去年召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路，为化解过剩产能攻坚战提供了清晰的路线图。
那么我国为何要去产能？哪些企业会分流？如何安置分流职工？会不会出现“下岗潮”？
3月6日，在十二届全国人大四次会议首场记者会上，国家发改委主任徐绍史坚定地表示“有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”
昨天（3月8日），在全国政协召开的“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”提案办理协商会上，人社部副部长信长星表示，对再就业困难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。
为何要去产能？
形势逼人 产能过剩成“恶性毒瘤”
产能过剩，犹如“恶性毒瘤”，成为当前中国经济最迫切需要医治的病症。
螺纹钢价格与十年前相比，已接近“腰斩”；每炼一吨钢，钢企就亏损115元；前三季度全国规模以上煤炭企业利润额下降六成多……尽管人人皆知钢铁煤炭行业已步入寒冬，但这一组数据仍然令人震惊。
“煤炭行业进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期‘四期并存’的发展阶段。”中国煤炭工业协会会长王显政说。
钢铁业的状况同样不容乐观。冶金工业规划研究院的数据显示，今年我国粗钢产量8.06亿吨，而钢材需求在6.68亿吨，产量减去需求，供需差额近1.5亿吨。而根据预测，明年这个差额还会更高。
和钢铁、煤炭行业一样，水泥、平板玻璃、多晶硅等产能过剩行业都面临严峻的形势，企业经营效益持续恶化。
“这些过剩行业企业不仅占用了大量的资源，使得有限的资源没法用到代表中国经济未来方向的新兴产业中去，而且还可能带来信用风险，并传导到其他领域。对此，政府必须痛下决心予以解决。”博时基金宏观策略部总经理魏凤春说。
他认为，此次中央经济工作会议把化解产能过剩列为明年经济工作的首要任务，是抓住了矛盾的关键点，亦显示了中央力克痼疾的决心。
怎么去产能？
>>政协提案
民革中央：当前我国产能过剩大多是劳动密集型行业，就业人数众多。供给侧改革过程中预计将产生近1000万劳动力转移，将对就业、社保、劳动供求双方造成巨大压力，这是绕不过去的历史关口。
民建中央：要建立和完善中央和地方两级政府社会保底政策，制定完善奖补实施细则，因地制宜、摸清底数，依法做好人员分类分流安置，要调查统计企业拟分流职工基本情况。
关注退出企业规模 测算分流人员费用
国家发改委副主任连维良表示，推进供给侧结构性改革，抓好去产能任务决策部署，国家发改委和有关部门进行专题调研，对今后一段时期化解钢铁煤炭过剩产能，将用法制化和市场化手段化解。
企业承担化解过程中的主体责任，地方政府负责制定落实方案的实施，中央给予政策支持，以职工安置为重点，通过挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障，保障职工合法权益。
“我们感到化解钢铁煤炭产能，要处理好政府和市场、中央和地方、改革发展与稳定的关系，解决好人往哪里去，钱从哪里来，债务谁来担的问题，这也是化解过剩产能的重点和难点所在。”连维良说。
今年，中央财政安排1000亿元专项奖补资金。那么这些钱该怎么花？花到什么地方？连维良表示，目前，发改委正在与地方和中央企业进行对接，对产能退出的规模、涉及职工数量以及用工类型、转岗安置的办法进行关注，对安置人员所需费用进行测算，借此制定地方和企业化解产能的方案。
财政部副部长刘昆表示，根据国务院安排，现在相关资金发展管理办法具体方案还在研究，并按照大家的要求修改意见，将尽快落实，包括兼顾的对象是什么，应该以人为准，包括产能、下岗人员的人数等等来考虑分配，各个部门会按照大家的要求修改意见，按照中央要求在办法决定之后把钱用得更好。
