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如何打造特色小镇休闲化
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　　湖南省第十一次党代会报告强调，湖南要建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地”联合策划选题，组织深入研讨，陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的舆论环境，以推动旅游强省建设，打造旅游万亿产业，为建设富饶美丽幸福新湖南作出积极贡献！
（图为湖南汝城县土桥镇金山谷村的国家级文物保护单位《南楚名家》。图片来源：红网）
　　杜家毫同志在湖南省第十一次党代会中说到：“宏伟的事业需要有力的抓手推动落实”，加快特色小镇建设，对于深化供给侧结构性改革、推进旅游融合创新、促进区域可持续发展都具有重要意义。
　　今年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。湖南省五个特色小镇入选国家首批特色小镇名单，即长沙市浏阳市大瑶镇、邵阳市邵东县廉桥镇、郴州市汝城县热水镇、娄底市双峰县荷叶镇、湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇。毫无疑问，特色小镇建设作为新常态下区域经济转型升级的一种新现象和供给侧结构性改革的重大战略举措正被越来越多的目光所关注。
　　第一，特色小镇建设有利于增强区域有效供给能力。特别是在经济新常态下，供求格局发生逆转，区域供给能力成为影响区域经济增长的决定性因素。而特色小镇作为创新导向的产业组织形式，可以从两个方面提升有效供给能力，一方面通过资本、技术、人才等各类高端要素的集聚，支撑新产品、新模式、新业态的创新，形成以创新导向的新兴产业或具有人文底蕴的经典产业集群，同时在产业、文化、旅游和生产、生活、生态的高度融合中创新供给方式，加快区域产业转型升级;另一方而则是结合特色产业生态位的构筑，通过市场机制淘汰或迁移一部分难以适应环境变化的“旧”产业，为特色产业腾挪出新的发展空间，进一步增强区域发展内生动力。通过这“一增一减”的过程，实现区域有效供给能力的提升。
　　第二，特色小镇建设有利于提升全要素生产率。全要素生产率是刻画技术进步对经济增长贡献的重要指标，是影响区域竞争力和可持续发展的最核心因素，也是供给侧结构性改革的重要导向。特色小镇注重创新导向，注重人才、科技、资本、信息等高端要素集聚，注重挖掘历史人文等各类要素资源的潜力，相比传统产业集聚，其发展模式更多显示出“内涵式”特征，进而助推区域经济增长动力结构的转换。同时，作为一种现代产业空间组织形式，特色小镇还蕴含着制度创新、组织创新的成分，可以不断优化要素投入结构和投入方式，营造能够实现持续推动创新创业的发展环境，实现以特色化、专业化和创新驱动全面提升要素资源的配置效率和产品价值。
　　第三，特色小镇建设有利于优化区域产业生态系统。区域产业生态系统的活力和可持续性都源于其内部的创新能力，特别是在外部市场环境发生显著变化的情况下，其创新能力决定了区域产业能否通过“应激反应”，有效调整对外部市场的适应性，从而为进一步提升有效供给能力提供要素、制度、技术等多重保障。特色小镇作为融创新链和产业链于一体的特色产业集群，有别于传统行政单元和产业园区，它对外与全球创新网络相连接，可以把最新的产业创新信息、新业态、新的商业模式甚至创新人才导入到本区域来;对内可以通过协同推进特色产业创新战略联盟和区域创新体系建设，不断完善区域内市场主体的创新合作交流机制，促进区域内创新资源、信息和成果等互通共享，形成紧密精细的区域创新网络。从这个意义上说，特色小镇能够推动区域创新能力的凝聚，成为区域产业生态系统的创新增长极。
　　过去的“特色小镇”落脚点更多地在旅游，更多地依靠自然，现今的“特色小镇”落脚点则在产业。培育特色小镇就是要着眼于推动传统产业升级，促进新兴产业发展，构建一批具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。具体分为以下三个方面：
　　依托产业发展，精准产业定位。特色小镇以产业为支撑，要充分立足于其特色产业基础，面向市场需求，整合自身的特点和优势，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力的特色小镇。
　　产业跨界融合，创新产业驱动。围绕小镇的特色产业优势和区位优势，把看似纯工业、纯制造业的产业，进行横向或纵向的产业链扩张，从而把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业，将各产业集聚、融合，形成强大的产业驱动力。
　　挖掘文化特色，打造独特品牌。特色小镇建设离不开其文化根本，文化是特色小镇发展的生命力。特色小镇重点在“特色”，因此，培育特色小镇要充分挖掘当地文化特色，“留住乡愁”，以就地城镇化为依托开展特色小镇建设，防止千镇一面。
