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公共支出结构的优化的调整
&&& 一、我国公共支出结构调整的背景分析 &&& 改革开放以来,我国的经济运行方式开始发生重大转变,由过去长期实行的经济模式向市场经济模式转变。在这种经济转型的过程中,随着市场化倾向的提高和国家调控范围的变化,各级政府的经济管理职能逐步弱化,社会管理职能日益增强,财政支出范围缩小,将市场有效领域交还给市场,财政逐步退出流动资金供给、资本金注入领域,将重点放在满足社会公共需要和宏观经济调控方面。经济建设支出所占比重由改革前的平均60%左右下降到“八五”时期的41.5%,社会管理支出比重提高。经济建设支出比重下降主要是由于流动资金支出下降和基本建设支出下降。流动资金支出下降是符合市场经济运行要求的,是合理的,但基本建设支出的比重从改革前40%左右降到“八五”时期的12.1%,就不尽合理,在很大程度上制约了财政对重点产业和基础设施的支持力度。社会管理支出的比重上升,总体上是合理的,但、科技、社会保障等支出增长相对缓慢,也是不合理的。这表明我国经过20年的努力,财政改革已取得一定成就,财政支出结构已突破了传统的偏重于经济建设的供给模式,迈出了向公共服务和宏观调控为主要内容的转化。财政职能、范围、类型发生了相应的转变,政府介入经济的范围与方式都与经济体制下有了差异,财政支出模式已逐步转向公共财政,已经具备了公共财政的某些特征。但距建设社会主义市场经济体制的要求,还有明显差距。特别是当前我国经济转型时期公共支出结构还面临着一些问题。&&& 我国现行财政支出结构是从经济体制演变而来的,同建立社会主义市场经济相比,还有很多不相适应的地方,突出的问题是:一方面一些必须保证的财政支出水平较低或支出不到位;另一方面财政支出依然承担着一些不应由其承担的开支。&&& 1.财政投资日益弱化,影响国民经济的长远发展,影响经济结构的调整和产业结构的升级。当前我国财政资金供给能力不足,财政的经济建设性投资呈现出弱化态势,与政府的宏观调控要求相去甚远。预算内投资占财政总支出的比重和预算内投资占全社会固定资产投资的比重都不断降低,1980年分别为20.5%和28.1%,1995年下降为7.7%和3.1%,这种趋势必将抑制我国经济的快速增长,对我国经济的长远发展具有消极影响,无法改善基础“瓶颈”制约和结构失调,不利于国民经济的协调发展。&&& 2.支出虽然有所增加,但依然远远不能满足社会经济发展的需要。2000年经费占财政支出的比重已达到17.2%,但由于受到财政支出总量的制约,数额有限。而且财政用于的支出占GDP的比重也很低,1994年为2.2%,1997年增长到2.6%,2000年增长到3.1%,但与世界5.1%的水平及发展中国家4.0%的水平相比,还是很低的。&&& 3.社会保障支出严重不足。在经济体制下,我国财政支出几乎没有真正意义上的社会保障支出,如养老保险、失业保险等这些事关社会稳定大局的事情,没有完全纳入财政分配范围,资金供给不足,长此以往,对社会经济的协调发展和体制转轨将带来不利影响。&&& 4.国家财政包揽过多,管了许多不该管的事情。从国家与个人之间的分配关系来看,随着GDP分配格局的变化,居民个人的收入水平不断提高,但国家仍然通过各种“明补”和“暗补”的形式对居民予以大量的财政补贴和各种福利性照顾。同时,国家财政还对企业支付亏损补贴,这与企业自主经营、自负盈亏、优胜劣汰的机制不相符。上述情况表明,我国目前的财政支出沿袭了过去经济体制下的传统做法,支出结构不合理,与市场经济下公共财政分配活动的要求不相适应。&&& 5.行政管理费急刷膨胀,加重了财政负担。据统计,行政管理费支出占财政支出的比重从“五五”时期的4.9%上升到“九五”时期的11.94%.虽然随着社会经济的发展,这种增加有其必然性,但是我国目前行政管理费增长速度过快,超出了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度,同时行政管理费支出内部结构也不尽合理,主要表现为个人经费增长快于公用经费增长,财政供养人员日益膨胀,导致各级财政困境日益加深,这是财政支出结构不合理的一个主要因素。在财政资金总量增幅不大的情况下,行政管理费支出不断膨胀,必然会导致其他方面的公共支出难以保证,影响政府职能的履行。&&& 二、公共财政支出结构优化调整&&& 优化我国的财政支出结构,建立与公共财政相适应的公共支出结构,是我国财政改革中的一个重要问题。现阶段我国财政支出结构调整和优化的基本方向是:财政资金要逐步退出应由市场配置的竞争性领域,同时增加对政权建设,文科卫和社会保障以及基础设施建设等公共项目的支出。针对我国财政支出结构存在的问题,按照市场经济发展的要求,财政支出结构必须进行战略性调整,其核心是解决财政支出“缺位”与“越位”的矛盾,建立一个符合市场经济发展要求的公共财政支出模式。从经济发展要求看,我国财政支出结构优化调整的重点应集中在以下几方面。&&& 1.突出重点,优化财政投资功能。投资是经济增长或经济发展的动力,是经济增长的主要因素。