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公办乡镇幼儿园短板怎么补？
定安县黄竹镇中心幼儿园，孩子们在学习汉字。见习记者 陈元才 摄乡镇公办幼儿园之一的定安南珠幼儿园 ，每周的菜谱都要公示。见习记者 陈元才 摄白沙邦溪镇中心幼儿园，小班的孩子们准备上课。本报记者 苏晓杰 摄　　本报记者 郭景水　　随着社会的发展，如今，学前教育不仅越来越受到城里孩子家长的重视，同时也倍受农村家长们的关注。　　2011年之前，除了县城所在镇区设立的机关幼儿园，全省203个乡镇以及以下村庄没有公办幼儿园；3年之后的今天，全省已有167个乡镇建设（开园）了公办幼儿园。农村3―6岁的孩子，可以在家门口享受到公办幼儿园提供的学前教育。　　但是，面对孩子们的笑脸，公办乡镇幼儿园的园长们却经常笑不起来。　　教师编制短缺、运转经费不足、办园小学化倾向严重……在增加农村地区公办学前教育覆盖率、改善农村孩子接受学前教育状况的同时，乡镇中心幼儿园面临着诸多现实的困难。　　笑　　公办教育下乡　　从学前开始 让农村娃享优质教育　　到了澄迈县金江镇大拉中心幼儿园之后，小二班的男生高仁睿每天回家除了给妈妈讲故事，还要在客厅里秀一下白天在幼儿园的学习成果：在爸爸妈妈的拍手声中，“国旗国旗真美丽”的歌声唱起来，蓝精灵的舞蹈跳起来……　　在小仁睿家的院子里，种有许多格外艳丽的鲜花植物：娇艳的黄金鸟，多彩的三角梅，扎手的仙人球……小仁睿会把这些自己种的花带到幼儿园，和小朋友分享养花心得。　　家里还有一叠小仁睿的绘画作品―红的苹果、绿的树叶。小仁睿的妈妈说，这些苹果和树叶，是由幼儿园的老师画好之后，让孩子们涂上颜色。种花和涂画，都是老师教的。　　5岁的黄志行，是保亭黎族苗族自治县什玲镇中心幼儿园中班的小朋友。小志行的家就在什玲村，每天步行10分钟就可以来到幼儿园。　　“幼儿园里19个自制的轮胎是他最喜欢的。”小志行的妈妈说，去年刚开园的时候，孩子开始还不愿意来，每天早上送他过来都要哭一场。现在每天早上他自己很早就爬起来，吵着要马上去幼儿园。　　随着人们对教育重视程度的提高，很多村民都希望更早地将孩子送到正规的幼儿园，接受良好的学前教育。但在以前，很多乡镇没有公办幼儿园，一些学龄前的孩子只能上村里的私立幼儿园，或者放在家里“圈养”。部分私立幼儿园缺乏科学管理，教育质量低下，想上好一点的幼儿园就得到县城里，这对很多农村家庭来说并不现实。　　为了让更多农村娃接受正规学前教育，我省近年来大力推进公办乡镇中心幼儿园建设。省教育厅基础教育处的相关统计显示，截至2013年12月底，全省现有1596所幼儿园中，171所是公办幼儿园，公办幼儿园的在园幼儿占全部在园幼儿的比例达到21%。　　忧　　教师编制缺乏　　老师很难留得住 不利于孩子成长　　49岁的胡照云是定安县黄竹镇中心幼儿园园长。从1988年开始，胡照云就在定安县南海农场幼儿园从事幼教工作，直至担任园长。2013年9月，胡照云离开工作了25年的南海农场幼儿园，担任正式开园的黄竹镇中心幼儿园园长。　　在黄竹镇中心幼儿园，包括胡照云在内共有16名老师，其中7人有教师编制。这7人全部是由小学老师转岗而来，本来就有正式教师编制，胡照云等其他9名教师则是由县里统一聘任，然后派至幼儿园工作。　　超过一半的教师没有正式编制，队伍的稳定是胡照云最为担心的。　　“不久前，儋州市公开招考幼儿园教师，园里一名没有正式编制的教师参加了考试，并且通过了考核。”5月6日中午，胡照云连声叹气：因为没有正式编制，很难长时间地留住老师。一旦有机会，这些老师就会选择外流。这样一来，幼儿园老师流动性大了，不利于孩子的成长和办园水平的提高。　　按照幼儿园教师的配置标准，每一个年龄段的幼儿要配置“两教一保”（两名教师，一名保育员）。