让公众读懂政府预算
来源：第一财经网站
　　近年来，公众越来越关注政府的预算信息，要求政府预算信息公开已从学者间的学术探讨，变为公众的切实呼声。另一方面，在中央各部委部门预算公开实施多年之后，今年8月财政部网站又公布了《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求“2015年前各省县级以上政府应向社会全面公开财政及部门预决算”。这表明，在中央政府的积极推动下，地方政府的预决算信息公开将逐步全面铺开。但是，公众在看到各级政府信息公开行动展开的同时，普遍反映“看不懂”。　　那么，如何让公众读懂预算信息呢？　　首先，财政部门应转变观念，不能为公开而公开，而要主动为老百姓读懂预算创造条件。　　长期以来，中国精英决策的历史文化传统一直提倡的是“父母官”、“为民做主”，这种自上而下的社会治理和公共服务提供模式，一方面容易导致官僚对预算信息的垄断和控制，进而导致滥用权力、滋生腐败的现象产生；另一方面也容易让民众要么对政府预算信息漠不关心，要么怀疑一切。　　不可否认，限制政府权力是预算信息公开的最重要目的，但不是唯一目的。在官员中树立预算信息为公众所有、为公众所用的理念，才能将官与民在预算信息公开问题上由“猫捉老鼠”的消极心态，转变为“努力读懂”的积极心态。当然有了这样的理念，还需具备实现这一理念的举措。　　其次，预算公开的内容必须全面、准确。　　拿一个家庭作比喻，为了让家庭成员能清楚自己的家底，需要将家庭现金流状况以及资产负债情况全面详细地整理在册，这样才能让家庭成员对这个家庭的现在和将来做到心中有数，也才能增强其对这个家庭的责任心。　　从政府财政信息的角度来看，要做到让公众掌握地方政府的“全部家底”，先要有相应的会计制度来记录和反映其全面信息，这就需要政府会计制度从收付实现制改变为权责发生制。收付实现制记账法，实际上也就相当于现金流水账，只能记录政府或相关机构当期的现金流向，没有成本效益的概念，也无法全面反映政府以及相关机构过去、现在和将来的财务状况；而权责发生制的政府会计制度则吸收了企业会计的理念、实行全面反映政府资产负债情况。　　不过，会计制度的改革涉及到整个国家的制度建设，是一个循序渐进的过程。只有在国家层面科学、合理制定政府资产负债表科目以及政府部门预算科目，对一般预算会计的科目体系以及专项基金会计的科目体系进行修订，并且通过法律的形式加以明确，地方政府各部门预算公开的格式统一、内容完整，公众才能了解到政府部门包括其资产、负债在内的基本运行状况。　　第三，预算公开必须细化，明确资金去向。　　当前许多地方公布的财政预算有一项很大的支出，叫做“其他支出”，让社会公众无从了解。一般来说，地方政府的财政信息预算大多与公众生活息息相关，较少涉及国家安全等需要保密的内容，因此，地方政府的预算信息公开基本上都应该细化到项、目，有些大的项目支出甚至应该具体到资金的最后去向。　　例如，各预算部门将其部门内每年财政资金支出项目中单项数额最高的前10位的资金最后流向公布于众，并告知按怎样的程序确定其用途及单价。这样做的目的不仅仅是实现公众监督政府的目的，同时也让公众真正理解政府预算与自己生活密切相关。一方面让公众了解预算中的每一分钱以怎样的方式和途径变成为自己服务的产品；另一方面也让公众共同参与思考如何节约每一分钱，来做更多、更需要的事情。　　实际上，随着公众参与公共服务领域的不断扩大，公众不仅作为公共预算的监督者，同时其自身也可能成为公共服务的提供者，如果预算项目在民间招标，那么，预算就是对标的的说明。　　第四，预算公开的载体要多元化、便利化。　　既然政府尤其是地方政府的财政信息是公众的共同所有财产，因此，通过各种途径和方式广而告之就显得理所当然。目前，许多部门年度预算只是在开人大会议时才发给人大代表，短短几天就要表决，而且会后不能带走，社会公众与人大代表的意见不能得到很好表达。　　