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中国反倾销对国内产业的影响及对策研究 (1)
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进口反倾销对我国相关产业的影响及对策研究 摘要 反倾销是WTO所认可的用于保护国际公平竞争，使各国免遭外来倾销损害的合法而
有效的贸易救济措施。反倾销成为当前世界各国使用最为频繁的贸易救济工具。反倾销
通过对倾销产品征收反倾销税，使其销售价格上升，削弱其在进口国市场上的竞争力，
减轻对国内竞争产业的压力，以此达到对国内产业救济的目的。中国自加入WTO后，渐
渐成为反倾销措施的积极使用者，开始运用合法方式维护我国的经济利益，通过反倾销
措施来调控对象国的进口量和价格，从而保护本国受害产业的利益、维护公平贸易。然
而，反倾销措施在保护国内受侵害产业的同时，也对其它相关的产业造成不同的影响，
主要表现在上游产业的反倾销使下游企业生产成本提升，企业竞争力减弱；反倾销保护
导致本国部分资源配置效率下降，同时因反倾销构成的价格上升使消费者利益受到一定
损害。鉴于此，研究反倾销对我国进口竞争产业、上下游产业、国内资源配置效率和公
共利益等方面的影响，正确评价我国反倾销的贸易救济效果，具有重要意义。本文首先
从价格效应、贸易转移效应和跨越投资效应系统地评价了我国反倾销对进口竞争产业的
影响；然后从产业关联角度综合分析了实施反倾销措施对上下游产业的影响，并通过案
例论证了反倾销引发的下游产业继发性贸易保护需求；继而从资源禀赋不同的产业分析
了反倾销对资源配置所带来的影响；最后以经济学原理为基础对我国反倾销公共利益实
践问题进行了探讨。文章从整体上把握反倾销措施的效果，并提出建设性的意见。 关键词：反倾销、竞争产业、下游产业、影响 I
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&　　近日，美国家电制造商惠而浦向美国商务部及美国国际贸易委员会提交申请，要求对中国出口美国的大型洗衣机及其零部件发起反倾销调查。
　　1、惠而浦为何有如此大的动作，其目的何在，将对三星、LG带来哪些影响？
　　中投顾问行业研究员赵慧智：惠而浦之所以有如此大的动作主要是由于其受到三星、LG，甚至中国家电品牌的威胁正在逐渐增强，韩国、中国的家电品牌生产成本较低，价格优势明显，而且技术水平出现较快发展，在欧美市场的影响力日益扩大。惠而浦欲通过反倾销减少这些品牌在美国的出口量。如果反倾销调查成立，三星、LG的大容量洗衣机未来进入美国市场的成本将较高。
　　2、惠而浦称反倾销只针对三星和LG，是否实际上针对所有对美国有关产品出口的中国企业？我国家电企业该符合应对？
　　中投顾问研究员赵慧智：虽然惠而浦称反倾销只针对三星和LG，但实际上一些中国企业也会受到影响，如美的、海尔等。因为惠而浦申请的是对中国出口美国的大型洗衣机及其零部件发起反倾销调查，这个调查范围将不止限于三星和LG。我国家电企业应该积极应诉，建立反倾销应诉系统工程，此外还要健全预警机制，事前避免踩到反倾销&红线&。
　　3、目前我国洗衣机行业现状如何，如果反倾销调查成立，是否将对我国洗衣机行业带来较大的负面影响？此前，反倾销事件屡屡发生，甚至将影响整个家电产业的出口？
　　中投顾问研究员赵慧智：目前我国洗衣机行业增速缓慢，今年1&&7月重点城市市场的洗衣机销量为1410万台，同比增长4.11%，销售额为340亿元，同比增长4.37%。如果反倾销调查成立会对我国洗衣机行业带来较大的负面影响，因为此次调查的大型洗衣机利润率较高，而且市场空间较大。反倾销事件会对产业出口产生较大影响，一方面，反倾销调查成立，产品出口将征收反倾销税，从而削弱价格优势；另一方面，产品品牌形象将会受到影响。
