十二届全国人大五次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。李克强表示，更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。
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最近7日年化
<span title="4.%
最近7日年化
<span title="4.%国家放宽非公有制经济市场准入　
重要政策解读:
国家放宽非公有制经济市场准入
问:当前为什么要出台《若干意见》?
答:公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使两者相互促进,共同发展,是社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针。党的十五大特别是十六大以来,中央的一系列促进非公有制经济发展的方针政策,宪法修正案对保护私有财产的法律制度的明确,使非公有制经济发展的外部环境得以日益改善。
个体私营等非公有制经济,如今已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量,非公有制经济在国内生产总值中的比重已从1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世纪90年代中期以来,城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制经济提供的,从农村转移出劳动力的70%以上也是在非公有制经济领域就业。
实践证明,大力发展非公有制经济,有利于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活,对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。
但非公有制经济发展仍面临一些困难和问题,主要是:部分地方、部门观念转变滞后,相关法律法规不完善;市场准入方面还存在不适当的限制,企业融资渠道窄;社会服务体系不健全,政府监管和服务不到位;非公有制经济中的部分企业行为不规范,自身素质有待提高。为此,国务院制定出台了对非公有制经济持续健康发展产生重要影响的《若干意见》。
问:针对非公有制经济发展中的突出问题,《若干意见》提出了哪些鼓励支持和引导其发展的政策措施?
答:文件提出了以下7个方面的政策措施:
1.放宽市场准入,公平待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,并在进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域明确了改革方向和措施。
2.改善金融服务,加大各类银行信贷支持非公有制中小企业的力度,开发适合其特点的金融产品和服务,建立健全信用担保体系。同时,完善有关财税支持政策。
3.加大对各类社会中介服务机构的支持力度,积极开展创业服务。支持开展企业经营者和员工培训。加强科技创新服务,支持企业开拓国内外市场。积极推进企业信用制度建设。
4.完善私有财产保护制度,切实维护企业合法权益,保障职工合法权益,建立健全社会保障制度。
5.引导企业提高自身素质。要求非公有制企业认真执行国家产业政策及市场准入规定,规范企业经营管理行为。鼓励有条件的企业做强做大,推进专业化协作和产业集群发展。
6.根据非公有制经济生产经营特点,完善政府监管制度,改进监管方式,提高监管水平。
7.加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度,强化服务意识,创新服务手段,为非公有制经济发展营造良好舆论氛围。
问:在放宽非公有制经济市场准入方面文件提出了哪些具体措施?
答:在放宽市场准入方面,文件提出了以下政策规定:1.加快电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域的改革,引入竞争机制,允许非公有资本进入这些行业和领域。2.加快完善政府特许经营制度,规范招投标行为,支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。3.支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业,包括非营利性领域和营利性领域。4.在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下,允许非公有资本进入金融业。5.允许非公有资本进入国防科技工业建设领域,按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。6.鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造,支持非公有资本参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。
问:针对非公有制企业中的中小企业融资难、贷款难问题,文件提出了哪些解决措施?
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中广网&&&&
&&&&&&& 中广网北京3月1日消息（记者吴纯美 实习记者陈育育） 近日，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台在社会上引起强烈反响。
&&& 《若干意见》的出台，使垄断行业、公用事业和基础设施、金融服务业等，这些长期以来非公有制企业难以进入的领域对非公有制企业打开了大门，这让天津宝成集团总裁柴宝成、上海中凯企业集团副总裁杨益华、北京统一润滑油销售部副总经理姚旗喜不自尽。
&&& 天津宝成集团总裁柴宝成说，这是民营企业多年来的愿望。特别是我们这些十一届三中全会以来发展起来的私营企业，在完成了原始积累之后，要向更高的层面发展，国家放开重要的资源领域来接纳民营企业的进入，这也体现了市场经济公平竞争的原则。
&&& 上海中凯企业集团副总裁杨益华认为，国务院颁布这样一个意见，对于加强国有企业、民营企业以及混合型经济企业的经济发展会起到一个非常大的推进作用。这些原来处于垄断地位的行业解除了限制之后，由于其它各方面的资本都可以进入，对这些行业将来的发展会有很大的推动作用。
&&& 北京统一润滑油销售部副总经理姚旗认为，这个意见是十六大坚持两个不动摇精神的具体体现。我们润滑油市场的上游市场，也就是石油化工产品市场，长期以来是国有垄断的，这个资源进一步放开，允许各类资本进入。实际上使得这个领域的市场化程度提高了，这对于更好的形成公平竞争的环境，是一件非常鼓舞人心的大喜事。
&&& 《若干意见》明确指出，国家将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其它业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。我国政府为什么要出台《若干意见》呢？
&&& 北京科技大学公共管理学院何维达教授说，首先公有经济、非公有制经济发挥各自的优势，可以相互促进，共同发展，非公有制经济发挥了越来越重要的作用。其次，由于我们国家加入世贸组织，三年之后随着过渡期的基本结束，这一过程中，国外资本大量进入中国，而国外这些资本都属于非公有制经济。从我国的角度来看，也可以允许这些非公有制资本进入垄断行业。第三，以前我国主要是国有企业一统天下，出现了效率比较低下的状况。从这一意义上讲，发展非公有制经济，引入私人资本进入垄断行业是完全必要的。
&&& 《若干意见》对繁荣我国经济将起到什么作用呢？何维达认为，首先，允许非公有经济进入自然垄断行业，可以更好地促进我国经济的发展和繁荣，完善社会主义市场经济体制。其次，允许私人资本进入自然垄断行业，也是为了更好地引入竞争机制，提高经济效益，使自然垄断行业更好更快的发展。第三，为更好地适应WTO过渡期的挑战，应对过渡期结束后国外资本的大量涌入，仅仅依靠国有经济与国外资本的竞争是远远不够的，必须鼓励非公有制经济同台竞争，允许非公有制经济进入垄断行业，实现与公有制经济的重组与并购，可以充分发挥两者的相互作用，取得一加一大于二的效益。&&&&&&&&&&&&&
来源：SRC-459&&&&责编：系统管理员&&&&&&李克强：进一步放宽非公有制经济市场准入
　　十二届全国人大五次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。李克强表示，更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。
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