从国外许多国家的地方政府信息公开情况看，可以有这样几种方法传播：一是通过政府官方网站公布预算资料，这也是目前包括上海在内的中国各地方政府普遍采取的方式。二是通过公共图书馆、政府部门资料室提供比较详细的地方政府预算相关资料，包括全面反映政府预算过程的预算草案、最终决定的预算案以及预算执行情况的各项细目表，要让公众能清楚了解地方政府资金从哪里来、用到哪里去，以及如何在被管理运作。三是每年定期在给当地居民的政府通讯上，以图文并茂、生动活泼的方式，将与百姓直接相关的预算信息介绍给大家。　　第五，预算公开的形式应通俗易懂。　　目前，我国各级财政部门预算信息公开的形式比较生硬，虽然政府网站公布的官方文件无法避免一些公文式的表述，但在预算信息中所出现的所有专业性概念，都应加以脚注解释。此外，为了让广大公众读懂，还需要考虑不同群体的接受能力，在政府网站上专设针对老年人、儿童以及身体障碍者等特殊人群的网页，以做到在政府预算信息公开面前人人平等。　　总的来讲，让公众读懂政府预算信息，在技术层面有许多方面大有可为，但最重要的还是政府官员要树立必须让公众读懂政府预算的理念。　　（作者系上海财经大学公共政策与治理研究院副教授）　　作者：宋健敏来源第一财经日报)
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我国政府预算的公众监督机制研究
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公众参与政府预算是一种可贵的尝试
日 09:28:26
　来源：工人日报
】　【】　【】&
&&&&这种全程开放式的预算使用监督方式，有利于保障工程资金用到公众最需要的地方，避免资金不当挪用或浪费，减少大而不当的“政绩工程”、“形象工程”；能够更好地保障工程质量；有助于化解公众需求不断增长和公共预算相对有限的矛盾&&&&据新华社8月20日报道，近年来，哈尔滨市拿出部分公共建设资金，由百姓决定该上哪些建设项目，并在工程规划、施工和事后的效果评估等环节参与意见，为民意的充分表达提供了平台，提高了资金使用效果，有效遏制了工程建设中的腐败现象。这种被当地称为“参与式预算”的全新预算模式和政策制定方式，使政府预算编制更加公开、民主和透明，得到公众好评。&&&&有关政府预算的通行做法，一般是财政部门根据政府各个部门的要求和职能需要编制，报人大表决通过后实施。在人大的讨论中，通常只是针对预算构成比例，细化到具体项目的较少。近年来随着政府决策民主化、科学化进程的加快，各级人大加强了预算审查，而这毕竟只限于人大内部。“参与式预算”打破了政府预算的封闭式运行模式，扩大了社会参与层面，广泛吸收民意，是民主的进步。&&&&在公共工程封闭性操作下，政府预算资金的使用、工程的安排，公众无法知晓；资金使用的效率，公众没有监督的权利；工程的质量，公众没有评价的机会。于是，我们不时看到，不少城市交通道路今天修来明天挖，“马路拉链”导致资金浪费、道路交通不畅，一些“政绩工程”更是劳民伤财，“豆腐渣工程”也屡屡被媒体曝光。&&&&按照“参与式预算”管理模式，政府将与公众利益密切相关的预算直接交给公众讨论，哪些项目能上，哪些项目缓上或不上，公众不仅有参与权，而且有决定权；项目编制通过后，怎样实施，公众也可以提出意见；工程进入施工阶段后，公众有权监督工程质量和进度，监督工程的验收和效果测评。这种全程开放式的预算使用监督方式，其突破性意义在于：有利于保障工程资金用到公众最需要的地方，避免资金不当挪用或浪费，减少大而不当的“政绩工程”、“形象工程”；能够更好地保障工程质量；有助于化解公众需求不断增长和公共预算相对有限的矛盾。