您现在的位置:
对衡阳县种粮大户的调查与思考
日期： 14:06
作者：夏永红
来源：衡阳县西渡镇农技站
点击次数：0
下载文件：&&
　　摘要：衡阳县历来重视粮食生产，近几年通过土地流转，种粮大户数量不断增加，效果明显。笔者所在的西渡镇种粮大户的数量及其经营土地的规模位于全县的前列，笔者利用农技推广服务的机会对种粮大户进行走访调查，认真思考，在此基础上提出了肤浅见解，以供决策参考。
　　关键词：种粮大户　& 现状　 发展对策
　　衡阳县是农业大县，辖26个乡镇，891个村，耕地面积104.5万亩，其中水田面积87.4万亩；总人口121万，其中农业人口97万，常年粮食播种面积150万亩以上、总产70万吨以上。多次被评为全国、全省粮食生产先进县。粮食是我县农业的主导产业，是农民收入的重要来源。近年来，由于农资价格涨幅大，种粮成本增加，粮食售价相对于工业产品偏低，导致种粮比较效益低，农村劳动力逐渐向二、三产业转移，种粮劳力严重缺乏，成为制约双季稻生产发展的瓶颈。发展种粮大户，促进规模经营，是粮食生产发展的当务之急。我县在培植种粮大户方面进行了一些探索，取得了一定成绩。
　　一、发展现状
　　（一）现有数量。全县30亩以上种粮大户发展到8750个，其中100亩以上142个、500亩以上11个、1000亩以上5个、10000亩以上1个；企业1家，专业合作组织165家，会员7670个。
　　（二）生产情况。大户流转土地面积54.32万亩，占水田总面积的56.1%，其中流转土地用于粮食生产的46万亩，占流转总面积的84.7%。大户双季平均亩产900千克以上。
　　（三）发展特点。大户数量在增加，经营规模在扩大，种粮效益逐步提升。一批掌握科技知识的年轻新型农民返乡务农，承包土地，成为种粮大户的主力军，他们致力发展专业合作组织，带动周边农户发展双季稻生产。
　　二、主要成效
　　（一）经济效益良好。大户能合理调配生产资料，采用农机作业，应用高新技术，提高复种指数，降低单位生产成本，获得规模经营利润。2013年，大户双季亩平纯收入：30亩以上为304.8元；100亩以上为281.5元；300亩以上为264.5元；500亩以上为212.7元；1000亩以上为152.9元；2000亩以上为111元。演陂镇农技站副站长颜玉龙去年开始，牵头流转土地2000亩，种植早稻1700亩，实行稻—稻—油三熟制1200亩，流转前分散农户大多数只种一季稻或一季稻搭配油菜，复种指数只有1.5，流转后复种指数增加到2.44，也就是同样一亩土地增加了60%以上的粮食和油料产出量，去年获利23万元。西渡镇梅花村种粮大户刘准，自筹资金200多万元，购买农业机械36台，去年流转土地1000亩，今年又在西渡镇流转土地4019亩，全面实施机械化耕作，土地的复种指数由原来1.5提高到2.5，去年获利34万元。
　　（二）社会效益明显。我县按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农户采取出租、转包、转让、入股等方式，将土地流转给大户，增强大户带动能力，发挥大户龙头作用。2008年，湖南安邦新农业科技发展有限公司在台源镇流转土地3000亩后，全县农民专业合作组织迅猛发展。金兰镇支农农机合作组织，为农户提供机耕、机插、机防、机收全程机械化作业服务，每亩收取作业服务费260元，农机合作组织机械作业成本仅需82元/亩（机耕耗油20元/亩、机手工资6元/亩，机插耗油10元/亩、机手工资10元/亩，机收耗油20元/亩、机手工资6元/亩），而农户分散作业成本一般在320元以上（机耕90元/亩，人工插秧100元/亩，机械化植保13元/亩次，每季植保3次，机收100元/亩），全程机械化作业比分散作业可为农户降低成本60元/亩，如果全县水稻生产全部由农机专业合作组织实行全程机械化承包作业，每年可为农民直接节约生产成本8000万元以上，同时，解决了当前农村劳动力短缺问题，真正起到了“建一个组织，富一方百姓”的作用。