在社会总投资中,政府投资同非政府投资相比又具有明显的不同特征,政府投资可以微利或不盈利,可以从事社会效益好而经济效益一般的投资,而且主要从事大型项目和长期项目的投资。从这些特点可以看出,政府投资是实现国家政策和宏观经济调控的重要手段,特别是在我国社会主义发展的初级阶段,要实现工业化、现代化的任务,没有政府的投入和对经济结构的调整,几乎是不可能的。在重视政府投资,增加财政投资所占比重的同时,要注意突出财政投资的重点。市场经济条件下,市场在社会配置中起基础性作用,凡是市场有效的领域,政府不干预,凡是市场失灵或是市场无效的领域,就需要政府干预。因此财政要逐步退出竞争性生产领域,加大对基础设施、基础工业和高新技术产业的投入,这是财政投资的重点。基础设施是为整个生产过程提供“共同生产条件”,是实现工业化的基础,特别是在工业化初期,包括基础设施在内的基础产业,更是推动经济快速持续增长的主动力。根据我国当前所处的经济发展阶段以及内需不足的现状,国家财政加大对基础设施的投资力度,不仅可以有效刺激内需,迅速带动经济发展,而且可以避免重复建设,有利于改善投资结构和经济结构,增加社会资本原始积累,实现国民经济结构的良性循环和长期稳定发展。&&& 2.以市场为导向,加强财政公共性开支。社会公共性开支主要包括科技、、卫生和社会保障、环境保护等代表社会共同利益和长远利益的支出,是市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出,而且随着经济的发展和国家财力的增长,该项支出所占的比重呈上升的态势。但是在我国,不仅社会公共性支出比重较低,而且连其最低需求也难以保证,这必将对经济的发展形成很大的影响和制约。因此,今后我国财政支出政策必须强化社会公共性开支。根据我国政府提出的科教兴国战略,迎接知识经济挑战,要保障投入的增长高于正常财政收入的增长速度,财政要把支持作为重点。自从1998年开始,中央财政支出中,支出比重每年提高一个百分点,这对事业的发展必将产生重要影响。此外还要研究增加资金的新渠道,如提倡捐资助学,对学生进行合理收费,中央政府对地方政府进行转移支付时,要把支持落后地区事业的发展作为一项重要因素来考虑。社会保障是事关我国改革、发展和稳定的一个重要问题,必须针对当前的问题,调整财政支出分配结构,增加财政的社会保障支出。近年来,随着国有企业改革力度加强,市场竞争加剧,企业下岗职工增多,就业已成为影响经济稳定与发展的首要问题,国家动员社会力量,大力推进再就业工程的同时,要增加财政支出中用于社会保障方面的支出,加快养老保险、失业保险和医疗保险的改革,将应由个人负担的保险费转由个人负担,同时加强财政对社会保障基金的统一管理,建立社会保障预算,有利于加强国家宏观调控能力,建立统一、完整、社会化、合理的社会保障体系,适应市场经济发展的需要,支持国有企业的改革,并缓冲即将到来的我国老龄化社会产生的经济社会压力。&&& 3.控制和压缩不合理的财政支出项目。首先要大力压缩各种财政补贴。压缩补贴的措施主要有两条:“归并”和“取消”。归并是指将某些财政补贴并入到其他分配范畴中去。例如,目前提供给居民的相当于普调工资的那些粮油副食补贴,大部分可以归入职工工资中去。对于企业亏损补贴,除了对少数关系国计民生的企业的亏损继续提供补贴外,大部分企业亏损补贴都可以取消,而这不仅需要企业破产制度的实施,更需要国有企业加快改革步伐。按照抓大放小的原则,采用改组、兼并、联合、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活小型企业,对大中型企业实行规范的公司制改革,实现国有经济战略性重组,从根本上扭转国有经济效益下降,经营机制不活的问题,使国家财政摆脱沉重的企业亏损补贴负担。其次,加大政府机构改革力度,压缩行政经费支出。要下定决心精简机构,分流富余人员,严格控制人头经费的增长,要继续推行行政经费“下管一级”的办法,上级对下级的编制严格定员定额管理,清除多余人员。同时要借鉴政府采购等国际惯例,建立规范的法律制度,促进政府职能转变,也使国家财政自身逐步走出“吃饭财政”的困境,这不仅可以优化财政支出结构的,同时也可以提高财政支出的效益。
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2017年广州市普通高中毕业班综合测试（二）文科综合第I卷&&& 本卷共35个小题，每小题4分，共140分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。蓝洞是地球罕见的自然地理现象，它是地质历史时期在碳酸盐岩地层中发育形成的四壁陡直、敞口朝天的有水洞穴，有的在海洋中，有的在陆地上。海洋蓝洞（如下图所示）表现出与周边水域不同的深蓝色，仿佛是大海的瞳孔，呈现出深邃、神秘、诡异的自然景观。据此完成1―3题。
l．形成海洋蓝洞的最主要地质作用是& A．地震&&& B．火山喷发&&& c．断层下陷&&& D．溶蚀和侵蚀2．地质时期中，形成该类洞穴的地理环境特征是& A．地壳活动&&& B．高温多雨&&& C．冰川广布&&& D．风沙频繁3．海洋蓝洞现象揭示的地理意义是& A.海平面升降变化&&& B．气候不断变暖& C．火山、地震频繁&&& D．人类对地球的影响特大城市数量和变化反映了一个国家城市化的进程，也是经济、人口诸多方面因素共同作用的结果。下图是我国年南、北方IOO万人口以上特大城市统计图。据此完成4一5题。