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李克强谈去产能过程中职工安置 今年安置近百万
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【记录】去产能 人去哪？—晋煤集团分流职工的选择
点击关注我关注我哟&&?定期推送晋煤新闻，招聘通知，本土，同城活动，吃喝玩乐 ，资讯八卦，商家优惠等诸多优质内容，晋煤地区最接地气、重服务的本地微信平台！关注我们妥妥没错！&在山西晋煤集团凤凰山矿，44岁的工程一队队员范军龙走出井口（7月22日摄）。&&&&范军龙说，和他差不多年龄的井下工人即使工资下降，也不愿意离开，出去了不知道能干什么。现在在探索提供技术服务的方式安排职工组团走出去，他觉得挺好的，也是工人们的一条出路。&&&&在山西晋煤集团古书院矿，升井的矿工取下头灯（7月21日摄）。&&&&近年来，古书院矿通过组建后勤物业公司、对外提供物资仓储配送服务、开办超市等方式分流安置职工，取得了阶段性实效。矿上最高峰时有6000多人，通过多渠道分流安置职工，如今剩下不到4000人。&&&&&&&&在晋城晟皓光电有限公司封装车间，37岁的李丽霞在检查设备（7月20日摄）。&&&&李丽霞原来是古书院矿水暖科的职工。&&&&在山西省晋城市司徒小镇民国照相馆，申岩（右）在给顾客拍照（7月22日摄）。&&&&在晋城市万德福超市龙湾店，40岁的魏福晋在摆放食品（7月20日摄）。&&&&古书院矿总务科职工魏福晋现在是万德福超市龙湾店生鲜区的工作人员，月收入相比在矿上工作有所增加。魏福晋说，以前在矿上工作按部就班，做好分内的事情就行。现在来了超市，需要改变自己适应新工作，处处为顾客着想。万德福超市是古书院矿众多转型方向中的一个，经过多年发展，古书院矿旗下的万德福已经成为晋城当地第二大超市品牌。&&&&在晋城市万德福便利绿苑店，24岁的毋田田在整理货架（7月20日摄）。&&&&2015年年底，毋田田还是晋煤集团古书院矿洗煤厂的一名职工。如今，她已经是一名熟练的便利店工作人员。&&&&在晋城市维古艺术有限公司健身中心，33岁的王军（左）在指导学员进行训练（7月21日摄）。&&&&今年6月，古书院矿工会职工王军来到健身中心担任健身教练。近年来，晋煤集团古书院矿进入衰老期，资源即将枯竭，维古艺术有限公司成为这个老矿众多转型方向中的一个。目前，古书院矿有50多名职工来到维古艺术有限公司担任健身、舞蹈、音乐等培训中心的老师。&&&&在晋城市维古艺术有限公司健身中心，郭媛媛带着学员们在跳肚皮舞（7月21日摄）。&&&&今年6月，31岁的郭媛媛完成了从古书院矿文工团职工向舞蹈老师的角色转变。近年来，晋煤集团古书院矿进入衰老期，资源即将枯竭，维古艺术有限公司成为这个老矿众多转型方向中的一个。目前，古书院矿有50多名职工来到维古艺术有限公司担任舞蹈、音乐、美术等培训中心的老师。&&&&在山西晋煤集团古书院矿，29岁的刘佳在操作叉车搬运货物（7月21日摄）。&&&&刘佳原来是井下综采队的工人，2015年古书院矿开始对外提供物资仓储配送服务，刘佳和50多位职工一起来到“工业超市”工作。&&&&上左：晋煤集团成庄矿工毕智慧出井后在更衣室柜子边休息（2013年摄，资料照片）；上右：毕智慧（左三）和团队成员在晋煤集团总部附近拍摄微电影（2015年摄，资料照片）；下左：毕智慧（左一）在成庄矿拍摄矿工（2015年摄，资料照片）；下右：毕智慧在工作室对微电影进行后期剪辑（7月22日摄）（拼版照片）。&&&&25岁的毕智慧是成庄矿的一名井下打钻工人，今年6月办理了停薪留职，开了一家拍摄微电影的工作室。面对全新的领域，毕智慧说他会继续发扬煤矿工人吃苦耐劳的精神，迎接挑战。&&&&煤炭是山西经济发展的支柱产业。