　　（三）形成双赢模式。几年来，全县新发展投资200万元以上的农产品加工的龙头企业96家，其中市级以上龙头企业31家。金鲲米业、现代米业、角山米业、凯洁米业、三和食品等粮食加工企业与大户签订了粮食购销合同，并以高于市场的价格分类进行收购。全县先后建立了永乐优质稻、安农优质稻、宏辉优质稻、富农优质稻、太源优质稻、华山优质稻、三湖优质稻、栏垅湘糯等规模种植基地，面积36万亩。企业有了稳定的粮源，节省了采购成本，大户实现了亩平增收300元以上的收益，种粮热情不断高涨，真正实现了大户与企业“双赢”。据概算，全县大户来自订单农业的增收额就过亿元。
　　三、扶持措施
　　（一）强农惠农政策惠及大户。2010年以来，我县已落实市委衡办发[2011]1号文件，认真落实强农惠农政策，坚决按照“谁种粮、补贴谁，种多少、补多少，种一季、补一季，种双季、补全额”的补贴政策，将粮食补贴资金发放给种粮大户。
　　（二）县财政加大投入扶持大户。一是实行“以奖代补”。2008年以来，我县先后出台了《衡阳县农村土地流转大户奖励办法》和《关于扶持发展农机专业合作组织的意见》，对以土地入股，能人经营的种粮大户，种植双季稻面积在100亩以上的大户分别给予2000元至1万元不等的奖励和双季稻办点示范区种植双季早稻50亩以上的每亩补贴150元，并免费提供高产优质种子。同时，对大户购买插秧机县财政每台累加补贴2000元；对达到标准的农机专业合作组织每个奖励5万元，农机合作服务组织所购机具应补尽补。二是实行农业保险。我县对种粮大户实行农业种植保险，组织专班跟踪服务，落实投保理赔。2013年，全县共落实承保水稻面积96.6万元，发放保险理赔款970.23万元，有效化解了农户种粮风险。今年又落实了早稻65万亩的保险业务，其中有5130户种粮大户的23.78万亩粮田入保。三是改善生产条件。近年来，我县投入资金近6亿元，实施土地开垦、耕地整理3.8万亩，完成各类水利工程4.58万处，改造中低产田5.3万亩，建设了一批高标准粮田，便于机械化操作。
　　四、存在问题
　　（一）农田基础设施不够完善。全县60%以上农村田间机耕道建设滞后，农田不规则、而且落差大，机械化操作不方便，降低了机械使用效率。水利排灌设施老化，我县的106座小型水库都属“三边”工程（边规划、边设计、边施工），有92座水库大坝坝身、坝肩、涵洞严重漏水，有33座水库列入了省市调控和治理范畴，有55座水库是“四无”水库（无防汛公路、无通信设施、无值班用房、无处险用电），灌区的干、支渠，绝大多数为半挖半填的边山土渠，渗漏十分严重。还有100余处渡槽混凝土碳化，导致排架沉陷、整体错位、槽身开裂，工程已不能正常运行。全县9.6万口山平塘，42％成了碟子塘，现蓄水能力仅为设计能力的50%。
　　（二）土地流转不够稳定。一是农民的土地情结重。一方面，受农民对土地的偏爱和“种田保口粮”的传统观念束缚，农民对土地流转的意愿不强。另一方面，随着农业税的取消，农民种田非但无任何负担，还享有多项种粮补贴，尽管种粮效益低，但农户不肯轻易放弃土地承包经营权。二是社会保障制度不完善。土地和宅基地历来是农民正常生活的保障。现在农民虽然不再完全依赖于土地生活，但由于农村社会保障水平较低，农民还不敢完全放弃土地。三是土地流转主体相对缺乏。由于粮食生产的效益相对来说比较低，又要有一定数额的资金投入，粮食生产流转经营主体相对较少，一定程度上影响了土地的流转。另外，一些地块和田块位置偏僻，质地瘠薄，自然条件较差，耕作不便，无人流转承包。
