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德宏州纪委派出第一纪工委：加强对“一把手”权力的有效监督和制约
&来源：德宏州纪委派出第一纪工委 &
&发布日期：日 &&
(作者：李维仲
编辑：第一纪工委)一把手不直接分管人事和财务
_滚动新闻_新浪财经_新浪网
一把手不直接分管人事和财务
　　《预防腐败法》出台前夜：广东一把手分权
　　江海波
　　就在《预防腐败法》还在紧张起草之时，汪洋主政下的广东出台了令人震撼的防腐新招。
　　相比于早前新疆阿勒泰曾推行的官员财产公示不同，广东出台的预防腐败措施直指“一把手”。
　　为防治一把手“一股独大”，不久前，广东出台了预防腐败的《实施意见》(下称《意见》)，要求党政干部一把手不直接分管人事、财务等重要部门工作，另外《意见》还指出广东将逐步实行党政一把手家庭财产在一定范围内“公示”的制度。
　　“虽然来的晚一点，但广东有亮点。”一位看了《意见》的党政廉政建设研究者说。
　　另据《中国经营报》记者独家获悉，中央已经督促有关方面尽快起草出台《预防腐败法》，目前有关研究廉政的学者已经开始着手起草工作。
　　有反腐专家认为，广东此举对预防腐败有积极意义。
　　防治一把手“一股独大”
　　2009年9月，中共十七届四中全会作出《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，要求“领导干部把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。
　　之后，全国各地根据中央决定相继出台了相应的实施意见，在众多“大同小异”的意见中，出台相应意见较晚的广东决定实施党政干部“一把手家庭”财产公示，意见一亮相，便引起外界高度关注。
　　日广东省委十届六次全会透露：广东将逐步实行党政“一把手家庭”财产在一定范围内报告制度，并推出《实施意见》，该《意见》要求：党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作；探索实行党风廉政建设第一人述责制度；对有群众实名举报的一把手必须及时核查。
　　“不难看出，此次广东方面，已经将财产申报由过去的个人收入、住房、投资等方面直接延伸到了‘家庭财产’，并要求在一定范围内公开，解决了申报人可以自由的把财产挂在其他家庭成员名下的问题。”我国著名反腐学者王明高分析说。
　　此前，王明高曾专门针对此前规定之局限性做过深刻分析。他说，过去界定的“收入申报”只是申报主体的“个人部分收入”，而非“全部收入”，更非“财产状况”，这几个词语在预防腐败中所代表的含义是非常显著的，因为后者反映了增量和总量。尤其是将家庭财产一并纳入进来考虑，才能真正反映官员的真实财产状况。
　　在王明高看来，此次广东从党政一把手入手，是让主要领导干部率先接受“阳光”的照耀。
　　此外，广东还特别限制一把手的权力，将人权、财权分流给副职官员，防止其权力“一股独大”。事实上，这种安排，是从中国反贪腐机构多年来查处各种大案、要案的经验中来。官方发现，大部分一把手“出事”，都是因为其权力过大，不受约束使然。
　　《检察日报》曾经把一把手职务犯罪的手段归结为六种：利用人事权收受贿赂、利用财务支配权直接侵吞公款、利用建筑工程决策权收受贿赂、利用形形色色的审批权受贿、利用政府采购或者商品购销决定权受贿、利用权力的影响力从中受贿。从中我们不难发现，一把手手中的人事权、财务权、决策权，正是一把手犯罪成功的重要条件。
　　王明高曾深入监狱，对湖南郴州特大窝案的几名要犯专门进行过谈话，郴州市原市委书记李大伦坦言，在郴州，他的权力不受任何监督；而原纪委书记曾锦春说，惟一能监督他的就是李大伦，但李大伦本身就有严重的贪腐问题，不可能监督到他。
　　江西原副省长胡长清曾用“牛栏关猫，进出自如”来形容他的权力如何自由，对他这样级别的领导来说，所谓的党纪国法根本形同虚设。正如官场上的一句顺口溜所言：下级监督太弱，同级监督太软，上级监督太远。
　　去年以来，广东落马的几位要员，广东省政协主席陈绍基、由广东调任浙江省纪委书记王华元、深圳市市长许宗衡等人，无不是位高权重的党政一把手。广东此次痛下决心对一把手过大的权力进行适当的削减，应为有的放矢。
　　据记者了解，过去湖南曾规定县处级党政一把手不具体分管人、财、物，防止一把手权力过于集中。
　　有媒体引述商务部发布的数字称，过去近30年来，逃往国外的官员数量大约为4000人，携走资金达500多亿美元。
　　网友质疑，学者谨慎乐观