4. 1997年北方特大城市数量远超南方，这是因为& A.北方高新产业发展，吸引南方人才流入& B．我国大力开发资源、能源& C.北方现代农业发展，吸引农村人口流入& D．我国市场经济改革的国策5. 2013年南、北方特大城市发展差异显著，最主要的原因是& A.产业结构差异&&& B．资源和环境状况差异& C．自然条件差异&&& D．人口自然增长率差异电动汽车的核心部件是超级锂电池。世界最大的电动汽车生产商――美国特斯拉，计划兴建世界最大的超级电池工厂。为此，各国政府都开出极具诱惑力的优惠条件吸引特斯拉，最后特斯拉决定在美国内华达州兴建超级电池厂（如下图所示）。它制造电池所需的钴、石墨等原料来自世界各地，生产技术来自日本。从原料到成品整个电池生产、电池回收过程将在一个工厂内完成，厂房顶全部铺设太阳能电池板。据此完成6~8题。
6．影响特斯拉超级电池厂落户美国的最主要原因是& A．接近汽车产地&&& B．共享基础设施&& C．科学技术先进&& D．政策税收优惠7．特斯拉在内华达州选址建厂，其考虑的最主要区位因素是& A.环境&&& B．交通&&& C．能源&&& D．劳力素质8．特斯拉选择整个电池产业链在一个工厂内完成，而不是全球采购或者全球最优布局各电& 池部件生产，其最主要原因是& A．节省原料和能源，绿色环保&&& B．节省交通运输成本的需要& C．规模化生产，提升经济效益&&& D．电池专业生产技术的需要&&& 鄱阳湖（如下图所示）是我国最大的淡水湖。近年来，鄱阳湖汛期“高水是湖，洪水一片”，枯水期“低水似河，枯水一线”成为常态，严重影响了湖区社会发展。我国围绕鄱阳湖水利枢纽建设的利弊展开了20多年激烈的争论。近期《鄱阳湖水利枢纽工程规划》由原来的“建坝”改为“建闸”，“调枯控洪”改为“调枯畅洪”的新设计方案，大大缓解了各方面的矛盾。据此完成9 ~11题。
9．鄱阳湖“高水成片、低水成线”的最主要原因是&&& A．长江与湖泊的相互补给& B．干湿季节极端变化& C．围湖造田和城市化发展&&& D．水土流失日益严重10．近十年来，鄱阳湖水文情势出现了枯水时间提前、枯水期延长、水位严重降低等现象’&&& 其最主要原因是&&& &&& A．水体污染严重&&& B．工农业过度用水&&& C．全球气候变化& D．三峡大坝的建设11．鄱阳湖水利枢纽工程蓄水期的时段应在&&&&&& A．1―3月&&& B．4―6月&& C．7-9月& D．10―12月12．盐是实行专卖时间最长、对经济影响最大的商品。从日开始，我国放开&&& 所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，盐&&& 业批发企业可开展跨区域经营。盐业体制改革所释放的效应是&&& ①食盐的品种品牌增多、品质提升，食盐价格实现总体均衡&&& ②食盐作为商品可真正实现自由买卖和等价交换的内在属性&&& ③食盐的社会需求量相应增多，消费弹性也将随之不断增大&&& ④现有食盐定点生产经营企业优胜劣汰，盐业资源优化配置&&& A.①④&&& B．②④&&& c．①③&&& D．②③13.下图是2013年至2016年三大需求对我国GDP增长的贡献率。
&&& 近年消费对GDP增长贡献率变化的原因有&&& ①出口疲软，消费成为拉动经济增长的第一动力&&& ②经济转型升级，投资和消费之间实现结构优化&&& ③社会保障体系不断完善，居民消费的信心意愿增强&&& ④就业充分，居民收入增长，个人消费结构更趋合理&&& A．①②&&& B．③④&&& C．①③&&& D．②④14．《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》指出，&&& 从2017年一般公共预算各领域支出增速来看，教育支出同比增速最高，达到l5.1%；&&& 社会保障和就业同比增长11.6%，排在第二位；城乡社区支出位居第三，增速为&&& 9.9%。这表明&&& ①“看不见的手”可促进社会公平、改善人民生活&&& ②让人民群众有更多获得感是公共财政的应有之义&&& ③国家运用经济手段缩小收入差距、统筹城乡发展&&& ④国家不断优化财政支出结构，提升经济运行质量&&& A．①③&&& B．①④&&& C．②③&&& D．②④15. 日，中巴经济走廊联合贸易车队首次自北向南成功穿越巴基斯坦落后&&& 的西部地区，这是中国控股和建设的瓜达尔港第一次大规模向海外出口集装箱，中国货&&& 物运到中东、非洲将比原先节约一个多月的时间，巴基斯坦也由此成为亚洲大陆的交汇&&& 点。中巴经济走廊的建设说明&&& ①以双边合作带动多边合作成为经济全球化新常态&&& ②我国主动引领经济全球化向更包容普惠的方向发展&&& ③区域互联互通共同发展加速，国际产能合作深化&&& ④区域经济发展日趋开放稳定，贸易保护主义被打破&&& A．①⑦&&& B.③④&&& C．①④&&& D．