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TA的每日心情开心 07:24签到天数: 122 天[LV.7]I主题帖子积分
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请各位大神看图吧！全省都在改造的农村饮用水安全的自来水能到驴年马月能用上？请不要说大道理又是计划 又是进度 又是某年某月的&&袁集乡李庄村现在用的自来水管道水里边竞然放出一条约5~6厘米长的像蚯蚓一样的红色小线虫。
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市区有很多卖净水器的店，为什么不去农村卖？？城里水好用不着啊&
TA的每日心情开心 07:13签到天数: 5 天[LV.2]II主题帖子积分
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我们那边水质也很差，恳请相关部门负责人关注！
TA的每日心情擦汗 08:28签到天数: 6 天[LV.2]II主题帖子积分
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不是铁线虫入侵就好。这个美名叫生物过滤。
聪明人，无谓争意气！
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改造自然要影响某些人的利益，天天有人阻工~能快才怪
TA的每日心情开心 07:24签到天数: 122 天[LV.7]I主题帖子积分
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您要是吃到这样的水恶心吗？
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我们可以自己家安装纯水机来改善水质的啊
获得的我失去&&给出的我占有
TA的每日心情开心 07:24签到天数: 122 天[LV.7]I主题帖子积分
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好办法！纯水机能净化水质的同时还能杀菌消毒吗？照你的意思自来水公司就不要存在了！每家每户都买个净水机好了？
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城市农村水质都不好的，我觉得还是家里的地下水好，安全
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现在哪里的水质都不敢保证。反正是要烧开了喝。城里的水也没觉得好。
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政府可希望现在有老百姓带头到农村小水厂闹事了，这样就可以顺势收购关停他们，改水的阻力也就没有了，可惜Casino老百姓略怂啊
TA的每日心情开心 14:57签到天数: 5 天[LV.2]II主题帖子积分
金湖农村的饮用水卡嗓子
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中小城市供水系统水量损失管理实用技术策略与实践
中小城市供水系统水量损失管理实用技术策略与实践
王光辉& 李爽& 韩伟
(北京首创股份有限公司，北京 100028)
摘要：城市供水系统水量损失管理既关系到水资源的节约和有效利用，也关系到供水企业的经济运行效益，是衡量供水企业管理水平的一个重要标志。我国城市供水系统整体水量损失比较严重，资源浪费、运营效率偏低已经成为困扰水务行业进步和水务企业发展的突出问题。北京首创股份有限公司针对中小城市水量损失管理中面临的管网管理基础薄弱、主动漏失控制方法缺失等普遍问题，基于安徽省两个地级城市的实地案例研究，实施了一系列水量损失管理实用技术策略，对提升中小城市供水系统水量损失管理水平有重要指导意义。
关键词：水量损失管理水平衡管网普查地理信息系统管网建模分区管理
水量损失管理既关系到水资源的节约和有效利用，也关系到供水企业的经济运行效益，是衡量供水企业管理水平的一个重要标志。随着中国经济快速发展和城乡一体化进程的逐步推进，我国城市用水人口和用水需求大幅增长，供水普及率和服务能力不断提高，与此同时城市整体水量损失比较严重、漏损控制水平偏低的问题也日益暴露出来。以单位管长单位时间的漏失水平作为指标进行衡量，我国的水量损失程度明显高于发达国家，如图 1所示。
图 1 世界部分国家单位管长单位时间的漏失水平
中国城镇供排水协会 2009年统计年鉴显示，全国建制城市供水企业平均管道漏失率为 20.18%，276个城市的平均漏失率超过 20％，约占所统计公司总数的 41.62％，其中漏失率超过 30％的公司 59个。据有关资料统计当前城市供水在无利润的情况下，其平均成本约为 0.9元/m3。如果按照上述平均成本估算，每年我国城市供水行业因漏失而造成的经济损失达几十亿元，如 2009年全国平均漏损水量为 60.38亿立方米，换算成经济损失为 54.34亿元。
从管网漏损的地理分布来看，地区差异较大，特别是在水资源匮乏的东北地区城市漏损普遍高于全国平均水平。按照城市规模分类统计比较，呈现出中小城市的管网漏失大于大城市的趋势，如图 2所示。如何针对中小城市管网漏失管理中的问题和难点，有针对性地实施城市管网水量损失控制的系统化解决方案，是供水行业面临的一个相当大的挑战。
图 2 全国 31省（含 4个直辖市）管网平均漏失率分布图
本文以安徽省两个地级城市为实地案例进行研究，探讨了一系列水量损失控制的系统技术策略，力图为类似中小城市的水量损失管理提供建议。
2.&&&&& 中小城市水量损失管理的主要难点
随着人们对水量损失认识的深化，国际水协已开始将漏失控制的概念推进到水量损失管理，以更加完整地体现除物理漏失之外，伴随由于计量、收费等因素构成的管理性水量损失，以促使供水企业加强管理并积极采用先进的技术手段控制水量损失。
针对当前中小城市水量损失普遍偏高的原因，经过认真调研及分析，发现中小城市水量损失管理面临的难点主要包括：
（1）水量损失管理尚处于“黑箱”阶段，各组成部分难以量化，供水企业一般难以引入有针对性的控制策略，也难以对各部门进行水量损失管理定量绩效考核，不利于企业科学管理；