　　这条富有爆炸力的新闻出来之后，引起了全国各大网站的广泛转载，但网友的留言，除了表示欢迎，愿意“听其言，观其行。”亦有不少留言认为，由于缺乏来自公众的监督，具体实行的效果将如何，不能太乐观。
　　对一把手把家庭财产在“一定范围内”报告，有网友质疑，这关键的几个字，或将导致这项措施的“美好愿景”大打折扣。“真正的‘阳光法案’，应当向全社会公示。”
　　此外，亦有网友认为，就算一把手不管人事、财务，但他的权力足以“影响”人权、财权的方向。
　　王明高则表示，“广东的想法非常好，探索精神值得肯定，但许多配套条件尚不成熟，尤其是我们尚未实行‘金融实名制’。只有实行‘金融实名制’之后，一切大额交易必须通过银行转账进行，贪官的贪腐行为才会暴露在阳光之下。”
　　“如果我们规定现金交易只能在1000元以下，那么10万元的现金就要取100次，这种不正常的取现极容易被监管部门发现。”王明高说，“科学制度反腐就像一张网，如果这个网有一面是破的，那么实际上根本起不到防范的作用。”
　　王明高认为，中国要切实进行严厉有效的防腐败，必须尽快出台《预防腐败法》，从制度安排上严防腐败的条件产生，才是根本的解决之道。
　　本报从北京消息人士处得到可信消息，国家高层正督促相关部门尽快出台廉政反贪腐建设的基础性法律――《预防腐败法》，并已委派有关专家着手研究起草。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。萧县推行一把手“五不分管”制度 一把手不管财务人事
来源：江淮晨报
刚上任4个月的萧县县委书记龙道金
从日起在萧县实施的县直机关一把手不分管财务、人事等五个方面的规定，被外界解读成为刚上任4个月的萧县县委书记龙道金的&第一把火&。对于自己的新工作，龙道金称主要从&发展经济和整肃风气&两个方面开始。
日，龙道金被任命为萧县县委书记。此前，因前任毋保良涉嫌犯罪被调查，萧县县委书记已空缺近8个月。
县直一把手不分管主要科室
一种被认为用于制约&一把手&权力的新制度，从日起，在萧县全面施行。这种不同于&一把手&一手抓的权力模式，被当地命名为&五不分管&规定。规定要求，县直机关的&一把手&不允许直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购和行政审批五个方面。根据要求，这五方面的工作，交由副职分管，并由机关集体研究副职分管的具体内容。&一般情况下，一名副职不允许分管超过两项工作内容。&负责起草、监督此项制度的县纪委党风廉政建设室耿广峰说。
这项被当地人认为有重要意义的规定，迅速在萧县推行。而这项规定能够如此迅速地在萧县推行，主要推动者就是萧县县委书记龙道金。
&2月份的纪委常委会上，就提出了在全县个别单位进行试点。&耿广峰说，然而当时参加会议的现任萧县县委书记龙道金在听到这项规定后要求，&不要试点，直接施行。&
新规是让权力在阳光下操作
&既然要做，就要先直接做，让他们做起来后，按照规定执行就行。&龙道金对于该项规定在坊间的议论有所了解。龙道金说，这些规定的目的，就是希望能够让&权力在阳光下操作。&
4月16日，在接受江淮晨报记者专访时，龙道金称，这项规定，是他来到萧县后全力推行的。之后，这项规定还将在全县推开。
在上任之初，龙道金和县长王共伟在网络上被当地群众称为&龙王组合&，并认为二人将是扫清当地&贪腐之风&的主要推动者。龙道金表示，&这说明群众对于我们是信任的。&
&我的工作主要是两部分，一部分是发展经济，一部分是整肃风气。&
编辑：吴安川
[此文系转载，来源于江淮晨报，版权归属原作者]
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“一把手”不直接分管人事财务
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（原标题：“一把手”不直接分管人事财务）
近年来，武侯区司法局在加强党风廉政建设责任制工作中，紧紧围绕加强对“一把手”用权行为的制约和监督，畅通建言献策和批评监督渠道，推动司法行政工作健康发展。
“一把手”的“不直接分管”
为优化领导班子内部权力配置，使“一把手”权力得到有效制衡，司法局实行了“一把手”不直接分管干部人事、办公室和财务工作，并将这些工作的日常管理权力分解给班子副职。
而“一把手”主要精力，则用在掌控全局和宏观把握上，用在落实依法治国方略开展普法依法治理重点工作上，并加强对相关决策执行、落实情况的监督。
同时，司法局还大力推进权力公开透明运行，通过政务公开、信息公开、绘制权力运行流程图等，促使权力规范透明运行，有效加强了对“一把手”用权制约和监督。
