普通居民住宅楼开棋牌室合法吗？ - 百姓心声 - 铜陵市市民论坛
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普通居民住宅楼开棋牌室合法吗？
&&&&&&& 普通居民住宅源北新村162栋102室开棋牌室， 到晚上深夜非常扰民，我们有时经常被扰醒，太影响休息了，也不能天天打110来处理此事，我想就没别的办法或别的部门来管管这类事，居民楼怎么允许开棋牌室，邻里间怎么能和谐相处。天天睡不好，有时深夜为了谁打错牌，吵闹非常匈。我问110报警台，他们说归文化部门管理，没有合法手续应取缔。谢谢有关部门来督查还我们一个安静和谐的生活环境。
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我咨询了有关部门及市长热线电话接线员和110服务台，如果居民楼开棋牌室需要整幢居民签字同意，才能合法办到证，否则将是违规操作。
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关于住宅用房改成经营用房的相关问题解答<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-comfficeffice" />
1、住宅房能否改成经营用房？
依据我国《物权法》第七十七条规定，业主在不违反法律、法规、管理规约的前提下，经利害关系人同意，可将住宅改变为经营性用房。
2、哪些人是“利害关系人”？
根据最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条规定：“业主将住宅改变为经营性用房，本栋建筑物内的其他业主，应当认定为物权法第七十七条所称有利害关系的业主”。“建筑区划内，本栋建筑物之外的业主，主张与自己有利害关系的，应证明其房屋价值、生活质量受到或者可能受到不利影响。”根据这条司法解释，所谓利害关系人，是指在该栋住宅楼内的其他所有业主。改变住宅房用途，必须征得所有业主的同意，只要有一个人不同意，就不能将住宅房改成经营用房。
3、经营场所是住宅房的如何申办营业执照？需要哪些手续？
经营场所是住宅房的，在办理工商营业执照时，除依法提交相关登记注册材料外，还须另外提交两份表格：（1）《住所（经营场所）登记表》。可在工商部门登记注册窗口领取；设立登记时由申请人签字或盖章（申请人为单位的由单位盖章，申请人为自然人的由自然人签字），变更登记由企业盖章，个体户由个体户盖章或个体户签字。（2）《承诺书》。承诺将住宅房改为经营性用房的行为，是遵守法律法规及管理规约，并得到利害关系人同意的。承诺书须由利害关系人，即本栋楼内所有业主签字同意；再由所在地居民委员会（村委会）或者由业主委员会盖章。
4、未经其他业主同意，将住宅房改经营用房后，对其他业主造成影响的，怎么办？
一些在住宅房内从事经营活动的，可能会对周边业主产生影响，如产生废水、废气、废料排放，产生噪音污染，安全隐患，治安隐患。在这种情况下，如果该企业或个体工商户未办理营业执照，其他业主可向工商部门、公安部门或环保部门反映，要求进行查处；如果已办理营业执照，受影响的业主，可以利害关系人的身份，针对其未经利害关系人同意骗取登记并擅自从事生产经营的行为，向工商部门予以举报，由工商部门负责进行查处。
需要提醒的是，对居民在住宅内设棋牌室、开旅店等问题，我市工商部门一般只管登记，并不介入查处，如杨家山菜场东侧的住宅楼内，有经营户在2楼开设宾馆，虽然相邻有利害关系的住户并没承诺同意，也办理了营业执照，“合法”经营着。所以楼主如去举报，会让你去找公安派出所的。