（2）中小城市管网管理基础薄弱，管网资料陈旧、资产不清，管网信息化管理水平偏低，现有资料难以支持日常管网的优化运行管理；
（3）对于管理型水量损失缺乏系统的管理系统支撑，具体包括：
l计量误差：公司各水厂出厂流量计的计量与成千上万个水表之间必然存在计量误差，对计量设备缺乏科学、规范化的管理；
l违章用水：私接水源、偷盗消防用水、水表倒转、吃滴水用户的存在及农村市场用水不规范等现象存在；
l供水企业自身用水：抢修关闸放水，新建管网蓄水，新装管网冲洗统计管理不规范。
（4）技术手段落后，缺乏科学有效的主动漏失控制方法，对管网物理漏失的控制仍主要以简单的查漏修漏为主，效率低下。
长期以来，水量损失控制管理一直是政府和供水企业关注的问题， 2002年建设部颁布了《城市供水管网漏损控制及评定标准》，许多自来水公司也在漏失控制方面做出了积极不懈的努力，在一定程度上促进了水量损失管理工作。但是，就中小城市而言，水量损失仍然严重，资源浪费、运营效率偏低仍然是困扰行业进步和水司发展的突出问题。
3.&&&&& 水量损失实用技术策略
供水系统水量损失管理是一个系统工程，需要统筹安排、分步实施。北京首创股份有限公司作为一家集团化运作的水务投资和运营企业，积极吸收国内外成功经验和先进运营管理理念，依托国家相关课题，结合实际打造出一套适合于自身体系的水量损失控制管理的科学管理体系，在旗下各水司推广使用并取得了一些成果，如图 3所示。
图 3& 首创股份水量损失控制管理技术路线图
首创股份借助国家科技部“十一五”技术支撑课题和建设部科技支撑课题，自 2006起分别在安徽省的马鞍山和铜陵两个城市开展了针对水量损失管理的专项工作，使两个公司的产销差率分别由 37％和 40％降低到 30%以下。在实践中逐步明确了水量损失管理的技术路线和四步走战略：
（1） 第一步开展水量平衡分析将水量损失量化和责任明确化；
（2） 第二步制定管理水量损失的治理目标、对策和考核标准；
（3） 第三步制定物理损失控制的目标和措施，并组织实施；
（4） 第四步评估反馈并将水量损失管理工作规范化、制度化。
3.1 量化供水系统损失水量各组分
依托国家课题，首创股份在水量损失控制技术研究的基础上，借鉴国外成功经验，编制了适应我国国情的水量平衡分析指南并开发了水量平衡分析模型。利用该模型工具可以使供水企业能够清楚漏损发生的原因和漏损的组成情况，如下表所示将马鞍山、铜陵两个示范城市的损失水量进行定量化研究，科学合理地评判了整个城市供水系统的用水、节水各环节情况，使城市的水量损失控制管理工作有的放矢。
表 1 典型示范城市水量平衡分析结果一览表
3.2理清资产科学开展供水管网普查
掌握和摸清城市供水管线的现状是城市供水规划、建设和管理的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。各城市由于历史遗留问题，在管线管理上欠账较多。特别是小口径管道的投资主体与大口径管道有所不同，致使没有将其纳入公司管网管理的范畴，导致大部分水司 DN100以下的供水管线资料没有存档，管线信息丢失多且缺乏系统化的管理。针对上述问题，首创股份自 2006年陆续制定并启动了旗下各水司的管网普查和漏失探测工作。截至目前马鞍山首创、铜陵首创已相继完成，具体成果见下表：
表2 首创股份各水务公司管网普查专项成果表
在开展管网探测过程中还发现许多漏水点和违法用水点，从而有效降低了产销差水量。如在马鞍山管网普查过程中发现暗漏点 100处、明漏点 96处和违章用水 45处，从而有效降低了损失水量。
图4 典型示范市供水管网管件漏失现场
3.3建立供水管网地理信息系统
在完成供水管网普查后，需要对采集完成的管网管线信息，及时建立供水管网数据库和信息管理系统，实现地下管线数据的动态管理。地下管线数据的动态管理是补充地下管线数据库新鲜资源的需要，是发挥管线信息管理系统持续作用的保证，只有通过地下管线数据的动态管理，做到地下管线数据的实时更新，才能保证地下管线信息的现势性，保证地下管线信息管理系统长久的生命力。马鞍山、铜陵两城市先后开发出 C/S、B/S及离线三种工作模式的供水管网数字化系统，实现对地下供水管网信息的采集、录入、处理、存储、查询、分析、显示、输出和信息更新的动态管理应用。
图 5& 首创股份供水管网信息化管理系统截图
3.4构建供水管网模拟分析系统
随着城市建设的飞速发展以及城市供水形势的不断变化，实现供水管网数字化管理，利用计算机进行优化计算分析显得十分必要。首创股份通过供水管网模型，实现了对城市供水管网进行分区，并根据模拟结果找出漏损较大的片区，结合现场测试进行检漏工作，控制产销差量。同时建立的管网分析模型为城市供水规划设计、管网改造、辅助调度、水质分析和运行优化等方面发挥了重要作用。
图 6 首创股份供水管网建模系统供水分界线及拓扑图
3.5实施供水管网分区管理和主动漏失探测
以往供水企业都是被动检漏，发现问题后才去定位、维修，导致泄漏时间长，总水损增大。虽然有时请检漏公司进行漏水普查，能在短时间内取得很好的效果，但由于漏水复原现象的存在，并不能从根本上达到降损的目的。只有通过准确的夜间计量、实时的噪声监测、准确快速地漏水定位和维修、合理的压力管理才能最终达到控制漏损，逐步降低产销差的目的。供水管网 DMA分区在英国等一些地区已经开展和应用了二十多年，形成了相对完善的操作流程，取得了很好的成效。实行 DMA分区计量管理监测的结果是优化管理，并将目标放在最具成本效益的地方。
图7 首创股份某典型 DMA区实施前后的流量和压力变化曲线图
3.6推行一户一表动态档案管理并加强计量管理
流量计量的准确与否将对企业的成本核算，能源消耗等重要指标的正确计算及可信程度产生影响。首创股份在推行一户一表制度的同时，建立对用户的信息管理系统，从用户报装通水、水表安装和维修、用户咨询和投诉、水费收缴等实行一站式服务，信息化管理，在方便了用户的同时提高了计量和收费工作效率。如马鞍山实施户表改造后新增约 12万只水表（改造前在 1999年约 8万只水表），并对一些重要大用户和农村边远地区安装远传流量仪表进行远传监控。
图 8& 实施计量管理的大表远传监控流量图
4．期待与展望
水量损失管理直接关系到节约资源、降低成本，将对提高供水服务的社会效益和经济效益，对社会和环境的可持续发展起到积极的促进作用。同时，水量损失管理也是一项需要政策引导、技术支持的系统工程，是一项需要政府、企业、专业技术公司共同承担的责任，是一项不容迟缓的战略性任务。
