抚州市东乡区政府信息公开
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东乡县运管所关于城际公交与岗上积农村客运班线业主之间矛盾纠纷等相关情况报告
公开方式：主动公开 　责任部门：运管所 　 发布时间： 　　文件编号：
2014年12月9日上午，市政府召开市城区至抚州东站（东乡）公交线路协调会，会议撤消了抚州长运公司东乡至抚州，临川汽运公司抚州至东乡道路客运班线许可，确定了起点站、停靠点、终点站，但岗上积并未设置停靠点。当时在岗上积不设立停靠点，有两点考虑：一是城际公交线路与岗上积至东乡县农村客运线路重复系数高；二是会严重损害岗上积业主权益，容易引发矛盾纠纷。由于未在岗上积设置城际公交停靠点，又造成岗上积群众往来抚州乘车不便，为后来纠纷的产生埋下隐患。
城际公交在运营之初，本着方便旅客的单方意愿在岗上积段停靠，上、下旅客。岗上积农村客运班线业主认为其违规停靠，抢其客源，侵害了其合法利益，为此发生过多次纠纷。2015年5月―6月份共发生泼粪事件6起，城际公交业主也曾向当地派出所报了案，相关事件仍在处理中。为此我所一方面严格按照交通部客运管理规定以及市政府城际公交线路协调会精神执行，要求城际公交不得以任何理由在岗上积违规停靠，并对违规停靠的行为进行过处罚，责成其遵守规定，合法经营。另一方面，7月29日我所派人员组织召开了长运公交公司代表、岗上积农村客运业主、岗上积政府分管领导召开协调会，提出在岗上积允许城际公交停靠，以解决岗上积至抚州段群众出行问题。但岗上积农村客运业主认为一旦停靠，城际公交一定会载其客源来往东乡至岗上积，侵害其合法权益，并以市政府办公室2014年12月23日关于开通市城区至抚州东站（东乡）公交线路协调会议纪要决定为依据，认为不能允许城际公交在岗上积停靠，协调未果。在此情况下，我所只能按照市政府关于开通城际公交设置点对城际公交依法监管，对农村客运车辆严格监管，无任何方违规经营，均按有关规定处理。自6月中旬我所协调做工作后，长运公交公司车辆未再违规停靠，也未再发生泼粪等类似事件。
由于岗上积未设停靠点，一些从抚州到岗上积的旅客就谎称到东乡，而当车辆行驶至岗上积后就强烈要求司机停车，进而发生抢方向盘、辱骂、推搡驾驶员，强行踩刹车等不文明、不理智行为，严重影响乘客生命安全。
为了解决这一问题，我所也曾向抚州长运公司提出收购岗上积班线客车，实行全线公交运营，但抚州长运公司认为收购于其企业经济价值不大，没有采纳。
按照交通部“车进站，人归点”客运车辆不得在未设置停靠点的地方停靠，上、下旅客，城际公交就不得在岗上积停靠；另一方面由于原道路客运班线已撤消许可，抚州至岗上积段旅客出行需求又客观存在，这似乎是一对不可调和的矛盾，也是发生各类事件的根源所在。抚州长运公司于2015年7月15日、岗上积农村客运全体业主于2015年8月13日分别向市、县两级政府反映情况，一方要求对强行拦车、用石头砸车、向车辆泼粪的不法分子予以严惩，另一方要求城际公交不得再违规停靠。据我所了解目前双方就停靠问题争议不大，因为经过我所协调城际公交已未再违规停靠，主要矛盾依然是抚州至岗上积段群众乘车问题无法解决。
目前我所对这一问题的做法是严格管理，依法查处，减少矛盾，避免纠纷。而对于强行拦车、用石头砸车、泼粪等不法分子，如是乘客行为，理应由公安部门按规定处理，如是岗上积经营业主再出现此类行为，造成恶劣影响，除由公安部门处理外，我所将按情节轻重予以处罚直至取消经营资质。
我所认为，要彻底解决这一问题，县政府应积极向市政府反映，通过企业收购、财政补偿的方式，实行城乡客运一体化试点工作，将岗上积农村客运班车全部收购，实行全线公交经营，从根本上解决利益纠纷。
抚州市人民政府 &
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各乡、镇人民政府,双凤开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：
为加快城乡客运一体化进程，促进城乡经济协调发展，依照交通厅《关于印发〈关于农村客运班车通达工程的实施意见〉的通知》（皖交公运〔 〕22号）以及市政府《关于进一步加快村村通班车建设工作的意见》（合政秘〔 〕138号）精神，结合我县村村通水泥路路网建设的实际情况，制定本实施意见：
一、指导思想和原则
以科学发展观为指导，以服务社会主义新农村建设，方便农民群众安全便捷出行为出发点，按照“立足需求，合理布局；政府引导，市场运作；集约经营，规范管理；因地制宜，分类推进；安全经济，协调发展”的原则，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，完善农村客运网络，优化运力结构，提升服务水平，推进农村客运市场快速、有序、健康发展，满足广大农民群众多途径、多层次的出行需求。
