07版:农地规模经营
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“全托管”，规模经营的另一种选择
——江苏省南通市土地托管实现1+1＞2效应
&&&&编者按：土地流转作为规模经营的一种途径，目前在全国各地发展得如火如荼。然而，越来越高的地租，让很多种粮大户望而却步。其实，实现适度规模经营，不只是土地流转一种方式。还可以通过土地托管、代种等形式，“绕开”流转费这一门槛，形成土地流出、流入双方风险共担、利益均分机制。现在，在全国的一些地方，土地托管做得有声有色。&&&&本报记者李文博&&&&农民守着一亩三分地，从年头忙到年尾，一年的收入跟外出务工的人相比，可以用“少得可怜”去形容，这种种植方式已经不再适合现在日益现代化的社会，规模过小是制约农业发展的瓶颈，这也是国家政策倡导发展多种形式适度规模经营的一大原因。而如何推进农业适度规模经营，不仅仅是土地流转形成规模一种形式，也可以通过实现服务的规模化，提高农业的生产效率。江苏省南通市通过土地托管的方式，将土地交给“田保姆”全程托管，实现规模化种植，提供给大家换一个角度来思考问题。&&&&粮价下降规模流转有压力&&&&土地流转率高，规模经营快速发展，全国土地流转已经实现三分之一，随之也伴随着一些问题，前几年种粮经济效益高，地租也跟随上浮，但去年出现粮食价格下降，流转主体面对的经济压力陡然增大，部分大户发现，辛苦一年收益微小，甚至有的出现不盈利或者亏损，种田积极性大受打击。&&&&在江苏一般而言，一亩地一年的流转费用是800元，有的地方1000元，甚至1200元，这在粮食市场行情好的情况下，流转主体的经济效益会比较理想，一旦遭遇市场行情不好或者天气灾害，扣除高额的流转费及农资成本后，种粮大户或者农场主的收益会严重受损。&&&&粮食价格的高低，直接关系着大户的经济效益。由于粮价低迷的情况下，丰产不丰收，一些省份出现了种粮大户减少种植面积，甚至“退租”的现象，种粮整体积极性受挫。新华日报曾报道，南京市溧水区和风镇种粮大户沈金水，2013年就流转了1968亩土地，但在去年，加上政府补贴基本维持在盈亏平衡状态，对于将来种多少、种什么都有了疑虑。&&&&安徽六安市的一位种粮大户介绍，他的亲戚流转了500亩的土地，由于经营的原因，外加“行情”的推动，共亏损了10万元左右，最后无奈“退租”，退出了种植的市场。&&&&那么，如何规避流转风险，让种地农户与经营主体利益捆绑，建立起一种风险共担、利益共享的经营模式？一些地方尝试通过土地托管，依托专业化的组织生产和服务，让服务者和拥有土地承包权的农民都有利可图。&&&&服务规模化实现土地规模化&&&&5月26日，江苏省海门苏通农机作业合作社负责人张岳正在烘干前两天抢收回来的小麦，“这是‘老板’交钱买的服务，我们要做好‘田保姆’的工作。天气不好，我们已经抢收了100多亩，正好趁着下雨天，先把这些烘干完，如果明天下午天气好，我们再继续抢收。”张岳为当地村民提供的是“全托管”服务，也正是南通近几年在推广的一种规模经营的方式。&&&&“全托管”是用最现代化的机器，最现代化的技术，为最传统的农民提供最摩登的农业技术服务，由此获得双赢的一种服务方式。根据实际，“全托管”服务模式有两种：“实物”型和“货币”型。“实物”型即农民收益通过实物体现。农民将土地交给服务主体全程打理，每亩支付元的托管费，服务主体向农民承诺农作物保底产量，收获物全部归农民。“货币”型即农民收益通过货币体现。农民将土地交给服务主体打理，每亩获得托管收益1200元左右，收获物归服务主体。&&&&海门市开发区三江村的曹裕龙今年70多岁了，自己一个人在村里种着2亩多地，“儿子儿媳在外面工作，没必要为这点地把他们召回来，幸亏有了这个服务组织，每亩有保底的800元收入，如果合作社效益好，年底还可能有分红。”&&&&张岳现在共有托管面积1100多亩，其中50%属于“实物”型托管，50%属于“货币”型托管，“选择哪种托管方式，取决于老百姓，如果在村里居住，多以实物结算，可以自己消费，如果长期在外，货币结算更方便。”&&&&“全托管”主体服务的对象，可以是种粮大户、家庭农场等规模种植户，也可以是零散种植的农户。从简单的兼并土地到扩大服务规模提高农业生产效率，即使没有实现面积上的规模种植，通过扩大服务的规模，同样达到了提高农业生产效率的目的。用扩大服务的规模来弥补耕地不足，同时解决了农民不愿意放手土地的问题。&&&&南通市农委主任朱进华介绍，截至目前，南通由农机（农业）服务组织、农机手、种田大户、家庭农场主、村干部等多元主体发展而成的“全托管”服务主体有1145个，2015年服务耕地面积达50.92万亩，为14.26万户老弱病残或外出从事二三产业的农户提供了贴心的“保姆式”服务。“全托管”实现了农业乡镇全覆盖。&&&&土地规模经营&路径可以多样化&&&&南通市农委农机处处长陈昌军介绍，“土地托管是专业的人做专业的事，要求‘全托管’经营主体必须是有一定软实力的专业团队，是有资质的全能‘保姆’，有条件、有门槛，十八般武艺，软硬件建设。”