江苏：“十三五”约束性指标占比过半
来源：21世纪经济报道
　　本报记者 王海平 南京报道　　当经济总量突破7万亿元、财政一般公共预算收入逼近1万亿元大关的时候，在江苏，讨论“数字”本身的意义已不大。更受关注的是，如何破解长远发展面临的问题。　　在“十三五”期间，江苏将经济增速调整为7.5%左右、总量定在10万亿元左右，增速目标相对“十二五”下调了2.5个百分点。从1月23日开始，在江苏省2016年“两会”上，讨论最多的则是“十三五”必须要面对的转型难题。　　江苏省“十三五”规划纲要起草小组在《十三五纲要草案》编制说明中指出，该省“正面临着深刻的供给侧结构性改革矛盾，部分行业产能过剩问题凸显，部分企业生产经营困难加大，财政收支矛盾突出，资源约束趋紧、生态环境质量尚未根本好转，教育、医疗、养老、收入分配等群众不满意的问题依然较多”。　　约束性指标占55%　　21世纪经济报道记者发现，江苏“十三五”的主要指标有38项，但“约束性”的有21个，占全部指标比重超过55%，主要集中在了民生改善和资源环境领域。　　江苏省主要领导在本次“两会”代表团审议会上指出，这些硬性的约束性指标与百姓的幸福感和获得感关系密切，不希望看到有人来“商量”。　　有学者认为，江苏约束性指标数量在全国“领先”，反映出转型不易，但必须要做。　　从此前21世纪经济报道记者关注的江苏省辖市“两会”看，代表委员对经济指标的讨论已经较少，向书记市长提建议的大部分集中在了民生环境等领域。　　来自江苏省环保厅的人士在与地方交流时表示，诸如单位地区生产总值能耗降低和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标，由“国家分解任务下达后确定”，这些是必须完成的。　　此外，从省情出发，为继续在全国“率先”，江苏在“十三五”期间既定的诸多约束性指标均高于国家水准。例如农村贫困人口脱贫标准为人均年收入6000元，高出国家标准2000元。　　江苏省发改委参会人士表示，在万元GDP用水量、地表水国家控制断面优于III类水质比例和劣五类水体比例等指标的控制方面，江苏亦要为全国“做出示范”，显示出发展方式的转变，让百姓感受到真实的成效。　　人均耕地仅0.81亩　　过去江苏领先一步，通过强大的工业基础和资源配备，以较少的资源，贡献了全国区域中重要的经济产出部分。但高强度的开发，使得土地资源的使用几乎到了极致。　　江苏省代省长石泰峰在24日的政府工作报告中指出，“十三五”期间江苏生态红线区域占国土面积的比重不低于22%。　　21世纪经济报道记者独家获悉，从2010年-2014年，江苏人均耕地面积已从1.03亩下降到0.81亩，这意味着已接近了联合国粮农组织划定的0.8亩“耕地警戒线”。　　从2010年-2014年，江苏耕地面积减少了649万亩。多位农业大市的市委书记在分组审议时指出，“土地后备资源已使用得差不多了，能够复垦的土地已微乎其微。”　　以苏南地区为例，早已面临着开发空间和经济快速增长的矛盾。2010年江苏省国土开发强度研究报告显示，省会南京剩余开发空间仅为1.93%。曾有江苏领导指出，全省平均开发强度已经达到21%，不能再提高了，一定要守住25%的红线。　　另一方面，建设用地的“超大规模提前使用”更加显示出土地资源的紧张。江苏全省建设用地在2014年就已达到3377万亩，早已提前用完了土地指标。根据江苏土地利用规划，2020年的计划是3333万亩。　　“现在平均下来建设用地占到行政区划的30%左右，类似昆山、江阴更达到了40%”，江苏一位地方党政领导受访时表示。　　更不利的是，中央已在有意核减、压缩江苏的土地使用面积。据21世纪经济报道记者了解，2014年，国家给江苏下达的指标是40万亩，2015年减少了5万亩，且未来都会以5万亩/年的幅度递减。而新增建设用地规模、耕地保有量等是由国家下达的约束性任务指标。　　“过去招商引资，地方均以较为优惠的地价出让土地。但现在不少企业面临转型，对过去低价土地的回收和利用执行什么样的价格标准，目前没有任何规定。”一位来自开发区的政协委员对21世纪经济报道记者表示。　　金融对实体经济支撑不足　　截至2015年，江苏全社会融资总量处于全国第二，仅次于广东。但遗憾的是，在金融促进江苏产业方面并未得到应有的贡献。　　来自银行界的代表委员指出，在过去的一段时间内，银行的资金主要流向了个人消费和政府项目，难以贷给实业。　　目前，江苏的政府负债总量排名全国第二。　　多位地方党政主要领导在发言时以“听说其他省”的方式“暗示财政压力大”：目前上报的地方债务总量，大约只占实际量的1/3，因为有很多“隐性”的没有上报。　　有政协委员在发言中指出，投资与贷款的脱节很明显。而在化解过剩产能过程中，应当要更好发挥金融创新作用，保持社会稳定。　　南京大学经济学博士后陆岷峰向21世纪经济报道记者表示，江苏目前仍处于传统金融业向现代金融业初步转型时期，金融资本向产业资本转移的效率还不高。在金融服务功能、资本市场发展程度、地方金融机构实力、金融生态环境、金融业产值化程度上，以及在金融组织体系、区域金融和金融供给结构上，江苏都明显弱于广东。　　南京财经大学教授闫海峰表示，金融体系发达，在全国甚至在全世界都有一定的地位，这点江苏已做到，但在金融积极为经社会经济发展服务上尚有差距。　　江苏省“十三五”规划纲要起草小组指出，注重防范化解金融风险是江苏“十三五”期间着力加强供给侧结构性改革的重要任务之一。特别是降低企业负债率，主动释放信用违约风险，稳妥推进地方政府存量债务置换，有效防范化解政府债务、大企业资金链断裂、企业联保互保、互联网金融、非法集资等方面风险隐患。　　作者：王海平
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长江经济带生态环境保护规划送审稿获审议通过
来源： 9:55:00
【长江经济带生态环境保护规划送审稿获审议通过】为切实保护和改善长江生态环境，落实推动长江经济带发展领导小组办公室要求，环境保护部会同发展改革委等有关部门及沿江11省市，共同编制了《长江经济带生态环境保护规划》。（中国环境报）