　　总之，特色小镇建设已成为当前大力推进供给侧结构性改革的一次重要实践，也成为顺应产业集聚演化发展趋势，全面增强产业竞争力和有效供给能力的重要举措，可以为经济进入新常态后深入实施创新驱动战略提供坚实支撑，进而为传统产业集群升级换代和区域经济创新驱动提供新的发展路径。湖南省应加快培育建设特色小镇，实现旅游业新发展，开创富饶美丽幸福新湖南的光辉未来。
　　（唐健雄系湖南师范大学旅游学院、湖南省旅游研究院教授、博士，杨宇超系湖南师范大学旅游学院硕士研究生）
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特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有
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编者语（吴莎莎）第一次认识赵主任因为中国小康建设研究会主办的中国城乡一体化论坛，他给我的印象从那时候开始就是勤政为民、正直严谨但又风趣亲和。跟他对接相关工作时，我不小心犯了很多失误，他严厉的批评了我很多次。我被吓坏了，以为他再也不会理我了。再见到他时，他满脸笑容的问我生活工作如何，我如释重负。跟赵主任约稿的时候，他非常热情，并表示非常愿意为中国新型城镇化的任何相关推广工作努力。对于建设特色小镇，他有丰富的经验，闻名中国的陕西袁家村，就是一个完美的特色小镇。他希望中国更多的人投身建设小康社会、建设新型城镇化城乡一体化而努力。▼什么是特色小镇特色小镇是具有明确产业定位与文化内涵，生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，呈现产业特色化、功能集成化、环境生态化、机制灵活化，具有明确空间边界的功能载体平台。特色小镇的“特”就是要具有特色的风情、风格与风貌。风情是讲文化、活动、民俗，风格讲的是格调，风貌是讲外观。特色不是小镇的形容词，而是关键词，是小镇的核心元素。这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。特色小镇的“色”就是要彰显生态特色。这个色是大地的绿色、是生态、是环保，是乡村风情。特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计。特别要重视生产、生活和生态融合发展，“三生共赢”。切不能发展了小镇经济，破坏了小镇环境。特色小镇的“小”就是要求集约集成，精益求精。特色小镇不是行政区划的特质概念，不是园区概念，也不是大杂烩，而是一个具有明确的品牌定位、消费定位、产业定位、功能定位的“四位合一”特色文旅产的集合空间，是一个“产、城、人、文”四位一体有机结合的功能平台。“小”就是要求产业定位不能“大而全”，要“特而强”；功能叠加不能“散而弱”，要“聚而合”；建设形态不能“大而广”，要“精而美”。据有关方面研究，特色小镇面积一般3-5平方公里（亩），核心建设用地1平方公里（1500亩）。特色小镇的“镇”就是要具有镇的融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，建成能够构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的镇域经济体。特色小镇不是建新城，城追求规模效应，扩张效应，而特色小镇追求集聚效应，紧凑效应。不能用建新城的思路和模式来建设特色小镇。它不是园区，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯以工业制造业为主的园区开发，它的社区功能是其与园区开发的重要区别。它不是美丽乡村，特色小镇离不开乡村本底，但与乡村的形态和功能有着本质不同。特色小镇的政策特色小镇是国家战略党的十八大提出把推进新型城镇化作为今后十年经济发展的重大战略举措。日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，全面部署深入推进新型城镇化建设，并提出发展具有特色优势魅力小镇。住建部、发改委、财政部发布的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》（建村[号），提出到2020年，国家将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。目前，全国已发布第一批特色小镇159个。“特色小镇建设”成为国家新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”，是“小城镇大战略”。特色小镇的政策支持国家层面：专项建设基金、适当奖励。三部委负责组织开展特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策，公布名单，开展指导检查。省级部门组织推荐特色小镇，并负责制定本地区指导意见和支持政策。县级人民政府是责任主体，制定支持政策，落实资金，组织推进实施。镇人民政府负责实施工作落实。国家发改委等部门支持特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政会给予工作开展好、实施效果优的特色小镇适当奖励。浙江经验：“三个支持”。特色小镇发端于浙江，浙江制度措施较为完善。土地支持：如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。