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(C) 列表网&琼ICP备号-12&琼公网安备08购物卡实名制难“卡”贪腐
&&执行打折监管缺失&&□&记者&王建芳/文&&王富晓/图&&近年来，越来越多的商家推出了购物卡业务，即商业预付卡业务，买食品、买衣服、买首饰、买电器等都可以刷卡……刷卡消费、买卡送礼俨然已成为一种代表社会时尚的行为。曾几何时，购物卡也因此成为了滋生腐败的温床、洗钱逃税的缝隙，一度备受社会各界“诟病”。&&2011年5月，国家监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局和中国人民银行等7部门联合下发了《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》），要求各有关部门各负其责，进一步规范商业预付卡管理，其中最重要的一项就是规定建立商业预付卡购卡实名登记制度。日，商务部公布了《单用途商业预付卡管理办法(征求意见稿)》，重申了此规定。&&岁末年初，各大商场、超市的购物卡又进入销售旺季。《意见》的出台实施也已过半年，购物卡实名制执行情况又是怎么样？能否“卡”住腐败？记者对此进行了调查采访。&&记者调查一&&不想实名不实名&&商家“出招”规避政策&&&&据了解，关于购物卡实名制，《意见》的具体规定是：一、建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。二、实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。三、实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。&&记者针对这三条规定，走访了郑州市内的几家大型商场和超市。记者先来到郑东新区CBD附近的丹尼斯百货商场，该商场售卡处人头攒动，队伍排了很长，约等了40分钟后才轮到记者。&&“我想买两万元的购物卡，需要登记名字吗？”记者问。&&“需要。”对方指着旁边一块写有“商务局关于购物卡实名制规定”字样的牌子对记者说，“1万元以上的都需要登记身份证号码。”&&“我想给部门的人发福利，登记太麻烦。”看到记者有些犹豫，售卡人员赶紧给记者支招：“那你可以分几次购买，每次都买成小面额的，一人多发几张，一样用。”&&接着，记者来到位于郑州市金水路和玉凤路交叉口附近的家乐福超市，这里的售卡处同样是门庭若市。售卡小姐告诉记者，每张购物卡最大的面值是1000元，但是购买多少不限制，至于登记姓名，售卡小姐回答：“想登记登记，不想登记就不登记。”&&此外，记者还走访了郑州市内其他几家大型商场和超市，他们基本都悬挂了购物卡实名制规定的告知牌，但是在执行时却打了折扣，首先在实名登记上各有妙招，建议化整为零，多次购买；然后是无视大额转账的规定，现金、刷卡、支票等只要付钱便可以当场买卡。&&记者调查二&&想买多少买多少&&&&购卡需求催生黄牛&&&&相对于现场购卡的“化整为零”，网上购买也成为一些人规避政策的方式。“售礼品卡，面额每张1000元，如需请致电××××”在网上，这样的信息随处可见。一位从事购物卡销售的网友“小蜘蛛”告诉记者：“大额购物卡都是我们用别人的身份证在商场登记购买的，就算查也查不到你本人的，在我们这里买卡是‘双保险’，可以省去客户很多不便。”&&不仅如此，购物卡实名制还催生了代购黄牛党。1月10日下午，记者在网上碰到了专门从事代购卡生意的黄牛老鬼，老鬼告诉记者，收费标准是代购一张1万元的购物卡收费是300元，多张可以优惠，保证不会查到买主。“要过年了，这几天买卡的人特别多，我已经帮人代购了30多张，你如果想买必须快点决定。”&&购物卡销售如火如荼，代购人员成群结队，难道消费市场真的如此巨大吗？购物卡最终又流向了哪里？也许记者的遭遇能说明一些问题。&&“5000元的卡，我们9.25折收购。”在郑州市人民路丹尼斯百货商场外面，不时有中年妇女凑到记者跟前，小声试探说。当问及是否需要告知持卡人姓名时，他们均表示，不需要。“现在过年，9.25折收购是比较高的，也不需要提供密码和签名，需要时随时可以联系我。”一位中年妇女说着塞给记者一张名片，上面写着“回收礼品”的字样，并附有联系方式。&&家住郑州的市民都不难发现，其实在郑州市花园路、人民路、二七广场等主要商业区附近，都可以轻易找到回收购物卡的地方。在郑州市人民路丹尼斯百货商场旁的一些烟酒店，堂而皇之地打着回收购物卡的彩灯广告。一家店主告诉记者：“我这回收丹尼斯、大商新玛特、家乐福等多家商场超市的购物卡，中秋节和春节前后是旺季，回收价格比较高，多的话一天回收的购物卡金额都能达几十万元。”