二、工作目标
“十一五”期间，以方便广大农民群众出行为出发点和落脚点，科学规划线路，合理安排运力，以城乡道路为依托，建成以县城和北城区为中心，重点乡镇为节点，城乡相连，村镇相通，安全、经济、便捷的农村客运网络，促进县域经济又好又快发展。具体目标为：
客车通达深度：构建南北双城通市区、乡镇通县城和北城区、行政村通乡镇（行政村）的三级农村客运网络，实现农村客运村村相通，城乡一体，安全、经济、便捷的建设目标。 年底，全县行政村客运班车通达率达到95%，乡镇至 、乡镇至县城公交化覆盖率达到50%。
站场设施建设：到“十一五”末，县城要建成三级以上客运站一个；重点乡镇的政府所在地及重点旅客集散地要建成四级以上客运站一个；较偏远的乡镇要建成五级客运站或简易客运站； 年底，尚未建设客运站的乡镇要完成站场选址布局、土地占用和停车场建设工作。同时按实际需要建设干线公路、通乡（镇）公路和通村公路的候车亭、招呼站。
运输服务质量：基本形成农村网络化运输格局，客运车辆车型结构和技术等级基本与道路标准和人民群众需求相适应，市场规范有序，服务水平明显提高，城乡客运网络有效衔接。
三、工作措施
（一）制定统一标准，规范农村客运市场。村村通班车工程是一项惠及广大农民群众的民生工程，应体现“优质、优价、便捷、安全”的特点，实行集约经营、规模经营，公司化运营。村村通班车要做到定地点、定线路、定时间、定班次、定票价，统一服务标准，统一车身标识，统一经营期限。
（二）科学规划线网，合理部署运力。为便于管理，我县农村客运划分为Ⅲ级网络，乡镇通 的客车为一级网络；乡镇通县城的客车为二级网络；乡镇与行政村互通客车或行政村之间互通客车为三级网络。按照尊重历史、统一政策标准的原则，完善县际、县内班线客运网络，大力推进村村通班车工程，努力做好城市公交与县际、县内客运班线的衔接。认真做好全县村村通班车的线网规划，分片、分乡镇确定经营主体，分阶段、分批完成全县村村通班车工程的运力部署。 年7月底完成左店乡、朱巷镇、造甲乡和杜集乡等乡镇的线路规划和运力部署； 年8月底完成水湖镇、罗塘乡、庄墓镇、义井乡、杨庙镇、下塘镇等乡镇的线路规划和运力部署； 年9月底完成吴山镇、陶楼乡、岗集镇、双墩镇、三十头镇等乡镇的线路规划和运力部署。
（三）规范经营主体，加快客运站场、站点建设。按照公开、公正、公平的原则，通过招投标方式确定安全评价高、质量信誉好且有资质的客运企业，具体承担农村客运村村通班车运营工作。投入运营的车辆必须是公司自有车辆，禁止挂靠经营。采取国家投资、社会集资、市场融资等多种方式，加大站场建设投资力度，加快建设步伐，努力为实现农村客运网络化创造条件，确保“乡镇有站、大村有亭、小村有牌”。客运场站、港湾式候车亭要按照省交通厅制定的统一建设标准进行建设，使农村客运站场做到形象景观化、环境人文化、服务规范化。等级客运站要有停车场、站房、候车设施和卫生设施；候车亭要有顶棚、座椅、班次表，招呼站要有站牌、时刻表，力求醒目、美观、经济和实用。 年底完成双墩、造甲、朱巷、庄墓客运站建设任务；开工建设下塘、义井客运站；做好杜集、陶楼、左店、岗集、徐庙、埠里等客运站规划建设的基础工作。
（四）改善运输组织方式，提高农村客运通达深度。积极探索农村客运一级网络捆绑经营的新模式，按照城市公交的管理方式运作，一线路一公司，有序发班，统一结算，滚动发车，循环经营，做到资源共享、风险同担，努力实现一级网络客运经营公司化管理，股份制经营，市场化运作。二级网络使用19座左右的中巴客车，规定其发车密度。三级网络因地制宜，可根据具体情况，坚持以人为本，方便群众出行，打破客运班车“定班、定点、定线”的“三定”规定，扩大经营者自主权。从提高实载率的角度，推广使用10座以上的客车，对于一条线路只有一个经营者运营的地区，可只确定每日最低班次，而班次总数、发班时间等事项均由经营者自主决定；对客运量相对较大的地区，可采用滚动发车、定线循环运行的营运方式；在客运量较小的地区，可实行客运班车片区经营：对不适宜开行日班的线路，可视情开行隔日班、周班、赶集班或实行电话叫车。开行隔日班、周班、赶集班的客运班车可同时经营两条或多条客运班线。通过上述措施，确保凡有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，都能及时投放客运运力。
（五）实行优惠政策，扶持农村客运发展。对农村客运站建设和经营农村客运企业给予优惠政策，扶持农村客运发展，保证农村客运线路“开得通、留得住”。
1、对农村客运站点建设予以补贴和支持，在省交通厅对每个新建客运站补贴15万元的基础上，县对每个新建客运站给予适当补贴；同时，县交通、规划、建设、环保、国土、教育等有关部门将在站场建设、土地供应、规划选址、规费减免等方面给予政策支持，按照合法高效的原则，办理相关手续，免征相关费用。
