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北京停车业黑幕曝出贿赂案 国有资产变私人财产
来源：新商报
　　北京停车业黑幕曝光
　　路边车位大半落入行贿者之手
　　一起贿赂案撕开的“特殊利益”交易
　　这只是浮出水面的冰山一角。北京停车业的两大巨头贾维、祁力，日前因一起贿赂案曝光于公众视野。
　　贾维，国有企业北京公联安达停车管理有限公司(下称公联安达)原董事长。公联安达经营着北京数十万个停车位，是北京停车业公认的龙头老大，约占有整个行业20%-30%的份额。
　　祁力，民营企业北京京联顺达智能停车管理有限公司(下称京联顺达)总经理。目前京联顺达掌控北京近3万个有合法备案的路边停车位，占有60%以上的路边停车市场。
　　案情表面上并不复杂：2006年8月至2010年5月间，贾维收受祁力200万元的贿赂，在原北京公联顺达智能停车管理有限公司(下称原公联顺达)股权改造过程中，同意将公联安达所持有的原公联顺达56%的股权，全部转让给祁力的私人公司。由此，原公联顺达这个国有控股的停车管理公司彻底民营化，变成祁力个人的资产。
　　但该贿赂案的要害，不仅仅是一个简单的国有资产非法转让问题。公联安达转让的56%股权背后，是北京城八区近5万个路边停车位的经营权归属，有业内人士将本案的标的物喻为“皇冠上的明珠”。
　　路边停车位市场对于京城上千家普通民营停车公司来说，是梦寐以求又难以涉足。该市场一直被一些有背景的“特殊公司”垄断把持。此次贿赂案件的曝光，初步撕开了“特殊利益者”的神秘面纱。
　　根据公诉机关指控，2006年8月至2010年5月间，贾维先后两次向祁力索要人民币200万元，用于购买房屋、汽车和个人及家庭消费等。公诉机关认为，贾维犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪追究其刑事责任。
　　不过，记者获悉，贾维在两次庭审中并不主动认罪，称他没有索贿和受贿，200万元只是借款。
　　截至今年10月20日，北京市第二中级法院已经两次公开开庭审理贾维受贿案，不日将正式宣判；记者从北京检方获悉，祁力被“另案处理”。
　　马路王国
　　祁力看中了路边停车位的机会，果断进入
　　祁力究竟有何种神通，能将属于全北京公共资源的全部近5万个占道停车位的经营权一步步据为己有？答案不是一笔股权交易及200万元贿款那么简单。
　　记者了解到，直至2002年改制前，公联安达只是公联公司的一个部门，非独立法人单位。是年5月，公联安达被改制为独立法人单位，统管城八区几乎全部占道停车位，以及近半数路边公共停车位、地下停车位。
　　2002年11月下旬，公联公司再次对停车业务改革，以“马路牙子”为界，分割停车业务。由公联安达和祁力任董事长的北京京恩技术发展有限公司(下称京恩技术)共同出资，设立原公联顺达。原公联顺达负责“马路牙子以下”即路边停车位业务，公联安达则负责“马路牙子以上”，即路外停车场和地下停车场业务。
　　作为商人，祁力自有精明之处。他看中了路边停车位的机会，果断涉入。2002年11月原公联顺达成立之时，贾维选择祁力作为“合伙人”。
　　公允地说，双方合作也有其合理性。当时北京只有两家公司涉入路边停车位业务，一是公联安达，负责停车管理和收费；另一家就是祁力设立的京恩技术，它为原公联顺达服务，经营路边停车收费的咪表业务。
　　但从最初的公司注册资金分配角度看，祁力似乎有些“吃亏”。由于另一位小股东成立三年后原价退出，1000万元注册资本中，祁力任董事长的京恩技术公司前后出资801万元，却只占股44%；贾维方面的公联安达，仅出资199万元，占51%的股份，居控股地位。