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来源：中国投资咨询网
关键词：家电产业 反倾销事件
　　近日，美国家电制造商惠而浦向美国商务部及美国国际贸易委员会提交申请，要求对中国出口美国的大型洗衣机及其零部件发起反倾销调查。
　　1、惠而浦为... 　　1、日前，乐视联合众版权方谴责盗版行为，称近期发现有网百度云盘等平台，擅自通过互联网非法协助销售、传播电视剧《芈月传》尚未播出剧集内容。
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中国对外反倾销的经济效应分析（2008年第2期）
河北农业大学经贸院　　崔海霞
随着多边贸易体制的不断发展，反倾销为各国在国际贸易中保护本国产业和发展利益发挥着越来越重要的作用，只要是世贸组织的成员，都有运用反倾销手段保护本国产业和经济发展的权利。正是基于这样的认识，越来越多的国家开始使用反倾销，这使反倾销全球化的特征日益明显。据统计，1985年之前，发展中国家几乎没有一个国家有反倾销立法；而时至今日，世贸组织的146个成员都出台了各自的反倾销法规。因此，从其发展趋势上看，反倾销在21世纪将逐渐发展成为国际贸易壁垒的主导形式。我国自1997年制定反倾销法案以来，对外反倾销立案数逐渐增多，这表明在国外进口产品冲击下，中国入世后运用世贸组织规则维护产业安全及本国企业在国际贸易中合法权益的能力大大增强。
一、我国对外反倾销案件的特点
（一）起诉数量增加
自1997年12月第一起反倾销诉讼以来截止到2005年3月，我国对35种产品（涉及112个国家（地区））提起了反倾销调查。自2002年起，我国成为反倾销案件的第三大发起国，仅居印度和美国之后。截至2007年3月初，我国共发起反倾销调查47起，其中已经结案的42起，另有5起正在调查中。
（二）行业的集中程度
我国对进口产品的反倾销调查主要集中在石油化学、钢铁等行业。其中，轻工业1起，农产品1起，医药工业1起，纺织工业3起，冶金业4起，造纸业5起，化学工业33起。我国反倾销调查集中于化工产品属正常现象，与全球范围内反倾销案件分布特征类似。据世贸组织统计，2001～2003年，全球反倾销案件总数为866起。其中，涉及化工、塑料和行业的反倾销案件为336起，占全球反倾销案件总数的39.8%。
（三）国家的集中程度
从1997年至2007年3月的49起反倾销调查案件中，日本涉案最多，高达30起，约占61.2%；其次是韩国，为29起，占比59.2%；位居第三的是美国，为22起，占比44.9%。此外，中国台湾12起，俄罗斯9起，欧盟8起，印度7起，新加坡5起，德国4起，荷兰和印尼各3起，法国、英国、泰国各2起，马来西亚、比利时、加拿大、墨西哥、乌克兰、哈萨克斯坦、伊朗、南非、芬兰和沙特各1起。从中国提起的反倾销案所涉及的国别来看，工业发达国家占首位。其中，日本涉案次数高居榜首，这主要与中日两国贸易的相对地位和产业结构有关。此外，两国地域邻近，双方贸易往来便利，且中国的亚洲市场份额较大，为日本产品的主要销售地，因而中日两国贸易频繁。
（四）胜负比例的变化
反倾销的立案调查通常是出于保护本国相关产业不受损害的初衷，然而尽管占尽地利人和，但胜算比例却很小。在已经结案的42起案件中，肯定性裁决34起，无损害裁决4起，倾销幅度可忽略不计1起，当事人撤诉并终止调查3起。而按照有关统计，胜方为双方和对方的比例更高达11起之多（统计截至2005年3月），如果再加上终止调查和倾销幅度忽略不计的情况，则更达到了15起。而且中国对外国倾销所实施的平均处罚要比绝大多数国家都低得多。例如，中国申诉案件的平均反倾销税率为31.1%，而最高的国家——阿根廷则达到了84.8%，澳大利亚为59.3%，美国为47.6%。由此可以看出，中国的反倾销调查并非是对本国相关产业进行“疯狂”保护。
