设廉政公积金不如设廉政监督金
　　江门“将在下半年推行廉政公积金”的消息，一直不绝于耳。近日消息正式传来，从7月1日起，江门市将推行“廉政公积金”制度。负责起草《办法》的相关人士表示，这次江门在市直单位中推出,“在全省可以说是一大创新举措”(6月29日《南方日报》)。
　　如果单从创新性来说，这一举措不仅在广东省，在全国也有着极大的创新意义。
　　不过不得不指出的是，创新有着形式创新和实质创新两种。个人觉得，形式创新服从并落脚于实质创新，如果一项创新，徒有其表不能起到实质效果，那么这一创新似乎可以归纳为形式主义。江门推行的“廉政公积金”制度，到底属不属实质创新？这得从创新效果上来考量。
　　毋庸置疑，“廉政公积金”会在一定程度上推动廉政建设。但其推动效果是有限的。理由有三：其一，真正决定廉政效果的，是制度管人及阳光办事，而“廉政公积金”并无此作用。其二，“廉政公积金”本身属于高薪养廉的派生品，现在高薪养廉并不吃香。一个可以参考的样本是，足球场上裁判极为关键，然而国际上，职业球员普遍职业化裁判却是业余化。国际足联为什么不高薪养裁判？这应该能给我们不少启示。其三，“廉政公积金”本身的吸引力有限，一个月400元对于一个科员来说，一辈子的“廉政公积金”甚至不如一次伸手更有吸引力。
　　由此而看，“廉政公积金”恐怕还不能给我们带来更多惊喜。在有限的效果面前，“廉政公积金”倒更像是公务员福利了，这可能会导致认识的分歧，不排除相当多的公众会将“廉政公积金”归结为形式创新之列。
　　毋庸置疑，江门推出“廉政公积金”，初衷是好的，力度是大的。如果把两点复制下来，改“廉政公积金”为“廉政监督金”，可能效果更好，而且更多受到公众支持。
　　“廉政公积金”的落脚点在奖励，它的受益对象是公务员；而“廉政监督金”的落脚点在监督，它的受益对象是公众。目前江门市直单位符合参与管理条件的公务员4600多人，按照缴存规定，每年财政支出预算近2000万元。如果把这2000万元拿出来，鼓励公众监督，监督有奖，查出大鱼有大奖，那么必将在一定程度上调动公众监督公权的积极性。更重要的是，“廉政监督金”的意义更在精神层面，它体现的公权对公众监督的尊重，有利于监督氛围的形成。当前查处的贪腐案件，很大的比例来自公众的举报，如果设立“廉政监督金”，无疑会大大提高公众举报。当全民监督的网络形成时，廉政也就不会是愿景，而是活生生的现实了。
　　反腐经验告诉我们，与其相信官员自律，不如相信公众他律。个人觉得，相关方面不妨扩大一下视野，研究一下“廉政监督金”的可行性，在加强行政权力运行监控上，多努力多试水多破冰。这样不仅更有效果，而且还会赢得公众支持。（毛建国）
•&?•&?•&
NEWS 猜猜看
新闻辩论会您所在位置： &
&nbsp&&nbsp&nbsp&&nbsp
廉政公积金的制度研究.pdf57页
本文档一共被下载：
次 ,您可免费全文在线阅读后下载本文档
文档加载中...广告还剩秒
需要金币：150 &&
优秀硕士毕业论文，本科毕业设计。完美PDF格式，支持编辑复制！！！
你可能关注的文档：
··········
··········
硕士学位论文摘要
(中外文合订)论文题目:
(中文) 廉政公积金的制度研究(英文)Analysis of Policy “The Anti-Corruptness Fund“
作 者: 刘 ? 毅指导教师:毛昭晖 副教授 4摘要
有一种东西正在噬咬着我们的社会,它使得我们的社会无法维持健康的肌
体,在前进的道路上,伤痕累累,步履艰难。这种东西就如同邪恶的癌症病毒,
在我们的社会肌体中蔓延,这种东西就是我们所谓的“腐败”。
在我国实行改革开放、加速社会主义现代化建设的过程中,腐败现象日益