②③& 16．依据国务院印发的《（关于全面推进政务公开工作的意见）实施细则》，涉及重大公共&&& 利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，都须通过多种方式扩大公众参与。&&& 公开征求意见的采纳情况应予公布，相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理&&& 由。这一规定强调&&& ①必须保障公众有序的政治参与&&& ②扩大政府科学决策的信息资源&&& ③加强行政内部监督，回应政务舆情&&& ④使政府履行法定职责，维护政府权威&&& A．①②&&& B．②④&&& C．①③&&& D．③④& 17．近年，模拟政协活动逐渐成为中学生政治参与的热点。2017年3月，广东实验中学、&&& 中国人民大学附属中学等12所学校中学生撰写的涉及校园欺凌等话题的六份“最佳提&&& 案”，由政协委员提交全国政协十二届五次会议。开展模拟政协活动，有助于&&& ①中学生依法行使宪法赋予的政治权利和自由&&& ②中学生依据法定程序向政协提交“最佳提案”&&& ③政协履行关注民生问题、解决民生难题的职能&&& ④政协委员在参政议政工作中发挥桥梁和纽带作用&&& A．①④&&& B．①③&&& C．②③&&& D．②④&&& 日实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》& （以下简称《保障法》）是我国文化领域一部基础性、全局性、基本性的重要法律。据此回答18～19题。18.公共文化服务是政府主导、社会力量参与的，向人民提供的一种文化服务。《保障法》&&& 规定了各级政府在公共文化建设中的主体责任、行政责任和法律责任。该规定&&& ①为政府推进文化治理能力现代化提供了基本法律依据&&& ②将促进以人民为中心的现代公共文化服务体系的建设&&& ③为保障公民文化教育权利提供了制度性支撑&&& ④为公民参与公共文化服务提供了义务性规则&&& A.①③&&& B。①②&&& ．C．②④&&& D．③④19.《保障法》规定“国家重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网&&& 络信息内容、节庆活动、体育健身活动等公共文化产品供给；在人员流动量较大的公共&&& 场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区，配备必要的设&&& 施，采取多种形式，提供便利可及的公共文化服务。”这些规定意在&&& ①减轻农民的商业性文化消费的负担&& &&& ②推进公共文化服务均等化和标准化&&& ③保障公共文化服务的公益性和公平性&&& ④满足弱势群体对公共文化服务的个性化需求&&& A．①②&&& B．③④&&& C．①④&&& D．②③20. 2016年11月，中国申报的“二十四节气，，被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗&&& 产代表作名录。“二十四节气”形成于中国黄河流域，以观察该区域的天象、气温、降&&& 水和物候的时序变化为基准，作为农耕社会的生产生涌时间指南逐步为全国各地所采&&& 用，并为多民族所共享。“二．卜四节气。的形成和应用&&& ①表明人类社会生活的本质足实践的&&& ②表明传统农耕基准仍是推动现代农业发展的主要指南&&& ③体现了中国人顺应自然规律和适应可持续发展的理念&&& ④彰显了中国人探索农耕社会发展普遍规律的创造力 &&& A.①②&&& B.③④&&& C.②④&&& D，①③21.电影自诞生之初，就带有商品与文化的双重属性。然而，当下国产电影往往将票房作为&&& 检验影片成功与否的主要尺度。有评论家指出，一座座飞速建起的电影院不仅仅是商业&&& 资本追逐利润的工具，更应该成为我们观照现实、洞烛内心的精神家园。推动电影业健&&& 康发展的正确做法是&&& A.在电影的商品属性与文化属性的绝对对立中把握统一&&& B．在电影的商品属性与文化属性的相对统一中把握对立&&& C．在文化属性支配商品属性的对立中实现两者相辅相成&&& D.在商品属性与文化属性的依赖与贯通中实现电影发展22.被称为“新材料之王”的石墨烯是从石墨中分离出来、由碳原子组成的只有一层原子&&& 厚度的二维晶体，它是目前发现的厚度最薄、强度最大、导电导热性能最强的一种新型&&& 纳米材料。科学家甚至预言，石墨烯将“彻底改变21世纪”，掀起一场席卷全球的颠&&& 覆性新技术新产业革命。由此可见&&& ①石墨烯的利用将开辟广阔的劳动对象，推动社会生产力发展&&& ②对石墨烯属性的创造性认识是实现该技术产业化的前提条件&&& ③对石墨烯的创新利用将进一步变革人类思维方式和行为方式&&& ④科学家的前瞻性预测将进一步推动石墨烯新产业的快速发展&&& A．①②&&& B．③④&&& C．①③&&&& D．②④23.右侧漫画（作者：朱慧卿）讽刺了某些扶贫项目“越扶越亏”，其根源在于