作为水务企业，首创股份将以国家课题为依托，借鉴国际成功经验，以技术转化与技术创新相结合持续开展水量损失管理的研究。力争通过今后两年的研究和实践，探索并形成适合中国国情的供配水系统水量损失分析方法与管理对策，提高水量损失管理的科学性，为中国城市供水行业水量损失管理和控制提供经验和示范，为提高城市供水的有效性和服务质量贡献力量。农村水费收取中存在的困境及其出路
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【期刊名称】
农村水费收取中存在的困境及其出路
【副标题】 来自全国部分省市农村的调查报告【作者】
【作者单位】 【分类】
【中文关键词】 水费；困境；原因；措施；制度；法制【期刊年份】
【期号】 1【页码】 209
【摘要】 水资源是生命之源和农业生产的命脉，我国是一个贫水的国家，水资源不足已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。农业灌溉水费的收取是维护水利工程可持续运作进而保障农业生产安全的重要环节，但在现实中种种因素决定了农村水费收取的诸多困境，造成了恶性循环。因此，必须在对我国农村农业用水和水费收取的现状的深入和翔实调查的基础上，找出这些困境，分析其中的原因，寻求应对之策。要利用一切可资借鉴的正式和非正式资源，从体制与制度上进行创新、完善农村法制等方面解决水费收取中的问题，最终保障农业的可持续发展。
【全文】【】 &&&& 　　
　　“水利是农业的命脉”不仅仅是象征意义，对于粮食产区特别是水稻产区来说，农田水利及农业用水是最为重要的生产性公共物品（准公共物品），对于农民收入和农业收成，都具有决定性意义。{1}水利就在农业生产中具有不可替代的首要地位和作用，离开水利，农业的发展就举步维艰甚至是寸步难行。正是因为农业灌溉用水对于农业生产、进而对整个国民经济的持续发展和对我国社会主义现代化战略目标的实现起着决定性的影响作用，因而对农村农业用水问题的关注就不仅仅是对农村在稀缺水资源制约下生成的诸多纠纷的解决，同时也是实现农村规则之治的必要环节，{2}还是整个社会现代化进程铺展而过之时对农村的必然关注。由用水而生的诸多问题在此一背景下也必须纳入法律的视野，这是我们承担此课题的初衷。
　　水资源不足已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。一方面，在工业、生活、环境保护用水比例不断提高的情况下，农业用水不可避免地大幅度减少，而由于农村产业结构的调整，渔、副、牧业用水量比重将加大，种植业灌溉用水将更为紧缺。另一方面，我国也存在灌溉水的巨大浪费，农业用水效率不高，农民节水意识不强。随着水资源供需矛盾的加剧，水利工程老化失修、效益衰减和水管单位生存与发展困难日益突出，农民减负要求日趋强烈，水费改革成为近年来全社会最为关心的话题之一。与此同时，当下的时代的背景是，“三农”问题近几年引起了全国人民高度关注，中央政府高度重视甚至把其重要性提升到关乎生死存亡的战略高度，三令五申地要求加大对农业农村补贴，减轻农民负担，增加农民收入。农民权利意识高涨，预期在这“第三次革命”中获利。在农业税被减免的情况下，水费就成为中国农村农民最为关注的内容了。但是，在有关农业灌溉用水的调查、研究与讨论中谈“水价”者多、谈“水费”者少，由于水费改革包含水价核定、水费计收、水费管理与使用等，因而比水价改革内容更为广泛。合理的水价形成机制有助于水资源的优化配置，但科学的体制和物质基础是形成良性运行机制的必要条件。事实上，我国农民实际缴纳水费并不低，只是到达水管单位的水费少，用于灌排系统更新改造、维修养护的更少。为了对这一现实中存在的困境有所理解并寻求对策，我们通过发放调查问卷的形式对全国部分省市的农村农民、干部和相关部门进行了采访，以期对此一问题有大致的了解并初步寻求应对之策。
　　一、调查情况简介
　　此次调查的预期目的是为中南财经政法大学环境与资源保护法专业导师组承担的湖北省水利厅课题―《湖北省水政监察条例》的立法草案建议进行前期准备工作，以期在草案建议之前对涉水相关情况有一个宏观的全面的把握，2004级的硕士生中的农村问题调查小组全体成员和来自全国各地的本科生参与了调查。我们发放了访谈材料近三百份，收回并选取有效反馈材料二百份。调查的地区有湖北省之外的河北省、山西省、山东省、辽宁省、福建省、浙江省、天津市、河南省、湖南省、四川省、广东省、安徽省、陕西省、江西省、海南省、云南省、江苏省、贵州省、黑龙江省、甘肃省、广西壮族自治区、内蒙古自治区等二十多个省市自治区的数十个县市。由于本校地处武汉市，湖北省生源相对较多，同时由于是为湖北省水政监察条例立法做准备工作，我们也把湖北省市的农村水费调查作为重点，所以湖北省收回的材料占有较大比重。我们在湖北省的大部分县市的很多乡镇农村都有当地学生利用本土身份进行了访谈并带回了访谈资料。在这次调查中为了尽量获取有用信息、了解真实情况，进入农民的话语体系并理解他们日常生产与生活中的“潜规则”，希望进行采访者采取的“策略”是采访者尽量利用自己乡土身份、以当地人的角色而不是外来者的角色、以漫谈的方式，尽量使接受采访者说出真实想法。采访的对象主要是针对一般的老百姓，同时还希望他们采访到当地村干部（特别是一些法律法规的实施、政策性规定与集体组织的农业活动这一部分），同时希望能够采访到相关的政府机构或者是相关部门，如这一次关于农村水问题调查到的相关部门就有随州市委办公室、随州市政府办公室、宜都市水利局、宜都市五眼泉乡水利站、大悟县水利局。反馈回来的材料比较丰富详尽，其中很多文件，比如，地方法规有《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》，地方性文件有宜都市水利局、宜都市物价局文件《关于报送宜都市水利工程水价改革方案的报告》、《宜都市红山区灌区资料》，有中共随州市委办公室文件《市委办公室市政府办公室关于印发＜随州市关于规范水利工程农业水费收取和使用的管理意见＞的通知》，带回的书籍有宜昌市水利水电局选编的《水利行业常用法律法规文件选编》。还有一部分的材料做了细致的采访并作了详细记录但是由于字迹较潦草或者是仅仅写了省份或者是所在村落，并没有记载该村所在省市，或者不能予以统计，但是在采访材料中所反映的信息还是较为全面、真实可靠，可以作为解读的文本。