对应的在园幼儿人数，也有明确的规定：小班的幼儿人数为20人―25人，中班25人―30人，大班30人―35人。“如果人数过多，三名老师根本招架不了这么多的孩子。”胡照云说。　　记者在采访中了解到，幼儿园教师是否有编制，工资待遇有区别。以黄竹镇中心幼儿园为例，没有正式编制的老师，每个月的待遇包括三部分：五项（）、1200元基本工资、400元的绩效工资。这样的待遇相对于园中有正式编制的老师来说，每月至少低1000元。　　胡照云愁老师没有编制，还有乡镇幼儿园愁的是“人手缺”。保亭黎族苗族自治县响水镇中心幼儿园有17名编制在岗教师，现在其中两名老师休产假，实际在岗的教师只有15人，其中还包括了校警岗位1人、报账员1人。　　更让园长王梅兰着急的是，15名在岗教师中没有专职的保育员，因此该幼儿园教师、保育员的角色是“合二为一”的。“但老师们都不愿意做保育员的工作，现在只能是全部老师轮流保育员岗位。”王梅兰告诉记者，让教师当保育员，实属无奈之举。　　困　　运转经费紧张　　支出项目繁多 财政补贴不足　　“两个大班共计45名幼儿，县财政按照每名幼儿一个学期200元的标准拨付保教费。”5月7日上午，王梅兰给记者算了算开园半年多来的“幼儿园运转账”：在收入方面，一个小班，一个中班，各有23名幼儿。每名幼儿每个学期收取450元的保教费、每个月150元的伙食费。　　“伙食费是不能动的，必须完全花在孩子们在园的餐点。”王梅兰说，大班的财政补贴，小班和中班收取的保教费，两项合起来一个学期总计29700元。不过，幼儿园所有支出的项目都需要这部分钱“买单”―如幼儿用书费、水电费、维修费、环境创设费以及老师的培训费等等。　　王梅兰告诉记者，由于经费缺乏，上个学期的幼儿用书费、教师听课本、班主任手册、家访本、备课本等全部3800元的费用，直到这个学期才正式支付。　　和小学教育不同的是，幼儿教育的环境创设、保教花费项目较多。比如在幼儿园每个年龄段活动室里，一般会细分为美工区、活动区、图书区等，每个区都要有相应的设施，都需要不菲的投入花费。　　幼儿园室外的大型幼儿娱乐设备，每套的花费需要数万元。孩子在做手工的时候，彩色的纸张更是耗费品。手纸一项，每家幼儿园的用量惊人。定安县定城镇中心校校长谢辉义向记者介绍，中心校主管的南珠幼儿园现在有两个大班、一个中班、一个小班，共计130名幼儿，每天用于给幼儿擦鼻涕的手纸就要数卷。　　据了解，目前我省公办乡镇幼儿园中的小学转岗老师比例较大。这些转岗老师需要接受学前教育的专业培训之后，才可以正式上岗。老师接受培训产生的相关费用，需要幼儿园从收取的保教费、财政补贴费用中来支取。　　幼儿园花钱的地方很多，“钱从哪里来”的问题困扰着王梅兰。不过，幼儿园“钱的进项”也有点儿麻烦。去年9月开园时，有部分家长提出可否先交一半的保教费。“后来大约有两成的幼儿只交了一半的保教费。”王梅兰说。　　“对于不少当地群众来说，全自费送孩子上幼儿园是一项比较奢侈的教育支出。如果幼儿园硬性要求在开园的时候缴全费，那么很多父母可能就不送孩子到幼儿园了。”王梅兰告诉记者。　　惑　　教育理念落后　　教什么？怎么教？ 大多老师不明白　　大班活动室里，张贴着十多张孩子们临摹的铅笔字；一张交通标示挂图，距离地面有1米多高；五排课桌摆放得整整齐齐……来到保亭黎族苗族自治县加茂镇中心校附属幼儿园，可以明显地感觉到：这间幼儿园的环境创设完全就是小学的摆设。　　保亭县教育局研训中心幼教教研员石红艳老师向记者解释，这间幼儿园是在2013年9月由中心校的学前班“转制”而来，中心校的4名老师转岗到幼儿园担任老师，其中已经担任了27年小学语文教师的林妙花担任园长。　　45岁的林妙花正在进行着“理念和身心的转变”―从一名小学老师转变成为一名学前教育老师。