&&& ①没有坚持实事求是，处理好政府和市场之间的关系&&& ②没有做到解放思想，创新扶贫项目的市场营销方法&& &&& ③没有坚持全面观点，统筹“造血”与“输血”扶贫&&& ④没有做好系统设计，加强扶贫项目的产业链条建设&&& A．①②&&& B．③④&&& C．①④&&& D．②③
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本卷共35个小题，每小题4分，共140分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。蓝洞是地球罕见的自然地理现象，它是地质历史时期在碳酸盐岩地层中发育形成的四壁陡直、敞口朝天的有水洞穴，有的在海洋中，有的在陆地上。海洋蓝洞（如下图所示）表现出与周边水域不同的深蓝色，仿佛是大海的瞳孔，呈现出深邃、神秘、诡异的自然景观。据此完成1—3题。l．形成海洋蓝洞的最主要地质作用是
B．火山喷发
c．断层下陷
D．溶蚀和侵蚀2．地质时期中，形成该类洞穴的地理环境特征是
A．地壳活动
B．高温多雨
C．冰川广布
D．风沙频繁3．海洋蓝洞现象揭示的地理意义是
A.海平面升降变化
B．气候不断变暖
C．火山、地震频繁
D．人类对地球的影响特大城市数量和变化反映了一个国家城市化的进程，也是经济、人口诸多方面因素共同作用的结果。下图是我国年南、北方IOO万人口以上特大城市统计图。据此完成4一5题。4. 1997年北方特大城市数量远超南方，这是因为
A.北方高新产业发展，吸引南方人才流入
B．我国大力开发资源、能源
C.北方现代农业发展，吸引农村人口流入
D．我国市场经济改革的国策5. 2013年南、北方特大城市发展差异显著，最主要的原因是
A.产业结构差异
B．资源和环境状况差异
C．自然条件差异
D．人口自然增长率差异电动汽车的核心部件是超级锂电池。世界最大的电动汽车生产商——美国特斯拉，计划兴建世界最大的超级电池工厂。为此，各国政府都开出极具诱惑力的优惠条件吸引特斯拉，最后特斯拉决定在美国内华达州兴建超级电池厂（如下图所示）。它制造电池所需的钴、石墨等原料来自世界各地，生产技术来自日本。从原料到成品整个电池生产、电池回收过程将在一个工厂内完成，厂房顶全部铺设太阳能电池板。据此完成6~8题。6．影响特斯拉超级电池厂落户美国的最主要原因是
A．接近汽车产地
B．共享基础设施
C．科学技术先进
D．政策税收优惠7．特斯拉在内华达州选址建厂，其考虑的最主要区位因素是
D．劳力素质8．特斯拉选择整个电池产业链在一个工厂内完成，而不是全球采购或者全球最优布局各电
池部件生产，其最主要原因是
A．节省原料和能源，绿色环保
B．节省交通运输成本的需要
C．规模化生产，提升经济效益
D．电池专业生产技术的需要
鄱阳湖（如下图所示）是我国最大的淡水湖。近年来，鄱阳湖汛期“高水是湖，洪水一片”，枯水期“低水似河，枯水一线”成为常态，严重影响了湖区社会发展。我国围绕鄱阳湖水利枢纽建设的利弊展开了20多年激烈的争论。近期《鄱阳湖水利枢纽工程规划》由原来的“建坝”改为“建闸”，“调枯控洪”改为“调枯畅洪”的新设计方案，大大缓解了各方面的矛盾。据此完成9 ~11题。9．鄱阳湖“高水成片、低水成线”的最主要原因是
A．长江与湖泊的相互补给
B．干湿季节极端变化
C．围湖造田和城市化发展
D．水土流失日益严重10．近十年来，鄱阳湖水文情势出现了枯水时间提前、枯水期延长、水位严重降低等现象’
其最主要原因是
A．水体污染严重
B．工农业过度用水
C．全球气候变化
D．三峡大坝的建设11．鄱阳湖水利枢纽工程蓄水期的时段应在
D．10—12月12．盐是实行专卖时间最长、对经济影响最大的商品。从日开始，我国放开
所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，盐
业批发企业可开展跨区域经营。盐业体制改革所释放的效应是
①食盐的品种品牌增多、品质提升，食盐价格实现总体均衡
②食盐作为商品可真正实现自由买卖和等价交换的内在属性
③食盐的社会需求量相应增多，消费弹性也将随之不断增大
④现有食盐定点生产经营企业优胜劣汰，盐业资源优化配置
D．②③13.下图是2013年至2016年三大需求对我国GDP增长的贡献率。
近年消费对GDP增长贡献率变化的原因有
①出口疲软，消费成为拉动经济增长的第一动力
②经济转型升级，投资和消费之间实现结构优化
③社会保障体系不断完善，居民消费的信心意愿增强
④就业充分，居民收入增长，个人消费结构更趋合理
D．②④14．《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》指出，
从2017年一般公共预算各领域支出增速来看，教育支出同比增速最高，达到l5.1%；
社会保障和就业同比增长11.6%，排在第二位；城乡社区支出位居第三，增速为
9.9%。这表明
①“看不见的手”可促进社会公平、改善人民生活
②让人民群众有更多获得感是公共财政的应有之义
③国家运用经济手段缩小收入差距、统筹城乡发展
④国家不断优化财政支出结构，提升经济运行质量
D．②④15. 日，中巴经济走廊联合贸易车队首次自北向南成功穿越巴基斯坦落后