　　业内人士认为，祁力愿意“吃亏”，正是其精明之处。原公联顺达中最重要的资产，是拥有京城八区大多数的路边停车位经营权。其出小钱占大股，凭的是公共资源的事实注入。而祁力表面上看起来出了大部分注资款，实质则是吃小亏占大便宜。
　　业内人士告诉记者，虽然原公联顺达在民营化之前由公联安达控股，但事实上的经营者已是祁力。从2002年至2008年完成民营化的六年间，祁力的京恩技术事实上是公司的“打工者”，而公联安达基本上是坐等分红。
　　特设交易
　　公开挂牌的股权交易，只产生了一家意向受让方——公联顺达
　　时间走到了2007年。当年，公联安达决定出售手中56%的原公联顺达股权。贾维和祁力都从中看到了机会。一场交易由此而来。
　　日，北京产权交易所挂出公告，公开挂牌转让原公联顺达56%的股权。挂牌持续至当年10月30日。记者得到的双方产权交易合同显示，一个月挂牌公示期中，只产生了一家意向受让方——北京京恩顺达投资有限公司(下称京恩投资)。而该公司正是祁力为了获得股权而新设立的公司。
　　京恩投资的工商资料显示，它在获得股权的时段内是典型的“皮包公司”，注册资本仅有30万元。而就是这家注册资本金仅30万人民币的小公司，通过了层层官方关卡，最终“出资”1700多万元，买下了京城停车业“皇冠上的明珠”。
　　京恩投资前身是一家装饰材料公司，祁力于日购得该公司的“壳”，4月28日更为现名。一直到2009年8月，京恩投资注册资本才由30万元增资为500万元。这已是那笔著名交易发生两年之后。
　　记者联系了北京地区多家民营停车公司，这些公司均表示非常愿意经营北京路边停车位。当这些公司被问及为何没有参与四年前的那笔交易时，他们的回答一致：无法参与。
　　玄机就在公联安达制定的受让方条件中。北京产权交易所当初的公告显示，交易“受让方应当具备的条件”一共五条，第一条为：“具有五年以上北京路侧停车管理经验者优先”。多位民营停车公司负责人认为，2007年10月时，北京数百家停车企业中，能满足上述条件的只有一家公司，就是原公联顺达自己。“原因很简单，那时全北京的路边停车位是由原公联顺达垄断经营的，别人想干也干不了。”该规定被视为贾维给祁力量身定做，因为祁力拥有的京恩技术就是原公联顺达的发起人之一，事实上此时京恩技术已实际经营原公联顺达五年整。
　　2007年10月末，京恩投资以约1725万元的挂牌价，毫无悬念地夺得那笔交易。祁力控制的京恩技术，原就持有原公联顺达其余44%股份。2008年11月，此44%股份也被划至京恩投资。此番交易后，祁力通过京恩投资，拥有了原公联顺达100%的股权，即原公联顺达由国有控股，彻底转变为民营企业。
　　余波未了
　　本次“双达”当家人涉案，在北京停车业引发很大震动
　　针对“贾维-祁力”贿赂案，公联安达和京联顺达两公司一再婉拒记者的采访。贾维案在公联安达和公联公司引发何种震动，目前尚无法得知。
　　但记者注意到，日，贾维案公诉两个月前，公联公司在其官网发表公告，称原公联顺达已改制，其全部股权已被转让。因此原公联顺达的全部经营行为及产生的任何后果，均与公联公司及公联安达无关。
　　从种种迹象看，贾维案对祁力的京联顺达来说，已伤筋动骨。数月前，京联顺达就彻底关闭其官方网站，网络上不少关于原公联顺达的内容被删除。
　　工商资料显示，祁力在今年五六月间，悄然让出其在京恩投资公司的全部股份。5月28日，祁力将97.6%的京恩投资股份，转让给一位祁姓女士。该祁姓女士原为该公司小股东，仅投入12万元占股2.4%；同日，该2.4%股份转让给新股东罗女士。
　　目前，罗女士已成为京恩投资公司法定代表人。同样在5月，原公联顺达的法定代表人也进行了更换，祁力卸去经理一职，罗女士的名字被换上。
　　由于京恩投资全资持有京联顺达，祁力此举事实上意味着从法律上彻底退出京联顺达。
