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如何才能做好我省环保依法行政工作
作者：省环保厅…&&&&文件来源：本站原创&&&&点击数：3182&&&&更新时间：【字体： 】
依法行政是现代行政的重要特征。依法行政就是通过法律调整行政行为，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行政方式、步骤、程序制度化、法律化。&近年来，随着我省环境保护工作的逐步深入，环境执法力度不断加大，环境诉求事件不断增多，环境行政纠纷不断出现,&环境保护部门作为政府的一个行政执法机构，更加需要依法调整各种关系，依法行政、依法办事。作为环保工作者，更应该牢固地树立法律观念、公仆观念，自觉地履行好职责，严格依法行政。环境执法关系到和谐社会的建设和可持续发展，关系到保护人民群众的根本利益，承担着重要的社会责任。因此，在我省环保系统中做好依法行政工作意义重大。&　　
一、深刻领会和严格遵循依法行政基本要求是前提。　　
依法行政的本质内涵是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家各项社会事务，依法进行管理的活动。换句话说就是政府要守法。在法律面前政府没有任何特权；政府的行为不得与国家法律相抵触；政府不仅是行使权力的行使者，而且也是义务承担者，任何违法行为都应受到追究。依法行政有三个基本内涵：一是行使行政权力的主体必须合法；二是行政权力的取得和实施必须合法；三是行使行政权力必须承担相应的责任。行政机关必须依法接受监督，并应承担违法的法律责任，做到不越位（即内部越权），不错位（即外部越权），不缺位（即不作为）。&&&&&　　
行政机关依法行政的基本要求是：（一）合法行政、就是行政主体要合法；行政职权要合法；行政行为要合法；行政程序要合法。（二）合理行政、就是执法的事实依据要确定，执法的尺度即要合理，更要合法。（三）、程序正当、即要依据实体法，又要依据程序法。实行政务公开（政府文件公开；行政执法行为公开；结果公开）。要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审核和集体讨论决定，作为决策的必经程序，确保做出的决策合法合规、科学正确、符合民意。切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。坚持回避制度。（四）高效便民。任何行政行为都要有合理时限。积极履行法定职责。方便行政相对人。（五）诚实守信。行政执法机关提供信息应当全面、准确、真实、权威。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤诉，变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。（六）责权一致。做到“执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权受赔偿”。　　
作为我省环保执法部门来讲，依法行政和规范化管理要为全省经济社会跨越式发展提供保障、要为保护环境，完成污染减排任务，改善环保质量提供保障、要为解决突出环境问题，维护群众环境权益，确保环境安全提供保障。随着社会的发展,人们观念的不断转变，环保越来越被人们所重视，人民群众保护自身环境利益的愿望越来越强烈，这就对环保工作者依法行政提出了更高的要求。所以深刻领会和严格遵循依法行政基本要求尤为重要，这是我们环保部门以及环保工作者做好依法行政工作的基础和前提&。　　
二、认真履行环保法定职能、职责、制度和责任是根本　　
国家环境保护法律法规赋予各级政府环境保护行政主管部门的职能、职责、制度和责任非常明确，总体概括如下：　　
（一）职能：统筹协调、宏观调控、监督执法、公共服务。　　
（二）职责：执行和健全环境保护基本制度；负责区域重大环境问题的统筹协调和监督管理；承担落实国家减排目标责任；负责环境保护投资规划和环境保护相关经济政策的执行；承担从源头上预防、控制环境&污染和环境破坏的责任；负责环境污染防治的监督管理；指导、协调、监督生态保护工作；负责核安全和辐射安全的监督管理；负责环境监测和信息发布。　　
（三）基本制度：政府对环境质量总负责制度；环境影响评价制度；“三同时”制度；征收排污费制度；限期治理与淘汰制度；排污申报与许可制度；环境污染与破坏事故报告及处理制度；总量控制制度；环境标准制度；环境规划制度；清洁生产制度；核与辐射安全监管制度；自然保护区、饮用水源地等特殊区域保护制度；现场检查制度；行政执法制度；公共参与制度。　　
（四）行政责任：　　
1、行政许可：包括环境审批；环评变更审核；环保验收；排污许可证核发；固体废物跨省转移；危险废物经营许可；向大气排放转炉气等可燃气体的批准；拆除或者闲置环保设施审批；放射性同位素和射线装置的审批、登记；在水体进行放射性试验的审批；进入主管自然保护区从事科学研究的审批等11项许可。　　
2、行政处罚：在特别保护区域内，排放污染物的；在饮用水源地排放污染物的；未批先建的；未建成、未达标，投入生产的；试生产违法的；久试不验的；未执行‘三同时’的；拒核、谎核污染排放申报；拒绝检查或作假的；擅自拆除或闲置环保设施的；未按规定洗煤、脱硫的；拒办排污申报的；不按排污许可证排污的；未按规定设排污口，安装检测设备；未完成限期治理任务；未完成污染消减量的；不缴纳排污费的；以欺骗手段骗取批准减免、免缴、或者缓缴排污费的；不按批准用途使用环保专项资金，逾期不改正的；违反规定，造成污染事故的；不按规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故，逾期不改正的；发生医疗废物流失、泄漏、扩散时未采取紧急处理措施，或者未及时报告的；不实施清洁生产审核，拒不改正的；不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的；违