　　（三）农资价格持续上扬。国家多项惠农和提高粮食保护价政策赶不上农资涨价速度。例如：2013年国家粮食保护价提高4—8%时，杂交种子的价格上涨10—20%，肥料的平均价格上涨18.9%，劳动力价格上涨20%左右。农机作业燃油成本高，近几年农用柴油价格大幅上涨，2009年起养路费也以燃油附加税形式纳入油价，至今油价已从3.5元/升上涨到7.9元/升，农机经营者在农机作业过程未享受到燃油补贴，相当于变相多缴了燃油税，大大提高了作业成本，降低了作业效益，在一定程度上影响了大户的收益。
　　（四）大户素质有待提高。大户能否创出品牌，扩大经营规模，关键在于自身素质。既要具备理论知识，又要掌握农业、农机专业技术，更要拥有经营管理才能。而目前有些大户在经营管理和生产技能方面的知识相当缺乏。
　　五、对策建议
　　（一）加强政策引导。大力宣传国家粮食补贴等有关政策，鼓励缺劳力的农户或不愿种植双季稻的农户，将土地依法流转给大户，在土地续包上指导各村向大户倾斜，力争年发展粮食生产专业合作组织10个以上，促进耕地流转，以遏制耕地季节性抛荒。
　　（二）完善基础设施。建议上级出台相关文件，给县级政府充分的自主权，按照“资金不变、渠道不乱、各司其职、各负其责”的原则，自主整合农业开发、土地整理、水利建设和商品粮基地等项目资金，加大对粮食主产区基础设施的投入，逐步改善粮食生产条件，确保粮食生产高产稳产。
　　（三）创新合作模式。要积极创新合作模式，一是在不改变农户土地承包权的前提下，引导农户将承包田流转或出租给大户经营，租赁款结算成粮食由大户交给农户，这样农民不用种田既可领取一定数量的粮食作为口粮，又可全身心从事二、三产业赚钱；二是农户承包田自主经营，由大户提供粮食生产全程机械化服务，农户向大户交纳相应的服务费，每季收获的粮食全部归农户所有；三是农户在粮食生产过程中，可选择大户为其提供部分环节的机械化服务，并交纳相应的服务费，日常一些相对轻松的田间管理农活可自己承担。
　　（四）加强技能培训。建议上级安排一定的培训经费，有计划地选派大户、技术人员实行技能培训，引导、帮助一批“想干事、能干事、干成事”的大户变成懂技术、能经营、会管理的高技能人才，提高经营管理水平。
　　致谢：
　　1，衡阳县农业局、衡阳县农业局粮油站。为笔者提供全县种粮统计数据，水利统计数据。2，西渡镇种粮大户：刘准、杨小龙、王成喜等，演陂种粮大户颜玉龙，三湖种粮大户王水生等，感谢他们为笔者提供经营成本数据和收益情况。3，金兰镇支农农机合作组织，文中的农机服务价格由他们提供。4，衡阳县中国人民财产保险股份有限公司，为笔者提供全县农业保险数据。
字体：&&&&
您最近浏览的新闻湖南衡阳县――退耕还林弄虚作假骗取国家补助
湖南衡阳县――退耕还林弄虚作假骗取国家补助特约撰稿 吴兴华<font class=neirong&&&&178个退耕造林小班，面积共7982．9亩，冒充退耕地造林达6379．4亩，占79．9％。其中整个小班弄虚作假的达80个，面积共3476．7亩。
&&&&根据群众举报，笔者先后11次到湖南省衡阳县，与县林业局多名领导和林业工程师一起到15个乡镇调查，发现部分承包大户和少数干部在国家对退耕还林优厚补助面前，大肆弄虚作假，骗取或企图骗取国家的补助钱粮。
&&&&曾任乡党委书记的承包大户，将近700亩非耕地谎报成退耕地造林
&&&&在樟树乡，一些村民和干部告诉笔者，曾在衡阳县任过乡党委书记的承包大户邓水生，将罗洪村、衡平村的7个配套荒山造林小班，共计267．6亩，改小班名，上报成2004年退耕地造林。