　　业内人士同时认为，上述股权变动，不排除祁力为规避司法部门而进行财产转移的可能性。
　　本次“双达”当家人涉案，在北京停车业引发很大震动。业内人士称，此案在客观上，也是对京城停车业垄断势力的一次打压，行业至少会有局部洗牌。
　　业内人士呼吁，北京市政府应继续推进停车业市场化改革，打破路边停车位市场的垄断局面；所有停车位均应公开招标产生经营者，让任何有资质停车企业均可以公开参与竞争。同时，政府也需要回归规则制定者角色。 据《新世纪》报道
(责任编辑：UN021)
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近期热点关注地上有车地下停——关于提高我市地下停车场使用率的调查与思考发布日期：
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]　　停车难、难停车已越来越成为当下城市生活的烦恼和城市管理的诟病。在加大停车场建设力度的强烈期盼中，我市连续多年把停车场建设作为政府为民办实事项目，一批地上、地下停车场如雨后春笋般出现，极大缓解了停车难带来的城市交通拥堵之窘境。然而地面停车场和地下停车场却面临截然不同的待遇：一边是有车无位停，一边是有位无车停。向地下空间要资源，管好、用好地下停车场已成为我市城市管理的紧要课题。
　　在经济社会快速发展的过程中，人们越来越发现城市化进程的步伐已赶不上小汽车保有量增长。地下停车场的应运而生，不失为解决城市道路、土地等资源稀缺矛盾和停车难困境的有效办法。然而，对大多数人而言，地下停车场想说爱你不容易。
　　我市地下停车设施的类型按照建设主体、来源及产权性质，主要分为三类：由政府或人防部门投资兴建兼顾人民防空需要的地下公共停车场，如图书馆地块、时代广场地下停车场；在机关企事业单位、住宅小区内配套建设的地下停车位，如人民医院、城投国际地下停车场；由商业建筑物开发建设单位按规划配套建设的公共停车场，如金富商业街、苏果超市地下停车场。
　　根据调查统计，城区建设停车场面积491495平方米，其中地面公共停车场共15处，约26580平方米，机动车停车位约900个；地下停车场共44处，约464915平方米，机动车停车位约9300个（其中已建227700平方米、4556个，规划建设237215平方米、4744个）。城区单位办公场所和住宅小区车库及地面临时停车设置车位超1万个。而各种停车设施的实际使用率相比，住宅小区车库大多数人习惯用作居住，停车很少，道路临时停车位和地面停车场的使用率远高于地下停车场，地下停车场中除人民医院、农商行、乐天玛特、苏果超市（长安店）等单位和商业配套建设的停车场车辆停放较多外，其他地下停车场使用率严重不足，许多配建标准较高的地下停车场已改变用途甚至空关。
　　走访市区主干道牌楼中路，道路两侧机动车基本停满，机动车、电动车、人行混杂拥挤，而沿路两侧4家地下停车场，金富商业街、乐天玛特、海德国际2号地块、图书馆地块地下停车场共有停车位414个，仅有乐天玛特地下停车场150个停车位使用率较高，海德国际2号地块、图书馆地块地下停车场长期关闭。正在路边停车的王女士说：&我们出来逛街的，知道这里没划停车位，停在这里是违规占道停放，但我车没地方去，见有空位赶紧停，方便啊。&
城区已建地下停车场使用情况调查表
　　对兴化这样一个中小城市而言，地下停车场仍然是新生事物。解剖其利用率不高的原因，不能简单地归结于市民的习惯、理念、素质，而要全面综合考量我们的秩序控制、配套水平、政府引导、管理主体等诸方面的努力程度。
