计算基于理想状态，并未考虑到维修和零部件更换等细节。投资额高且回收期长使得中国普通民众肯定不愿一次性为自己十几年的电费买单。
2、居民用电的电价低
目前我国居民用电的平均售价为0.57元/度，电价偏低，使得民众没有安装分布式光伏系统的积极性。与光伏发电相比，居民购买电网电力划算得多。
发达市场经济国家的居民电价随着最近二三十年能源价格的上升而逐渐上涨。例如英国2013年居民电价为21.2美分/度，和2000年电价相比，上涨了两倍多。美国也是如此，2000年全国居民用电价格平均为8.2美分/度，到2013年时平均电价己经上升到18美分/度，涨幅也较大。相比之下，我国电价在年间，仅从每度0.335元上涨到0.57元。
分布式光伏发展的终极目标是走进千家万户。而由于我国居民电价既低于工商业电价，也低于平均电价，使得我国很难在民用光伏市场方面取得突破。和我国不同的是，外国居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍，居民安装分布式光伏很积极，这些国家开拓民用光伏市场比我国要容易的多。
低电价是我国推广分布式光伏发电的致命软肋，因为光伏发电项目的竞争力总是以现有电价作为对比依据，电价越低，光伏发电就显得越昂贵，离平价上网就越远，这也是同样的光伏发电成本在不同的国家推广难度却大不一样的原因。
低电价对我国分布式光伏应用市场拓展的另一个影响是国家扶持政策单一。我国目前的光伏政策局限于上网电价模式，政府对用户自发自用部分给予一定额度补贴，余量上网部分高价收购。市场的拓展严重依赖国家补贴，不是靠市场自发力量。美国、口本和欧洲一些国家由于居民电价高，可以采用一系列多元化和创新的扶持政策，使得民用光伏光伏市场增长迅速。而同样的政策在我国由于居民用电的电价低不可能被推广。
3、分布式光伏投资者面临诸多障碍
按照国家发改委口发出的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》规定，分布式光伏发电项目的电价补贴标准为0.42元/千瓦时，补贴标准的执行期限原则上为20年。按此补贴额度计算，多数省市分布式光伏电站的投资回报率理论上可以达到12%一15%，投资回报率很可观。但投资者的投资热情并没有被激发出来，分布式光伏电站的建设数量少之又少，丝毫看不到大规模开发的迹象。其中的一个原因在于分布式电站的投资额大，投资者的收益无保障，面临着诸多投资障碍。
由于居民用电的电价低，我国发展分布式光伏系统集中于工商业密集地区。目前我国工商业用电电价约为1～1.5元/千瓦时，在这些地区发展分布式光伏系统虽然划算，但面临着以下问题。首先，在光伏系统25年的运营周期内无法确定电站所发电量有多少卖给企业，有多少卖给电网。卖给企业比卖给电网划算，但卖给电网却比卖给企业有保障，电站的收益无法确定。
再者如果系统所发电量除了用户自用外，多余部分卖给电网只能得到脱硫标杆电价，约为0.4～0.5元/千瓦时，再加上0.42元/千瓦时的补贴，收益被大幅拉低；如果把电卖给企业就变成一种商业行为，除了售价必须低于工商业用电价格外，投资者还要面临用户经营不善或缺乏诚信引起的支付风险。其次在光伏系统25年的运行周期内，可能会面临用电客户频繁更换的问题。据《中国中小企业人力资源管理白皮书》调查显示，中国中小企业平均寿命仅2.5年，集团企业的平均寿命仅7至8年。
最后由于光伏系统发电量受天气影响大。缺乏庞大储能设备的情况下，遇到连续的阴雨天气如果光伏系统连续发电量不能满足工商业用户的用电需求，用户可能会面临今天用光伏发电明天用电网供电的尴尬，是否会引起用户的逆反心理也是投资者需要考虑的。
我国居民用电电价低，光伏发电在民用市场没有吸引力。如果在国家度电补贴基础上，地方政府再给予一定额度的度电补贴或政府对安装光伏系统的用户初始投资给予一定比例补贴，使民用光伏系统变得一样有利可图时。基于我国的特殊国情，同样面临着很多问题。
