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什么是职工基本养老保险视同缴费年限？
　　视同缴费年限是职工社会保险的一项法定权益。1995年，《国务院关于深化企业职工保险制度改革的通知》(国发[1995]6号)确立了基本养老保险待遇与缴费年限和缴费工资挂钩的制度，同时明确&实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限&。《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》(劳办发[号)规定，视同缴费年限是指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。
　　实践中，由于各地实行个人缴费的时间不一致，确定基本养老保险视同缴费年限的时间也有所不同。例如，北京市从日起，以职工个人缴纳基本养老保险费的年限作为计发基本养老金的依据，此前按国家有关规定计算的连续工龄视同职工个人缴费年限。
　　为适应推进国企改革和有关事业单位转制的需要，国家对一些特殊情况出台了专门的规定。例如，《科学技术部、国家经济贸易委员会、中央机构编制委员会办公室、财政部、劳动和社会保障部、人事部等部门关于印发&关于国家经贸委管理的10个国家局所属的科研机构管理体制的实施意见&的通知》(国科发政字[号)规定，转制后的在职人员实行企业职工基本养老保险制度。从日起，单位和个人按当地人民政府规定的比例缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户。日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。
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15年10月31日 10:54
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欢迎您的精彩评论。　　比如今天要说的两个人，老杨和老陈，都是因为缺少材料，无法完整统计工龄，正惆怅着该咋办。
　　而如今，公务员和事业单位的人，也离不开它，这不，到社保中心一问，咨询最多的就是这两个群体。
　　计算工龄还真有点复杂，规定很细，今天就来说说工龄那些事儿吧。
丢失入职手续缺失工龄如何补
　　6月18日讯 因为丢失当年的入职手续，龙海人老杨少了5年工龄，每个月少领两三百元的退休金。
　　今年66岁的杨杞生2008年10月退休，这六年来，他一直在纠结工龄的事。
　　老杨说，他1982年1月就进入龙海市劳动就业中心工作了，当时单位的名称叫龙海县劳动服务公司，起初是临时工，直到1987年才转正。老杨说，他当时是上山下乡的，且为城镇居民户口，在当时，这种情况的招工都是计划内招工，按照国家规定，这5年也应该算工龄。
　　但单位将老杨的入职手续弄丢了，即便后来，老杨在龙海市档案馆找到《工人学徒转正定级表》，表上写明了杨杞生入伍年月和工作单位，且原龙海县劳动服务公司领导，都为他写在职证明。但龙海市社保中心还是认为他手续不齐全，不能为他补算工龄，除非他能提供原始材料。
　　老杨提出质疑，档案都是由单位保管的，相关手续材料弄丢，单位有责任找回，既然他找到了相关的原始档案证明，为何龙海社保中心还不为他补回工龄?
　　对此，龙海市社保中心林主任称，《工人学徒转正定级表》写明的入伍时间只能证明老杨在那时进入那家单位工作，不能证明其为计划内临时工，因此无法帮他补回工龄。龙海市人社局陈局长称，《工人学徒转正定级表》能否证明老杨是计划内临时工，这一点确实存在争议和疑问，目前，正在为老杨积极寻找原始材料，如果找到原始材料证明他是计划内临时工，就能为他补回5年工龄。
　　无法证实知青身份咋计算工龄
　　闽南网6月18日讯上山下乡十年，却无法证明知青身份。今年9月份，即将达到退休年龄的陈果山，碰到了计算工龄的难题。现在他必须缴纳近十万元的费用，才能参加社保。对于他来说，这笔钱难以负担。
　　陈果山是芗城人，据他回忆，1970年3月，还差六个月就满16周岁的他，跟随父母来到华安县马坑公社上山下乡，直到1981年招工回城。
　　陈果山说，他多次往返插队所在地查找当时下乡转知青的材料，但均未找到。当地部门都告诉他，事隔40多年，原来的临时机构早已解散，因人员变动材料早已遗失，但年满16周岁就自动转为知青，确有此规定。
　　经研究，2013年3月份，华安县民政局、人社局分别为陈果山出具了1970年转为知青的证明。
　　不过，对这两份证明，漳州市社保中心并不承认。漳州市社保中心胡主任说，&根据规定，跟随父母下放或整户下放的青年，在达到知青上山下乡年龄后，有在当地办理上山下乡知青手续，纳入当地知青统计，以后父母落实政策回城的，子女从办理知青手续起在农村的时间可以计算工龄;否则亦不能计算工龄。&
　　在海都记者联系下，华安县民政局找到一份当时给陈果山一家发工资的登记表，但登记表上只记载陈果山父亲陈笃文的名字。
　　昨日，陈果山将这份登记表提交给漳州市社保中心。该中心胡主任看完后表示，将材料传真至省局请示，是否能作为证明陈果山身份的材料，目前正在等待回复。
　　□说汝知影
　　工龄是什么?