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难道没有上述两份表格，工商部门也能发营业执照吗？既然有邻居举报，源北新村162栋202室无证开棋牌室，夜间扰民。工商部门应该出面取缔呀！即使他违规办到证，那也是不合法的。非要哪天左邻右舍弄出流血事件，甚至人命事件，才有部门解决吗？既然整幢居民有意见，就应该有部门出面解决。现在是一件小事，积怨时间长了，互相都会走到极端，到时就是一件全国人民人人都知道的大事，甚至会上中央的新闻联播了。到那时铜陵市刚刚获得的精神文明城市该怎么办呀！
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应该是工商部门执法不严，才会造成居民楼开棋牌室一家接一家开张，最近市民论谈此类事件太多了，再不严历查处，将会有许许多多家开张，那么全市人民居住环境怎么办呀！精神文明城市和称号会长久吗？首先市民不能安居乐业呀！
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现在的人简直无法律意识，在住宅楼里想干什么就干什么，从不为别人考虑。更说明我们执法人员办事不严，才有更多的人非法得利。
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太多了，太多了，很影响。
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关于住宅用房开棋牌室影响周围居民生活而引起居民不满的情况有很多，派出所是应该出面来管一管了。
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扰民如何界定，你说扰，他说没扰，咋办，总不能天天守着。棋牌室办证好像是体育局。关键是自律。再说现在下岗、失业颇多，人家也要生活。取缔住宅楼里“麻将馆”等经营场所
中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会
第 S2081009 号提案
案由：取缔住宅楼里“麻将馆”等经营场所
&&& 家是人们休养生息的场所，居住环境直接影响到人们的生活品质。目前在株洲住宅小区里，散布着不少“麻将馆”或者“茶馆”，对外提供打麻将服务（包括餐饮服务），它们大多开在空置的单元房内，其经营时所产生的噪音污染（油烟污染）让相邻业主不得安宁，严重干扰了其正常的生活环境。加之麻将客在小区内乱停车、随意出入小区，占用小区的公共资源，对小区造成安全隐患，侵害了所有正常居住业主的权益。为此造成了不少邻里冲突，甚至波及到物管企业，由于业主不满小区里单元房里发生的经营行为，用不交物业费来抗议，还造成物业与业主的对抗。引起大的社会矛盾，如今年西域名坻物业风波，实质就是由小区单元房内的茶餐馆引起的。对于单元房里的麻将馆扰民，市长热线、110都接到过不少市民投诉，媒体也多次报道，但由于麻将馆这一普遍的经营行为没有纳入工商管理，110出警也只能劝阻，实质上处于一个无人管理的真空地带，由于其经营成本低，赚钱效益明显，加之无人管理，所以在株洲市的各个小区麻将馆遍布，严重影响到了相邻业主的正常生活却又维权无门，与株洲市的文明城市创建宗旨&“改善生活居住环境，营造良好社会风气，提高市民幸福指数和文明素质，提升城市文明程度。”精神相违背，如果不加以管理，有损株洲的形象。&&& 一、住宅小区内麻将馆泛滥的原因&&& 1、株洲市民拥有多套住房的不在少数，空置住房通过自营或出租给他人经营麻将馆，比租用商业用房经营成本低得多。&&& 2、在单元房内开麻将馆（茶馆），经营起点低，投入少，买几张麻将桌就可开业，不要工商登记，不用交任何税费，自已如果爱好麻将，既玩了又赚了钱。一个4台麻将机的麻将馆一个月赚一万元很容易，赚钱效益明显。