同时还有一些材料反馈回来后，采访者对被采访对象的谈话作了详尽的、未加改造与加工的记载，这是很宝贵的一手材料，但是同时存在的问题是，由于未加甄别的材料可能反映的是当地农村的真实想法，但是可能与实际运作中的一些政策、传统或者是其他情况不符，由于所处当地社区或是有自己乡土特色的小环境中的采访者未作查对（其实大学生某种意义上对于相对封闭的乡土社会已经是个外来者了），所以难免在一个地区的多份的甚至是一份采访材料的前后回答中存在自我矛盾之处，虽然这将某种程度上影响到该调查问卷的有效性，但是也不尽然，可以通过梳理字里行间透露出的信息予以甄别并通过一些技术设计筛选出真实的信息。但是对于一些明显看起来或者是敷衍或者是采取“答案正确”策略的采访材料，这里予以剔除、不予采用。由于此次调查涉及领域较广、内容较多，即使是关于农业灌溉用水的问题也不是短短一篇调查报告就能全部概括，所以在这篇报告中，我们仅仅就农村水费收取中存在的问题为中心作一从现象描述到原因分析再到简单对策的分析。在有三农问题学者对中国、特别是中国农村的性质定义为“非均衡的中国”的理论前提下，{3}并试图穿插一些个案的解析、微观的描述，因为通过展现出具体微型社区或者是一个地域的鲜活场景，反映中国农民的实际农业生产用水格局，彰显“非均衡的中国”下“中国问题”与“中国经验”，反映水费问题与该农村所处的地理条件、资源禀赋和经济发展水平之间的关系。
　　二、水费收取中的困境
　　就我们调查反馈回来的材料显示，在现实的农村农业生产中，关于农业灌溉用水的使用和水费的收取等诸多方面存在着很多问题。这些问题的存在直接影响着农村水利的可持续发展与良性循环、影响到农业生产的发展、影响到农村村民关系的处理甚至影响到农村社会的稳定和社会的长治久安、影响到国家政策和战略在农村社会的实现。下面对这些问题作简单叙述。
　　1．首先一个非常突出的问题是水费收取遭遇的困境。农村水费存在着收取上的重重困境。在对调查反馈回来的材料作出的分析中，有32.5％的人认为水费是一种负担，不应该交纳。有67.5％的人认为应该交纳，似乎认为交纳水费是正当义务的人占的比重很大，小于上一问题的比例。这其中问题可能有以下几个方面：第一，基于潜意识中的“答案正确”的策略，谁在潜意识中都想成为（或者是想让外界认为是）高尚的人而不是斤斤计较的人、是遵纪守法的人而不是违法抗命的人，尤其是在作为“外来者”的采访者面前，所以对于交纳水费的想法可能是一种对既成事实的接受。第二，很重要的一个事实是，在这67.5％的人中，有近一半的人虽然认为水费是应该交纳的，但是同时认为太高了。这就是很重要的一个问题了―现实中真正决定是否交纳水费的，认为水费应该交纳这种思想固然是重要的，但更重要的决定因素还是水费标准是可以接受的。所以综合来看，还是占有大部分的人认为水费是一种过高的负担。第三，还有一个重要的方面是，在全国如火如荼地进行农业税费改革、已经逐步减免农业税的情况下，水费在农民生产成本中的比重日趋突出，这也客观上把农民的关注点集中到水费上。现在关键的问题是现代民主国家不能采取“民可使由之，不可使知之”的策略，很多农民也具有知识、懂得政策、预期成本收益、捍卫权利利益，知道农业税与水费的大概不同运作，经常发出的疑问是，“连农业税都减免了，怎么水费还这么高？”总之水费收取的困难重重已经成为了刻不容缓的问题。
　　2．农民普遍存在的对水费的用途认识不清也很大程度上决定了水费收取的幅度。水费是水利工程的一项直接效益，它是水利工程管理单位财务上的一项主要收入，主要用于水利工程的维修、养护、管理和重建等。水利工程的作用之一是将获取的自然水（包括地下水和地面水）加以控制和调节，以供人们利用，这种水与自然水有着本质区别。它既有使用价值，同时又具有价值的商品属性，所以可以认定它是一种商品。既然是一种商品，在确定它的价值时应考虑到它的成本和利润。但是长期以来，人们对自然水和水利工程供水性质区别不清，对水利工程供水是属于商品生产范畴，是商品水这一问题的认识不一致，加之其他原因，致使我国水利工程供水价格一直偏低，背离其价值规律。1985年国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》出台后，水费的供水成本核算、水价制定的原则和标准、计收办法、水费使用和管理等得到不断加强完善。尽管如此，现行水费在成本核算及计收方面还存在着一些问题。农村水费的收缴存在着诸多实际问题，这是在现代化变革中的阵痛，是我们努力从小农经济时代向现代化过渡所必须经历的历史过程，也是受到现有的社会现实条件制约下的必然产物。具体说来，农村水费的缴纳中存在着下列问题：第一，农村水利工程实行经营性收费的手续还不具备，自收网络和各项基础工作还不完善；第二，农村水费计量手段与方式上存在着困境；第三，观念与意识上的问题。长期以来，人们的思想认识还停留在水是取之不尽用之不竭的资源，水不要钱的阶段。不少农民甚至乡镇领导都没有意识到供水是有成本的，更不用说将水看做是一种商品，用水是要付钱的，这必然的后果是水费缴纳上积极性不高，被普遍认为是一种额外增加的负担而不认为是享受水资源所应该支付的对价，导致的是水费收缴的困难重重。
　　在我们对收回的材料所作的分析中，其中对“你认为农业水费交上去是有什么用途？或者还是你不清楚”的回答中，其中有60％的农民直接回答的是“用途不清楚”，其余40％的农民作出了回答，回答了他们印象与感觉中的水费的用途。再看在这40％中对水费用途的具体回答，有少数人认为是“支持国家建设”，还有一些人认为是“给干部拿去发工资了”、“放水为什么要钱？肯定是拿去吃喝腐败了”，大部分的回答是，“修建水利工程”、“用于水利工程、抽水泵折旧”、“支付用水成本”、“维修水利工程”、“水库维修、职工工资、基层管理费用”、“水利建设、水利工程维护”、“维修管理支出、弥补成本、水渠管理”、“用于农村水利基础设施的建设与维护”。这些回答至少表明他们是以积极的态度去看待水费的收取的，认为水费交纳上去是用于国家建设或者是水利工程自身的运转，但是并没有看到这些水费是灌溉用水作为商品性用水的生产成本，收取水费是收回生产成本的正当行为。他们即使认为收取水费是正当的，也是从支援国家建设或者是水利工程自身的角度去考察，并没有把水费的收取与水利工程能否持续运转并最终决定到自己的农业生产联系起来看待。更别说有些人以消极的态度去看待水费收取了，认为只要是收取费用就是加重农民负担，是乱收费，是“拿去腐败”。这些认识大多与水费意识薄弱紧密相连，也必然会给水费收取工作带来困难重重。