　　目前我市小型汽车保有量已超过7万辆，今年上半年1-6月份机动车上牌近6000辆，且呈递增趋势。保守估计，城区小型汽车正常保有量已超2万辆。而目前城区现有地上和地下停车泊位不到16000个，停车的供需矛盾日益突出，机动车占道停放现象难以避免。在地面停车拥堵不堪的情况下，地下停车理应成为不错的选择，但事实令人遗憾，许多地下公共停车场闲置或无人问津，开发小区的地下停车位销售不温不火，相比地上停车位的紧俏，地下停车场门庭冷落，就其原因分析为以下几点：
　　&&怕花钱、图方便。车主自身文明停车意识不强，怕花小钱，图方便，车子随意一停就去办事，不顾对他人及城市管理带来的不便。通过调查，得知收费问题和方便因素是车主选择停车位的主要依据。金富商业街地下停车场管理人员说：&我们这是收费停放，虽然收费标准小型车辆前2小时4元，后每小时2元，应该说收费标准不高，但许多人知道是收费的，就不愿停。&而相比之下，同样位于城区的苏果超市长安店因免费停放，使用率较高；乐天玛特地下停车场购物者凭收银小票可免费停车3小时，停车较多。另外，市民之所以不愿将车停放在地下，还是习惯问题，据了解，一般情况下，在地面停车位较为充足的情况下，多数车主认为把车停到地下较为麻烦。&没必要吧，反正停一会买点东西就走，停到下面太烦了，这样买完东西后可以直接走了。&
　　&&处罚轻、管理松。道路临时停车位具有停车便捷、使用率高的特点，在停车场资源不足的情况下，对于解决停车问题是一种行之有效的补充方式。但占道停车也使得市区一些繁华路段被占去近一半的路面，造成了交通的堵塞。正由于路边或露天停车的方便和经济，占道停车处罚不及时、不严格，有些路段执法人员长期缺位，导致很多车主存在侥幸心理，乱停乱放，&见缝插针&。市区牌楼中路，路面为一块板的机非共行车道，路边停车后，迫使非机动车与机动车混行，道路交通秩序混乱。通过对牌楼中路周边的停车处罚情况调查，发现对占道和巷口停车虽然时有处罚，但频次不多，处罚手段单一，很少拖车，且处罚金额一般在50-100元左右。周边地下停车场管理人员说：&什么时候我下面停的车多了，我就知道肯定上面又在查占道停车了，否则平时出入口的门口停车比场内多。&
　　&&设施差、少管理。由于现有一些地下停车场的指引标志不明显、停车设施不完备、出入口设计不科学等原因，全市多数地下停车场&养在深闺人未识&，空置现象十分严重。如金富商业街地下停车场出入口时有占道停车，造成本就狭小的通道更加难行，场内灯光、标线简陋，停放车辆较少；海德国际8#地块华润苏果的地下停车场，周边管理人员较少，疏于停车引导，如此大型商业场所地下停放车辆寥寥无几；还有很多停车场建成几年都未投入使用，场地无灯光，无管理，甚至部分已改作他用，或出租改建仓库。对部分车主的随机调查，他们表示，买东西停车，不愿开到地下去，主要是感觉技术不熟练，地下停车场内光线较暗，还有很多柱子，唯恐拐弯时操作不当，造成刮蹭；停车场的入口没有停车场内停车情况的电子显示牌，进得去，不知还能停得了。
　　&&体制乱、主体缺。由于停车场的建设单位、使用对象存在较大差异，且管理体制、权属不清晰，目前仍是各建各管、自负盈亏的运营模式，政府也没有明确具体的管理责任机构，多数地下停车场都处于无专人管理、无规范性制度的状态。正常运营的地下停车场需要配有专职管理人员、设施配备等，在目前地下停车场使用率不高的情况下，即使按标准收取停车费，也远不足以实现收支平衡，这也是导致大量地下停车场建而不用的重要原因之一。如图书馆地块地下停车场按照人防标准配建，面积达5303平方米，于2011年12月建成，至今空关。