在城市，人们多数是居住在十几层、二十几层的居民楼里，楼顶空间大部分被排水空调系统、太阳能热水系统等附属物业设施占据，真正能用来光伏发电的空间很有限。投资者需要花费大量人力物力来寻找闲置楼顶，无形中增加了建设成本。即便找到了合适的楼顶，因其属于公用面积，想在楼顶上安装光伏发电系统需要得到全体业主的一致同意。国家电网在受理分布式电站项目申请时，也要求申请人必须提供居民身份证、房产证等材料；占用公共面积的要提供其他业主、物业、居委会的同意证明。所以，想要在我国城市居民楼顶建设光伏电站，不管建设者是业主还是第三方，对他的公关能力要求都非常高。
在我国农村，虽然屋顶资源丰富且每户农民对自家屋顶做主，但面临的问题可能更多。用电量少、电网基础设施较差、农民负担不起高额的初始投资等。用电量少导致装机规模受限；电网基础设施差导致需要增加额外的大量投资；农民无力负担，而如果引进外部投资，则屋顶分散于每一户，管理成本会很高。
实际上，投资者遇到和将遇到的投资障碍远不止以上列举的这些，还有很多障碍是投资者无法控制或无法预期、国家政策也难以解决的。
4、光伏并网的技术和体制问题
现在我国己建成的大型地面光伏电站普遍面临着并网难问题。一个原因在于大型地面光伏电站主要在我国西部荒漠地区建设。这些地区远离电力负荷中心，经济不发达，工业和人口数量少，用电量不多，水电、风电己经无法消纳。因此常常需要远距离的输电才能把光伏电力运送到负荷中心。但由于当地的电网基础设施极度不完善，为了并网，很多光伏电站的建设者不得不增加额外的投入，花费巨资购买安装并网设备，甚至建设输电线路和变电站，数额不菲的并网成本降低了电站建设的经济性。
己经并网的光伏电站由于受到电网接纳能力等因素的制约，导致限电现象时有发生，再加上补贴发放不及时，己经建成的光伏电站很多处于闲置状态；还有一个原因在于电网公司繁琐的并网流程，光伏电站的建设者至少要花掉半年到一年的时间，光伏电站才能并网。而且各地电网公司会不断变换要求，也让光伏电站的成本在预料之外层层累加。由于电网公司决定着光伏电站是否能够并网，所以不管电网公司的要求是否合理，光伏电站都必须满足。
分布式光伏主要在我国东部地区发展，电网基础设施相比西部地区好很多，不需要建设者在电力设施上投资，国家电网公司也出台了支持分布式光伏并网的政策，但并网难的问题依然存在。居民在向国网营业厅递交分布式光伏项目接入申请时，碰到了各种各样的问题，比如自然人是否需要项目核准、对施工单位的资质要求等，导致并网申请不被通过，打击了居民的积极性。
电网公司&为难&光伏并网的原因首先在于技术问题。由于光伏发电受季节、天气、环境和昼夜更替的影响，具有连续性和稳定性差的缺点，再加上我国电网等基础设施建设落后，光伏发电大规模并网会妨碍电网的正常调度，对电网的安全和稳定运行构成威胁。
与技术问题相比，更重要的原因在于光伏并网损害了电网公司的利益。站在电网企业的角度，接纳光伏发电对其没有任何好处：第一，光伏自发自用一度电将直接导致电网减少一度电的收入。第二，电网公司为了收购光伏电力还要投入大量的基础建设，耗费巨额资金。第三，我国煤炭产业产能过剩，火力发电富足。而且进入2013年以来，煤炭价格呈下降趋势，火力发电成本大幅降低。除了节能减排这一个理由外，电网实在不愿意放着质优价廉的火力发电不要，而去接受并网成本高、毛病又多的光伏发电。
当前，电网企业对分布式光伏的&友好&态度主要是迫于国家政策压力，也因为分布式发电装机数量少，不成气候，电网企业暂时的支持不会对它的根本利益构成威胁。如果将来分布式光伏大规模应用，电网企业的利益仍然得不到顾及，相信它们对待分布式光伏的态度会马上发生转变。
国家电网不支持光伏并网的深层次原因在于我国的电力体制。在我国，电网垄断了从输电到售电端的所有环节，电网既是向发电厂购买电力的唯一买家，又是向用户售电的唯一卖方。这种垂直一体化的垄断，从根本上阻碍了光伏和其他新能源电力的发展。
5、支持光伏发电的政策措施不健全
发电成本高和并网难一直是阻碍国内光伏市场开发的两大难题。于是政府一方面通过制定价格补贴来破除光伏发电的高价&瓶颈&，缩短投资者的投资回收期；另一方面通过出台并网政策来支持光伏发电并网。国家政策的制定和执行情况决定着光伏市场的规模。目前我国的光伏发电扶持政策还不健全，在操作机制上也存在一定问题。