　　工龄指从事脑力或体力劳动，以工资收入为其全部或主要生活资料来源的工作年限。每工作一年，就形成一年工龄。
　　工龄有啥用?
　　工龄是用于计算退休金等福利待遇的一项重要依据。一般情况下，被确认为几年工龄，视同缴纳几年社保，工龄越长，享受的福利待遇越高。而从1989年市场经济时代开始，除公务员和事业单位人员，采用全民缴纳社保的方式，取代计算工龄作为福利待遇的依据。
　　有哪些历史遗留问题?
　　目前的问题，集中在知青工龄和临时工工龄方面。
　　临时工如何算工龄?
　　当时国家企业计划内招收的临时工，应有当时劳动部门的介绍信作为依据，并在该单位连续不间断工作的，才能计算工龄。
　　□询问热点
　　考上公务员原来的工龄咋算?
　　江先生：我在企业工作了6年，有缴交社保，后来考上公务员。原来的社保要怎么处理?个人缴交部分是否能退还?能算工龄吗?
　　漳州市社会劳动保险管理中心：考上公务员后，原来的社保如何处理，目前还没有相关政策出台，只能暂时先放着。
　　漳州市公务员局：若原来是到国有企业(或国有控股企业)工作的，工龄从到企业算起;若是到私营(民营)企业工作的，工龄从办理人事代理的时间算起。全日制大中专毕业生，在正式考入机关事业单位前，如果有在人才交流中心办理人事代理的，其正式考入机关事业单位后，原人事代理期间的年限可计算为连续工龄。
　　公务员辞职工龄和社保咋算?
　　陈先生：我是一名公务员，工龄16年，由于个人原因想辞职去外地。由于公务员没有缴交社保只算工龄，那我若此时辞职，这16年工龄是否视为缴交社会保险，达到退休年龄后便可领取退休金?
　　漳州市社会劳动保险管理中心：根据相关规定，在日之后辞职或辞退的公务员，重新就业并参加企业职工基本养老保险的，其辞职或辞退前原在机关可计算为连续工龄的工作年限，可视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。而在此时间之前辞职或辞退的公务员不适用本文规定。 (记者周杨宁黄颖实习生吴芳炎平/漫画)
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漳州新闻网版权所有，未经本网书面特别授权，请勿转载或建立镜像社会保险确认视同缴费年限问题的思考　来源：中国劳动保障新闻网　作者：丁墨魁　日期：
一直以来一些地方政府或部门有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策的问题比较突出，引发社会矛盾，造成上访，缠访，闹访的情况比比皆是。近日吉林省四平市发生一起因20年前违反当年招工政策，年底退休人员因被剥夺年工龄提起的行政复议案件。
原吉林省范家屯制糖厂下岗女工刘丽芬年月日到达法定退休年龄，按照当地规定月初向公主岭市政务大厅人力资源和社会保障局窗口递交了退休申请，年月日终于等来了正式退休审批文件。对于下岗职工而言，退休领取养老金本来是一件令人高兴的事情，可是刘丽芬怎么也高兴不起来，自己明明是年月参加工作，为什么参加工作时间无缘无故变成了年月？与自己同期参加工作的退休后退休金每月多元，她的退休金每月554.34元，比与自己同期参加工作的退休人员少了。当事人提出质疑，公主岭市政务大厅人力资源和社会保障局窗口工作人员答复称&对违反当时劳动用工政策，从县（区）以上集体所有制企业招用至国有企业的职工，原集体企业工作年限一律不得计算连续工龄。&据此剥夺了她在大集体工作年的工龄。当事人电话咨询吉林省人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员，口头答复省厅未出台新的文件，取消8年视同缴费年限依据的是吉劳险字【1979】26号文件和吉政办发【】号文件。至于这两个文件内容如何，吉林省人力资源和社会保障厅和公主岭市人力资源和社会保障局未向当事人提供。