&&深度追踪&&想写啥就写啥&&&发票背后滋生贪腐&&除了实名制登记制度，购物卡还有一个不得不提的发票开具问题。国家7部门联合下文规范购物卡管理制度，其中一个重要的目的就是防范洗钱和行贿。但是，作为重要证物的购物卡发票，在开票过程中却有很多环节让人担忧。&&在郑州市多家商场超市的调查过程中，记者注意到，购物卡的发票开具相当随意，发票用途基本都被写上了劳保用品、体育用品、办公用品的名头，很多售卡处甚至把名头打成介绍单张贴在店内，以便顾客选择。在郑州市农业东路一家商场内，一位开封的客户购买了一张1万元的购物卡，却要求把发票写成5000元的劳保用品和5000元的办公用品。“回去好走账。”他说。&&“商场卖卡乱开发票，送礼人买卡不想实名，收礼人收卡后再把卡倒卖给黄牛，黄牛则拿着卡与商场勾结套现，这看似一个怪圈，其实承载着避税、洗钱、行贿、送礼等诸多功能，已经形成了一条庞大的灰色利益链。”中牟县检察院检察官赵雨说，一张小小的购物卡，其实已经成为贪腐、逃税的工具。&&赵雨说，中国人讲究人情往来，送礼是一种普遍现象。购物卡不但免除了现金交易的环节，还可以打着“人情往来”的旗号打“擦边球”，而收礼人往往认为人情往来不算受贿。因此，购物卡在一定程度上成了送礼、行贿的首选。在我国查处的诸多贪腐案件中，都出现了“购物卡”的影子。比如，在浙江省嵊州市政协委员会原副主席杜洪苗贪腐案中，除了一只手表外，他在10几次的受贿行为中收的都是购物卡，金额共计18万余元。&&“其实，收受现金和购物卡都是受贿行为，一旦事发，购物卡也是按其卡面金额计入行贿或受贿总额的。”赵雨说，购物卡之所以会成为行贿的新宠，是因为它除了有隐蔽、携带方便的特点外，还有一个更重要的原因，那就是便于处理：既能刷卡消费，也能转卖变现。“这就是购物卡为什么能够形成代购、回收、倒卖一条龙的原因。”&&法律分析&&谁买谁用都可以&&剑指贪腐恐受挫&&之前，很多人认为实名制是解决购物卡行贿犯罪的根本方法，但是《意见》下达后，购物卡实名制出现了新的“尴尬之处”——对购物卡销售进行登记，但不对登记人的身份和单位的真实性进行核实，也不对使用者进行识别，必然会出现使用者和购买者不一致的问题。而目前，监管部门并没有相应的操作办法和处罚意见，所以《意见》实施起来很空洞。&&“对于一定额度的购物卡如果有实名登记、银行转账的规定，便可以多办几张卡、多跑几次路，‘化整为零’，监管部门又能如何？发票开上办公用品的头名又有谁去核查？这些‘门道’对那些想钻空子的购卡者来说可谓轻车熟路。”西南政法大学教授严文强说。&&严文强认为，有关部门试图通过购物卡实名登记来预防腐败，其实很难起到作用。主要有三个原因，首先是关于记名商业预付卡面值不超过5000元的条款，基本无法起到限制作用，购卡人完全可以通过“化整为零”的方法购买多张购物卡；再次是关于实名制登记的执行力度，似乎只听打雷不下雨，目前还没有听过有关于购物卡实名制执行不力受到处罚的事情，这就让商家有些“有恃无恐”。最后是《意见》在消费环节上并没有要求使用人必须与购买人一致，所以不管登记的是不是自己的名字，还是可以随便消费。&&&“的确如此，其实实名制起不到作用，最关键的问题在于，购物卡实名，并不是要求消费购物卡的人实名。”著名媒体评论员王攀说，“购物卡只在起点上有监控，而流通和终点都没有任何监控，这就好比牛栏关猫，起不到作用。”&&专家建议&&该谁管谁管好&&需明确监管部门&&&郑州大学法学院副教授曹明睿说，有关实名制登记办理购物卡的《意见》出现，在监管角度上有很大的进步，但因为目前《意见》还有不完善的地方，让很多单位和个人在买卖购物卡的数量和金额上有机可乘，也让“购物卡腐败”得不到最有效的监管。&&曹明睿表示，实名制登记购物卡的规定只限定了人们在预付费购卡层面的实名登记制度，若要实现对购物卡的有效监管，还需整个过程都实名，就像飞机票实名一样，不仅在购票阶段实名，在登机时也要核对个人信息。&&“只有形成完善的管理机制，并纳入法规监管，才能真正实现实名制消费，让‘购物卡腐败’得到有效的控制。”曹明睿说，如果购物卡得不到有效的监管，那还不如中国人民银行或国家工商总局直接发布禁令，禁止购物卡在商业领域中存在。&&河南天新律师事务所律师董滨认为，《意见》的出台及根据金额大小区别采取实名制的做法很好，但要想进一步加强监管，对于发卡单位应该有相应的规范，明确监管机构和职责。目前，很多职能部门都有监管职责，但谁起主导作用、如何形成有效的链条等还没有相应规定。“如果在使用购物卡的各个环节都实行签字刷卡制度，那么受贿者将可能无处藏身。”&&（线索提供&赵雨&马静）
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