扶持政策不健全一是体现在当前对分布式光伏应用的扶持以度电补贴政策为主，投资补贴政策还没有出台，缺乏对住户、工商业企业安装光伏系统的初始投资补贴、长期低息贷款优惠或税收减免优惠等相关政策。由于光伏发电的初始投资额较高，基于我国目前的人均收入水平，只有减少个人初始投资才能调动其安装热情，而我国目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全还体现在没有出台针对大型光伏电站的并网政策，大型光伏电站的并网流程依旧繁琐、漫长。
国家电网公司在口发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，简化了6兆瓦以下的分布式光伏电站的并网流程，理论上解决了分布式光伏的并网问题。和补贴政策一样，这项政策也仅是《意见》，缺乏法律法规保障其执行。
再看补贴政策，一是国家如何保证补贴资金来源。光伏补贴资金主要来自可再生能源电价附加，国家财政拨款占较小比重。口，国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中指出，到2015年中国光伏总装机容量要达到3500万千瓦（35GW）以上。截止到2013年底，我国光伏累计装机量约为18.1GW，每年可发电1100亿一1200亿度，按照0.42元/度的补贴计算，相应需要400多亿元补贴。若完成35GW的装机量则年发电可达到亿度，每年需要的补贴为840w～1050亿元。
按照口起开始执行的每度电1.5分钱的可再生能源电价附加标准（之前是0.8分）和2013年全社会用电量53223亿千瓦时计算，电价附加收入仅为800亿元。需要指出的是电价附加的征收不是只为光伏设立的，是为可再生能源，算上风能、生物质能等，真正能留给光伏行业的款项非常少。而且电价附加仅对除居民生活和农业生产以外的其他用电征收。目前光伏补贴资金己经出现缺口，到了2015年，资金缺口只会更大。
二是政府如何保证补贴资金公平、足额、按时、持久发放。补贴拖欠问题在我国己建成的大型地面光伏电站中普遍存在，可以说由来己久。大型地面光伏电站的建设和运行需要占用大量资金，补贴不到位，电站所发电量卖给电网只能得到0.4～0.5元的脱硫销售电价，所得资金甚至连偿还贷款利息和维护电站口常运行都不够。投资者不仅无法通过建设光伏电站获利，还很有可能出现亏损。这种状况无疑会影响其他投资者建设光伏电站的积极性。
此外，并网政策和补贴政策的执行效果也可以从2013年我国分布式光伏装机情况中看出一斑，2013年我国分布式光伏装机量为3GW，其中绝大部分来自于2012年己经获批的&金太阳&示范项目，真正基于度电补贴模式的项目不过几百兆瓦，且这些项目大都未并网。
6、技术标准和认证制度不健全
光伏发电项目具有投资巨大、项目建成后运行时间长、运行环境恶劣，且项目运行与生产和生活紧密相关的特点。因此，保证质量是光伏发电项目的关键，是光伏应用和光伏产业发展的前提。保证光伏产品质量和光伏电站安全稳定运行需要完善的产品标准和严格的认证制度。标准和认证的缺失容易导致光伏产品质量参差不齐、系统运行不稳定、发电效率低等问题，进而影响行业声誉，打击民众投资建设光伏发电项目的热情，最终阻碍光伏市场的有序发展。
一直以来，我国光伏产业链各环节都面临着标准缺失问题，从光伏原、辅材料的规范到光伏电池、组件的产品性能测试，以及应用终端的电站建设等，都处于部分乃至全部标准缺失状态。同时，我国目前己经实际执行的光伏标准缺乏强制性、权威性，很多标准没有得到执行。此外，受制于我国每年出版标准数的限制，国家标准的出版速度也难以满足快速发展的市场需求，导致产业中某些领域存在标准不适用或者根本无标可依的情况，急需加强标准的制修订工作。
强制认证是国际通行做法，严格的认证体系能够为光伏应用保驾护航，而我国还没有正式开展光伏领域的相关认证工作，己经开展的认证权威性不足。导致国内很多企业的光伏产品需要拿到国外认证，增加了产品成本。而缺乏认证的光伏产品难以获得市场认可，销售受限。