财政支持：特色小镇创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。行政支持：特色小镇定位为综合改革试验区，拥有优先上报、优先实施、先行突破权。改革政策：三权分置。十八大以来，党在农村的一系列改革为社会资本投资农村、投资特色小镇提供了政策依据和范例。其中“六盘水三变改革”、“沙洋创新”和“联众模式”值得借鉴。一是“三变”改革。贵州省六盘水市的农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。其总体思路是：资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活。资金变股金，就是在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金投入各类经营主体，享有股份权利。农民变股东，就是农民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。“三变”改革已写入2017年中央一号文件。二是宅基地使用权方面的合作建房政策。国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）指出：“支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。”通俗的说就是：农民有地，城里人有钱，政策说，允许你们共建房屋。典型做法就是浙江联众乡村资源开发有限公司创造的“联众模式”。三是所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的政策。中办国办下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,明确指出“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”的重点是放活经营权,核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。典型做法就是盘活土地经营权的“沙洋创新”。“沙洋创新”的核心是解决承包地细碎化的问题，促进土地流转。特色小镇的策划要坚持策划为先策划就是通过谋划、创意和论证，充分考虑特色小镇的现有条件和发展趋势，通过顶层设计，提出具有巨大价值的目标又可落地执行的最佳方案的活动。策划是战略、策略、理念、经验、市场、前瞻、格局、创意的集大成者。特色小镇怎么做？本人认为，前期策划，中期规划，后期执行这个顺序不能错。这就像女人生孩子，头部先出来才可能顺产。过去城市建设中我们热衷于首先做规划，推倒重来和“摊大饼”式的规划理念，至今后患无穷。特色小镇建设若沿袭这一做法，一定会好景不长，先做规划的90%的特色小镇一定会泡汤。特色小镇的内涵要求我们一定要策划为先，策划为先才能避免只重视效果图，不重视市场，才能避免千镇一面，万房一色。策划是以“动”态为主，以特为本，以可持续发展为胜。规划是以“静”态为主，以概念和效果图取胜。策划与规划的区别是：通过规划可以让特色小镇每年容纳100万游客，而策划是让特色小镇每年吸引到100万游客，甚至更多。怎样策划特色小镇最重要的就是“特”字，要切实按照“人无我有、人有我特”的标准，定位全球市场，形成独特优势。策划既要突出核心产业，也要有模式创新。按照策划（顶层设计）——招商（精准选商）—规划（产业落地）—运营（项目运营）—推广（高效营销）的五维一体理模式打造。特色小镇的策略要坚持“五性”一是小镇“特色”的鲜明性。特色小镇的特质在于“特色”，其魅力在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。要保持鲜明的地域特色、产业特色、生态特色，保持风格的独特性，一镇一风格，不重复、不趋同。二是保持乡土文化的原生性。乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。所谓“原生性”就是要用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。三是与产业发展的融合性。特色小镇产业是核心，特色小镇特就特在产业上，一定要产城融合、产城一体，没有特色产业就等于无源之水无本之木。四是赋予小镇功能上的多样性。与传统小镇作为一种聚居形式和生活模式而存在相比，特色小镇的显著特点，在于它还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所，具有多功能性。五是规划设计上的系统性。从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造，从筑巢引凤到招商引资，从规划建设到管理服务，从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，都要系统思考，系统设计。要坚持“五为”一是以特色为本。要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。二是以产业为根。