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重庆市给创业者提供宽容的社会环境
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―― 2013年重庆青年创业高峰论坛举行
&&& 目前,我市有多少青年正在从事个人创业?政府对于青年创业有哪些政策优惠?在创业过程中,会遇到哪些难题?1月5日,以“促创业谋发展,助就业泽民生”为主题的2013年重庆青年创业高峰论坛在金源大饭店举行。来自国家工信部、市经信委、市工商局、重庆大学等机关单位的专家、学者,围绕如何推动我市青年创业这一话题进行了探讨。专家学者们特别提出,在鼓励创业的同时,也要接受创业的失败,应该给创业者提供一个宽容的社会环境。 &&& 市工商局微企处相关负责人介绍,2010年,重庆在全国首开先河地出台了一系列扶持青年创业政策。截至2012年12月,全市已有注册的微型企业8.04万户,共调动民间资金79.99亿元,间接或直接带动劳动力就业62万人。通过两年来的努力,如今全市已有8000多户微企发展成为中小企业或年收入在千万元以上的大型企业。&& 通过创业,的确可以闯出一条光明的道路。在工信部信息推进化司副司长秦海看来,要成为一个优秀的创业者,一方面必须具备百折不回的意念和韧性,此外,还得具备敏锐的市场嗅觉。而作为政府和社会各界来说,对青年创业的最大支持,还在于营造一个宽容的社会环境,“在鼓励创业的同时,还要有能接受创业失败的心态和眼光。”&&& 在讨论中,专家学者们普遍认为,缺少平台和融资难是青年创业过程中在所难免会遇到的两大“拦路虎”。记者了解到,在市工业创业发展促进会的推动下,由500多家中小型会员企业出资成立的青年创业基金项目日前已正式启动。今后,市工业创业发展促进会将根据创业项目,为有志创业的我市青年个人或团队提供50万元以内的资金以及“一对一”管理经验培训辅导等扶持。&&& 另据了解,为了促进我市青年创业,今年初,市工业创业发展促进会还将在主城区启动全市青年创业孵化基地及市工业小微企业创业园区的建设,为青年创业提供平台。今后,有优秀创业项目的青年(包括在校大学生)初期不仅可以入驻孵化基地,还能在孵化基地享受全市对青年创业的相关扶持和优惠政策,以及基地给予的管理、技术指导等支持。当创业项目发展到一定规模时,市工业创业发展促进会还将为其联系合作企业,助其进一步做大做强。&&& 市人大常委会副主任王洪华出席论坛。
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安阳市人民政府办公室关于转发市人力资源社会保障局等部门安阳市大学生创业引领计划的通知
安政办〔号
】发布人：xxzxwy&&来源： 安阳市人民政府 &&时间： 09:52:27&&浏览
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：&&& 市人力资源社会保障局等部门制定的《安阳市大学生创业引领计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
日　　　　
安阳市大学生创业引领计划&&& 市人力资源社会保障局市发展改革委市教育局市科技局市工业和信息化局市财政局人行安阳市中心支行市工商局团市委（日）　　
&&& 为贯彻落实省、市关于促进高校毕业生就业创业工作要求，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅等部门河南省大学生创业引领计划的通知》(豫政办〔号)精神，市人力资源社会保障局、发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、人行安阳市中心支行、工商局、团市委决定，2014年—2017年实施新一轮大学生创业引领计划。具体内容如下：　　一、指导思想　　深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会，省委九届七次会议和市委对促进高校毕业生就业创业工作的新要求，坚持政府政策支持和创业者努力相结合，合理运用政府公共资源，充分调动社会其他资源，激发大学生(含省内各类高校的在校生、国内各类高校毕业5年以内的在安毕业生、出国（境）留学回安人员)创新活力，为大学生创业提供有力支持，以创新引领创业，以创业带动就业。　　二、目标任务　　通过各方共同努力，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高，力争实现2014年—2017年引领2000名大学生创业，大学生创业率达到3%的预期目标。　　三、政策措施　　(一)加强创业教育和培训。教育部门要加强对高校创业教育工作的指导和管理，推动高校普及创业教育。要把创业意识培训和创业教育有机结合，建立多层次、立体化的创业教育课程体系。要开设创业必修课，将SIYB创业培训项目纳入教育教学计划，实现创业教育科学化、制度化、规范化。各高校要将创业教育和培训纳入学分管理范围，原则上不少于32个学时，力争到2017年，实现创业教育全覆盖。高校要加强大学生创业基地和创新创业俱乐部建设，积极开展创业实践活动，大学生创业实践可计入学分。　　各县（市、区）人力资源社会保障、教育部门要密切配合，指导公共创业培训机构、高校加强衔接，广泛开展创业培训进校园活动，使每一名大学生都有机会获得创业培训。全市每年开展大学生创业培训不少于2000人次。