的西部地区，这是中国控股和建设的瓜达尔港第一次大规模向海外出口集装箱，中国货
物运到中东、非洲将比原先节约一个多月的时间，巴基斯坦也由此成为亚洲大陆的交汇
点。中巴经济走廊的建设说明
①以双边合作带动多边合作成为经济全球化新常态
②我国主动引领经济全球化向更包容普惠的方向发展
③区域互联互通共同发展加速，国际产能合作深化
④区域经济发展日趋开放稳定，贸易保护主义被打破
16．依据国务院印发的《（关于全面推进政务公开工作的意见）实施细则》，涉及重大公共
利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，都须通过多种方式扩大公众参与。
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①必须保障公众有序的政治参与
②扩大政府科学决策的信息资源
③加强行政内部监督，回应政务舆情
④使政府履行法定职责，维护政府权威
17．近年，模拟政协活动逐渐成为中学生政治参与的热点。2017年3月，广东实验中学、
中国人民大学附属中学等12所学校中学生撰写的涉及校园欺凌等话题的六份“最佳提
案”，由政协委员提交全国政协十二届五次会议。开展模拟政协活动，有助于
①中学生依法行使宪法赋予的政治权利和自由
②中学生依据法定程序向政协提交“最佳提案”
③政协履行关注民生问题、解决民生难题的职能
④政协委员在参政议政工作中发挥桥梁和纽带作用
日实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》
（以下简称《保障法》）是我国文化领域一部基础性、全局性、基本性的重要法律。据此回答18～19题。18.公共文化服务是政府主导、社会力量参与的，向人民提供的一种文化服务。《保障法》
规定了各级政府在公共文化建设中的主体责任、行政责任和法律责任。该规定
①为政府推进文化治理能力现代化提供了基本法律依据
②将促进以人民为中心的现代公共文化服务体系的建设
③为保障公民文化教育权利提供了制度性支撑
④为公民参与公共文化服务提供了义务性规则
D．③④19.《保障法》规定“国家重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网
络信息内容、节庆活动、体育健身活动等公共文化产品供给；在人员流动量较大的公共
场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区，配备必要的设
施，采取多种形式，提供便利可及的公共文化服务。”这些规定意在
①减轻农民的商业性文化消费的负担
②推进公共文化服务均等化和标准化
③保障公共文化服务的公益性和公平性
④满足弱势群体对公共文化服务的个性化需求
D．②③20. 2016年11月，中国申报的“二十四节气，，被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗
产代表作名录。“二十四节气”形成于中国黄河流域，以观察该区域的天象、气温、降
水和物候的时序变化为基准，作为农耕社会的生产生涌时间指南逐步为全国各地所采
用，并为多民族所共享。“二．卜四节气。的形成和应用
①表明人类社会生活的本质足实践的
②表明传统农耕基准仍是推动现代农业发展的主要指南
③体现了中国人顺应自然规律和适应可持续发展的理念
④彰显了中国人探索农耕社会发展普遍规律的创造力
D，①③21.电影自诞生之初，就带有商品与文化的双重属性。然而，当下国产电影往往将票房作为
检验影片成功与否的主要尺度。有评论家指出，一座座飞速建起的电影院不仅仅是商业
资本追逐利润的工具，更应该成为我们观照现实、洞烛内心的精神家园。推动电影业健
康发展的正确做法是
A.在电影的商品属性与文化属性的绝对对立中把握统一
B．在电影的商品属性与文化属性的相对统一中把握对立
C．在文化属性支配商品属性的对立中实现两者相辅相成
D.在商品属性与文化属性的依赖与贯通中实现电影发展22.被称为“新材料之王”的石墨烯是从石墨中分离出来、由碳原子组成的只有一层原子
厚度的二维晶体，它是目前发现的厚度最薄、强度最大、导电导热性能最强的一种新型
纳米材料。科学家甚至预言，石墨烯将“彻底改变21世纪”，掀起一场席卷全球的颠
覆性新技术新产业革命。由此可见
①石墨烯的利用将开辟广阔的劳动对象，推动社会生产力发展
②对石墨烯属性的创造性认识是实现该技术产业化的前提条件
③对石墨烯的创新利用将进一步变革人类思维方式和行为方式
④科学家的前瞻性预测将进一步推动石墨烯新产业的快速发展
D．②④23.右侧漫画（作者：朱慧卿）讽刺了某些扶贫项目“越扶越亏”，其根源在于
①没有坚持实事求是，处理好政府和市场之间的关系
②没有做到解放思想，创新扶贫项目的市场营销方法
③没有坚持全面观点，统筹“造血”与“输血”扶贫
④没有做好系统设计，加强扶贫项目的产业链条建设
D．②③24．闽朝以王畿的方言作为雅言，相当于现代所谓“民族共同语”，当时各诸侯国都以雅言作为标准语、秦汉时期，各地方可使用本地的方言，政府任其门然。导致这一变化的原因有，秦汉时期
A．实行了郡同并行制
B．小农经济的发展
c．实现了文字的统一