　　3．水资源浪费严重，客观上的损耗分摊到水费中。与在对灌溉用水上存在着是天然水的想法相伴随的是对灌溉水的使用上不计成本，比如在调查中笔者了解到很多农民认为只要一亩田交纳了20元，就想用多少就用多少、想什么时候用就什么时候用（至于能否随时都可以用到是另外一回事）、想怎么用就怎么用，浪费水的现象十分严重，农民只要按照规定交纳了水费，用水就毫无控制也得不到丝毫控制，助长了“喝大锅水”的观念，导致的节水意识淡薄，造成大量水资源流失。这样的后果是我国在农村现实中存在着严重的农业水资源的浪费。我国农业用水现状是部分地区干旱缺水，部分地区水资源浪费惊人，在农业领域存在着水资源短缺与水资源浪费共存的尴尬局面，我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4--0.6，即约有一半的水被浪费。
　　4．收费手段单一，不能有效收取水费。水费在农业税费改革以前一般是通过乡镇农经站在农民交粮时强行扣除，这也是很多农民不知道水费存在的非常重要的一个原因，在税费改革以后，主要是由村、乡镇干部或者是专门的水利部门的工作人员一家一户上门收取、户交户结，有些地方还存在交纳水费粮的情况，比如这次调查显示就有湖南等省的一些县市。如此一来又会出现的问题是：对那些实施扣缴及少数坚持不交纳的农户无计可施；上门收取但对不交纳的更是没有可行办法，不能采取有效途径确保水费收齐收足。在我们调查的材料中，当问到“如果农户不交纳水费上面采取什么措施”的时候，回答有很多种，比如，“没有（有效）措施”、“合法强制措施”、“不了了之”、“多遍通知”、“思想劝说，不行再停水”、“思想说教，没有效果就强制执行”、“催要，先交钱后放水”、“切断水源”、“停止水进入他的田地范围”、“先做工作后采取强制措施”、“几次上门收取、催要，并无有效措施”、“牵猪赶羊式解决”，还有湖北省黄梅县有一份答案是，“先劝说，后强制，公安部门或者是社会青年威胁强制”。
　　三、原因分析
　　在现实的农村农业生产中存在的关于农业灌溉用水的使用和水费的收取等诸多方面的问题，是由多方面的原因决定的，任何试图作出简单的归纳并企图“毕其功于一役”的想法都不现实。下面就此试图作出分析。
　　1．这是由于农村水资源的客观因素决定的。我国是一个农业大国，农村地区占了我国面积的大部分，在传统的农业生产方式还没有根本的现代化技术改造的前提下，由各个地区所处的地理位置锁定的自然因素在很大程度上决定了当地农业生产资源的丰富与否和当地农业的生产状况。南北方之间的地理条件的差异决定了种植农作物的不同种类及其对农业生产用水需求的数量与质量的很大不同。水田种植粮食作物的产量普遍是旱作物产量的数倍至少2倍；同为旱作物的北方小麦，水浇地的产量一般是非水浇地产量的两倍。解放后，我国可灌溉耕地仅占全部耕地面积的不足20%，到了20世纪70年代末，这个比例上升为40%，以前普遍低产的一些旱作物可以改种高产的水稻。
　　同时在我国还存在着水资源自身分布上的问题。我国水资源与天地资源的匹配状况很不理想，存在区域结构性短缺和时间结构性短缺。据统计，中国水资源有80％以上分布在长江流域及其以南地区，而该地区的人口占全国的53.5%，耕地占35.2%。在长江流域以北广大地区，人口占全国的44.4%,耕地占全国的59.2%，水资源仅占全国的14.7%。 {4}由于水资源与土地资源匹配上的不均衡、不协调，从而加重了农业生产灌溉用水的诸多问题。对这些问题必须具体问题具体分析。由于我国水资源的结构性短缺的制约，使农村水费收取中问题复杂化，因此不能脱离具体情况采取“一刀切”的政策与治理模式。
　　我们在调查中了解到，目前全国大部分地方的农业灌溉用水都是同时使用着水利工程提供的灌溉用水和自然水的。这二者是混合在一起的，并没有截然分开，这就很容易造成误解：好像农业用水是天上来的，与水利工程没有关系或者是没有直接关系，因此不需要交钱。实际上二者从来没有截然分开的，必须相互调剂和依托、互为补充。水利工程供给的灌溉用水是需要支付相应费用，但水利工程流出的水与自然的塘堰的水混在一起造成了农业用水“不是国家给的，是自然中来的”的想法的产生。在我们调查的材料中，对“当地灌溉用水主要是从哪里来的？”的答卷，有31％的人认为他们所使用的灌溉用水是纯粹使用的天然水（包括河水、地下水与池塘里的水―认为使用这些水是肯定不要钱的）,21％的人认为当地灌溉用水完全靠的是水利工程供水，24%的人认为当地灌溉用水中主要是靠天然水次要是靠水利工程供水，27％的人认为当地灌溉用水主要是靠水利工程供水次要是靠天然水。可见这中间反映的问题是我国灌溉供水上的复杂性和农业灌溉供水本身的系统交融性决定了农民在对商品水中存在的混淆、误解与迷惑。全国大多数地方都存在着水库，这也是大集体年代“人多力量大”的产物，此外塘堰也占有很大比重，其实引水工程几乎成为了必需，但是据采访的材料显示对引水工程（包括有坝引水、无坝引水）并没有引起重视，只占有四分之一弱的比重，提水工程应该说是因地域差别而有不同的、甚至因地理位置水势等差别而有不同。我们这次调查对象人数众多，但对提水工程（即泵站工程）的认识也是只有一小部分人认为存在。这反映出农民普遍对现实中水利运作过程的“知识不及”，同时也反映了农业生产中的地域多样性。越是靠北方的地区越是靠使用地下水、对机井的知识也丰富，像陕西、河南等很多地方灌溉用水使用的就是机井和地下水。由于这些广大区域地域存在多样性和农业灌溉本身的复杂性，对此问题的认识也存在很大差别。如河南省平舆县射桥乡农民反映，他们灌溉主要是靠地下水，不存在用水紧张的问题，当地有水利工程，没有水库、湖泊等。而湖南省宜章县某村农民反映，当地灌溉用水主要来自于自然河流及雨水和池塘中的储水，也存在用水紧张的情况，每到夏天农忙时节半夜还得跑到田里引水，特别是这些年，村里出现少有的干旱天气，缺水情况更加严重，村里只有一条自然河流，没有水库和湖泊。再比如广东省湛江市农民反映的情况是，灌溉用水主要是来自于附近的长青水库，水利设施是70年代建设的，近年来政府加以维修，春秋两季播种时期和稻田急需灌溉时期水库会开闸放水，一般不存在用水紧张的情况。再看典型的北方情况，来自河北省张家口市高新区沈家屯镇闫家屯村农民反映的情况是，当地灌溉“主要是来自机井水、地下水和城市污水，水不够用得很厉害。