大学生参加创业培训，可根据培训内容按规定给予创业培训补贴。人力资源社会保障部门要会同有关部门和机构组织开发电商、创意、商贸等行业创业培训课程和探索创业实训模式，提高创业培训的针对性和有效性。高校要保障培训时间和培训场地，为大学生参加创业培训创造条件。　　(二)提供多渠道资金支持。各级财政要加大投入，积极筹措安排大学生创业扶持资金，不断加大高校毕业生创业扶持资金支持力度，通过实施创业扶持，落实创业孵化补贴、创业补贴等措施，促进大学生自主创业。市财政每年安排200万元的创业扶持资金，并根据工作需要适时进行调整。各县（市、区）财政也要统筹安排，根据工作需要适当安排资金预算，用于落实大学生创业（开业）补贴等扶持政策。　　加强信贷资金支持，积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求特点的金融产品和服务方式，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率。加大小额担保贷款政策的推进，在符合规定前提下，大学生在我市自主创业(国家限制性行业除外)，均可在创业地申请最高不超过10万元的小额担保贷款，在贷款期限内给予全额财政贴息。力争每年为大学生发放小额担保贷款不少于1500万元。对高校毕业生参加创业培训取得合格证书或创业项目经信用社区推荐的，可取消反担保。鼓励高校、群团组织等为大学生创业提供反担保。在经认定的创业孵化园区创业的，可按规定采取商户联保、园区担保等形式提供反担保。　　各县（市、区）、各有关部门要充分调动各方力量和发挥职能优势支持大学生创业，鼓励企业、高校、行业协会、群团组织和风险投资、天使投资、中小企业发展专项资金等通过多种方式为大学生创业提供资金、技术、管理、经营等支持。教育部门要完善大学生创业体系建设，重点支持在校大学生开展创业活动。科技部门要加强大学生创业科技园和科技企业孵化器建设，引导和鼓励大学生在孵化园区创业；鼓励大学生创业企业和团队参加创新创业大赛，引导创投机构对符合国家产业政策的获奖企业和团队项目进行风险投资，对获奖团队创办企业给予创业补助；对大学生创办的中小企业，符合备案条件的优先纳入科技型中小企业备案库。鼓励有条件的高校设立校内创业资金，为大学生创业提供担保、补贴等资金支持。　　(三)健全创业孵化体系。在认真总结巩固我市创业孵化园区建设成果和经验的基础上，进一步整合社会各方面资源，结合我市产业规划和产业特色，拓展创业孵化园区建设领域，全力打造创业孵化体系。运用高校的场地、专业、技术等优势，在高校建设公益性的大学生创业孵化示范园，力争建成一个省级创业孵化园区或孵化基地，纳入中国中原大学生创业孵化示范园体系。　　要充分利用产业集聚区、大学科技园等各类园区现有资源，开辟专门区域用于建设大学生创业孵化园、青年创业园、留学人员创业孵化园和创业孵化基地，认定一批市级创业孵化示范基地，为创业大学生提供创业经营场所和孵化服务。　　鼓励、支持和引导社会资本投资建设创业孵化基地，规范、扶持民营创业孵化基地建设管理并促进其健康有序发展。对民营创业孵化基地，采取政府购买服务的方式，给予小额担保贷款、创业(开业)补贴、房租水电补贴等政策扶持。加快形成政府主导、社会参与、覆盖全市、服务便捷、孵化专业的大学生创业孵化体系，集中提供保姆式的创业服务，提高大学生创业成功率。　　(四)完善创业公共服务。各级人力资源社会保障部门要会同协调有关方面，建立健全创业公共服务政府采购机制并加强绩效管理，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。重点提供六项服务：创业辅导服务，建立健全青年创业辅导制度，通过选拔组建一支不少于20人的创业导师团队，确定一批创业实习见习基地，为创业大学生提供创业辅导和实训。创业项目服务，进一步完善我市创业项目库建设，通过政府购买服务的方式给予资金支持，每年征集创业项目不少于30个。创业竞赛服务，每年举办青年创业大赛，为青年创业者展示创业方案、创业项目以及创业投资机构、天使投资人等选择投资对象提供机会，每年推出创业带头人10名。创业专项服务，根据大学生的需求，不定期举办项目推介、成果交流、创业沙龙、创业大讲堂等专题活动，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验创造条件。代理服务，将创业大学生作为重要服务对象，提供档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等服务。创业政策服务，积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式，鼓励和支持大学生利用菜鸟网络平台从事网络创业，并落实相关创业扶持政策。& 　　　　　　四、工作要求　　(一)加强领导。为确保大学生创业引领计划顺利实施，成立由市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、人行安阳市中心支行、市工商局和团市委参加的大学生创业引领计划成员单位联席会议，各单位分管领导为成员，业务科室负责人为联络员。联席会议下设办公室，办公室设在市人力资源社会保障局。联席会议建立按季会商制度，每年对目标任务进行分解，并跟踪监督工作进度。各县（市、区）要成立相应工作机构，制定贯彻落实方案，明确目标任务、进度指标、政策措施、责任分工和完成期限，确保本计划顺利实施。