　　&&成本高、难认购。地下机动车位配套成本较高，建设资金压力较大，维持其良好的运营状态也需要一定的管理成本，目前我市缺乏相关扶持和优惠政策，很难吸引社会资金投入到停车场的建设和运营之中。特别是人防配套标准与本地市场水平的脱节，大城市房屋总价都几百万，地下车位租售价格也远高于成本，其人防、车位配套只占成本很小的比例，建设单位也不存在太大的压力。我市建设单位自建的地下停车位，都是为了满足规划一户一辆要求建设的，实现销售的也只能达到40%左右。而一个人防工程地下停车位的建设成本就需15万左右，产权国有，不能出售，对建设单位来说压力较大。兴化市场的平均房价也就在5000元左右，一般房屋总价在六十万左右，可车位要一次性付款，其所占购房成本份额较大，购房者不愿认购。
　　城区整治非法营运电动三轮车的成功实践告诉我们：只要态度坚决、措施得当、责任明确，没有管不好的事。同样，管好地下停车场，充分发挥其作用，需要统筹兼顾、标本兼治，在引导上坚持、在体制上入手、在管理上加力、在政策上扶持。
　　解决城市地下停车场闲置问题，切实加强地下停车设施规划建设与管理，不仅是改善城市停车状况，缓解城市行车难、停车难的客观需要，更是提升城市品位，合理配置城市土地资源，促进城市可持续发展的必然要求。
　　&&堵疏结合，严厉惩处抓规范。一手抓处罚。借鉴年初我市整治电动三轮车的做法，向违规停车&亮剑&，对违规停车司机采取严厉的处罚措施，对地上乱停乱放的车辆进行贴条、拖车，尽量能让驾驶员把车停到地下停车场。以点促面，可先从牌楼中路、英武中路等城区主干道停车管理入手，充实交警队伍，强化管理手段，从严执法，长时间停车不得路边停靠，必须进入规定场地，对未按指定位置、指定时段停放的车辆依法加大处罚力度，加大对驾驶员的宣传和教育力度，促进车主规范停车。一手抓引导。尽快开放牌楼路、英武路等城区主要道路两侧的地下停车场，让车辆有处可去，切实解决地上禁停问题。要完善地下停车场引导标志的设置，进出口处悬挂指示牌，做上限行限速警示标志，提高停车场所内部照明、防护等设置标准，使驾驶员能快速、准确地读懂标志内容，看清标识导向。严格控制并科学施划道路临时停车位，对于设置临时停车位的道路选择必须充分论证，尤其是老城中心区如牌楼路等，不能简单一划了之，充分使用好主干道路周边地下停车空间资源，减轻道路路面停车负荷。在主干道路周边，地下停车位比较充裕的区域，杜绝占用道路设置路内停车位。
　　&&改变观念，引领习惯促养成。在完善规范停车制度的同时，应引导市民养成良好的停车习惯。随着城区汽车保有量进一步增长，交通拥堵现象越来越严重，停车难更有加剧之势。解决好停车难，除了城市建设中适当提高建筑物规划车位配建标准，并引入现代化的停车设施外，更重要的是要改变人们随意停车的习惯，逐步养成规范停车的良好意识。这方面，政府应当搭建平台，逐步引导。比如说，推行市区图书馆地块等政府建设的地下停车场免费停车，临近地上停车场计时收费或者增加停车费，至于地下停车场运行所需费用，政府可以出资补贴。
　　&&分类牵头，杜绝推诿有人管。理清地下停车场的管理体制与权属，实行区别化管理。由政府或人防部门投资兴建的地下公共停车场，明确由城管部门负责管理，目前可暂不收费，政府为运行费用埋单，引导老百姓地下停车；与商业建筑相配套的公共停车场，由城管部门负责管理，必须向社会开放，适当收取维护费用；在机关企事业单位、住宅小区内配套建设的地下停车位，明确由住建部门负责管理，与物业管理相结合，实施停车管理服务不得改变停车用途。另外，学习外地的成功做法，研究制定科学的管理举措，利用价格杠杆，对停车位的使用实施差级收费管理，以中心区域收费高于周边区域收费，道路停车收费高于路外停车收费，地上停车收费高于地下停车收费为原则，促进停车资源的有效利用。
　　&&明确职责，真抓实管出实效。多部门联手，对违规停车车主采取严厉的处罚措施，建立行之有效的管理机制。宣传部门要加大舆论宣传，营造规范停车的良好氛围；交警部门负责道路停车管理，负责违规停车车辆的处罚及拖车；物管部门负责小区地下停车场管理；城管部门负责除小区外的其他公共停车场的管理。通过部门间的协调配合，形成高效联动的长效管理机制，将城市停车纳入统一规划、统一实施、统一管理的框架。引导建立行业协会，建立行业服务评价制度，加强行业自律，采取多种方式加大对停车服务经营单位的监管力度。
