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四平针对致贫原因对症扶贫 “五个一批”到户到人
　　四平把打赢扶贫攻坚战作为重大政治任务，统一思想、强化措施、狠抓落实，形成扶贫攻坚的强大合力，确保全市贫困人口在全面建成小康社会中“一个不掉队”。
　　开展“百千万”扶贫包保活动。针对全市122个贫困村，选派122名副处级后备干部任扶贫攻坚书记，在市直机关选择1000名处级领导干部包保1000个贫困户，市、县、乡、村4级组织安排66370名党员包保全市66370贫困人口。今年元旦前后，市委常委率先到包保村镇对接扶贫。
　　鼓励社会力量合力攻坚。许多企业积极为扶贫提供资助，四平日报爱心联盟等社会志愿者组织纷纷开展“送爱心年货，过温暖新春”等活动，走访慰问贫困户。
　　突出精准，到户到人。四平建立精准扶贫台账，着力抓好精准识别，锁定贫困人口，根据不同致贫原因，有针对性地制定扶贫计划。实施“五个一批工程”：发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶脱贫一批。伊通县营城子镇党委书记刘万旭说，按照“五个一批”计划，镇里对排名在前的打草村脱贫有了新的想法，一定在3年之内明显改观，让村里再没有贫困户。
　　建立体系，完善机制。为确保脱贫攻坚工作取得实效，四平市成立了4个专项推进组，进一步完善精准扶贫机制，建立科学扶贫体系。制度制定组负责构建市、县、乡、村4级扶贫攻坚制度体系；标准认定组负责构建贫困村识别、贫困人口脱贫标准体系，完善退出机制；监管考核组负责构建扶贫监管体系；保障组负责落实各项规章制度，强化制度保障。（记者崔维利王纪佳）
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关于“两项制度”扶贫到户扶持发展的几点思考
【日期：】 【来源：湖南扶贫开发政务信息网】 【阅读
农村最低生活保障制度和扶贫开发工作相结合（以下简称“两项制度”），作为我国农村扶贫战略的新方法、新模式，其试点工作，于2010年在龙山县全面开展，试点范围覆盖全县34个乡镇（街道）、448个行政村（社区），识别扶持贫困人口66724人，三年发放扶持资金6193.88万元，大力扶持以烤烟、百合为主养鱼、养猪为主的支柱产业，有力地加快了有开发能力的贫困户脱贫致富的步伐，较好地维护了贫困群体的生存权和发展权，推动了扶贫工作进入救助与开发“两轮”驱动的新阶段，整个试点工作取得了较好的成效。&&&& &&一、基本做法&&&&（一）加强宣传，严格程序，认真识别扶持对象&&&&&我县为准确识别扶持对象，一是加强宣传，召开了三个会，县里召开全县乡镇（街道）县直机关主要负责人参与的“两项制度”试点工作启动会，乡镇（街道）、村召开相应的会议，传达“两项制度”试点工作政策要求，印发了“两项制度”有效衔接试点工作《致农户公开信》8万份和《明白手册》1万本，同时利用电视、广播、报纸进行宣传，公开政策，严格操作。二是划分扶持指标。将全县66724个扶持指标，按各乡、镇（街道）的人口数量、人均纯收入等因素分配到乡、到村。三是划定识别范围。坚持“六不准”、“六优先”、“六不准”，即：不准五保户和无劳动能力的低保户参与识别，不准村中最富裕户、好逸恶劳人员参与识别，不准驻村干部、村干部优亲厚友，不准乡镇（街道）、村突破识别规模，不准平均分摊，不准拆户并户；“六优先”即：有劳力的残疾困难户优先，因灾因病返贫、积极支持公益事业的困难户优先，独生子女、两女结扎户优先，有在读大、中学生的困难户优先，有复员或现役军人及军烈属的困难户优先，已离任的困难村干部、见义勇为的困难户优先。