D．大一统思想的f}；现25．魏晋南北朝时期，曹魏刘徽在《九章算术注》提出“以盈补虚”与“出入相补”，原理贯通各公式间的关联，从而将《九章算术》巾的几何知识构成一个理论体系；南朝祖
冲之父子推算圆周率获得巨大成功。这表明此时期
A．科学研究注重总结
B．科学研究重心南移
C．科技指导农业生产
D．科学研究有非实用的趋向26.j匕魏时期地方官任期多为六年，隋朝几经改革定为四年，唐宋时期，州县官严格遵守一
年一考课，三年一升迁的考核任期制。这一变化反映了
A．科举制进一步完善
B．中央对地方的控制加强
C．监察制度不断发展
D．社会稳定官员晋升较快27.王阳明提出“我的灵明，便是天地鬼神的主宰。天没有我的灵明，谁去仰它高？地没有
我的灵明，谁去府它深？”等主张。据此可知，王阳明
A．主张格物致知
B．反对“天人合一”
C．关注入的主体地位
D．主张克服私欲28. 1898年，《农学报》载叙福建茶商有人“至印度学习，归用机器焙制，去岁出口四万箱，获利甚厚”。1905年，两江总督派员赴印度等地考察茶业，考察归来后力主设立机器制茶厂。这说明
A.竞争与交流推动传统茶业转型
B．洋务运动扩展到农业领域
C．中国经济发展水平落后于印度
D．实业救国思想成为社会共识29.戊戌时期，维新派主张“断发易服”与“万国同风”，民间应者寥寥。辛亥革命后仅武昌一地，因改穿西式冠履输出白银便达2000多万两；天津在1912年初，一个季度进口洋服洋帽耗资达125万两白银。这反映了
A．戊戌变法缺乏广泛群众基础
B．政治时局对生活习俗的影响
C．先进习俗必然取代落后习俗
D．国人对传统文化持否定态度30. 20世纪30年代初’，中国知识界出现了新的一轮“苏联热”，几乎没有哪种刊物不谈论苏联，不发表有关苏联的文章，谈论苏联已成为一种时尚。这些讨论
A.促进了民族资本主义的快速发展
B．高度赞扬苏联对国共合作的支持
C．表明中国知识界不认同西方资本主义制度
D．为国民政府战时经济体制的构建提供参考31．下图是年中国国民生产总值指数图（1952年：100）该统计数据反映了A．国民经济结构日渐趋于平衡B．有计划的经济建设取得巨大成就C．“一五”计划期间工业体系基本形成D．“大跃进”期间国民生产总值持续下滑32.雅典陪审法庭的陪审员由公民抽签选举产生，组成十个审判庭。哪个人到哪个庭；由抽签决定；审理哪个案件，也由临时抽签决定。在审判时，先让原告、被告和证人发言，然后陪审员根据自己的判断进行秘密投票，得票多者胜诉，得票少者败诉。这反映了
A．法律兼顾不同群体利益
B．案件判决结果公平公正
C．民主原则贯穿司法过程
D．法律体系达到完备程度33.有学者认为，近代以来，西方社会运动与工人斗争的诉求依次地表现为，在18世纪是
“公民权利”，19世纪主要集中在“政治权利”，进入20世纪，主要表现在“社会权利”。“社会权利”的诉求主要表现为
A.争取参与行使国家权力的权利
B．争取与个人自由相关的基本权利
C．争取国家提供的社会保障和服务的权利
D．争取建立公正合理的国际经济新秩序34. 1960年，在美国的积极倡议下，联合国成立了国际开发协会，作为世界银行的附属机
构。它的宗旨是通过对不发达国家给予条件较宽、期限较长、负担较轻的贷款，促进其经济发展，减轻贫困，提高生活水平。这一机构的成立
A．冲击了布雷顿森林体系
B．加强了美国对发展中国家的掠夺
C．抵制了不结盟运动的发展
D．扩大了美国在中间地带的影响力35. 1958年，苏联政府宣布，向西欧国家出口的石油产品降价22. 5%．向东欧国家降价6%; 1962年，苏联政府再次将降价幅度分别调整为55. 7%和8.3%。1963年，苏联向非共产党国家出口的石油，占苏联石油出口总量的89%。这些做法
A．有利于苏联获得资金和技术
B．壮大了社会主义阵营的力量
C．推动苏联融人欧洲一体化进程
D．支持了第三世界国家的反霸斗争第Ⅱ卷
本卷包括必考题和选考题两部分。第36~ 41题为必考题，每个试题考生都必须做答。第42-46题为选考题，考生根据要求做答。36.阅读图文材料，完成下列要求。（24分）
成都位于成都平原、长江经济地带的西端，是我国中西部地区经济总量最大的副省级城市。2013年4月．首列从成都至波兰罗兹的“蓉欧快铁”正式开通。“蓉欧快铁，，是连接亚默大陆，串联中国西部、欧洲及俄罗斯，辐射长三角、珠三角广大地区的经贸。大动脉”（如下图所示）。早期“蓉欧快铁”全程需时14天，2015年降至10.5天，随着秦岭高铁隧道群的贯通，未来提速指日可待。2015年9月《成都市青白江区推进成都国际铁路港建设实施方案》正式颁布，“西部铁路物流中心”更名为“成都国际铁路港”，标志着成都国际铁路港建设进入实施阶段。国际铁路港的建设吸引了中外大型物流、汽车、电脑、电子等产业大量投资。(1)从古代“蜀道难，难于上青天”到今天“国际铁路港”，对比分析成都古、今交通区位条件。（8分）(2)与重庆相比，从自然条件角度分析成都国际铁路港建设的优势与不足。（4分）(3)成都拥有两个机场，成为我国第四大航空港。分析成都航空事业迅速发展的原因。（4分）(4)若“蓉欧快铁”沿线城市如乌鲁木齐、兰州也规划建设国际铁路港，请选择可行或不可行任一方面进行论证分析。