猖狂,它是有可能扰乱经济秩序,涣散民心,阻碍社会的进步,甚至威胁整个
社会的安定。中共中央总书记胡锦涛 2005 年 1 月 11 日在中央纪律检查委员会
第五次全体会议上发表重要讲话时也强调,反腐倡廉能力,是党的执政能力的
重要体现,是巩固党的执政地位的重要保证。这些话不仅指出了反腐斗争的迫
切性和重要性,而且表达出了全党和全国人民将反对腐败斗争进行到底的坚强
决心。时代进步,腐败的形式变化多样,反腐败体系的构建反腐败的措施的制
定都要与时俱进,必须以变应变,才能使反腐败工作立于主动地位。在反腐体
系的构建上要坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全
与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系,要求从目前的中游、下游、支流治理向上游、源头、主流治理和推进,不
断缩小腐败滋生的土壤条件,使反腐败斗争进入一个良性循环。
本文所研究的廉政公积金制度正是一种从源头从主流治理腐败的新工具,
以人性的分析为后盾,正视经济人的本性,通过对严格守法、公正廉洁、克己
奉公的公务员给予奖励,以优厚的待遇满足公务员的经济人需求,提高公务员
的生活状况和职业骄傲感,加大公
正在加载中，请稍后...您当前的位置 ：&&&&正文
设“廉政公积金”能不能“养廉”
　　从7月1日起,江门市将在全省率先推行“廉政公积金”制度，公务人员和财政按比例缴纳，按照缴存规定，每年财政支出预算近2000万元(6月29日《南方日报》)。
　　试图第一个吃“廉政公积金”“螃蟹”的并非江门市，早在2004年媒体就报道，深圳市将建立廉政公积金制度，如果公务员在任职期内未出现任何违规违纪行为，退休时将根据级别不同有望拿到100~200万元的廉政公积金。报道一出，舆论一片哗然，批评声如潮，最终，深圳市的廉政公积金制度不见下文。几年过去了，深圳市的“廉政公积金”逐渐淡出人们视线，江门市又企图试水“廉政公积金”了，并且把“廉政公积金”作为“公务员履行廉政勤政责任的一种经济奖惩机制,在全省的一大创新举措”。
　　“廉政公积金”真的能够起到“公务员履行廉政勤政责任经济奖惩机制”功效吗？在笔者看来，恐怕是“高薪”易，“养廉”难。
　　很显然，在“廉政公积金”制度之下，一些官员很容易就达到高薪了，江门市财政一年为“廉政公积金”投入资金2000万元，而目前江门有4600多名公务员符合条件，也就相当于人年均增薪4347元，在公务员工资的基层上，凭空增加了这么一笔收入，很显然“高薪”的目的达到了。尽管这“廉政公积金”5年之后才能兑现累积全额的70%,余款存至退休时一并领取，但是，“廉政公积金”比存在银行里还保险，只要不出太大的问题，这笔“廉政公积金”就等于稳稳地装进腰包了。
　　然而，“廉政公积金”达到“高薪”的目的容易，而要实现“养廉”愿望就难了。都说欲壑难填，有的人贪污腐败，并不是“廉政公积金”能够阻止得了的，有的人在金钱美女面前，不知不觉就陷进去了，长鸣的法制警钟尚且无法唤醒其贪念，死刑的腐败案例也阻止不住其堕落，“廉政公积金”又难奈何？其实，“廉政公积金”并非是什么新鲜事物，早在满清王朝时代就发明了“养廉银”，统治者希望用“养廉银”来防止官员贪污受贿，然而，希望却落空了，江门的“廉政公积金”会不会重蹈“养廉银”覆辙呢？
　　“廉政公积金”，“高薪”易，“养廉”难，说白了，不过是一场打着廉政旗号的加薪盛宴罢了。费那么多心思那么多钱弄那么多廉政花样出来，真正有效果的“财产公开”却始终不搞，真是搞不明白。 (江苏陈强)原题：廉政公积金：“高薪”易，“养廉”难
页面没有找到
页面没有找到5秒钟之后将会带您进入导航页!