&&&&不仅如此，“参与式预算”还使政府公共政策决策方式发生了明显转变，民主决策得到了充分体现。公众对于公共用品的需求最有发言权。虽然现在各级政府决策一般要经过专家讨论，但专家的意见毕竟与公众的诉求有一定差距，让公众参与公共建设预算，可以弥补专家意见和官员决策的不足，使公共预算更加科学、合理，符合时代的发展趋势。&&&&“参与式预算”不仅适用于公共建设领域，在政府预算中涉及民生的其它领域也有很大的适用空间，如文化建设、教育投入、市政设施建设等许多领域都可以引进公众参与方式，让公众参与讨论和决策，让纳税人的钱真正用在广大纳税人身上，让公共政策的制定与实施更加契合公众需要和公众利益。&&&&当然，“参与式预算”是个新事物，还需要在实践中进行充分验证，不断完善。但“参与式预算”所体现的民主决策模式符合民意，有利于民主监督，是一种值得关注和重视的政府预算使用方式。（评论员郭振纲）
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港澳台要闻论公众参与政府预算--《复旦大学》2009年硕士论文
论公众参与政府预算
【摘要】：
长期以来,中国各级政府的财政预算都是由政府安排和支配的。这样的预算模式已经没有办法适应近年来中国经济体制改革的现实,也往往会造成政府权力过大而形成各种弊端。政府财政是秘密进行的,没有对社会公布,社会也没有办法对政府预算过程进行监督,造成了许多问题和大量腐败案件的发生。近年来,随着中国加入WTO和市场经济的发展,政府预算改革已经提到中国政府治理的重要方面,中央政府开始关注政府预算改革。近年来,在财政部的领导下已经开始进行了一些政府预算的改革,并朝着公共预算的方向发展。这项改革目前主要强调的是对政府预算计划编制的内容,例如细化政府预算内容等。在广东省、深圳市以及其他一些地方已经进行了类似的改革,一个细化的政府预算报告可以由人大代表提出一些不同意见,政府再进行修改。
目前中国政府预算的改革仍然无法适应中国经济和社会发展的需要。目前的政府预算改革虽然有些地方在透明的程度上有所进步,但远远不够。中国公众参与政府决策的过程除了一些价格听证方面的活动外,其他方面的听证非常少,而对于政府预算的听证根本就没有出现过。人大代表对政府预算过程的参与仍然太少,监督力度太小。社会公众对政府预算不了解,既没有发言权,也没有监督权。中国要增加政府预算的透明和公众参与的程度,培养和提高公民参与政府预算的热情,完善公民参与政府预算的法律制度框架,要将原来私下和内部进行的政府预算过程变得让公众知道,进一步要让公众参与并且提出不同意见,进而对政府预算进行修改。
本文旨在采纳现有调研数据和学术理论成果的基础上回答了我国公众参与政府预算过程中发挥的作用、价值和可行性等问题,并对我国政府预算参与实践提出建设性的意见建议。首先,本文对我国目前政府预算过程是否向公众公开的问题进行了讨论。在我国政府预算过程不具备透明性开放性的大背景中,近年来,我国一些地方政府及人民代表大会开始进行公民参与政府预算的试点与探索。通过深入调研与细致分析,本文总结了在这些地方实践中公民参与热情与有效性不高的原因,并重点在文章第五部分提出了我国扩大公民参与政府预算的建设性意见和建议。
第一章“公众参与政府预算的意义”通过挖掘公民参与政府预算在推动人权、民主、法制进步的意义,揭示其必然发生和应当发展的合法性与合理性;第二章“发达国家公众参与政府预算的法律与实践”通过对国外文献的检索与翻译,对以美国为代表的西方发达国家相关法律规制情况和实践经验概况进行了介绍;第三章“我国公众参与政府预算的社会环境与制度基础”总结分析了我国公众参与政府预算的社会环境,和目前我国公众参与政府预算制度基础,表明我国目前推行政府预算的公众参与具有合宪性与合法性,同时也表明我国公众参与政府预算尚缺乏相应的法律规定和完善的配套制度体系;第四章“我国公众参与政府预算的实践探索”对我国公众参与地方政府预算改革的实践作出了分析和评述,得出我国政府预算制度改革必然朝着法制化民主化方向推进的结论。