　　环境保护部部长陈吉宁2日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《长江经济带生态环境保护规划（送审稿）》及《“十三五”环保约束性指标管理办法（送审稿）》。
　　为切实保护和改善长江生态环境，落实推动长江经济带发展领导小组办公室要求，环境保护部会同发展改革委等有关部门及沿江11省市，共同编制了《长江经济带生态环境保护规划》。
　　会议认为，《规划》客观总结了长江经济带生态环境保护的基础和形势，确立了规划的指导思想、原则和目标，明确了具体工作任务，并提出了规划实施的保障措施。《规划》共九章，坚持问题导向，从影响长江经济带生态安全的关键环节入手，力图突出三大方面重点内容：一是贯彻落实五大发展理念，充分体现和具体化《长江经济带发展规划纲要》的部署和要求；二是加强协调联动，强化水资源、水生态、水环境三位一体推进；三是坚持生态系统整体治理，狠抓上中下游、重点地区、重大工程项目、重大制度体系统筹协调和创新。会议决定，《长江经济带生态环境保护规划（送审稿）》经进一步修改后报长江经济带发展领导小组审议。
　　此外，会议指出，“十一五”以来，各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完成了主要污染物总量减排约束性指标，在解决突出环境问题、缓解资源环境矛盾、转变经济增长方式方面发挥了重要作用。为贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划纲要要求，确保完成“十三五”环保约束性指标，有必要制定《“十三五”环保约束性指标管理办法》。
　　会议认为，《“十三五”环保约束性指标管理办法》坚持以改善环境质量为核心，将总量减排作为改善环境质量的手段之一。《办法》对目标、适用范围、基本思路、指标分解、日常管理、考核奖惩、组织实施等方面做出明确规定，与《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《“十三五”节能减排综合性工作方案》等相互衔接、统筹实施；侧重于总体性、方向性、改革性要求，主要定位于明确国家约束性指标管理要求；实行环境质量目标管理，以重点工作为主要抓手推进总量减排；同时也对各省（区、市）做好本行政区域内相关工作予以指导，充分发挥各地区治污减排主动性。会议决定，《“十三五”环保约束性指标管理办法（送审稿）》经进一步修改后发布实施。
（责任编辑：DF302）
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环保部谈十三五生态环保规划：提12项约束性指标
来源:中国新闻网
&　　中新网11月18日电 国务院新闻办18日举行国务院政策例行吹风会，请环境保护部副部长赵英民介绍“十三五”生态环保规划(以下简称《规划》)有关政策情况。赵英民指出，“十三五”生态环境保护的要确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标。《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，包括地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、森林覆盖率等。&　　赵英民表示，“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求就是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。&　　赵英民介绍，关于《规划》的主要内容，分三个部分：&　　第一部分是全国生态环境保护形势和“十三五”工作的指导思想、基本原则、主要目标。其中，基本原则是“五个坚持”：坚持绿色发展，标本兼治；坚持质量核心，系统施治；坚持空间管控，分类防治；坚持改革创新，强化法治；坚持履职尽责，社会共治。&　　在主要目标方面，赵英民指出，到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性丧失势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。&　　《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”里的要求，其余10项是“十三五”规划《纲要》的要求。&　　第二部分主要阐述《规划》主要内容，分七个方面。分别是强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实施全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。&　　第三部分是健全规划实施保障措施。包括明确责任分工、加大投入力度、加强国际合作、推进试点示范、严格评估考核等五个方面。其中在重点工程投资方面，鼓励建立多元化投资格局，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。&　　此外，赵英民还介绍了《规划》的五个特点：&　　一是围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化《纲要》的部署与要求。突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局；突出推进供给侧结构性改革，强化环境硬约束；突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合；突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进“一带一路”绿色化建设。&　　二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。&　　三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。