2、按照市政府《关于进一步加快村村通班车建设工作的意见》（合政秘〔 〕138号）精神，农村客运站建设用地由县政府采用依法划拨方式供给。
3、对农村客运线路实行以奖代补，县财政每年预算安排适当的农村客运专项补助资金，对部分农村客运班线实行以奖代补。
（六）加强农村客运监督管理，规范客运市场秩序。县交通、物价等部门要合理确定农村客运票价，对农村客运一、二级网络客车票价要严格按国家物价政策执行，三级网络客车要坚持盈利性与公益性兼顾的原则，按照经营户能赢微利和农民群众能承受的目标确定。县交通运输主管部门和县交通运输管理机构要依据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关法律法规规章规定，切实优化公共资源配置，加强客运市场监督管理。从事农村客运的经营者要守法经营。经营期限届满（县内客运班线的经营期限为4年）需要继续客运班线经营许可的，应当重新提出申请。在经营该班线客运期间，无特大运输安全责任事故，无情节恶劣的服务质量事件，无严重违规经营行为的，优先予以许可。同时，农村客运经营者取得道路运输经营许可后，应当向公众提供连续运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输；经营者不得强迫旅客乘车，不得甩客、欺客、敲诈旅客；不得擅自更换运输车辆。凡新增运力和更新车辆，须事先向县道路运输管理部门申报，经批准、履行开业有关手续后方可投入运营。
四、工作要求
（一）深化认识，加强领导。实施村村通班车工程是促进城乡一体化、建设社会主义新农村的迫切需要，是改善农村基础设施条件、提高农民生活水平的民生工程。县政府成立村村通班车工作领导小组，县交通、财政、建设、规划、公安、工商、税务、国土、物价等有关部门参加，统一领导、组织、协调村村通班车建设工作。各乡镇和县政府有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，明晰责任，确保把这项民生工程落实到位。
（二）齐心协力，密切配合。县交通部门要会同有关部门认真做好组织协调、公司化改造、车辆收购、运力投放、人员安置、站点设置等工作。县公安部门要全力维护交通秩序和社会稳定，对于阻挠村村通班车开通等行为，要依法从严查处。县信访部门要制定突发事件应急预案，明确责任主体，落实包保责任，确保信访稳控措施落实到位。县新闻单位要采取多种形式进行广泛宣传，取得广大人民群众的支持，为实施村村通班车创造良好的外部环境。各乡镇人民政府和县交通等有关部门要做好车主的思想教育工作，化解可能引发的矛盾。县监察、物价、建设、规划、财政、市容、劳动和社会保障、国土资源、安监、税务、工商等部门要按照各自职责，密切配合，全力支持，切实推动这项工作顺利进行。
（三）加快城乡客运一体化进程。各乡镇和县政府各有关部门要深化调查研究，采取得力措施，建立合理、方便的城乡客运体系，使农村客运网络布局更趋合理。要根据农村客运班车安全通行的需要，完善“村村通”公路路肩及会车道设施建设。同时做好候车亭、招呼站建设和日常维护工作（候车亭、招呼站建成后，经验收合格可申请上级补助），确保道路完好、畅通，保障车辆通行安全。
（四）强化市场监管，确保运输安全。全面落实道路交通安全责任制，加强对客运从业人员的安全意识、职业道德、服务标准的教育，不断提高从业人员的综合素质；客运企业要严把从业人员资格关和车辆技术状况关，认真贯彻落实安全生产管理制度，建立健全车辆例检制度，确保行车安全。要进一步教育引导农民群众增强安全意识。严厉打击非法经营及违章行为，坚决取缔农用车、三轮车等不符合条件的车辆从事农村客运，确保农村客运运输安全。
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发表时间: 7:53:20
　　当前，全国各地正掀起一股发展农村客运的热潮，随着改革开放的逐渐深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的发展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，为解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。　　一、县级农村客运站沿革与现状　　二十世纪90年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在城乡交通不便的情况下取得了经营基础，并最终占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”农村客运。