&&& 3、住宅楼里的麻将馆散落在各个小区里，一般是通过熟人带熟人的方式招揽客人，收费比正规的茶楼低，并能提供餐饮一条龙服务，能够吸引麻将客。特别是那些受纪律约束的人员，不像在正规的茶楼打牌，有可能被风纪整顿人员发现而受到牵连，所以相对安全。&&& 4、对于麻将馆人们的宽容度比较大，认为打麻将是一个很普通的娱乐活动，受麻将馆影响最大的相邻业主群体人数不是很多，且维权艰难，而麻将客们乐在其中体会不到受害人的苦衷，麻将馆主们更是乐于座收渔利。&&& 5、政府对于住宅楼里的麻将馆缺少有效的管理手段和可以负责的管理部门。公安110管噪音扰民，打一次来管一次，老板根本不怕，知道110没有关闭麻将馆的权利;找工商，工商说麻将馆没有工商登记，他们不管;打市长热线，社区和物业管理联动，也只能劝告麻将馆关门或少制造噪音，但因无执法权，也起不到制约作用。本来按照《物业管理条例》第四十六条“对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。”但因为现在的物业管理基本上停留在守守门，搞搞卫生的水平上，一般不会主动去管，有人投诉后也是和稀泥，对于这种明显违反物权法的行为管理不到位。&&& 6、文明宣传不到位，许多人知道不能乱扔垃圾，不能乱穿马路，但不知道在住宅楼里开麻将馆是不文明、不合法的行为。&&& 二、单元房变成经营麻将馆(茶馆)的危害&&& 在居民楼里开麻将馆既是缺少道德底线的不文明行为，更是一种违法经营行为。&&& 1、根据物权法第七十七条：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”，住宅楼里开麻将馆是改变物业用途违反物权法的行为。&&& 2、麻将馆产生噪音扰民，严重影响到了相邻业主的正常生活，现在的住房隔音性普遍差，麻将机的洗牌声、出牌声、麻将客的喧哗声包括凳子的拖动声对相邻的住户来讲都是声声刺耳，一家开麻将馆，与之相邻的住户根本别想安宁，特别是晚上，麻将馆一般经营到深夜，相邻业主连基本的睡眠时间都无法保证，更不要说家里有老人和病人了。严重侵犯了邻居的相邻权。&&& 3、麻将馆属经营行为，没有工商登记属无证经营，违反了工商行政管理法&“第二十六条对未经核准登记&，擅自&从事经营活动，或者从事其他违反经营登记管理规定行为&的，工商行政管理机关可以依照相关法律、法规、规章，责&令改正；给予警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿&、&吊销营业执照等处罚。”&&&& 4、麻将馆对外经营，让外来人员经常出入住宅小区，为小区带来安全隐患，外来车辆占用小区公共停车位，单元楼里的电梯、单元门等共用设施超出正常的使用频率导致加速折旧，侵犯了全体业主的共同利益。&&& 5、麻将馆业主的不文明行为造成邻里冲突，制造了社会不和谐，不安定因素，与株洲市的文明城市创建宗旨&“改善生活居住环境，营造良好社会风气，提高市民幸福指数和文明素质，提升城市文明程度。”相违背.&&& 6、小区麻将馆这种不文明行为没有有效的治理手段和方法，有仿效和扩散的趋势，不利于倡导文明行为和生活方式。&&& 三、治理居民楼里麻将馆的对策及建议&&& “麻将扰民”是全国性难题，存在着不同的管理模式，像株洲市这样各个部门都管，各个部门又都不管的模式最多，也是最没有效率的管理模式，一方面群众找政府部门投诉，出动110、社区甚至环保部门进行管理，但又没一个部门有相应的执法权，事实上都管不了，群众反复投诉，浪费政府资源，由于政府的不作为，最后发展成邻里冲突、物业与业主冲突，制造社会不和谐因素。为了改变这一现象，建议：&&& 1、麻将馆实行政府许可经营，建议由工商局或者文体局或者社区具体对麻将馆进行管理，并由株洲市政府制订出台《株洲市麻将馆（茶馆）管理办法》，通过规范管理来达到治理麻将馆乱象的目的，变被动管理为主动作为，变谁都管而又谁都管不了为明确由一个政府职能部门进行专项管理。