反规定转让设备的；制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车辆的；违反规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和设备，逾期不改正的；违反固废、危废转移制度的；违反危险、医废收集、储存、运输、处置规定的；无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的；将危险废物交给未取得经营许可证的单位或者个人的；超标、超总量排污的；违规向大气排放污染物的；违规存、堆、倾倒污染物的；未按规定设置环保标识、标志的；未经许可或不按照许可的规定从事贮存和处置放射性废物的；运输原油、化学药剂，造成污染的；随意排放、倾倒有毒有害废弃物的；落地油、污油没有在规定时间内清除或掩埋、焚烧落地油和其他废物等42项处罚。　　
3、行政强制：危险废物处置的行政指定代执行（危废、放废）；行政处罚的执行罚等2项强制。　　
4、行政征收：排污费；超标排污费等2项征收。　　
5、行政调解：环境污染损害赔偿的行政调解。　　
&&&&依法行政就是要依据这些职能、职责、制度来行使权力、义务和责任，这些职能、职责是开展依法行政工作的核心和根本，也是历年工作的科学总结和经验结晶。能否认真履行本部门的职能职责直接关系到环保部门依法行政工作的成效。　　
&&&三、集中解决环保依法行政中存在的突出问题是关键。　　
&&&目前我省环保依法行政工作中，还存在着一些突出问题，主要有以下表现：　　
（一）重行政检查轻行政执法。虽然环保法律法规很多，但我们在日常工作中还是习惯用行政手段推进工作，把检查当作执法，没有认识到行政检查与行政执法的本质区别，还存在着依法行政水平低，与依法行政要求不相适应的问题，个别市州的一些行政许可项目仍为空白，依法行政在职能、职责、制度的落实上还没有做到横向到边、纵向到底。　　
（二）重有偿服务轻技术监督，由于所有的监测机构和环评机构都要靠有偿服务求生存、求发展，所以从某种程度上讲，有时侯项目建设单位和监测单位、环评单位是利益合作者，加之缺乏依法进行技术监督的法制条件，所以一些建设项目得不到有效的技术监督。　　
（三）重行政决策轻行政执行，我们在实际工作中往往很重视做决策，但在决策转化时安排部署多、督查落实少，目标下达多、条件提供少，忙于应付多、解决问题少，浮在上面多、沉到基层少，一刀切的多、分类指导少。在行政执行上重发文轻督查，重审核轻把关，重过程轻实效，对行政执行的社会监督不够。我省市县乡环保机构、队伍、能力建设严重滞后，环保一线工作很难落实到位。　　
(四)重环境管理轻环保法制。我们在实际工作中经常会自觉不自觉的把环保执法等同于环境管理，把环境管理等同于行政审批，容易出现重审批轻监督、重管理轻法制的情况。在执法和执法监督方面，重实体法轻程序法，既有缺位、越位、职责不清的情况，又有执法不规范、不到位的情况，尤其是执法监督已成为一个十分薄弱的环节。　　
这些问题已严重影响到环保部门基本职能的正常发挥、削弱了环保部门履行严格执法监管的基本职责、影响到全省环保目标任务的全面完成。因此要解决我们依法行政工作中存在的这些问题，必须在国家环保法律法规规定的基本权限范围内，从体制、机制、制度上标本兼治，切实通过强化依法行政，保证我省环境保护工作在法制化的轨道内健康有序推进。　　
&&四、理顺和建立健全环境保护依法行政体制、机制、制度是保证。　　
目前我省环保工作机制已基本建立，关键是理顺关系、抓好落实，重点是抓好“一个意见，一个规定，一系列规则”的落实。　　
抓好“一个意见”的落实就是要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅2009年颁布出台的《关于建立健全环境保护约束激励机制的意见》。　　
抓好“一个规定”的落实就是要深入领会实施省纪检委2003年发布的《关于违反环境保护法律法规纪律处分暂行规定》。　　
抓好&“一系列规则”的落实就是要扎实有效的落实省环保厅近年来制定的一系列环评审批及办文、办事规则。各市州（县区）也要结合当地实际，制定相应的办文、办事规则，并认真组织落实。　　
在抓好“一个意见，一个规定，一系列规则”的工作过程中。特别是要落实好九大机制：即经济社会发展与环境保护综合决策机制；环境保护优化经济发展机制；总量减排和污染减排机制；统筹推进农村环境保护长效机制；市场引导和生态补偿机制；有利于科学发展的环保投入机制；协同联动与环境安全应急预警机制；环境宣传与共同参与机制；政府环保绩效评价和责任考核与惩罚机制。　　
解决存在的突出问题，做好我省环保依法行政工作要从落实九大机制入手，一要进一步提高依法行政的意识和能力。所有人员都要树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，自觉接受监督，坚持依法处理各种事务和问题。二要进一步提高依法决策水平。要把推进行政决策的科学化、法制化、民主化作为新时期健全行政决策机制的重要内容来抓。三要进一步加强和改进制度建设。为依法行政提供有力的政策支持和制度保障，强化对规范性文件的监督管理，坚持做到有件必报、有报必审、有错必究。四要进一步规范行政执法行为。加强行政执法人员法律知识的培训，坚持行政执法主体资格制度，细化自由裁量权标准，压缩权力寻租空间。五要进一步深化行政管理体制改革。继续完善行政审批清理制度，加强对行政审批事项的后续监督管理，落实行政审批过错责任追究规定。六要进一步加强依法行政监督考核。最近省环保厅正在抓紧制定《甘肃省环境保护厅依法行政考核办法》和《甘肃省环境保护厅2011年依法行政工作考核标准》，待征求意见后出台实施。各地也要制定相应的办法和标准，将依法行政考核纳入政府环保目标责任考核、内部绩效责任考核，考核结果要与奖励惩处、与各级环保部门领导的政绩和奖惩挂钩。&&&&&&&&　　
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