三是坚持贫困人员自愿申请，不申请的不作为扶持人选。四是坚持村小组评议，或群众直接票决的方式，民主确定扶持对象人选。五是坚持公示，村、乡公示均不少于七天，公示无异议的，才认定为扶持对象。&&&&（二）因地制宜，项目到户，帮贫困农户融入大产业开发&&&&我县根据气候、土壤、地形及农作习惯等特点，拟定了南果北烟、东油西菜、中部百合加药材的产业发展总体规划。在确定“两项制度”有效衔接的扶持对象帮扶项目时，以全县总体规划为纲，以户为单元，将扶持对象项目选择与区域主导产业发展有机结合起来，做到“一户一规划、一户一项目”。一户一规划，即：由乡镇（街道）扶贫办和驻村干部根据贫困户家庭状况和致贫成因，帮助贫困户有针对性的制定三年的脱贫规划；一户一项目，即：给贫困户选择一个效益好的项目作为为民办实事的扶持项目。如对大安、茨岩、他砂等16个考烤烟专业乡镇的扶贫对象户，确立了以烤烟为主的扶持项目；对茅坪、石牌、桶车等乡镇的扶贫对象户，确立以百合为主的扶持项目；对贾市、内溪、里耶等乡、镇的扶贫对象户，确立了以柑桔为主的扶持项目。2010年全县特色支柱产业种植面积进一步扩大，其中百合增长&8000亩，烤烟增长5000亩，柑桔增长10000亩，蔬菜增长3000亩，中药材增长2500亩，养殖增长5000头，扶持对象人均纯收入均以年增加200元的速度递增，增强了脱贫的信心。&&&&&（三）前审后查，名实对照，以专卡发放兑现扶持政策。&&&&&在帮扶过程中，我们坚持“前期二审核、中期二检查、后期一报批”制度。“前期二审核”即：初审扶贫对象有无切实可行的脱贫规划，复审产业选定是否与区域特色产业相一致。“中期二检查”即：初检产业项目是否按计划实施，复检项目实施的质量和效果。“事后一报批”即：在审核检查达到要求后，以村为单位，逐级报批资金。兑现扶持资金时，给每户扶贫对象户设立“两项制度”扶贫对象银行专户，并在其存折上加盖“龙山县‘两项制度’扶贫对象存折”印章，明确性质，确保“两项制度”专项帮扶资金安全及时发放到贫困农户手中。&&&（四）分类指导，强化服务，提高扶贫成效在对扶持对象进行帮扶时，我们根据扶贫对象户的实际需求，分类指导，帮扶到户，切实加强科技服务。一是加强实用技术培训。在种、养业项目上，采取走出去、请进来的培训方式，提高农民的种养技能。每年组织3-5次扶持对象到外地或职业院校参观考察和培训学习。二是推行结对帮扶。实行“三个联系”，即：县级领导负责联系一个乡，乡、镇驻村干部联系一个村，村主干及党员联系帮扶一个贫困户，开展“一对一”帮扶。三是推广良种良法。大力推广优良品种，严格把好良种关。重点推广烤烟、百合、柑桔高产、优质无公害栽培管理技术。四是强化营销服务。建立产品网络销售平台，为贫困户提供准确产品销售信息。积极支持发展农村专业合作社和协会，提高产业规模化生产和集约化经营程度。全县已成立百合、柑桔、药材、养殖等专业合作社或协会20余个，覆盖26个乡镇，惠及16500户农户。&&&&（五）领导重视，机构健全，靠坚强保障推动工作落实。&&&&全县各级领导十分重视“两项制度”有效衔接试点工作，一是建立了三级联动的扶贫机制。成立了县、乡镇（街道）、村三级“两项制度”有效衔接试点工作领导班子，三级党组织的书记亲自抓，实行“一把手”负责制。还在各乡、镇（街道）成立扶贫办，在重点村设立扶贫工作站，加强指导，促进工作，形成全县上下一盘棋，三级联动的工作机制。二是强化督促检查。县委县人民政府把此项工作作为县委决策、督查和绩效考核的内容，作为乡、镇（街道）及相关部门的文明目标管理内容，按月上报进度，半年督查，年末评比，分别奖惩。三是注重经费保障，尽管县财政十分困难，仍然按识别出的扶贫对象人平10元标准，全额拨付县、乡扶贫办“两项制度”工作经费。&&&&&二、扶贫到户持续发展的几点思考&&&&“两项制度”扶贫要达到扶持到户、持续发展的目的，必须在以下几个方面有新的突破。