&&&&笔者看到，这些所谓的造林退耕地，茅草、荆棘、灌木林丛生，很难找到栽植的国外松。
&&&&2004年，衡阳县农业综合开发办公室在罗洪村，投资110多万元建设国家农业开发生态工程项目枇杷基地350亩。邓水生将其中188．1亩上报为自己的退耕造林小班。
&&&&衡阳县农业开发办副主任易承发告诉笔者：“我是建设枇杷基地的负责人。2004年，我们到罗洪村建枇杷基地时，听说邓水生在这里搞过退耕还林，但没有看见栽植的树苗。”
&&&&当地干部还领着笔者看了邓水生等人上报的面积为91．1亩的两个退耕地造林小班，告诉笔者：“这里1997年前是有林地。1997年上级来人毁了树林，建设板栗基地，栽了板栗树。2002年，邓水生来到这里，改栽了国外松。现在，国外松也很难看到了。”
&&&&邓水生等人的罗洪村2002年31号退耕造林小班，面积17亩，小班内的山上布满了荆棘、灌木林，几棵参天大树迎风摇曳；所谓退耕地造林实际上大部分是林下造林，弄虚作假面积至少有10亩，成活率极低。
&&&&而他上报的面积为25．4亩的群益村2003年3号退耕造林小班，由一片坟墓和裸露的黄土组成，虽新栽柏树苗，但村民说，这是最近整改补植的。
&&&&仅笔者调查的邓水生的退耕造林小班，弄虚作假面积就达687．2亩。
&&&&樟树乡的村民带着嘲讽的口吻对记者说：“令我们不懂的是，邓水生在退耕还林中明目张胆地大肆弄虚作假，损害我们农民的利益，在日植树节这天，在樟树乡召开的邓水生‘美丽林业公司’成立大会上，县里还推广邓水生的退耕还林经验；2004年，衡阳县和衡阳市有关部门还上报他为省林业劳动模范。他是哪个方面的模范？推广他的作假经验？我们村民的牙齿都笑掉了！”
&&&&全县退耕地造林弄虚作假面积两万亩以上，造林合格率在20％左右
&&&&据该县林业局部分领导、林业技术员、乡村干部保守的估算，按照退耕还林验收标准，全县退耕地造林弄虚作假面积在两万亩以上；造林合格率在20％左右。
&&&&岘山乡造林大户汤某上报的两个退耕造林小班，面积近180亩，以前全部是油茶山。目前，山上还依稀可以看到油茶树，有的地方还保存有砍伐油茶林后留下的发黑的油茶树墩，只是很难看到几株栽植的国外松。
&&&&在其中一个退耕造林小班所在山的下部，就是一个面积为76亩的荒山造林小班。当地干部介绍，承包者选择这个地方造假，是因为山的上部留有20世纪70年代造油茶林时整地留下的梯土痕迹，能给人们山的上部是退耕地的假象，而山的下部没有梯土痕迹，不容易造假。
&&&&笔者与该县林业局工会主席付同生等来到位于关市乡关市村林场组的原关市乡茶场，几座山头种有国外松，长得很不错，是笔者在采访衡阳县退耕还林中很少见到的。
&&&&这个小班面积339．7亩，是县林业局原副局长王德雄的妻子和关市乡林业站站长刘召元等人上报的。林场村民小组60岁的张柏林等10多名村民告诉笔者，这块地方，1958年办过林场，1976年林场改为乡办茶场，茶场2003年倒闭。山地是从10多个村民小组租来的。1997年前，茶场每亩每年付给他们所在的村民小组12元租金，但1997年后就没有付过租金。
&&&&刘召元将他与乡政府签订的承包茶场退耕还林的合同给了笔者。合同写道：“一、承包范围：甲方茶场的全部坡地和旱土等。”“三、承包价格：每年伍千元整。”
&&&&在岣嵝乡高峰村仁山组铁路水山头，山壁陡峭。这里有岣嵝乡林业站站长粟定林等人上报的退耕造林小班，面积141．5亩。村民祝家林等说：“这里原来都是油茶山。”
&&&&该县森林公安分局和县林业局资源站日关于这里是不是毁林造林的调查报告说：“铁路水山头曾经于1990年进行过油茶低产改造，由于后续管理不善，油茶渐荒芜老化，1999年因发生森林火灾，油茶山被烧毁成荒山。”粟定林却将其上报为退耕地造林。