以环保督察巡视、资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任；以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任；以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育；以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系。&　　四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。《规划》增加了专章提出生态保护与修复重点任务和重点工程，明确环境治理与生态保护修复协同联动，要求系统推进重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能。&　　五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。以全面达标排放计划为抓手大幅削减污染存量，以推进骨干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可为抓手落实治污减排责任，以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建全过程、多层级风险防范体系。&　　最后，赵英民表示，围绕《规划》实施，将主要开展五项工作：&　　一是宣传《规划》。以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，开展宣传解读、答疑解惑，把中央的决策部署说清楚，讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护工作。&　　二是明确任务和分工。将《规划》重点任务进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进规划实施。&　　三是落实重大工程和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地。&　　四是大力推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划的实施。&　　五是开展评估考核。对规划实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。
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48小时点击排行榜陈吉宁主持召开环境保护部常务会议 审议并原则通过《长江经济带生态环境保护规划（送审稿）》及《“十三五”环保约束性指标管理办法（送审稿）》
　　中国环境报记者王昆婷11月2日北京报道 环境保护部部长陈吉宁今日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《长江经济带生态环境保护规划（送审稿）》及《“十三五”环保约束性指标管理办法（送审稿）》。
　　会议指出，党中央、国务院高度重视长江经济带生态环境保护工作。习近平总书记多次对长江经济带生态环境保护工作作出重要指示，强调推动长江经济带发展要“共抓大保护，不搞大开发”。为切实保护和改善长江生态环境，落实推动长江经济带发展领导小组办公室要求，环境保护部会同发展改革委等有关部门及沿江11省市，共同编制了《长江经济带生态环境保护规划》。《规划》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，建立健全长江生态环境保护协同机制,努力把长江经济带建设成为绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带。
　　会议认为，《规划》客观总结了长江经济带生态环境保护的基础和形势，确立了规划的指导思想、原则和目标，明确了具体工作任务，并提出了规划实施的保障措施。《规划》共九章，坚持问题导向，从影响长江经济带生态安全的关键环节入手，力图突出三大方面重点内容：一是贯彻落实五大发展理念，充分体现和具体化《长江经济带发展规划纲要》的部署和要求；二是加强协调联动，强化水资源、水生态、水环境三位一体推进；三是坚持生态系统整体治理，狠抓上中下游、重点地区、重大工程项目、重大制度体系统筹协调和创新。会议决定，《长江经济带生态环境保护规划（送审稿）》经进一步修改后报长江经济带发展领导小组审议。
　　会议指出，“十一五”以来，各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完成了主要污染物总量减排约束性指标，在解决突出环境问题、缓解资源环境矛盾、转变经济增长方式方面发挥了重要作用。为贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划纲要要求，确保完成“十三五”环保约束性指标，有必要制定《“十三五”环保约束性指标管理办法》。
　　会议认为，《“十三五”环保约束性指标管理办法》坚持以改善环境质量为核心，将总量减排作为改善环境质量的手段之一。《办法》对目标、适用范围、基本思路、指标分解、日常管理、考核奖惩、组织实施等方面做出明确规定，与《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《“十三五”节能减排综合性工作方案》等相互衔接、统筹实施；侧重于总体性、方向性、改革性要求，主要定位于明确国家约束性指标管理要求；实行环境质量目标管理，以重点工作为主要抓手推进总量减排；同时也对各省（区、市）做好本行政区域内相关工作予以指导，充分发挥各地区治污减排主动性。会议决定，《“十三五”环保约束性指标管理办法（送审稿）》经进一步修改后发布实施。
　　环境保护部纪检组长周英、副部长翟青、核安全总工程师刘华参加会议。
　　环境保护部机关各部门主要负责同志列席了会议。
来源：中国环境报&
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