&&&&&（一）贫困人口识别方法机制要有突破由于现在农村实行家庭联产承包责任制，每个家庭的贫困程度难以评估，对他们的年收入（种养、劳务等）和支出（赡养、教育等）难以量化，从表面上看，贫富悬殊不大，因而相对贫困人口的识别确定，难以做到准确，从当前看，扶贫对象的识别，评议小组集中评议和群众直接票决，是两种有效的途径，但在对象范围的确定上，还需进一步增加操作性强的政策措施，既要有优先条件、又要有不准的标准，尽量界定贫困人群的概念，准确识别出贫困人口，做到条件不模糊，标准可适用，减少矛盾，增强可操作性。&&&&（二）扶持资金使用的方式上要有所突破&&&&在资金的使用上，过来我县全部采用打卡到户的方式将资金直接拨付到农户的手中，这种方式的好处是减少了资金拨付的中间环节，消除了通过中间环节拨付可能出现的“节外生枝”隐患，为一些大病就医、子女入学的贫困户，及时地提供了资金支持。同时，也保证了扶贫资金足额如数地送到了贫困户手中，但在实践中我们发现，仅用这一种方式进行扶持，难以解决因各种原因造成扶持对象致贫的困难，如危房改造、异地搬迁、产业建设等等困难不能解决。而农村目前当务之急需解决的困难正是这些，以我县三元乡双龙村为例，全村总人口1043人，共有稻田850亩，旱涝保收的仅260亩，其余均为“靠天水”田，在152人扶持对象、35户贫困户中，需进行危房改造的8户，需引水改造旱田40亩。三年来该村共发放“两项制度”扶持资金18.24万元，若用来改造这些危房和旱田改水，完全可使这些农户从根本上解决吃住问题，而广大村民对这种到户扶贫的方式，几乎没有意见。&&&&（三）在贫困户脱贫项目规划上要落到实处有所突破&& &一是要贫困农户制定落实脱贫项目，只有通过具体的项目实施，增加收入，才能达到脱贫解困的目的，只有通过项目实施，才能增强贫困农户脱贫的造血功能，否则，只发钱，不做事，这种输血式的扶贫，只能滋生懒汉，滋长“等、靠、要”思想，越扶越穷；再则在项目的选择上，既要与本地的主导产业结合，力争“一村一品，一县一业”做大做强，做成品牌，形成市场，又要鼓励贫困农户接受新事物，目光瞄向全国乃至世界，寻找高效、绿色环保、科技含量高的项目实施，敢于创新、勇于创新、力争项目效益最大化。&&&（四）在管理机制上要有所突破&&&&一要保持相对稳定，贫困对象一经准确识别，一般以2-3年扶持为一个周期为好，在这个时间段内，扶贫对象通过扶持，才能初见成效。&&&&二要做到“适进适退”，对那些确实通过扶持达到脱贫目标的，予以退出扶持范围，把扶持目标瞄向新的所需扶持的贫困家农户，在制度上保证，通过不断地努力，实现应扶尽扶的目标。
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为什么残疾人扶贫攻坚必须坚持到户到人?
为什么残疾人扶贫攻坚必须坚持到户到人?
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　　答：这是因为贫困残疾人受自身残疾和外界障碍的影响，加之他们居住分散、行动不便、生产生活条件差，脱贫难度大，需要因地制宜、就地就近、逐家逐户地给予具体帮扶，所以坚持扶持到户到人的方针，符合残疾人的特殊情况，针对性强，是解决贫困残疾人 温饱问题的有效办法。
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