没有专门的水利工程，有自然河流，附近县有水库，但本村不受益。”湖北省水资源丰富，同时水库等也是很多，但是综观一下各个县市农民的答卷，一方面反映的是湖北水资源丰富，另一方面反映出农民对水库的作用、灌溉水从水库到农田等一系列水利运作过程也是很模糊。由于内容太多，这里随手抽取几例。湖北省武汉市黄陂区滠口镇白沙咀农民认为，“当地灌溉用水主要是从池塘来，还有水沟储雨水，存在用水紧张不够用的情况，有水利工程（泵站、堤坝），有自然河流。”湖北省崇阳县桂花泉镇坳上村小组长反映，“灌溉用水主要是雨水，存在用水紧张的情况，兴修有水利工程，有水库，但水库有水却没有用着。”湖北省仙桃市胡场镇编鱼嘴村农民反映，“当地灌溉用水主要来自于自然河流，在一般情况下，全年并不存在用水紧张的问题，但在干旱的年份会出现用水紧张，有一些水利工程，主要来自于自然河流。”这些纷繁复杂的情况反映的是我国农业生产中灌溉上本身依托的资源的复杂性，也是由当地的地理条件、历史资源和当地经济发展等因素决定的，这些方面是影响水费收取的重要因素。
　　2．水利工程自身问题众多，直接影响到灌溉用水供给的效率，这也是直接影响到水费收取的重要原因。新中国成立后，党和政府十分重视水利事业，集中精力建设了一大批重大水利工程。到2000年底，我国共建成水库8.5万座，引水坝80多万座，水闸3万多座，大中型泵站5500多座。虽然我国现有8.38亿亩土地有排灌设施，但由于老化失修，已经有近1亿亩不能受到灌溉，而我国农业灌溉现在每年缺水达300亿立方米。为什么会出现这一问题？其中重要的一个方面就是我国在农田水利建设投入上的匮乏。如果说在过去我国农田水利建设还基本靠农民工和义务工这农村两工，那么在农村税费改革之后，各地相继取消了两工劳动，水利设施老化失修的状况将会越来越严峻。而水费收取的困难使得许多地区灌溉工程缺乏有效维护，配套设施不完善，水利工程灌溉效益下降，导致供水服务跟不上，未能很好地满足农户的要求。与此同时普遍存在着农户隐瞒灌溉面积的现象，致使实际灌溉面积与交纳水费的面积差异大，又导致水费收取更加困难重重，形成的是恶性循环。而且，现实中村级基本不存在管水组织，对灌溉也不能进行规范管理，形成农业用水的大量浪费现象。对不交纳或者拖延交纳水费的农户不能采取停止供水措施，在制度资源上也缺乏有效惩罚措施来维护水管单位的合法权益。
　　3．农民关于灌溉用水的商品意识不够，直接影响到水利工程的运转。你对农业用水是怎么看待的―是祖祖辈辈生活在农村当然应该享有的、谁想用就可以使用的，还是认为灌溉用水也是一种商品需要付钱的？很多农民对此问题的回答都是认为农业灌溉用水是天然赋予农民种田使用的，当然可以自由使用。就我们所有200份材料作出整体上的文本分析，有110份认为灌溉用水是不需要付钱可以天然地免费享有的，有90份认为灌溉用水是商品用水，需要付钱，其比重分别是55％和45%。当然这中间的问题是，有些人即使赞成商品水，也是基于“接受现实的无奈”或者是认为水应该是不需要用钱的、但是由于用水人太多了就需要用钱了，并没有明了这其中的成本收益上的道理。比如，很多人类似的想法是不知道灌溉用水是不是商品，但是“是需要付钱的”，还有的想法是湖北省黄冈市蕲春县三渡乡田围村村长（高中学历）认为“按照以前的惯例，是不存在灌溉用水是商品，当然也不存在付钱的问题，但这是建立在我们那儿的水资源充足、够用的基础上，一旦灌溉用水紧张，我想必然像城市使用自来水一样，引人商品这一机制。”
　　由于农民商品水意识不够，认识不足，水费收取上存在着很大的缺口，使得水利工程的运作难以为继、不能实现良性运作，成本收回困难。再加上水利工程运作自身存在的管理上的问题，使得水利工程运转困难，利润偏低，甚至亏本。在我们调查中获取的一些资料可以说明此问题。下面就简单地以湖北省宜都市水利局、物价局文件《关于报送宜都市水利工程水价改革方案的报告》中相关资料来说明此问题，其中尤其值得注意的是四大灌区水利工程的连年、全面亏损，限于篇幅，这里就只列出总体分析表和以其中的水利工程之一―幸福渠为例证。{5}
　　被调查单位：宜都市四大灌区
　　┌──────────────┬────┬───┬───┬───┬───┐
　　│项目　　　　　　　　　　　　│宜都市　│幸福渠│大溪　│九道河│红山　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼───┼───┤
　　│一、工程设计灌溉面积（万亩）│24.09　 │15.00 │5.00　│2.40　│1.69　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼───┼───┤
　　│二、年实际供水情况　　　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼───┼───┤
　　│年实际供水库总量　　　　　　│1201.46 │329.00│635.08│37.38 │200.00│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼───┼───┤
　　│年实际灌溉面积（万亩）　　　│3.23　　│1.63　│0.98　│0.13　│0.49　│
　　└──────────────┴────┴───┴───┴───┴───┘
　　┌───────────────┬────┬────┬────┬────┬────┐
　　│现行有效灌溉利用率（％）　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│三、企业现有总人员（人）　　　│159　　 │83　　　│43　　　│27　　　│6　　　 │
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│其中：农业供水人员（人）　　　│46　　　│18　　　│11　　　│14　　　│3　　　 │
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│四、固定资产总值（万元）　　　│3122.42 │911.60　│1852.00 │256.82　│102.00　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│其中：农业供水固定资产总值　　│1324.42 │628.80　│531.97　│68.65　 │95.00　 │