在颁发经营许可证时，通过对经营场所的审查，如果是开在居民楼里要根据物权法，经有利害关系的业主签名同意，还要有物业出具相关的证明，才能颁发许可证，对于没有许可证经营的麻将馆，一经举报，由管理部门对其取缔并罚款。&&& 2、把整治住宅小区内的“麻将馆”“茶馆”等非法经营行为纳入文明城市创建的考核内容，加大宣传力度，让大家知道在住宅楼开麻将馆等经营行为是不文明的行为，是侵害他人权益的行为。&&& 3、加强对物业管理企业的考核，对改变物业用途将住宅变成经营性用房，而物管没有尽到劝阻、教育、制止义务的，一经举报，可以降低物管企业的资质，并通报批评。&&& 麻将馆扰民，它不像乱仍垃圾，乱穿马路一样引人注意，但对特定的个体所造成的影响很大，是一个失去文明底线的不道德行为。谁为我们守住这个底线，除了个人的自觉之外，法律法规加上政府的引导是保障。希望政府能够借文明城市创建之机，象当初创建卫生城市一样，深入到居民小区，铲除那些散落在居民小区单元房内无证经营，严重扰民的麻将馆，还居民楼本来的功能和安宁，让市民的幸福在家里得到延伸和保障。
回复：业主在小区内开设“麻将馆”等经营场所，将住宅改变为经营性用房，虽违反了物权法相关规定，但因属于私人产权，小区的物业服务企业无权约束，只能进行劝导和协调。在今后的工作中，作为物业行业主管部门，我局将以《关于促进物业管理健康发展的若干意见》为依据，从以下几个方面开展工作：一是积极争取支持，明确责任，确保执法进小区；二是督促物业公司及时劝阻制止小区内的违法违规行为；三是加强行业监管，保护群众利益；四是努力培育市场，完善市场机制。
委员反馈：
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希望有关方面能够采取更可行的对策，包括提请省人大立法出台《湖南省营业性棋牌室管理办法》，参照外地经验，将麻将馆等营业性棋牌室依照国务院《娱乐场所管理条例》进行管理，依法解决居住小区内麻将馆等经营活动扰民的问题。
各小区物业企业加强了巡查，发现有损坏业主共同利益的事件，及时给予了劝阻制止、协调处理，小区的违约违规行为得到了一定控制。居民区自由棋牌室扰民到底归谁管！_中国吧_百度贴吧
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居民区自由棋牌室扰民到底归谁管！收藏
之前有个一模一样我发过言的帖子，没多久就删了。但是我希望更多人有一个抒发意见的平台，反对开设在社区的自由棋牌室。所以我开贴了。希望更多人看到，留下你们的真诚意见。现今自由棋牌室遍布生活小区。有的开在居民楼下门面房里，有的开在小区车库里，还有的就开在居民楼里，也没有任何证照。邻居们更是普遍反映，棋牌室给居民楼的安全带来隐患，尤其是白日夜间喧哗扰民让他们忍无可忍！很多网友表示，我们也打过110，找过辖区派出所，民警也出警，但还是没法根本解决棋牌室扰民的问题。首先说说我自己的所见。不知道从什么时候开始，只要一在家，就总是能听到楼下忽大忽小，时而激烈时而平息的吵嚷声。吵得人心神不宁，在家里完全呆不下去。平时不这样的啊，我伸头一看，好嘛，一下子开了三家棋牌室。原本和谐的社区环境就这样变得炸成一锅粥。好怀念以前三两成群的妇女老人小孩在楼下围坐一周嬉笑玩耍的时光。 现在的情景是妇女老人抱着小孩围坐在棋牌室门口，听着外来闲散打牌人员操着一口脏话撒泼打诨。不排除因为遭到居民反对店家故意请社会青年恶意喧闹。更有甚者，个别妇女围坐一边拉开架势话东加长西家短，嗓门一个比一个大。居民区原本应该是干净清净居家之所，社区居民都会自动维护。