特色小镇应聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术（木雕、石雕、陶瓷等）、纺织鞋服、茶叶、食品、养殖等传统特色产业，选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，力争培育为支撑特色小镇未来发展的大产业。每个细分产业原则上只规划建设一个特色小镇。三是以文化为魂。很多地方有深厚的历史文化，但却被经济发展所裹挟，无法发声并形成有效的传播。要围绕“文化+教育”、“文化+艺术”、“文化+商业”、“文化+休闲旅游”，形成产学研创平台、文化传播平台、文创商业平台、休闲服务平台。四是以双创为体。要把人才引进作为首要任务，把为企业家构筑创新平台、集聚创新资源作为重要工作，努力打造有利于创新创业的营商环境，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，建设创新创业样板，助推产业转型升级。五是以企业为主。特色小镇建设要坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业（小镇开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式，成为特色小镇建设中的主角；而与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与与社会监督的责任。这是特色小镇的特有“机制”。作者简介赵强社，高级经济师，管理学博士，西北农林科技大学兼职教授、硕士生导师，农村社会研究中心副主任。现任中国小康建设研究会城乡发展一体化工作委员会主任。曾先后在《学习与研究》、《农业经济问题》、《经济改革》、《理论导刊》等报刊杂志发表理论文章100余篇;专著《福利经济学研究》由黑龙江人民出版社出版;《西部经济强市战略研究》由陕西人民出版社出版;《职业农民培育研究》由西北农林科技大学出版社出版;政论集《享受寂寞》由作家出版社出版;《城乡基本公共服务均等化制度创新研究》由中国农业出版社出版。主编著作6部。PS：时下特色小镇概念大火，我们探索的足迹亦从未停止，「镇兴中国」的主旋律必将在这片广袤的土地上高亢长吟。当我们谈论“小镇”时，我们在谈开发商、政策、逃回or返乡置业、养老地产、创新、文旅地产以及“看上去很美”的民宿……地产融媒将持续推出「镇兴中国」专题，与我们一起去探索吧！
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作者最新文章我区“十三五”打造三大特色小镇
来源：区新闻中心
作者：倪亚轩
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　　近日，我区文昌创客小镇入围第一批市级特色小镇创建名单。&十三五&时期，我区将整合浙南科技城建设、创业创新发展、时尚商圈打造、空港新区开发等战略举措，重点打造包括以文化创意为主导的文昌创客小镇、以生命健康为主导的科技梦想小镇、以物流产业为主导的龙湾起航小镇等特色小镇。特色小镇，将成为我区新型城镇化建设的&特色担当&。
　　这个&特色担当&，变化最为显著的是我区把特色小镇建设作为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎来抓。首先做好精心建设特色小镇的示范引领文章，重点实施综合性集中攻坚举措，同步推进规划、招商、建设，着力形成多个集聚性产业平台。据了解，温州龙湾文昌创客小镇位于龙湾区(高新区)状蒲片区，小镇总体规划范围约3.42平方公里，东至屿田河和上庄河，西至上江河，南至瓯海大道，北至机场大道。根据规划，温州龙湾文昌创客小镇将通过三年开发建设，投资50亿元，打造成海内外青年创业圣地、两创示范的省级特色小镇。截至目前，小镇内已汇聚激光与光电孵化器、北航研究院、红连文创园、源大创业园、电商大厦、文化用品市场等文化创意和科技创新产业园以及爱好笔业为龙头的制笔产业。小镇核心区小镇城市广场、欢乐大街、城市客厅、空中走廊、创客公寓、滨水景观等六大建设项目已完成方案设计并启动立项报批，艺术酒店、兴安路创意休闲集市、文化创意园、科技创新园等四大招商项目正在深入洽谈。与此同时，创客小镇建设产业基金、金融租赁和项目贷款等融资方式与银行初步达成意向。目前，省&千人计划专家&、哈德森科技研究院陈昂博士团队和肿瘤精准医疗协调创新中心团队等项目拟落地创客小镇，中国美术学院温州分院、和堂悦舍青年创业社区、U+公寓等项目正在前期对接中。&
　　这个&特色担当&，还体现在我区借力特色小镇建设，打造创业创新新平台。浙南科技城内正打造一座科技梦想小镇。该小镇以生命健康为主题，集居住、文化商业、教育、商务办公、研发等功能为一体，在产业规划布局上包括中科院温州生物材料研究所、生命健康产业园、国际孵化园等引擎项目，以及温州医科大学附属口腔医院新院、市附二医龙湾分院、科技城会议中心、服务中心及综合管理中心等生产、生活配套项目，集聚多元科创功能，打造科技城的创新策源地。
　　目前，我区已有1个市级特色小镇在建，2个已完成特色小镇建设规划，另有多个特色小镇正在规划建设。各个小镇内，各种资源、要素也将实现整合、重构，使创业热土再度焕发勃勃生机。
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