（五）政府和相关利益主体角色的变化
中国政府的职能分工越来越接近世贸组织的要求，一旦官方受理案件，会开始调查是否存在倾销以及倾销是否造成了申请方所提出的损害，这两个问题是由不同的机构来完成的。商务部进出口公平贸易局负责倾销调查，而商务部产业损害调查局则负责调查有关损害的主张。政府角色已经从倡导者转变为仲裁者（甘思德）。此外，有关利益主体的角色也在加强，一些同业公会组织建立了跟踪价格、本国和外国企业的市场份额的监控体系，被指控倾销的外国公司和他们的代表也按规定参与案件处理过程，进口商品的下游用户和消费者利益也更多地被考虑进来。
（六）审查程序有所改变
在早期的案件中，两个部门在调查中省略了很多环节，且不对裁决提供充分解释。而目前的审查程序则更符合世贸组织规则，进出口公平贸易局通过问卷调查、现场调查和举行有相关当事人参加的听证会来判断倾销是否存在。产业损害调查局则依据有关当事人提交的书面材料，举行听证和非正式会议等来决定倾销是否损害到本国产业。如果两个机构均能证实申请方的主张，就会公布一个初裁的反倾销税。然后，通过允许申请方和应诉方详细阐述各自的立场，进一步收集信息后，再作出终裁。现在的听证会使双方有了更多机会来表述自身立场，进出口公平贸易局也更多地使用来自应诉方的价格信息和辩护，倾销裁决也由原来的只是给出一些结论到包括如何计算倾销差价的详细裁决，调查机关也越来越遵守时间规定，其中包括提出申请和作出是否受理案件决定之间的时间以及调查本身花费的时间等。从立案到终裁的时间在不断缩短，2006年的马铃薯淀粉案是第二起在12个月内作出肯定性终裁的案件，这表明随着审查程序的日益规范和政府职能的转变，结案效率也在不断提高。
二、经济效应分析
（一）对贸易的影响
1．对贸易量的影响
反倾销对贸易量的影响分为3个阶段：（1）反倾销调查前的贸易额快速增长阶段，这一阶段表现为进口的数量和金额激增而单价下降；（2）反倾销初裁和终裁时期的贸易额下降阶段，这一阶段的表现正好与第一阶段相反，进口的数量和金额下降而单价有所回升，而且该阶段时间的长短对进口的影响很大；（3）征收反倾销税之后的恢复调整阶段，这一阶段表现为进口的数量和金额回升。
2．贸易的转移效应
贸易的转移效应指在征税过程中，贸易转移至第三国的现象，而其中又以贸易的规避效应为主。贸易的规避效应主要是指在反倾销裁决期间以及征收反倾销税后，发起国与涉案国涉案产品的贸易量被第三国所代替，但其原因主要为涉案产品绕道进入。例如，在我国第一例新闻纸反倾销案中，在对韩国、加拿大和美国征收反倾销税后，从2001年至今，韩国几乎没有对我国出口新闻纸，但其在菲律宾的合资企业对华出口的增幅较大，俄罗斯、日本、瑞典、挪威和芬兰等第三国替代了加拿大和美国在中国新闻纸市场的份额。
（二）对产业的影响
1．国内相关产业
反倾销作为一种通过征收差价税来平抑进口产品与本国相关产品价格的措施，对本国的相关产业起到了直接的保护作用。相关产业是反倾销措施的最大受益者，反倾销税的征收有利于提高本国相关产业的竞争力和获得发展机会。以化纤行业为例，2000年（立案以前），受国外倾销产品的冲击，中国聚酯切片和涤纶短纤维两个产业出现全面亏损，连国内规模最大、技术最先进的化纤企业——仪征化纤股份有限公司也亏损2.4亿元人民币；2001年立案以后，价格回升了30%～40%，接近正常水平；2001年，聚酯切片和涤纶短纤维产量分别达到400万吨和242万吨，同比分别增长25.0%和24.1%；2002年产量分别达到449万吨和282万吨，同比分别增长12.6%和15.6%。可见，反倾销有效遏制了被调查产品的倾销，稳定了国内市场的价格水平和销售渠道，有效地保护了我国产业。
2．下游产业