学前教育不同于小学教育的严格方式，让林妙花们正在经受着转变带来的冲击。　　带着孩子们一起唱歌跳舞，做各种游戏―仅此一项，让林妙花感觉到非常吃力。“自己之前从来没有舞蹈的基础，现在每到跳舞的时间，我只能引导着孩子们跟着电视机的播放进行舞蹈。”林妙花告诉记者。　　幼儿园老师应该给孩子教点什么？应该怎么教？应该怎样安排孩子们的一日生活？一连串的问题，是当前幼儿园普遍存在的困惑。而在乡镇幼儿园，这些困惑更为严重。　　“目前的学前教育中，单是很多常见的说法就需要矫正。”石红艳说，比如是“幼儿园活动室”，而不是“教室”；幼儿园每天的活动称为“一日活动”，而不是“上课”；统计的是“在园幼儿”，而不是“幼儿园学生”……　　“这些看起来只是一个词语的不同，实际上是学前教育理念是否科学的问题。”石红艳老师告诉记者。　　曾有相关学者认为，幼儿园只是一个接受监护人临时委托看管孩子的场所，它不是学校，教育并不是主要职责。用小学教育代替学前教育，对儿童的教育发展会有极大的负面影响。　　缚　　管理体制不顺　　财权事权归中心校 幼儿园缺少自主权　　公办乡镇中心幼儿园的身份问题，逐渐成为一个显性问题。所谓身份问题，实际上就是公办乡镇幼儿园归谁管的问题。这个“归谁管”的问题，直接影响着幼儿园的费用来源、日常管理等一系列问题。　　当前，我省已经开园的公办乡镇幼儿园的管理体制分为两种形式：一种是归县级教育行政部门直接管理，如澄迈县；另外一种是归乡镇中心校直接管理。后一种管理体制在省内居多。　　据了解，直接归属县级教育行政部门管理的公办乡镇中心幼儿园，具有独立的法人资格，可以直接支配一定的财权以及相应的事权；而归属乡镇中心校管理的乡镇幼儿园则没有独立的法人资格，在财权、事权上要在中心校同意的前提下进行。　　去年秋季学期开学，时任琼海市一公办乡镇中心幼儿园园长的伍女士降格为常务副园长，园长由所在乡镇的中心校校长兼任。从园长到常务副园长的变更之后，伍女士感受到了限制。她向记者透露：这种限制首先是幼儿园财权上的限制，幼儿园每花一分钱都要中心校的审批，就算买一卷纸，也要向中心校申请。而在之前的幼儿园，自己就可以做主。　　“这种上收到中心校的财权和事权，如果是出于审计的考虑，那么程序上的增加就很有必要。”伍女士坦言，但是如果中心校的负责人对于公办乡镇中心幼儿园要办的事不理解，甚至不支持，那就让幼儿园办园无所适从了。　　伍女士表示，希望能给幼儿园一定的自主权，这并不是为了单纯地“要权力”，而是“基于学前教育和基础教育完全不同的教育理念”，中心校的校长如果用管理基础教育的理念来治理学前教育，那么就会产生非常多的冲突。　　策　　政策扶持+监管规范　　针对公办乡镇幼儿园经费缺乏、办园层次较低、保教质量普遍不高等问题，我省有关部门一手抓扶持，一手抓监管，在通过出台一系列政策增强办园活力的同时，不断规范办园行为，引导公办乡镇幼儿园健康发展。　　构建成本分担保障机制　　当前，省内不同市县乡镇公办幼儿园的收费标准有不同。比如定安县规定，位于县城的公办幼儿园每个月保教费在1100元以下，位于乡镇或者村里的公办幼儿园每个月保教费在1000元以下。尽管标准有差别，但大多数的幼儿园在日常运作中，都一样面临经费“捉襟见肘”的困境。　　在保亭，县政府免除了学龄前一年幼儿园的学费，但记者在采访中了解到，保亭财政按照每名幼儿每个学期200元的标准拨付给幼儿园，这远低于幼儿园正常运转所需费用。名义上承诺免费的学前教育，实际上保教质量很难保障。　　为了帮助公办乡镇幼儿园走出“经费困境”，有关部门正在研究出台相关措施。据省教育厅基础教育处处长曾维陆介绍，在2014年至2016年，我省将推动构建学前教育成本分担和运行保障机制，能把幼儿园园长从经费运转的焦虑中解脱出来，让他们一心一意地把科学保教做好。　　