&&&&更有怪事，整改核查中，核查人员在曲兰镇发现一块有数无图的退耕造林地：承包大户易建设上报的形塘村2004年1号退耕造林小班，面积9．7亩。在退耕地造林小班花名册上有这个小班，但在整个形塘村也没有找到这个小班。
&&&&造假者多为林业系统干部的亲友
&&&&“刘耀祖等人上报的这个退耕造林小班，面积456．5亩，实际造林100亩左右，其中不少还是荒山造林、林下造林。刘耀祖把这些有林地、屋场上报为退耕地造林，骗取国家退耕还林补助钱粮。”日中午，在樟木乡永升村谭冲村民小组山谷的弯曲小道上，数名举报者指着一片树林愤慨地说。
&&&&在樟木乡新文村新塘村民小组，几名举报干部对着退耕还林竣工验收图，指着有几处地方的茅草丛中栽有国外松树苗的一片山，告诉记者：“这是刘耀祖上报的2002年新文村1号荒山造林小班，面积468亩。”不等举报干部讲完，新塘组几十名村民告诉笔者：“山上100多亩林是岳阳纸业集团与我们村民合作造的！”
&&&&笔者了解到，退耕还林承包大户刘耀祖是去年7月调离的该县林业局局长刘耀德的哥哥。经调查发现，退耕还林造假者多为林业系统干部的亲友。有的是当时林业局领导的妻子等直系亲属，有的本人就是林业站的干部。
&&&&记者在调查中了解到，该县林业局分管造林的原副局长夏冬阳的妹夫、长安乡枫石村村民王小飞等承包大户在长安乡上报退耕地造林4013．6亩（林业技术员按退耕造林竣工验收图量算有4500亩），比全乡全部坡耕地还多2000亩左右。记者看到，长安乡的大部分坡耕地并没有退耕，仍然种着棉花、红薯等作物。记者调查了王小飞等承包大户人在祠兴、悦来、长安、长市、曹家、关塘等6个村28个退耕造林小班、928．5亩退耕地，弄虚作假的就有652亩，占67％。
&&&&弄虚作假现象比比皆是，手段五花八门，他们用荒山、有林地、国家重点农业、林业工程、水塘、稻田、坟山、道路、村民宅基地、晒谷坪等冒充退耕地，问题触目惊心！
&&&&集体的荒山造林小班成了村干部自家的退耕地造林小班
&&&&《湖南省退耕还林工程建设检查验收实施细则》要求：“工程年度验收与造林实际年度一致”。而衡阳县林业局某些人像魔术师一样，把造林小班的造林年度和地类变来变去，实现他们掩盖弄虚作假和大户利用职权瓜分退耕还林指标的目的。
&&&&在渣江镇，笔者调查了47个退耕造林小班、面积2139．8亩，弄虚作假面积达1712．8亩，占80％。其中38个小班，整个小班全是荒山造林、有林地造林冒充退耕地造林或由荒山造林小班改来的，面积达736．7亩。
&&&&该县林业局提供给笔者的《渣江镇2002年度退耕还林工程竣工小班一览表》上记载：荷溪村以村党支部书记肖富外名字上报的、5、8、9号、以原村主任凌春亮上报的号等24个造林小班，均是荒山造林小班，种植的树种是国外松，面积共213．9亩。
&&&&而在《渣江镇2004年退耕还林工程竣工小班一览表》中，这24个荒山造林小班却变成1至24号退耕地造林小班，种植的树种为冬枣。
&&&&再看退耕地造林分户统计表，这24个小班变成了村党部书记肖富外、当时的村主任凌春亮的个人退耕地造林小班，并由他们两人领取了退耕地造林补助。
&&&&而据凌春亮介绍，村里退耕还林都是由集体组织进行的，退耕地补助原本应归集体所有。
&&&&以同样的方法，沐淋村以村负责人凌江楚、周集中的名字，将、8、9、13号配套荒山造林小班改为退耕地造林，并领取了退耕地补助钱粮。
&&&&造假者称谎报是因为缺钱，补偿款成了救济金
&&&&笔者问肖富外“村里为什么要弄虚作假”时，肖富外振振有辞地说：“2002年，我们村种冬枣，每株冬枣苗4．5元，一亩要100株苗子，村里没有钱，就想了这个办法。你可以去问供应冬枣苗子的老板，我们现在还欠着他的冬枣苗款呢！”