却因为自由棋牌室的开设带来的麻友扰民问题，小朋友的成长环境问题，居民之间的信任问题，让人们生活的环境变得水生火热。跟众多受到困扰的网友一样，我尝试着拨打各个负责部门的电话，有环保局，110，体育局。先打环保部门电话，他们说生活娱乐产生的噪音不归他们管，让我打110。随后我拨打110,警察说这不归他们管，市环保局管，我反驳说娱乐产生的噪音归你们管，随后警察用敷衍的语气说那你说说是在哪个地方，我们去看一下。看他们的态度就知道不会有效果，我就说棋牌室同时存在占道经营问题，在店外搭建厨房，摆牌桌，噪音大部分因为室外打牌引起，你们能不能牵头找城管，体育局一起来看一下。警察就说我把电话给你吧，我们去了只能劝说。言下之意是这种事情见过太多，不会有什么效果。最后看来，110不管来没来，肯定没效果照样吵闹。管辖棋牌室的体育局12345电话是空号，城管电话打了一通，根本打不通。本来是埋怨违规开设自由棋牌室的无良商家不规范经营造成扰民，如今哭笑不得，更恨一盘散沙的各个执法部门！之前看合肥新闻说联合各部门打击整治违规棋牌室，取缔几家什么的在广大深受困扰的人们来说不是做戏是什么。请问这样的整治行动难道不应该是您们的日常工作吗。还是广大网友说的对，居民社区和谐的生活环境，需要大家一起来维护，麻友们在休闲娱乐的同时也要考虑到不影响其他居民的生活，而棋牌室的老板也要负起监督管理的责任。而这些更需要执法监督部门有力的监督整治！同样地，看到这篇帖子深受困扰的人们，希望大家直抒己见，共同发表意见来维权。希望我们国家法制因为越来越多人们的督促早点健全完善。无良商家早点受到应有的惩罚，取缔居民区违规棋牌室。
希望看到多多回复，支持我我这两天为这事苦恼死了。昨天晚上楼下三家棋牌室在店外摆桌大声喧哗，客厅看电视心思都无法集中。我现在是更恨监管部门，不行使他们的权利监管棋牌室规范经营，说实在话，如果不存在占道经营，室外摆桌现象，打牌造成的噪音分贝量根本不会打扰周围居民正常休息。 隔壁的我就不能保证了。
我这边的楼下棋牌室几家都是拿住的远的居民当挡箭牌，每天早上招呼人过来聚集在门口大声扰民，试图借附近居民模糊焦点，以掩饰他违规占道摆桌经营，在门口吵闹一天后，晚上照样大开大门，固定的店内几个工作人员围坐门口占据人行道打牌，大声喧闹而谩骂不止。其行为接近恶意影响附近居民正常生活。
我希望深受困扰的居民都行动起来，杜绝这种社会管理乱象。鞭策无为的执法部门，维护自己的合法权益。
如果是人家自发组建的。 。那也只能找居委会调解。 。 。
向报社反映，如果能有闲的蛋疼的记者报道，估计有关部门真能负起责。实在是这种邻里之间的事，太纠结了，参考大妈广场跳舞扰民问题。
可以肯定归国家管。
谢谢你的建议~我不指望居委会调解能起到什么作用，有时候是外来打牌人员的喧哗，有的时候是店主自己带工作人员室外打牌吵闹，有时候又是围观群众起哄。居委会管得了店主，管不了那么多人的不文明行为。所有的一切都是违规开店引起的，我只想给监管部门施加压力，取缔原本就该取缔的违规棋牌室，更何况还存在严重扰民，破坏安静和谐的社区环境。
最近我在本市网络问政平台上发了帖子，希望能够早日解决无照经营棋牌室违规经营扰民问题。
同志们，帮我顶帖啊
只要不涉及赌博。是难管了。
哎，我们价也为此烦恼的，打了很多部门电话，一直在踢皮球，真不知道有这些部门有什么用，投诉电话也打了不少，就是没人管，我爷爷因为隔壁棋牌室的香烟味，都得了肺炎，前几天那些打牌的人还打了我们老人和女人，太无法无天了，就算这样，警察和社区，工商的人都不管，很是气人。
哥的正能量帖子闪电式被删
这吧又没柏阿姨
应该规定棋牌室的营业时间，提倡无烟棋牌室，产生烟味和超时间营业的棋牌室就重罚
太垃圾了，素质低
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