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│五、年农业供水总收入（万元）　│9.84　　│3.23　　│5.80　　│0.14　　│0.67　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│其中：基本水费　　　　　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│计量水费　　　　　　　　　　　│9.81　　│3.23　　│5.80　　│0.14　　│0.67　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│六、年农业供水总成本（万元）　│110.79　│69.57　 │37.66　 │25.11　 │8.45　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│1．直接材料（燃料、动力）　　 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│2．直接工资　　　　　　　　　 │13.52　 │18.83　 │11.20　 │11.45　 │2.04　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│3．其他直接费　　　　　　　　 │39.18　 │26.54　 │3.73　　│7.56　　│1.35　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│4．制造费用　　　　　　　　　 │48.96　 │20.60　 │20.60　 │3.30　　│4.46　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│其中：折旧费　　　　　　　　　│35.41　 │18.60　 │12.63　 │2.27　　│1.91　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│大修费用　　　　　　　　　　　│13.55　 │2.00　　│7.97　　│1.03　　│2.55　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│5．管理费用　　　　　　　　　 │9.13　　│3.60　　│2.13　　│2.80　　│0.60　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│6．财务费用　　　　　　　　　 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│7．销售费用　　　　　　　　　 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│8．其他　　　　　　　　　　　 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│七、年利润总额（万元）　　　　│-130.95 │-66.34　│-31.86　│-24.97　│-7.78　 │
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤
　　│八、单位供水库成本（元／百方）│11.72　 │21 ．15 │5.93　　│67.18　 │4.36　　│
　　└───────────────┴────┴────┴────┴────┴────┘
　　被调查单位：宜都市幸福渠灌溉管理处
　　┌──────────────┬────┬───┬───┬────┐
　　│项目　　　　　　　　　　　　│三年平均│2001年│2002年│2003年　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│一、工程设计灌溉面积（万亩）│15.00　 │15.00 │15.00 │15.00　 │
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│二、年实际供水情况　　　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│年实际供水库总量　　　　　　│329.00　│915.00│38.90 │35.00　 │
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│年实际灌溉面积（万亩）　　　│1.63　　│4.00　│0.50　│0.40　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│现行有效灌溉利用率（％）　　│　　　　│　　　│　　　│　　　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│三、企业现有总人员（人）　　│83　　　│73　　│89　　│89　　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│其中：农业供水人员（人）　　│18　　　│14　　│20　　│20　　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│四、固定资产总值（万元）　　│911.60　│774.90│981.00│979.00　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│其中：农业供水固定资产总值　│628.80　│475.20│703.00│708.20　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│五、年农业供水总收入（万元）│3.23　　│6.90　│1.00　│1.80　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│其中：基本水费　　　　　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│计量水费　　　　　　　　　　│3.23　　│6.90　│1.00　│1.80　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│六、年农业供水总成本（万元）│69.57　 │55.74 │82.26 │70.71　 │