2012年以来，“跌跌不休”的煤价，把山西经济拖入谷底。2016年以来，煤炭困局仍在吃紧，煤炭行业职工收入持续缩水。大力去产能，人员分流势在必行，“人去哪儿”成为首要难题。据了解，2016年山西将退出2000万吨煤炭产能，到2020年前退出1亿吨以上。今后山西煤炭产量将控制在10亿吨以内，“黑色煤炭绿色开采、高碳资源低碳发展”将成为山西煤炭产业转型发展的根本途径。如何应对去产能带来的就业压力和职工安置问题，是政府和企业的工作重点。记者近日在山西采访了解到，政府和企业将去产能与安置分流职工同步推进，已取得阶段性实效。外部转岗、内部安置、内部退养和政府托底成为去产能安置职工的主要模式，同时鼓励企业转型转产、创新创业，千方百计保民生、保就业。去产能攻坚战打响以来，山西煤炭行业职工的命运也随之改变。来源：新华社 &记者 詹彦 摄
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不良信息举报中心去产能人员安置政策解读：钢铁煤炭去产能，这1000万人去哪里？
06:05:15 　评论(/1)
&曾经，钢铁和煤炭是中国的两大驱动产业，但由于多种原因的影响，到如今，这两大支柱产业已成为了拖累中国进步的巨大包袱，近几年来，钢企和煤企停产倒闭年损万亿者比比皆是，这些多是大型国企央企，动之则累及国之根本，如何去产能，关乎中国发展大计。
昨天，全国政协召开&积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革&提案办理协商会，发改委、教育部以及人力资源和社会保障部相关负责人，分别介绍了将要推出的政策措施。北京晨报记者了解到，去产能过程中有关人员安置措施政策将于近期发布。
目前正测算安置费用
民革中央的提案显示，经过调研，我国产能过剩产业大多是劳动密集型行业，就业人数众多。供给侧改革中预计将产生近1000万的劳动力转移，将对就业、社保、劳动供求双方造成巨大压力，但这是绕不去的历史关口。
民革中央建议，近期中央政府就去产能出台一系列政策，如加大中央投资力度、设立1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金等。同时大力推进社保全国统筹，促进劳动力市场良性运转。
国家发改委副主任连维良表示，目前发改委正在与地方和中央企业对接，对产能退出的规模、涉及的职工数量以及用工类型、转岗安置的办法摸底，对安置人员所需费用进行测算。
开展职工安置培训调研
民进中央提案表示，对于产能过剩的钢铁和煤炭行业，大量需要再就业职工，由于职业技能有限，被限制了再就业的可能性。很多再就业职工无法边打工边养家边接受培训。
民进中央建议，教育部门的培训方式要更加灵活，贴近再就业职工的实际情况。灵活合理安排培训时间，提供晚上授课和周末授课的选择。培训地点也应更加方便再就业职工。
教育部副部长郝平表示，对于再就业职工的培训问题，有关职业院校要面向钢铁、煤炭等重点行业企业的职工安置和就业培训需求深入开展调研，有针对性地对相关行业化解过剩产能人员开展新知识、新技能培训。
人员安置具体措施将发布
全国政协委员张文学发言表示，应进一步放宽职工内部退养的年龄界限，对距离法定退休年龄5年以内的职工，经自愿选择、企业同意，依法变更劳动合同，内部退养。对于因去产能退出失业的职工，建议由政府为职工一次性趸交至法定退休年龄的基本养老保险费和基本医疗保险费，及其他社会保险费用。
人力资源和社会保障部副部长信长星表示，人力资源和社会保障部近期将发布有关安置人员的具体措施政策。信长星说，第一要鼓励企业开辟新的岗位，通过内部分流安置一批，而不是简单把职工推向社会。第二促进转岗创业。距法定退休年龄5年以内，确实难以通过市场实现就业的人，通过公益性岗位来提供托底帮扶。
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