并重点介绍分析了我国浙江省温岭市的公众参与政府预算改革实践,得出我国公众参与政府预算的改革实践虽然才刚刚起步,但已经积累了一定的经验,必须在实践的过程中继续积累经验,总结困难的结论;第五章“促进我国公众参与政府预算的思考”是全文的落脚点,建设性地提出了我国推广公众参与政府预算必须首先从基层开始的建议及其理由,提出了建立公众参政府预算的法律制度体系,并完善我国公众参与政府预算的支撑系统的建议。
【关键词】：
【学位授予单位】：复旦大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2009【分类号】：F812.3【目录】：
内容摘要5-7
ABSTRACT7-9
一、政府预算9-10
二、公众参与政府预算10-12
第一章 公众参与政府预算的意义12-17
第一节 保障公民权利12-13
一、 与政府预算有关的公民权利12
二、 政府预算透明是保障公民权利的关键因素12-13
三、 政府预算参与是保障公民权利的重要途径13
第二节 完善民主政治13-15
一、 直接民主与代议制度下两种参与形式的特点13-14
二、 公众参与政府预算融合两种参与形式的优点14-15
三、 公众参与政府预算是代议制度的补充15
第三节 强化依法监督15-17
一、 加强对政府预算中寻租活动的监督15
二、 公众参与是预算监督体系中的重要一环15-17
第二章 发达国家公众参与政府预算的制度与实践17-24
第一节 发达国家公众参与政府预算概述17-21
一、 发达国家公众参与政府预算的制度概况17-20
二、 发达国家公众参与政府预算的实践概况20-21
第二节 美国公众参与政府预算的运作机制21-24
一、 举行开放式会议和听证会21
二、 进行民意调查21-22
三、 组织公民预算编制委员会或专题小组22
四、 发挥社区委员会的作用22-23
五、 共享政府数据库23-24
第三章 我国公众参与政府预算的社会环境与制度基础24-32
第一节 我国公众参与政府预算的社会环境24-26
一、 公民政治参与不断扩大24-25
二、 基层社区民主得到发展25
三、 专业学者和研究机构积极参与25-26
四、 现代通讯与网络体系走向完善26
第二节 我国公众参与政府预算的制度基础26-32
一、 我国公众参与人大预算决策的制度基础27
二、 我国公众参与政府预算决策的制度基础27-29
三、 我国公众参与政府预算的有关规定29-32
第四章 我国公众参与政府预算的实践探索32-45
第一节 我国公众参与政府预算的实践概况32-35
一、 我国公众获取政府预算信息概况33
二、 我国公众参与政府预算过程概况33-35
第二节 温岭市公众参与政府预算个案分析35-45
一、 温岭市公众参与政府预算的改革进程36-38
二、 温岭市公众参与政府预算的深入分析38-42
三、 温岭市公众参与政府预算改革的成效与困境42-45
第五章 促进我国公众参与政府预算的思考45-53
第一节 在基层推广公众参与政府预算45-46
第二节 建立公众参与政府预算的法律制度46-50
一、 制定公众参与政府预算法47
二、 建立政府预算听证制度47-49
三、 建立政府预算信息公开制度49-50
第三节 完善公众参与政府预算的支撑系统50-53
一、 促进政府预算信息精细化50-51
二、 发展网络载体系统51
三、 建设人文环境系统51-53
引用与注释54-63
主要参考文献63-65
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