　　&&政策扶持，鼓励引导求发展。规划是基础，要尽快编制城区公共停车场规划方案，解决机动车的快速增多与停车位的供需矛盾，强化提前预留和规范停车位，突出地下停车场的规划布点，合理确定城区停车设施配建指标及区位，从源头上做到地下停车设施配置的科学、合理和便捷。地下空间的开发利用是解决停车、人防需要，更是节约土地资源，提高土地利用率的必由之路，在开发企业建设地下停车场时，政府要考虑其实际人防工程建设需求和人防易地建设费收取标准，做到&应建则建、应收尽收&，合理制定多层、小高层、高层建设地下停车场的建设标准。要加大政策和资金扶持力度，从资金投入、权属保障、规费收取、用地安排、设施建设、运行费用等多方面，对地下车库建设和运行给予一定的优惠政策，鼓励城市建设向&地下&要空间，进一步改善城市交通环境，提升城市的形象品位。
　　（课题研究责任人：林建祥 邹中林 执笔人：邹中林）您好， []|
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昆明“地下城”规划公布 每400㎡设2个地面出口
　　“一些垃圾收集间可能会放到地下去，还有公厕、易燃易爆储气库也可以安排到地下。”道路下设停车场。
　　昨日，昆明市规划局官方网站公布了《昆明主城区地下空间开发利用规划()》征求意见稿，第一次全面披露了政府规划部门对昆明市主城地下空间开发的综合考虑。相关人士评价，地下空间的开发，勾画出一个完全不一样的昆明，乍看上去真有点“未来世界”的味道，征求意见稿还首次公开昆明主城7个重点区地下空间设计方案。
　　从征求意见稿可以看出，除了市民熟悉的地下停车场、下穿、共同管沟、人防空间等几种地下空间形式外，本次公开的主城区地下空间开发最新的形式和最大的空间区域都与地铁有关，最主要的地下空间开发都分布在地铁沿线的节点区域，这就是7个地下空间开发的重点区域，包括东风广场中央CBD、未来的巫家坝次CBD、主城南北两个火车站等地区。地下空间的功能也从单一功能，表现为“地下商业+地下停车+交通集散+其他+公共通道”的综合功能形态，而且，综合功能的地下空间要求是连通的，与单一功能独立结构完全不同。
　　深入地下30米开发地下空间，极大地提高了昆明市可用的空间资源，但人们身处地下空间，安全和健康是第一要考虑的因素。征求意见稿用较大的篇幅、细致具体的技术规定，对地下空间的消防、排烟、疏散、防水等安全设施均作出明确的规定。
　　征求意见稿还提出了地下空间的公、私概念，即地面上属公共空间的，地下也是公共空间，地面上属私人空间的，地下也是私人的。除政府进行公共地下空间开发外，也鼓励私人多渠道投资地下空间开发，并提出采取联席会议等形式决策地下空间开发。
　　该征求意见稿将于12月22日举行听证会。即日起至12月8日，市民除了可报名参加听证会外，也可以上网详细查阅该征求意见稿文本，并提出自己的意见和建议。
　　二环内开发深度30米
　　昆明主城地下空间开发深度是多少呢？据该征求意见稿，二环内深度达30米，二环外则以地下10米为主。有些市民疑惑，深挖地下30米，基坑开挖和地基支护等技术可行吗？其实地铁的开挖就是这一深度，目前的技术是能够支撑的。
　　该征求意见稿提出，规划期内，昆明城市地下空间开发利用深度将以浅层开发为主，即在地下10米范围内；重点地区和局部轨道地下站点地区的地下空间开发利用达到次浅层，即在地下10米至30米的范围内开发。