各县（市、区）联络人名单要于2014年12月底前报市人力资源社会保障局。　　(二)明确职责。各职能部门要切实履责，加大人力、物力投入，为本计划实施提供有力保障。人力资源社会保障部门要发挥牵头作用，加强信息沟通，统筹做好本计划的推进落实和绩效评估工作，着力做好创业培训、小额担保贷款、创业服务、创业孵化园建设等重点工作，实名统计高校毕业生创业人员情况。发展改革部门要加强宏观指导，在健全促进创业体制机制、设立投资基金、建设孵化园区、完善公共创业服务体系等方面给予支持。教育部门要加强对高校的指导，加强在校大学生创业统计工作，会同相关部门做好创业教育培训、高校创业孵化园建设、健全高校内创业服务体系等工作。科技部门要鼓励和支持大学生科技创业，提供科技服务，优先安排科技扶持资金、项目。工业和信息化部门要完善中小企业信用担保体系，对大学生创办的中小企业给予融资担保、管理培训和发展服务，中小企业发展专项资金优先给予支持。财政部门要落实大学生创业扶持资金，加强监督管理，发挥资金促进创业作用。人民银行要积极引导金融机构进一步改进金融服务，为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠，并强化落实小额担保贷款政策，加强对小微企业的信贷支持。工商部门要进一步放宽市场准入条件，简化登记手续，优化业务流程，为创业大学生办理营业执照提供快捷便利服务。共青团要加强对青年创业的指导，促进青年创业交流，会同有关部门共同举办创业服务专项活动。　　(三)加强绩效考核。要把本计划落实情况作为高校毕业生就业工作考核的重要内容，以既定目标、进度、任务是否完成，政策措施是否落实到位，创业大学生是否得到支持帮助为考核重点，定期对相关部门、单位进行绩效考核。考核结果要及时向政府汇报，并向有关方面通报，接受监督质询，不断推动工作取得实效。　　(四)加强舆论宣传。对各级党委和政府鼓励支持大学生创业的政策措施，本计划执行过程中取得的进展、成效、经验和工作创新，以及创业大学生自强不息、勇于创业的典型事迹，要通过大众媒体予以广泛宣传，以加强对社会舆论的正面引导，努力营造鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的社会氛围。　　各县（市、区）贯彻落实情况要及时报安阳市就业创业工作领导小组办公室。　　办公室联系方式：6& 2299327　　电子信箱：aysjycyb@126?com
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人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知
人社部发〔2014〕38号各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局)、发展改革委、教育厅(教委)、科技厅(科委)、中小企业主管部门、财政厅(局)、工商行政管理局、团委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，部属各高等学校，新疆生产建设兵团有关部门：为了贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革战略部署和促进高校毕业生就业创业工作要求，引导和支持更多的大学生创业，人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、共青团中央决定，年实施新一轮“大学生创业引领计划”。现就有关问题通知如下：一、指导思想和目标任务(一)指导思想深入贯彻落实党的十八届三中全会对促进高校毕业生就业创业工作的新要求，坚持政府政策支持与创业者努力相结合，合理运用政府公共资源，充分动员社会其他资源，激发大学生(含国内各类高校的在校生、毕业生、出国(境)留学回国人员)创新活力，为大学生创业提供有力支持，以创新引领创业，以创业带动就业。(二)目标任务通过各方共同努力，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高，力争实现年引领80万大学生创业的预期目标。二、政策措施(一)普及创业教育各级教育部门要加强对高校创业教育工作的指导和管理，推动高校普及创业教育，实现创业教育科学化、制度化、规范化。各高校要将创业教育融入人才培养体系，贯穿人才培养全过程，面向全体学生广泛、系统开展;积极开发开设创新创业类课程，并纳入学分管理;不断丰富创业教育形式，开展灵活多样的创业实践活动;切实加强师资队伍建设，为普及创业教育提供有力支持。(二)加强创业培训各级人社部门要加强与教育部门和高校的衔接，以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源，切实抓好组织实施，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。要鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合大学生的创业培训项目，经过评审认定后，纳入创业培训计划，提高创业培训的针对性和有效性。要切实加强创业培训师资队伍建设，创新培训方式，积极推行创业模块培训、创业案例教学和创业实务训练，抓好质量监督，不断提升大学生创业能力。要会同相关部门进一步完善和落实创业培训补贴政策，健全并加强培训补贴资金管理，对符合条件的参训大学生按规定给予培训补贴。