目前我国光伏应用市场开发还处于初级阶段，未来随着市场规模扩大，标准和认证缺失对市场开发的制约作用会越发显现。
7、光伏专业人才缺乏
虽然目前我国己有几所大学开设了光伏专业，相关的研究机构也正在培养光伏的专业人才，但由于光伏产业是新兴的技术密集型产业，发展时间短，成长速度快，缺乏对产业及相关学科的深入认识，人才培养的方案、条件及师资等均不完善，导致光伏研发、设计、生产、工程建设等方面的人才数量和质量难以满足我国光伏企业的需求。人才缺乏使得相当多的光伏企业缺乏自主创新能力和自主技术，整体研发和大生产技术与国际先进水平相比尚有一定差距。部分企业只能到处挖人，人力资源成本增加。
另一方面，我国缺乏相应的职业学校、技工学校进行光伏发电相关的职业和技能培训，目前光伏发电从业人员的数量和专业素质难以保证。而面向普通老百姓的宣传、教育、普及光伏发电基本知识的培训也尚未开展。
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补贴问题制约光伏发电站迎春
来源：中国经济时报&&
更新时间： 08:35:18
　　迟迟没有落地的补贴细则，让有意投资发电站的企业们对发电站的大蛋糕望而却步。
　　国家发改委能源研究所研究员王斯成上周透露，对发电站的补贴已经纳入到财政部，将&缺多少补多少&，但大部分企业对此却依然将信将疑。未来能够主导市场整合的，或将是负担轻、资金实力相对雄厚的大企业。
　　补贴欠账难还
　　光伏发电站或将迎来春天。
　　王斯成上周透露，困扰光伏发电站的补贴问题有望在近期解决，国家财政部将利用&可再生能源专项补贴基金&，对光伏发电站拖欠的补贴进行清算，将&缺多少补多少&。
　　之前，可再生能源电价补贴一直由国家电网公司代发，一些光伏发电站项目只能拿到脱硫电价，甚至没有得到过可再生能源补贴电价补贴，导致项目亏损。之前有媒体报道称，某大型国有企业被拖欠的补贴额度曾一度高达几十亿元。
　　最新的消息显示，目前我国针对光伏发电站的补贴已经发放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏发电站暂时没有拿到政府补贴。
　　补贴的迟迟不发，让一些新进入的企业不堪重负。法国道达尔公司去年刚在中国投资建设了一个光伏发电站。负责电站建设的一位项目经理告诉记者，道达尔在中国国内已经建成的首个光伏发电站也面临补贴推迟发放的问题，&银行的利息很高，而补贴又迟迟不能到位，增加了企业的现金压力。&
　　王斯成透露，发改委、能源局、财政部等部门已经就拖欠的光伏补贴问题开过专门的会议，在会议上已经达成一致意见，将目前三种对光伏产业终端的补贴政策：可再生能源电价补贴、金太阳工程补贴和光电建筑补贴全部收归财政部管理。这意味着，对分布式光伏发电站项目的补贴也将从国家财政部的&可再生能源专项基金&中出。
　　之前，国家财政部下属的&可再生能源专项基金&主要针对国家金太阳工程。
　　日，国家科技部公布第二批金太阳工程的名单，发电总量将达到2．83GW，远高于之前第一批金太阳工程项目获批的1．71GW。&
　　难以消减的疑虑
　　补贴的好消息似乎并未能打消企业的疑虑。
　　广州市的一家投资有限公司的卓先生在接受本报记者采访时说，光伏产业市场前景不明朗，光伏发电的拐点何时到来以及价格能够回升多少，现在看来还是未知数。
　　对于一个处于发展初期，需要依赖政府补贴的行业，光伏发电站还存在较大的资金补贴缺口。
　　民生证券首席分析师王海生说，按照现有的补贴政策，中国的光伏发电补贴资金缺口已经高达300亿元。他向本报记者指出，&未来随着越来越多的光伏发电站的建成，财政补贴的缺口将越来越大。&
　　2012年中央财政共拨付相关资金130亿元，支持启动光伏发电国内应用的总规模达5200MW。
　　&光伏发电站虽然看似前景利好，政府扶持的力度也在增加，但是补贴政策究竟何时能够以何种标准落实到位现在谁也说不清楚，补贴的标准每年都在变化，建议企业谨慎考虑，持续观望。&IMSResearch的高级分析师谢锋对本报记者说，补贴是企业和投资者望而却步的首要考虑因素。