他们不仅拥有科学种田的技能，还具备了经营管理能力，熟悉相关政策法律法规；把推进“全托管”服务与新技术、新机具推广紧密结合起来，引进先进生产要素和注入农业经营管理。“全托管”将农机与农艺紧密而有机结合起来，发挥出了1+1＞2的效应。&&&&在南通，托管的最初雏形是邻居间相互的帮工，你帮我、我帮你，多半是免费的，主要靠乡里乡亲的感情作为纽带。渐渐地，这种形式已经远远不能够满足需求，农户间自主出现了生产环节的外包，耕种、统一育供秧、播插、统防统治、收割等单一服务。随着时间的推移，这种单一的服务又不能满足需求了，于是开始由“片段式”服务向系统的“全程化”服务方向发展。&&&&“全托管”促进了土地规模化生产，将散碎的土地集中打理，“全托管”通过扩大服务的规模，解决了土地规模散碎不易集中连片的规模经营难题，弥补了农民不愿意轻易放手土地的问题，通过整合资源扩大了规模。南通市通过削除田埂堤坝、填平废沟呆塘，新增标准化农田1.2万亩。&&&&谈到规模经营，南京农业大学周应恒教授认为，实现规模经营最核心的不是一定要流转土地，而是经营上有规模即可。土地流转，特别是行政力量干预推动的流转会出现地租成本的显性化，增大经营的风险，降低效益。通过合作社、联耕联种、社区经营、合伙经营、土地入股经营、集体经营等都可以实现经营规模的扩大。我国各地条件存在差异，切忌一刀切，应该珍惜各地农业经营者的创造，因地制宜推动规模经营的多样化实现路径。
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湖北南漳县土地规模经营效应显现
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　　适度规模经营是在家庭承包体制基础上的创新发展，它突破了一家一户的经营局限，虽然我县正处于起步阶段，但是其社会、经济效应正快速释放，具体表现在以下几个方面：　　一、有效解决“谁来种地”的问题。由于农业生产的比较效益降低以及工业化、城镇化的快速推进，越来越多的农村劳力脱农务工，耕地撂荒现象相当突出。正是种植专业合作社和种植大户的出现，有效地解决了空巢家庭无人种地和主要劳动力外出打工家庭无力种地的问题。　　二、大幅提高种植效益。一是节本，规模经营的最大优势在于适合机械化，能够大量提高工作效率，降低人工成本。据临瑞种植专业合作社法人代表张元元估算，搞规模经营后，由于耕种收全程实行机械操作，每亩地的种植成本比之前要省100多元。二是增效，规模经营的最大特点是实行集约化经营，能有效转化应用最新科技成果和最好种植技术，获得最佳种植效益。如我县高山反季节蔬菜产业、草莓产业、金银花产业等，每亩的纯收入分别在0.8万元、2万元和0.3万元左右，效益得到了大幅提高。　　三、培育发展支柱产业。现有新型经营主体，无论是种植专业合作社，还是种植大户，都在立足当地资源，围绕特色优势项目抓发展。如霖国农贸有限公司带动形成了近万亩高山反季节蔬菜产业，国光金银花种植专业合作社带动形成了5000多亩金银花产业，巡检桔农发柑橘专业合作社带动发展了2万多亩柑橘产业，还有肖堰的万亩板栗、万亩茶山，巡检的万亩桑园，东巩镇的万亩银杏，长坪、李庙的万亩茶山等支柱产业都是在龙头企业及种植专业合作社的带领下实行规模化经营的结果。　　四、引领发展现代农业。现代农业技术为规模经营提供了支撑，规模经营也为发展现代农业提供了一个非常好的平台。鑫霖种植专业合作社引进荷兰西红柿高产品种，采用设施栽培和节水灌溉技术；普鑫草莓种植专业合作社把设施农业与“三膜（大棚、中棚、地膜）栽培有机结合。现在，现代农业技术正逐渐被农民认知和接受，普通农民看到了现代农业的曙光。
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邓本太在海东市调研时强调 要以科学化的管理产生规模效应赢得经济效益
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近日，省人大常委会副主任邓本太带领调研组赴海东市乐都区、互助土族自治县调研精准扶贫开发工作。调研组一行深入村社，在贫困户家中座谈，详细了解县、乡、村精准扶贫的工作进展情况，听取大家对做好精准扶贫工作的意见和建议，并慰问了贫困群众。邓本太指出，要让贫困农牧民真正实现脱贫，达到共同富裕，并且牢牢地巩固住，最关键的还是要有产业，有一条符合当地实际的致富路子。同时，通过大力改善农村基础设施，切实提高农民综合素质等综合措施，全面推进脱贫工作。他强调，产业有其自身的规律和特征，各地在产业发展过程中，要对本地资源进行全面盘点和梳理，准确分析和把握，挖掘自身优势，发挥比较优势，进行科学选择，确定各自的产业，并分步实施，稳步推进。产业确立后要在规模经营和集约经营上做文章，提高组织化程度，以科学化的管理来产生规模效应，以规模效应赢得经济效益，实现脱贫致富。要切实提高贫困群众的内生动力，让他们明白自身和产业发展的关系，克服等靠要的思想，主动参与到产业发展中去，主动脱贫致富。同时，要充分利用好产业扶持资金，注意规避投资风险。 （青人宣）
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