集体决策“三重一大”
该局在落实党组集体研究决策制度上，凡属重大事项决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的“三重一大”事项，严格依程序、按规定交由党组领导班子集体讨论决定。同时，还明确了“三重一大”事项的决策程序。
首先是议题收集。各业务科室先将需班子集体研究决定的议题提交并经分管领导同意后，附材料并填写《党组议题申报表》交局办公室汇总。
其次是会议准备。会议秘书将收集的议题提交“一把手”审阅同意后，书面通知班子成员会议时间、会议议题并录入武侯区党风廉政建设信息管理系统。
再次是决策酝酿。议题决策前，班子成员提前熟悉议题，酝酿意见建议。然后领导班子集体讨论决定“三重一大”事项时，“一把手”必须在听取领导班子成员和其他参会人员意见后再归纳总结并表态。
最后，会议秘书使用规范的党组会议纪录本，详细记载会议起止时间、参列席会议人员、事项决策过程，会议记录作永久保存。并在1个工作日内形成会议纪要，录入武侯区党风廉政建设信息管理系统，决策执行情况适时录入。
畅通渠道听取批评
为进一步强化党风廉政建设，司法局采取多种方式畅通了党员干部和群众建言献策和批评监督渠道，修正和解决不良工作作风和工作方式方法上存在的偏差和不足。
网络渠道。针对公众信息网局长信箱、政务微博上收集的意见建议，要及时回复。
实体渠道。在武侯公证处、法律援助服务窗口设置意见箱，在全区各社区设置法治大讲堂意见箱，各社区法律服务工作室公开投诉电话。
该局主动作为，采取了系列措施丰富司法行政系统工作人员培训内容，对特殊人群未成年子女实施帮扶。 李军 本报记者 陈博
作者：陈博
（来源：陈博）
本文来源：四川在线-四川法制报
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　&上级监督太远，下级监督太难，同级监督太软，纪检监督太晚&。这是很多地方监督&一把手&所面临的普遍难题。在渭南市临渭区，各部门、镇街办的&一把手&却不能直接分管人财物，没有副职签字，一把手花钱也没法报。
　　刚刚就任解放办主任一职的张中锋，元旦前还是下邽镇镇长。作为镇上的行政一把手，&财权&并不在他手上，镇政府的每一笔公务开销，他却不能直接签字报销。
　　原渭南市临渭区下邽镇镇长 张中锋：有一个人大的主席进行分管，所以这一块儿一些票据啥的，都是按照平时工作需要的花费或者开销，都由人大的主任(主席)进行监督。
　　其实不光是镇长这个行政一把手，在下邽镇，镇党委书记同样没有直接分管人财物。
　　渭南市临渭区下邽镇党委书记 尹参军：我们的财务主要是分管领导在做//在平时的报销过程中，由分管领导和主要领导同时签字，来更加有效的监督(财务收支)。
　　从2012年开始，临渭区在全省范围内率先推行&一把手&不直接分管人财物制度，将&一把手&权利分解开。原来由&一把手&直接掌握的人事管理、财务管理、工程和项目建设，物品采购及资产处置等工作，交由副职来分管，&一把手&负责监管，从而实现相互监督。就下邽镇来说，财务工作是镇上人大主席具体分管。
　　原渭南市临渭区下邽镇镇长 张中锋：不执行一把手不直接分管人财物的时候，一把手说花了多少就是花了多少，自从实行了一把手不直接分管人财物，//透明度也高，我们政府花的每一分钱，花到哪去了，大家都一目了然。
　　2013年至2014年，下邽镇共报销票据4567张，都有分管副职的审签。今年年初，张中锋调任新岗位。他又经过了作为一把手的最后一道关口：按照临渭区推行的&阳光交接&制度，在继任镇长、机关干部、上级纪检监察领导参加的会议上，他将单位的财务资产，设备财物，重要工作，人事事项，遗留问题，重大维稳和安全隐患等，一并当众公开交接。
　　渭南市临渭区解放办主任 张中锋：之前也沟通了，也了解了一些情况，交接这上面(文件中)也说道了，该移交的目前已经移交到手里，再不存在啥问题。
　　目前，&一把手&不直接分管人财物和阳光交接两项制度，在临渭区已经实现全区覆盖，并有18项配套办法。一把手手中的权力再也无法随意而为、为所欲为。
　　渭南市临渭区纪委常委 监察局副局长 杨钢：这两项制度，是我区在全省率先推出的，反腐倡廉制度的创新//过去，在单位的决策过程中，往往是&一把手&说了算，没有人敢问敢管，敢监督，权力分解以后，&一把手&要跳出这个圈子，回过头来看这个权力，从而更科学合理地指导全局性的工作。
编辑：王帅
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