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│1．直接材料（燃料、动力）　 │　　　　│　　　│　　　│　　　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│2．直接工资　　　　　　　　 │18.83　 │12.30 │21.00 │23.20　 │
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│3．其他直接费（职工福利费） │26.54　 │21.74 │31.66 │26.21　 │
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│4．制造费用　　　　　　　　 │20.60　 │18.90 │25.60 │17.30　 │
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│其中：折旧费　　　　　　　　│18.60　 │16.90 │23.60 │15.30　 │
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│大修费　　　　　　　　　　　│2.00　　│2.00　│2.00　│2.00　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│5．管理费用　　　　　　　　 │3.60　　│2.80　│4.00　│4.00　　│
　　├──────────────┼────┼───┼───┼────┤
　　│6．财务费用　　　　　　　　 │　　　　│　　　│　　　│　　　　│
　　└──────────────┴────┴───┴───┴────┘
　　┌───────────────┬────┬────┬────┬────┐
　　│7．销售费用　　　　　　　　　 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
　　├───────────────┼────┼────┼────┼────┤
　　│8．其他　　　　　　　　　　　 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│
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【参考文献】 {1}罗兴佐、贺雪峰：《乡村水利的组织基础―以荆门农田水利调查为例》，载《学海》2003年第6期。
{2}苏力通过两个个案切入的分析说明的基层法院与法官在处理案件中仍然以解决纠纷为中心，通过纠纷解决中非规则性的、具体的地方性知识的落实解决纠纷实现规则之治。这说明在农村乡土色彩浓厚的社会着眼于具体纠纷的解决对整个社会秩序构建的和规则之治形成的重要意义。关于纠纷解决与规则之治的论述参见苏力：《送法下乡―中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社2000年版，第176 ～ 196页。
{3}关于“非均衡的中国”的“非均衡”状况研究的具体意义，可参见贺雪峰：《乡村研究的国情意识》，湖北人民出版社2004年版，第301页以下。
{4}王曦：《为可持续的未来分配和管理水：中国水资源法律、政策和方法》，载《上海交通大学学报》（哲学社会科学版）2005年第1期。
{5}资料来源于宜都市水利局和宜都市物价局2004年联合发布的文件“都市水[2004]36号”―《关于报送宜都市水利工程水价改革方案的报告》中的附件“农业供水企业情况及供水成本调查表及汇总表”。
{6}参见曹锦清：《黄河边的中国：一个学者对乡村社会的观察与思考》，上海文艺出版社2000年版。但对于同一问题有的学者认为更应该从对趋利避害这类人之常情的简单计算上切入分析，认为把问题拉到中国农民天然弱点的高度，拉到东西方文化对比的高度，其实大可不必。参见吴思：《血酬定律―中国历史中的生存游戏》，中国工人出版社2003年版，第250页。
{7}参见[美]道格拉斯·C．诺思：《经济史中的结构与变迁》，陈郁、罗华平等译，上海三联书店/上海人民出版社1994年版。
{8}具体参见黎桦、刘超：“水费的社会功能分析―从农业水费的角度切入”，载《中国软科学》2005年第6期。
{9}崔智友：“中国村民自治的法学思考”，载《中国社会科学》2001年第3期。
{10}参见张厚安、徐勇、项继权等：《中国农村村级治理―22个村的调查与比较》，华中师范大学出版社2002年版，第64～65页。
{11}王振耀等：《中国农村村民代表会议制度》，中国社会出版社1995年版；徐勇：《民主自治机制：社会矛盾的缓冲器》，《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年版，第274～288页；王绍光：“公共财政与民主政治”，载《战略与管理》1996年第2期。转引自贺雪峰：“村民自治的功能及其合理性”，载《社会主义研究》1999年第6期。
{12}徐勇：“从村治到乡政：乡村管理的第二次制度创新”，载《山东科技大学学报》（社会科学版）2002年第3期。
{13}苏力：《送法下乡―中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社2000年版，第39页。
{14}崔树义：“当代宗族问题三论”，载《浙江学刊》1996年第4期。
{15}具体事实和原因分析参见秦晖：“‘大共同体本位’与传统中国社会”，载秦晖：《传统十论―本土社会的制度、文化及其变革》，复旦大学出版社2003年版。
{16}李成贵：“当代中国农村家族问题研究”，载《管理世界》1994年第5期。
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