&&&&据笔者计算，1亩退耕还林地国家提供50元种苗费，并补助230元，怎么还会欠账？
&&&&当笔者提出看看村里记载这笔退耕还林补助的账目时，肖富外脱口而出：“会计出外打工去了，没有账看！”
&&&&陪同笔者采访的该县林业局工会主席、造林时带着县林业局工作组在荷溪村、沐林村办点的付同生肯定了肖富外的说法：“是这么个情况，荷溪村当时困难，沐林村也是一样……”
&&&&按照国务院《退耕还林条例》，国营农林场造林不在享受退耕还林补助之列。衡阳县县办林场岣嵝峰林场场区根本不在渣江镇地域范围内，2002年却以职工蒋昭政的名字，将林场232．1亩荒山造林拿到渣江镇众拱村，上报为退耕地造林，领取钱粮补助。村民将其事举报到县里，县里有关部门却没有查处。
&&&&笔者就此采访时，去年7月开始担任县林业局局长的范长庚说：“岣嵝蜂林场很困难，我们将他们的情况报告了上级。”
&&&&但众拱村村民说，不管报告了哪一级，退耕还林补助款不是救济款。
&&&&砍树补种树苗，承包大户想掩盖作假行为
&&&&笔者在调查中发现，个别弄虚作假的承包大户千方百计掩盖自己的丑行，企图逃脱处罚。
&&&&今年1月3日，笔者在长安乡几个村看到一个怪现象：在村道两旁山包上，有的承包大户将所谓退耕造林地里一些灌木林和中龄树砍伐。在还有砍伐痕迹的土地上，新植上树苗。
&&&&长安乡曹家村坛子村民小组与栏栊乡上清村曹公堂村民小组接壤处，有长安乡曹家村2003年32号退耕造林小班，面积36．2亩，原来大部分为林下造林。而近日笔者看到，山上的树被砍了100多株，被砍的树，大的胸径12厘米，小的6厘米至8厘米，砍伐后的树墩横截面还是雪白的，散发出木质的清香。有的砍伐地已经补植了树苗。
　我要留言：
（本站注册用户请将此复选框钩掉，并输入在本站注册的用户名和密码发表评论）&
<input name="title" type=hidden value="湖南衡阳县――退耕还林弄虚作假骗取国家补助">土地确权激发田野活力 衡阳县大户种粮劲头足 - 湖南产业 - 新湖南
土地确权激发田野活力 衡阳县大户种粮劲头足
&#160;&#160;&#160;&#160;&#160;&#160;[来源:]&#160;&#160;&#160;&#160;&#160;&#160; 18:30:58
新湖南客户端4月8日讯(记者 张尚武 通讯员 王勤)衡阳县推进农村土地确权，让农民吃“定心丸”，大户种粮劲头足。
近几天，衡阳县西渡镇梅花村种粮大户刘准起早摸黑，驾驶着大型拖拉机耕地。今年，他流转的1500亩耕地，全部种植双季稻。
粮食生产怎么抓?衡阳县县长熊超群称，稳定双季稻、主攻单产是正确途径。但过去级级压任务，效果不理想。去年来，衡阳县推进农村土地确权颁证，让散户放心流转土地，政府扶持大户种粮，粮食生产出现了新气象。
去年3月，衡阳县列为全省农村土地确权颁证试点县。目前，全县农村土地确权已完成两次公示，群众签字认可率达到98.9%。农村土地确权后，土地流转加快。今年，全县流转30亩以上的种粮大户达3975户，其中500亩以上的11户、1000亩以上的4户，共流转水田面积58万余亩，比去年增加21万亩。
扶持大户种粮，衡阳县财政补贴大户种植高档优质稻、双季优质稻;由政府买单，将种粮大户全部纳入农业保险;银信部门也采取措施，缓解种粮大户贷款难。
改革激发田野活力。大户流转土地，主动种双季稻、种优质稻、攻单产。石市镇石狮村种粮大户曾春桂流转水田650亩，种植角山米业公司指定的优质稻品种，由公司优质优价收购。从4月5日起，他每天雇请两台大型耕田机作业，抢抓季节加油干。
[责编:荆彩]新湖南新闻，未经授权不得转载