（8分）37.阅读图文材料，完成下列要求。（22分）埃尔埃希多地区（如下图小方框所示）曾是西班牙最贫瘠的地区乏一。随着政府颁布了一系列调动农业开发者积极性的政策，土壤“三明治式”的改良——当地农户利用沙土（表层）、有机肥（中层）和黏土（下层）令新土壤剖面呈现出三层结构，温室截留雨水和农业高科技的广泛应用，过去的贫瘠之地变成了“欧洲蔬菜之都”。塑料温室大棚连成一片、一望无际，曾经荒凉的村落发展成为人口众多、商业繁荣的综合性城镇。(1)分析埃尔埃希多地区土壤贫瘠的自然原因。（6分）(2)说出埃尔埃希多地区采用“三明治式”改良土壤的优点。（8分）(3)埃尔埃希多地区温室农业迅猛发展导致了本地区荒漠化日益严重，请综合分析其原因。（8分）38.阅读材料，完成下列要求。（26分）
城镇化是现代化的必由之路，也是我国“十三五”规划明确提出的一项重要内容。材料一
农村土地管理制度改革一直贯穿于我国城镇化发展进程。改革开放之初，我国在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农尸。随着工业化的深入推进，农村劳动力大量转移进城，到二、三产业就业，家家包地、户户种田的局面发生了很大改变。为顺应农村改革新形势，2016年11月，中央印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，’实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行，强调落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。材料二
根据《国家新型城镇化规划（2014 - 2020年）》，2020年我国户籍人口城镇化率要达到45%。这意味着，“十三五”期间要实现1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户。为此，某地人大开展了专题调研，发现不少地区在推进户籍改革过程中，同步开展撤县设区、撤乡镇设街道，并推进城市基本公共服务全覆盖建设。但是仍有不少农业转移人口因为担心农村土地承包等方面的法规政策变化，以及进城后“就业难”“看病难”“土学难”等一系列问题，不太愿意退出承包地而落户城镇，户籍人口城镇化率的提高成为了各地的难点。(1)运用所学经济知识并结合材料，说明实行“三权分置”对推进新型城镇化建设的积极影响。（14分）(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明人大和政府应怎样发挥作用以推进新型城镇化
建设。（12分）39.阅读材料，完成下列要求。（26分）
“家风”一词较早见于魏晋南北朝，唐以后大量使用。备受推崇的《颜氏家训》《曾国藩家书》《梁启超家书》《傅雷家书》，都堪称一定时代家风家教的典范。
家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。家风作为一家或一族世代相传的道德准则和处世方法，构成了人们精神成长的重要源头，成为一个人立身处世的行为准则。对不少人而言，家风甚至决定了他的一生。有人据此认为：有什么样的家风，就有什么样的做人做事态度，就有什么样的人。家庭还是社会的细胞。家风是社会风气的重要组成部分，是党风政风、社风民风的根基。家风好，才能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会。
培育和践行社会主义核心价值观，必须重视良好家风建设。2016年开展的全国最美家庭评选活动，通过寻找最美家庭，发现身边感人的家庭故事，传播了中华民族家庭美德和优良家风，使最美家庭的家风在全社会产生了强大的蝴蝶效应。(1)“有什么样的家风，就有什么样的做人做事态度，就有什么样的人。”你认同这种观点
吗？请运用文化生活相关知识说明理由。（12分）(2)运用联系的观点并结合材料，说明为什么“最美家庭的家风在全社会产生了强大的蝴
蝶效应”。（10分）(3)最美家庭评选活动引发了人们对好家风标准的广泛讨论。请你拟定两条评判好家风的
标准。（4分）40．阅读材料，完成下列要求。（25分）材料一
民本思想滥觞于殷商至西周。到了春秋，孔子提出了“仁”的学说，主张“为政以德”，进一步丰富和发展了民本理论．，孟子集西周以来民本思想的大成，提出了仁政学说，主张“民贵君轻”，形成了比较完整的民本思想体系。此外，这一时期的儒家还提出了“己所不欲．勿施于人”“己欲立而立人，己欲达而达人”“与民同乐”“众恶之，必察焉；众好之，妊察焉”“民事不可缓也”“取于民有制”“治国之道，必先富民”等民本思想。
——摘编自游唤民《先秦儒家民本思想论》材料二
梁启超在他的《先秦政治思想史》中提出政为民政、政以为民，他认为先民徒言“民为邦本，政在养民，而政之所从出，其权力乃在人民之外，此种无参政权的民本主义……是我国政治论之最大缺点”。孙中山主张发扬…………………………余下内容暂不显示，请下载查看完整内容
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