大江网版权与免责声明
1、凡本网注明“大江网讯”或“大江网”的所有作品，版权均属于大江网，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：大江网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
2、凡本网注明“大江网讯[XXX报]”或“大江网-XXX报”的所有作品，版权均属于江西日报社，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：大江网?XXX报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
3、凡本网注明“来源：XXX（非大江网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件，意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布，可与本网联系，本网视情况可立即将其撤除。
4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。
※联系方式：大江网新闻中心　电话：
时评点击排行榜
江南都市报
新参政文摘> 廉政公积金类似现行住房公积金 究竟能否&养廉
廉政公积金类似现行住房公积金 究竟能否“养廉”
15:13:41 北京青年报
国务院发展研究中心日前公开的“383”改革方案，勾勒出一幅详尽的改革蓝图。其中最引人注目的一项内容，是建立廉洁年金制度。
　　原标题：383改革方案：公务员清廉就再给一份&公积金&
　　国务院发展研究中心日前公开的&383&改革方案，勾勒出一幅详尽的改革蓝图。其中最引人注目的一项内容，是建立廉洁年金制度。
　　上述报告中建议：根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。构建&不能贪、不敢贪、不愿贪&的防腐机制。
　　&廉洁年金制度&并不陌生，至少与其近似的&廉洁公积金、廉政金&在各地已早有实践。
　　2002年，湖南省浏阳市在国内最早尝试类似于廉政公积金的制度，名为廉政保证金，个人与财政缴存比例为1∶2。此后，北京门头沟地税局、山西安康国税局、西安市碑林区法院、山东泰安地税局、江西萍乡财政局等地方和单位陆续试点类似制度。2003年深圳也曾尝试建立廉政金制度，但于2004 年&胎死腹中&。
　　各地&廉政金&的实践各有特点。比如，2004年，杭州市下城区以公务员个人负担为主，单位根据工龄、级别等因素确定一个贴补系数，即个人和单位共同承担。浙江慈溪市的尝试则全部由财政负担，公务员个人不负担费用。
　　众多尝试中，广东江门的实践显得更为成熟。日，广东省江门市颁布了《江门市市直廉政公积金试行办法》，在市直机关试行新政&&廉政公积金。按照江门市的试行办法，廉政公积金针对江门市直机关的公务员，自愿加入。
　　同名称一样，&廉政公积金&的实施办法类似于现行住房公积金。市财政资金列入年度预算安排。根据责任越大、风险越大的管理原则，廉政公积金的缴存标准按现任职务拉开档次。其中，个人和市财政的出资比例?用各占50%的办法。当个人职务发生升降时，从任职通知时间的次月起，廉政公积金缴存标准随职务变化作相应的调整。单位在办理工资变动时，同时办理缴存标准变动手续。5年为期，中途不能提取和使用，并一直到退休时才能全额提取。
　　江门的试点还将根据公务员的级别设定不同廉政公积金的等级：厅级干部每月缴存1600元，其下的副厅级、正处级、副处级、正科级每级递减200元;副科长(主任科员)、副主任科员、科员、办事员每月分别缴750元、600元、400元、300元。
　　奖罚总是相伴而行。江门的经验是，根据公务员受到的不同处分，扣除廉洁公积金中的比例。
　　江门廉政公积金制度一经发布，即引发巨大争议。其中最大的质疑是廉政公积金乃&变相福利&，反腐倡廉其实是&皇帝的新衣&。