由于我国征收反倾销税的产品大部分属于中间品，所以对以该产品作为中间投入品的下游产业所产生的主要影响是增加投入成本。例如，自2003年8月我国对原产于欧盟的邻苯二酚征收反倾销税以来，国内邻苯二酚货源一直短缺，价格一路飞涨。反倾销立案之前，邻苯二酚的进口价格平均约为2.11万元/吨；而采取反倾销措施后，国产邻苯二酚价格已升至4万元/吨，加之欧盟停止向我国出口邻苯二酚，使得以邻苯二酚为原料的呋喃酚等下游产品生产厂家的生产成本不断攀升。湖南海利株洲精细化工有限公司是国内呋喃酚的主要生产企业，2002年～2004年3月，其开工率不足50%，设备严重闲置，产量年均下降12.94%，销量降低8.99%，销售收入降低16.29%，税前利润降低48.17%（以上数据来源：湖南海利株洲精细化工有限公司财务年报）。宋雅楠用计量经济方法分析表明，上游产品的反倾销税率平均每提高1个百分点，下游的国内生产将下降大约14.35%。
（三）对外商投资的影响
祝福云、冯宗宪就我国对外反倾销调查与外商直接投资的联系机理以及联系程度进行了定性和定量分析，并提出我国对外反倾销调查与外商直接投资的关联途径至少有3种：一是外国企业通过直接投资规避反倾销壁垒；二是外国企业通过一定方式主动寻求特定的反倾销保护水平，而直接投资成为达成这个目标的直接或间接手段，同时也可受益于所达成的特定反倾销保护水平；三是反倾销措施以及涉案产品部门的外商直接投资通过“波纹效应”引发非涉案产品部门外商直接投资的变动。以反倾销调查最频繁的化学工业来讲，与每起对外反倾销调查相关联的合同外商直接投资额平均约为5.5亿美元，以此规模计算，2000～2005年，与化学工业反倾销调查相关的合同外商直接投资额约占该时期全部合同外商直接投资额的4%。
（四）对消费者的影响
对本国消费者而言，征收反倾销税主要会减少本国的消费者剩余，使消费者以更高的价格才可以获得商品，不利于本国消费者。从我国的实践来看，从执行程序到税率裁定均开始考虑到了公共利益，其中包括进行相关利益者的听证时加入了下游产业与消费者利益。此外，对肯定性裁决后所征收的反倾销税进行比较后可以看出，税率往往是较低的。在2004年《中华人民共和国反倾销条例》中，首次引入了“公共利益”条款，在第二节“价格承诺”第三十三条中指出，商务部认为出口经营者作出的价格承诺能够接受并符合公共利益的，可以决定中止或者终止反倾销调查；在第三节“反倾销税”中指出，征收反倾销税应当符合公共利益。这反映了中国对反倾销问题的新的认识，是一个进步，在对外贸易飞速发展的背景下是非常及时和必要的。
反倾销在我国的运用具有不断演进的特点，无论是体现在数量还是其他方面上。数量上的不断增多表明，更多的企业与行业协会有了求助于世贸组织所允许的这种保护手段的意识和行动；而胜负比例的变化以及更多公共利益被考虑进来则表明中国的反倾销对行业的保护作用在不断弱化，有关部门在审查程序中开始更多地考虑到相关利益主体，这种变化也反映在终裁中的反倾销税率上；而在审查程序上的不断规范与审查效率上的提高，则体现了有关部门角色的转变以及对世贸组织相关规则熟悉程度的提高，政府开始由最初的倡导者转变为仲裁者，这将更有利于营造公平的竞争环境。
按照相关理论，虽然反倾销税的征收将减少消费者剩余，但将增加本国的关税税收和本国企业的生产者剩余。在贸易与产业演化的后期阶段，政府应当根据消费者剩余、关税税收和生产者剩余的权重不同，谋求反倾销措施的社会利益最大化。应当承认，反倾销措施主要是保护与进口倾销产品以及同类产品相关的国内民族产业的利益。当然，其意义和作用不仅是保护相关的民族产业问题，而且还关系到一个国家的经济基础和经济命脉，甚至是国家生存力和竞争力。与此同时，在强化保护的同时，也应注意对社会公共利益的保护。因为倾销所直接导致损害的相关产业毕竟是局部的，而社会公共利益则是关系到全局利益。由于反倾销税涉及很多利益主体，并会引发一系列的经济效应，这里面既有与保护初衷相吻合的影响，又有与其相悖的负效应，需要各方面的协调与权衡，而且在一定程度上，其实质是各方利益博弈的一个结果。
（文章略有删减，注释略）