进入90年代，随着农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，大蓬车被逐步淘汰。1996年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，新生的一些“面的”和三轮“摩的”载客也呈渐退之势。……（新文秘网省略853字，正式会员可完整阅读）……：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。　　从当前农村客运发展来看，主要经营组织形式有：　　（1）个体运输方式：以个人出资购置车辆、车辆有关证照注明的所有者为个人、客运线路经营权为个人的单户、单车经营方式，多以家庭车、夫妻车、父子车、兄弟车等方式出现。个人运输经营水平较低，抗风险能力弱。　　（2）挂靠经营方式：通过对个体运输车辆组成形成车队、公司，车辆个人、车辆产权属于个人所有，车辆委托车队、公司管理，车队、公司只收取适当的管理费并为车主提供驾驶员，车辆管理、业务办理、规费缴纳等服务。有利于在个体运输的基础上改善运输安全管理和经营水平的提高。　　（3）公司化经营方式：运输车辆由运输企业出资购买、车辆产权属于运输企业所有，车辆有关证照注明的所有者为运输企业，运输企业对所有运输车辆负有全部的管理和安全责任，客运线路经营权归企业所有。其他企业或个人可向运输企业进行投资，按股分红。司乘人员是与企业签订劳动合同的企业员工，并由企业统筹安排工作。车辆营运收入全部上缴企业，由企业统一支配，按相关规定发给司乘人员工资：是承包车主的员工按照与企业签订的承包合同领取应得收入。公司化经营有助于提高农村客运的集约化规模经营水平，增强抗风险能力，建立比较规范的运输市场秩序。　　根据以上经营模式的特点，我们相应可采取的一些主要措施有：　　（1）优化运力结构，实行客运车辆标准化，非国家专业部门检测合格的客车禁止从事客运。结合运力置换，大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。　　（2）加强稽查力量，强化监督管理手段。由于农村客运面广线多、参运者素质较差，加之当前运政管理手段较弱，规范客运市场的任务十分艰巨。交通运政管理部门应该调整充实市场监督队伍，加强同相关部门的配合，加大农村客运市场管理力度。同时，根据近年来严重运输违规行为的增多和社会不法分子侵害旅客运输案件上升的特点，有必要改革运政稽查队伍结构，能否请政府在县地级运管部门配设客运警察编制，实行交通公安部门双重管理，增强及时处置客运市场出现的恶性与突发事件的能力。　　（3）重视加强经营者的素质教育。经营者的素质偏低是农村客运较普遍的问题，提高经营者的素质是行业管理的重要任务。要坚持落实新开业培训制度，在严格审核的基础上，对新开业户开展以运输法规、职业道德、经营知识为主要内容的行业培训，考试合格者持证上岗。　　加快农村客运发展的步伐，作为管理者与经营者必须要拓宽思路、集思广益。合理布局线路，实行客运线路网络化。运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接；减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，保证偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。整合运力资源，推行经营主体公司化。大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要车辆产值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆产值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。完善市场功能，推进乡镇站场有形化。努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。结合通达建设，推行站场公用型。公用型站场建设要调动社会各方面力量，按照“推投资、谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。　　大力推行公司化经营。整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平；对农村客运经营主体进行 ……（未完，全文共3992字，当前只显示2218字，请阅读下面提示信息。）
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