　　对此，江门市廉政公积金工作领导小组办公室负责人出面回应质疑称，廉政公积金区别于福利在于其四个特性：一是双重性。福利是政府财政单一发给公务员的一种经济补贴，而廉政公积金是由政府财政和个人两部分资金组成;二是长期性。以五年为一个周期，中途不能提取和使用，并一直到退休时才能全额提取;三是风险性。公务员一旦违纪，不仅要扣除财政给个人的资金，而且要扣除自己缴存的资金;四是约束性。它对公务员一生的从政行为都具有教育、警示和督促作用。
　　但这番回应经由媒体曝光后，并未消解社会各方面的争论。持怀疑态度的人认为针对公务员的相关配套制度没跟上，廉洁年金只会成为公务员的变相福利，丝毫不能起到&养廉&之用。
　　国家行政管理学院公共管理教研部教授竹立家便是坚决的反对者之一。从江门的试点刚刚开始，一直到昨天的采访，他对&廉洁年金&制度均未报以乐观态度。
　　竹立家认为，建立廉洁年金，必须以财产透明作为前提。新加坡、中国香港的廉政金制度能够有效，与其严密的干部财产公开制度是分不开的。简单、单一照搬经验不能达到目的。
关注我们：
Android客户端手机扫描二维码安装Iphone客户端手机扫描二维码安装
你可能还会喜欢以下内容
关于廉政,公积金,类似更多新闻
图文欣赏1/5
中国千艘渔船赴钓鱼
我国12艘公务船同时
中国各地迎客流高峰
高速堵上演全民健身
------ ----- ------
　-　　-　　-　　-　　-　
版权所有 © 2000 - 2013&|&&|&&|&&|&&|&&|&
廉政公积金是默认“贪腐”合理
周稀银：当廉政的翅膀绑上黄金
尽管广东江门市的&廉政公积金&制度采取自愿原则，如果公务员觉得经济困难或没必要可以不参与。但问题是既然是一项廉政制度，恐怕再困难的和再觉得没必要的公务员，也只能&乖乖就范&，否则，岂不是给人留下&意欲违法违规&的印象？
尽管江门市纪委反复强调廉政公积金不是福利待遇，与住房公积金、&高薪养廉&也是有本质区别的，因为&现在这笔钱存进去了，用不了也提不出来，5年间如因个人违纪违法而受到处分，自己存进去的部分也将被扣掉&。但按照缴存规定，每年财政支出预算近2000万元，而每年因违法而被&扣钱&的公务员能有多少，甚至会不会真扣，外界都无从得知。
本来，公务员遵守党风廉政纪律规定只是最基本的要求，可现在一旦成了&遵纪就有回报&，那势必会出现两种情况：一是变相领取奖金。看上去缴存廉政公积金有风
险，违法将按照处分程度扣除已存公积金，扣除份额从50%到100%不等。但问题是，即便全部扣除，也几乎对违纪违法者构不成多大威胁，大不了等于奖金不要了。而更多的公务员将因守纪而得到财政奖励，这不等于是以廉政名义变相发放奖金吗？
二是形成分配不公。缴存标准按现任职务拉开档次：厅级干部1600元/月，正科长900元/月，科员400元/月，而办事员仅为300元/月，从高到低居然相差1300元/月。既然其不同于住房公积金，与个人工龄、职务无关，那又凭什么官越大得到的守纪回报就越多呢？本身职位高的领导工资福利就高，现在再用廉政公积金来加剧收入差距，与廉政的本身是否匹配呢？
令人忧心的是，与违纪违法被扣钱的风险相比，领取或说累积这样的&奖金&却极其容易。以目前江门有符合条件的4600多名公务员为例，每年即便按5%的违纪违法人员计算，也仅仅有两百多人有&风险&，其中再按照其违纪违法的程度不同，且存在不同扣除率，那顶多有100多人被扣除公积金。这就说，顶多是百人被罚，却掩护了四千多公务员的&合法&领取廉政公积金，如此制度设计岂不是&先天下之优&的上乘之作？更加不可思议的是，公务员除了出事的频率极小外，还由于一般腐败官员翻船往往具滞后性，这就意味着他们只要一天不暴露不被查处，就可以在该制度范围内&领钱&，贪官照样领取廉政金，这与制度设计初衷是否是个巨大讽刺呢？
该制度设计漏洞不少，而且涉嫌以廉政的名义套取公共财政，达到变相给公务员发奖金的目的。在当下公务员工资福利较高而普通工薪族迟迟不见涨工资的强烈反差下，江门市即将实施的廉政公积金制度，无疑是在试探公众承受的底线。结果或有两个：是&出师未捷身先死&，还是&翅膀上绑黄金的鸟儿飞不远&。我们拭目以待吧。
下一篇：徐林林：可否设个&不杀人放火公积金&？
&您可能对这些感兴趣：
编辑：霍默静
频道头条 Big News
ArpAdPro_Date_End -->
ArpAdPro_Date_End -->
中医药科技成果推广
热点图片1热点图片2
最热万象VIP