翻开刘丽芬职工档案，一张编号为的《集体所有制固定工人审批表》审批机关盖着怀德县劳动局鲜红大印&同意安排到县办集体所有制固定工人&字样条形章一清二楚，《职工登记表》、《转正定级审批表》、《增加工资审批表》等档案资料确凿无误的表明该人年月日参加工作。问题是年月经四平市劳动局批准为国营合同制工人。档案资料显示年月日四平市劳动局在刘丽芬《国营企业劳动合同制工人录用审批表》上盖章，条形章签署意见为&同意招收退休工人子女为全民合同制工人&。
一九八六年七月十二日国务院发布了《国营企业招用工人暂行规定》，明确规定&企业不得以任何形式进行内部招工，不再实行退休工人&子女顶替&的办法。&第十三条&企业招用工人，必须严格按照本规定执行。凡违反本规定招收的工人，一律无效，情节严重的，应当追究有关人员的行政责任。
&&&&《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（简称《草案》）规定：&一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间&。工龄又分为连续工龄和合并计算工龄，连续工龄是指职工在一个工作单位连续工作的时间。合并计算连续工龄是指职工的工作经历中，一般非本人主观原因间断了一段时间，把这段间断的时间扣除，间断前后两段工作时间合并计算。
&&&&建国以来国家和各省市关于工龄的文件比较多，特殊情况下的工龄认定有很多具体规定，纵观这些规定，唯有判刑被剥夺政治权利者，其剥夺政治权利期间不计算工龄，再就是被开除公职者不计算工龄。即便违反法律被判徒刑且没有剥夺政治权利服刑前后的工龄都可以合并计算。企业职工因过失犯罪，情节较轻而被判刑和劳动教养，并由企业保留职工身份的人员，刑满解释或解除劳动教养的，又由原企业安置就业的，可将服刑或劳动教养前的连续工作时间和回原单位安置就业的连续工作时间，合并计算为连续工龄。其参加工作时间，可从服刑或劳动教养前参加工作之日起算起。《劳动人事部保险福利局关于国家职工被判处有期徒刑宣告缓刑期间工龄或工作年限计算问题的复函》劳人险局号（年月日）。企业职工在实施个人缴纳养老保险后，被除名或自动离职的，其被除名或自动离职前的连续工龄，可与重新就业后的工作时间合并计算为连续工龄。
&&&&国务院关于《深化企业职工养老保险制度改革》的通知。国发（）号文件规定：&职工在实行个人缴费制度之前，按国家政策规定计算职工的连续工龄视同缴费年限&。
&&&&劳动部办公厅关于使用《职工养老保险手册》的通知。劳办险字（）号文件规定：&职工在实行个人缴费前，按国家政策规定计算职工的连续工龄可以视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金&。
国发（）号文件、劳办险字（）号文件明确规定&按国家政策规定计算职工的连续工龄视同缴费年限&，也就是说只有国家政策规定计算的连续工龄才能视同缴费年限，并不包括地方政府和各级劳动保障部门关于工龄的规定，由此不难看出除了国家规定以外的任何规定均属无效。
&&&&1986年国家实行养老保险制度改革，年起建立个人账户，年以前退休职工退休费以档案工资为计算依据，年改为职工退休指数化月平均缴费工资，工龄在老办法计算退休金制度下影响不大，改为指数化月平均缴费工资后工龄对退休待遇影响比较突出，以刘丽芬为例，被扣除年工龄与不被扣除对应的退休金分别为元和多元，退休待遇降低左右。
&从县（区）以上集体所有制企业招用至国有企业的职工，原集体企业工作年限一律不得计算连续工龄&与国家劳动政策相抵触，况且招工审批表是四平市劳动局审批盖章的，违反招工政策的责任究竟由谁来承担？作为弱势群体的劳动者岂能成为政府机关违反政策的替罪羊？