(三)提供工商登记和银行开户便利各级工商部门要按照工商登记制度改革总体部署完善管理制度，落实注册资本认缴登记制，依照有关法律法规规定拓宽企业出资方式，放宽住所(经营场所)登记条件，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。要进一步完善工商登记“绿色通道”，简化登记手续，优化业务流程，为创业大学生办理营业执照提供便利。要落实减免行政事业性收费政策，对符合条件的创业大学生，按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。人民银行各分支机构要积极会同有关部门指导银行业金融机构进一步改进金融服务，为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠。(四)提供多渠道资金支持各地要认真落实小额担保贷款政策，在符合规定前提下，加大对创业大学生的支持力度，简化反担保手续，强化担保基金的独立担保功能，适当延长担保基金的担保责任期限，落实银行贷款和财政贴息，重点支持吸纳大学生较多的初创企业。要充分发挥中小企业发展专项资金的作用，更多支持大学生创业实体。要鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供资金支持，设立重点支持创业大学生的天使投资和创业投资基金。对支持创业早期企业的投资，符合规定条件的，按规定给予所得税优惠或其他政策鼓励。有条件的地区要对现有各类高校毕业生就业创业基金进行整合，完善管理体制和运营机制，向大学生创业实体提供支持。(五)提供创业经营场所支持各地要充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供创业经营场所。对建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地的地方和高校，有关部门要积极给予对口支持和业务指导。要将创业实训、创业孵化、创业辅导相结合，创新孵化方式，完善孵化功能，提高创业孵化成功率。要制定并完善创业经营场所租金补贴办法，对符合条件的创业大学生按规定给予经营场所租金补贴。(六)加强创业公共服务各级人社部门要会同协调有关方面针对创业大学生普遍遇到的问题开展创业公共服务，建立健全创业公共服务政府采购机制并加强绩效管理，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。要对各方面相关优惠政策进行归集梳理，以年轻人喜闻乐见的形式加强宣传解读并提供咨询，帮助符合条件的创业大学生获得相应的税费减免、资金补贴等政策扶持。要建立健全青年创业辅导制度，从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人、天使投资人当中选拔一批青年创业导师，为创业大学生提供创业辅导。要采取多种方式搭建青年创业者交流平台，经常举办交流活动，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。要积极引导大学生参加创业竞赛活动，有条件的地区可定期举办青年创业大赛，使之成为凝聚青年创业者、展示创业方案和创业项目的舞台，同时为创业投资机构、天使投资人等选择投资对象提供机会。要拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围，将创业大学生作为重要服务对象，提供档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等服务。要加强服务创新，积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式，为在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生提供政策支持和服务。要充分发挥留学人员回国服务工作体系的作用，对留学回国创业人员开展针对性服务，帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。三、工作要求(一)加强组织领导各地各高校要充分认识促进大学生创业的重要意义，切实加强领导，加大人力、财力投入，为本计划实施提供有力保障。要结合实际制订贯彻落实方案，明确目标和进度指标、任务和政策措施、责任分工和完成期限，对本计划的实施做出具体安排。各有关部门和单位要牢固树立全局意识，认真履行职责，加强协调配合，确保本计划顺利实施。(二)加强绩效考核要把本计划落实与执行情况作为高校毕业生就业工作考核的重要内容，以既定目标、进度、任务是否完成，政策措施是否落实到位，创业大学生是否得到支持帮助为考核重点，定期对相关部门、单位进行绩效考核。考核结果要及时向党委、政府汇报，并通报有关方面，接受监督质询，不断推进工作取得实效。(三)加强舆论宣传对党和政府鼓励支持大学生创业的政策措施，本计划执行过程中取得的进展、成效、经验和工作创新，以及创业大学生自强不息、勇于创业的典型事迹，各地要通过大众传媒予以广泛宣传，以加强对社会舆论的正面引导，努力营造鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的社会氛围。各地贯彻落实情况请及时告人力资源社会保障部、教育部。人力资源社会保障部国家发展改革委员会教育部科学技术部工业和信息化部财政部中国人民银行国家工商行政管理总局共青团中央日