　　一个业内普遍的共识是，只有光伏电站的内部投资回报率达到8%及以上才有可能实现盈利，按照现有的补贴措施，甘肃、新疆地区10－20MW装机规模的光伏发电站的投资回报率可以达到12%－13%。
　　除了补贴难外，在中国建大型光伏发电站并不容易，需要迈过很多道坎，如并网难和土地税高等。
　　国内一家光伏发电站投资的人士说，在电网公司面前，光伏发电站的开发商相对弱势，往往自己建设变电站，却未必能够上网。此外，较高的土地税客观上增大了光伏发电站开发商的资金成本，在一些西部地区甚至成为光伏电站投资商的沉重负担。中国经济时报记者获悉，在中西部的一些太阳光照富集的区域，每平方米超过3元的土地税很多，按照这样的标准，光伏企业需要支付的土地税超过了投标时的标的价。&
　　大企业占先机
　　尽管前景未明，看到市场潜力的企业们依然争先恐后进入到光伏发电站领域淘金。
　　从2009年开始，包括中节能、招商局、中电联等中央企业，道达尔、GE等外资企业，纷纷采取合作的方式进入到光伏发电站产业。
　　谢锋说，光伏发电站需要大量的资金投入，在补贴不到位的情况下，企业还将面临垫资的风险，这会增加民营企业的开发和建设成本，因此就整个光伏发电站市场而言，资金实力雄厚的大企业占据主导地位是不言而喻的。
　　截至目前，光伏发电站中，2．4GW的项目中1．7－1．8GW都是由国有企业完成的。
　　恰恰是考虑到上述制约因素，广州的卓先生已经决定再观望一段时间，等到发现合适时机后，再以捆绑投资当地的国有企业的方式建设电站，以求降低风险。
　　王海生建议，资金实力并不雄厚的企业不要在市场刚启动时进入，可以观望一段时间，比如等到2014年后市场相对成熟后再进入。
　　未来，拥有稳健的现金流的企业或将成为新一轮光伏发电站建设热潮中的受益者，而这也为之前进入的光伏发电站企业，提供了一条退出之路。
　　王海生说，整合的企业应具备电站项目的强大开发和销售能力，而且前期固定资产投入低、折旧和债务负担轻，只有这样的企业，才能轻装上阵，平安度过严冬，从而成为光伏行业未来的整合者。
　　尽管存在低价竞争和国外&双反&调查等挑战，但在未来两年中国光伏行业可能会再次转好。王斯成乐观判断，从目前中国行业的政策、技术、资金等方面看，中国的光伏行业前景可期。
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太阳能发电系统，太阳能光伏发电，农村养老光伏发电保定腾辉光电太阳能光伏发电在21世纪会占据世界能源消费的重要席位，不但要替代部分常规能源，屋顶光伏发电诚招代理，而且将成为世界能源供应的主体。预计到2030年，可再生能源在总能源结构中将占到30%以上，而太阳能光伏发电在世界总电力供应中的占比也将达到10%以上；到2040年，可再生能源将占总能耗的50%以上，太阳能光伏发电将占总电力的20%以上；到21世纪末，可再生能源在能源结构中将占到80%以上，太阳能发电将占到60%以上。这些数字足以显示出太阳能光伏产业的发展前景及其在能源领域重要的战略地位。 新农村光伏发电政策，屋顶光伏发电，太阳能光伏发电补贴，屋顶光伏发电腾辉光伏聚焦扶贫重点地区和重点对象，把能源扶贫着力点放到建档立卡贫困人口上，河北屋顶光伏发电厂家，特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人口上，注重提高扶贫精准度。切实向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区倾斜。目标：继续扩大光伏扶贫的范围，在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困，的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。加大农林废弃物综合利用力度，鼓励农村能源供应方式多元化发展。屋顶光伏发电，农村光伏发电补贴，太阳能光伏发电多少钱
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