刘丽芬认为本人在范家屯糖厂劳动服务公司工作年，事实清楚，证据确凿，按照国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》&职工在实行个人缴费制度之前，按国家政策规定计算职工的连续工龄视同缴费年限&。确认视同缴费年限8年准确无误，按照劳动部办公厅关于使用《职工养老保险手册》的通知。劳办险字（）号文件规定：&职工在实行个人缴费前，按国家政策规定计算职工的连续工龄可以视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金&。之规定理应将集体8年与其被批准为国营合同制工人后实际缴费年限合并计发基本养老金。公主岭市人力资源和社会保障局将该人8年大集体工龄（视同缴费年限）扣除不符合国家政策。
1991年月经四平市劳动局批准为全民所有制合同制工人，按照现行劳动政策理应将两段工作时间合并计算工龄，即便年被批准为国营企业合同制工人违反了当时国家劳动政策，责任也不在于本人，在于企业、企业主管部门和审批机关。即便违反了一九八六年七月十二日国务院发布了《国营企业招用工人暂行规定》，按照该规定&凡违反本规定招收的工人，一律无效&之条款也只能认定国营合同制工人录用手续无效，而刘丽芬1983年参加工作一直到年间工作的事实不能抹杀，照样应该从年计算工龄。
依据一纸征求意见稿、上级主管部门口头答复或者神龙见首不见尾早已经失去作用的的文件精神剥夺劳动者年工龄不合法，不符合国家劳动政策，不公正，不公平，不正义，不能让当事人心悦诚服，不敢将这种公然违法侵害行政行为相对人的做法见阳光，属于暗箱操作，盖盖摇。行政审批机关公主岭市人力资源和社会保障局取消刘丽芬在范家屯糖厂劳动服务公司工作年没有法律依据，理应予以纠正。
据悉，吉林省各地在退休审批过程中像刘丽芬这种被剥夺工龄的情况还有很多，依据基本上是吉劳险字【1979】26号文件和吉政办发【】号文件这两个神龙见首不见尾的文件。
该案引发的思考：作为政府行政部门的审批机关应该严格执行国家劳动法律法规，执行国家劳动政策。不能以言代法，更不能依据领导讲话，文件内部征求意见稿，上级口头答复作为行政审批的依据，特别是工龄认定这种历史跨度大，涉及规范性文件比较多，甚至有的文件互相矛盾，遇到这种情况时，文件明文规定的必须不择不扣的执行，文件没有明确规定的要本着以人为本的理念，公开、公正，公平的进行处理，从有利于构建和谐社会的角度出发，与当事人认真沟通妥善加以解决。本本主义，教条照搬文件条款，生拉硬扯，生搬硬套势必引发社会矛盾，造成上访扯皮再上访再扯皮等不和谐局面，甚至诱发群体性事件。该案引发的另外一个思考的是政府机关对规范性文件合法性、适用性审查问题。建国以来国家的地方各级政府劳动行政部门下发的规范性文件不胜枚举，有一些规范性文件早已过时，过期，甚至超过时效，不适应当前经济和社会发展，由于没有明文废止，仍然处于可执行状态，造成文件与文件之间互相矛盾，这个文件说可行，那个文件说不行，执行和不执行都有依据。这种状况必须尽快纠正。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&丁墨魁
2013年月日
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举报投诉邮箱：如何确认视同缴费年限的工龄？
　　自1999年5月起连续缴纳医疗保险费或虽未连续缴纳但补齐所欠缴医疗保险费的，其1999年5月以前符合国家规定的工龄视同医疗保险缴费年限，与实际缴费(含补缴)年限合并计算。
　　视同缴费年限的工龄以档案原始记载为准，并需提供劳动、人事部门办理招用工手续的原件、复印件。
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