　　浅层地下空间主要分布在主城区二环以外地区，单一功能区的地下空间开发基本为浅层利用空间。次浅层主要分布在主城二环以内地区及部分轨道地下站点地区。
　　十年内拟建金碧路下穿
　　该规划的规划期为2010年&#年。规划范围为昆明主城区330平方公里建设用地和经济技术开发区170平方公里用地。
　　按照征求意见稿，10年内，昆明市主城区下穿隧道规划建设4条，包括：草海下穿隧道(已建)，金碧路下穿隧道(建议建设)，昆明火车北站下穿隧道(已有、建议延长)，环城南路与人民东路交叉口下穿隧道(建议建设)。
　　另外，地下轨道交通线网7条线，总长174.6km，全线网共设置换乘站13座。地下商业街的开发重点为火车南、北站，正义路和文明街以及即将改造的云纺等片区。在一些交通量大的道路下，以及轨道站附近，通过设置地下人行道或过街地道以疏散人流。
　　车库可建在城市道路下方
　　按照征求意见稿，在地下空间开发中，将布局地下公共停车场，包括利用道路下方资源建设停车库。
　　另外，地下公共停车设施还可安排在：客运交通枢纽地区；依托大型公园、广场绿地、学校操场等修建的为社会提供服务的地下停车库；利用道路下方未使用资源进行地下停车库建设。
　　征求意见稿要求新建的大中型公共建筑和住宅须依据配建指标修建停车设施。主城中心区配建的指标应以地下停车为主，原则上不少于80%；边缘地区可以适当减少地下停车设施比例，原则上不低于50%为宜。
　　储气库考虑迁至地下
　　总体规划确定将易燃易爆危险物品仓库区设在安宁境内，主城内的石油、化工及其它易燃易爆危险品仓库，近期不再扩大规模，并考虑其下地的可能性，中远期尽量创造条件搬迁至安宁草埔镇境内。同时在经济等条件允许的情况下考虑建立地下储气库的可能性。
　　对于需在城市中布置的仓储设施，宜结合地面建设情况迁至地下。无法迁出主城区的工业用地，根据实际情况，应对开发浅层地下空间为生产、仓储等功能作相应考虑。
　　垃圾收集点、中转站采取地下形式
　　传统的地面生活垃圾收集点和中转站对环境影响较大，昆明市主城区内沿街新建的生活垃圾收集点和中转站应尽可能采取地下形式，已有的生活垃圾收集点和中转站也应逐步转入地下。另外，在新建的居住小区内也应逐步推广地下垃圾收集点。
　　昆明市主城区范围内的地下商业街、轨道车站站点地区、地下商场及其他地下公共空间必须配建相应数量的公共厕所。沿街、沿河的开敞绿地及广场空间，如在设置公厕时对景观环境有影响的，可考虑修建地下或半地下公厕。
　　安全设施
　　大型地下公共设施
　　考虑设置消防水池
　　为保证地下空间的安全，征求意见稿对地下空间安全技术指标提出明晰规定。
　　单一地下空间开发的最大规模不宜超过2万平方米。如规模超过2万平方米，则必须通过下沉广场等处理措施来满足消防要求。地下大型公共设施宜安排在浅层空间，最大深度不宜超过10米，并应设在负一层。
　　在地下街、轨道地下站、地下商场以及人防工程内不得贮存和使用任何易燃易爆化学危险品。根据国家规范规定，地下空间每个防火单元为400平方米，有喷淋设施的可增大到800平方米，且每个单元要求有2个直通地面的出口。
　　建筑面积大于50平方米且经常有人停留的空间、总长度大于20米的疏散通道及电影放映间、舞台等地下设施应设置机械排烟设施。
　　由于地下空间较为封闭，一旦发生火灾，外部消防设备将难以发挥作用。因此，地下公共空间内必须建立完善的灭火系统。电影院、会展中心、建筑面积大于300平方米的公共空间、消防电梯前室和疏散通道等应设置室内消火栓。 大型地下公共设施应 考虑设置消防水池。
　　鼓励下沉广场或天然采光
　　为保证火灾时人员的安全疏散，地下空间的内部应尽可能平面规整，通道网络简单直接。地下空间的安全疏散距离必须保证，房间最近安全出口或相邻防火分区之间的防火门的最大距离为：医院24米，旅馆30米，其他工程为35米。在大型地下空间内，鼓励采取下沉广场或天然采光。为强化地下空间的标志性，加强疏散导向性，地下空间建设中应加强疏散通道、安全出入口、火灾疏散照明系统和火灾自动报警系统的建设。
　　地下街每30米一个出入口
　　安全出入口应做到进出方便，交通便捷、流线清晰。正常出入口的总宽度，按每1000人出入口总宽度为5米设置；消防疏散时，出入口总宽度不应小于1米/100人。地下空间出入口总宽度应与地下空间通道的宽度匹配。按规范规定地下任意一点到最近出入口距离小于或等于35米；地下街每30米有一个出入口。根据国家规范规定，地下空间每个防火单元要求2个直通地面的出口。地下步行街中每隔50&#米距离应设置平面引导图，便于步行人流确定当前位置、距离和最近的出入口等内容。
　　部分设施需设火灾自动报警系统
　　征求意见稿明确，下列地下设施应设置火灾自动报警系统：建筑面积大于500平方米的公共娱乐场所和小型体育场所；建筑面积大于1000平方米的丙、丁类生产车间和丙、丁类物品仓储库房；重要的通信机房和电子计算机机房、柴油发电机房和变配电房，重要的实验室和图书馆、资料档案库房等。
　　设有火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统、机械防烟排烟设施等的人防工程，应设置消防控制室。地下工程的防水等级应根据工程的重要性和使用中对防水的要求来确定。同时布局好地下防空防灾系统规划、抗震防灾规划。建立安全可靠高效的生命线系统，提高其抵御灾害的能力，保障社会稳定和经济发展。
　　七个重点区设计方案
　　主城核心区：盘龙江以东地区地下空间建设强化为商务办公的配套、缓解片区交通压力和停车矛盾，全面优化主城CBD区的功能，展示现代都市形象。盘龙江以西区域地下空间建设突出商业的配套与完善，强化商业氛围，建立完善的地下步行空间，打造片区现代化地下综合体，提升主城商业中心 (论坛 新闻)的档次和形象。在片区外围靠近城市主要道路附近设置大型地下停车场。地下停车场宜布置于地下二层以下空间，停车场出入口结合城市次干道设置。
　　小西门地区：依托轨道交通站点及龟背立交人车分流系统，强化片区内部地下步行联系，建设地下商业服务设施，提升商业环境，增强商业氛围，打造主城区重要的特色市级商圈。将建设地下步行系统串联片区内部各地下空间及轨道交通站点。在片区外围结合城市主干道设置大型地下停车场，停车场出入口设置于次干道以下道路。
　　巫家坝地区：强化片区地下商业配套的建设，提升昆明主城南部地区市级商业功能区商业服务职能。建设地下步行系统以串联片区内部各地下空间及轨道交通站点。在片区外围结合城市主干道设置大型地下停车场，停车场出入口设置于次干道以下道路。
　　火车南站地区：科学组织片区内部地下步行系统，强调地面地下步行空间的衔接与配合，加强地下停车设施建设，实现片区内部铁路、城市轨道交通、常规公交、小汽车等不同交通方式的便捷、高效、安全衔接，改善片区交通状况，提高交通运行效率，打造城市门户形象。
　　火车北站地区：结合轨道交通站点合理布局地下空间，科学组织片区内部地下步行系统，强调地面地下步行空间的衔接与配合，加强地下停车设施建设，实现片区内部市郊列车、城市轨道交通、常规公交、小汽车等不同交通方式的便捷、高效、安全衔接。
　　龙头街地区：强化片区地下商业及配套设施建设，充实北市区商业配套，建设连续贯通的地下步行系统，打造北市区主要的地下商业中心。
　　海源路地区： 强化片区地下商业及配套设施建设，建设连续贯通的地下步行系统，打造主城西部主要的地下商业中心。
（都市时报）
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