据了解，学前教育成本分担和运行保障机制，就是参照目前义务教育阶段实行的人均公用经费的办法，按照每个学期的在园幼儿人数，由财政按照人头数拨付保教经费。　　推动城乡结对帮扶　　2013年春季学期开始，在省教育厅的组织下，我省启动了省级示范幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，省直机关幼儿园等10所省级示范幼儿园开始对口帮扶20所公办乡镇中心幼儿园。澄迈县金江镇大拉中心幼儿园园长何琼花说，通过省直机关幼儿园的对口帮扶活动，幼儿园的环境有了明显变化，“小学化”倾向得到矫正。　　曾维陆介绍，今年春季学期开始，我省学前教育的城乡帮扶行动进一步深化，海南师范大学教育科学学院学前教育系对口帮扶万宁市，琼台师范高等专科学校幼儿师范学院对口帮扶保亭黎族苗族自治县。通过在定点市县选定1-2个乡镇作为学前教育具体对口帮扶对象，进一步辐射全市县，提升被帮扶市县学前教育整体管理水平，更新保育教育观念、提高保育教育质量。　　“开展结对帮扶，首先是教会乡镇中心幼儿园进行环境创设。说到环境创设，就是强调幼儿园要像幼儿园的样子，不是学校的摆设。”海南师范大学教育科学学院丁金霞博士认为，另外就是更多地培训农村的学前教育老师，要按照《3―6岁儿童学习与发展指南》上要求保教幼儿，而不是简单地教孩子“读书、认字”。　　指导规范办园行为　　“破解公办乡镇幼儿园的难题，还要从构建倡导全省学前教育的优良背景上入手。在提高全省学前教育水平的基础上，积极推动解决公办乡镇中心幼儿园的现实问题。”曾维陆表示。　　2012年5月，省里专门出台了规范学前教育机构办学行为的意见，在招生、收费、保育等方面提出了明确要求。意见中明确，要合理安排一日活动，体现愉快、自主、充实、有序的氛围。一日活动应包含集体教育活动、活动区活动、户外体育活动、生活活动等环节。学前教育的内容和方法要符合学前儿童年龄特点和认知水平，防止和纠正“小学化”、“看管式”等错误倾向。严禁在课程内容设置上片面迎合社会或家长的不合理需求；严禁提前教授小学教育内容和搬用小学教材教法；严禁教授奥数、珠心算等不符合幼儿身心发展特点的内容。通过这些具体可行的指导意见，让孩子们享受到有质量保证的学前教育服务。（本报海口7月1日讯）
（责任编辑：HN666）
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开幼儿园有哪些误区，我们应该如何应对？随着中国经济的快速发展，投资成为了当代人们不可忽视的一个主题。而早教加盟将在加盟中占得重要的地位。现今，很多投资者都在考虑幼儿园加盟，那么，幼儿园加盟到底可不可行呢？幼儿园加盟的可行与否，不仅受到投资者的关注，也牵动着许多现存幼儿园园长的心。当园长们四处奔波，为园所寻找长久发展的“灵丹妙药”时，各种培训、各种项目洽谈会也因运而生。但是，这些培训、会议是否能切实解决园所问题？每一个幼儿园都是一个鲜活的案例，都有其复杂之处，依靠一套所谓标准化流程是没办法根治的。华夏爱婴把幼儿园的各种发展情形，大致分为三种类型： 第一种类型：补偿式发展，也可以称为恢复式增长，就是说幼儿园本该取得发展，因为某种因素耽误了，于是现状远未达到应有的水平。这就是管理中的木桶理论，一个有着致命短板的木桶，在修好之前，无论如何拼命加长其他木板，桶里的水还是会从豁口溜走。所以找出幼儿园的那块短板，用关键的资源把它修复，就会实现一个快速的补偿式增长。第二种类型：搭车式发展，也叫机会式增长。幼儿园都会面临一些千载难逢的机遇，有的能搭上车，有的却搭不上。对于幼儿园来讲，周边小区的建成、竞争环境的改变、新理念新教材的出现，都可能是一个机遇或一个快车，如果我们能做出充分的准备和准确的判断，就能够抓住机遇，实现机会式增长。 第三种类型：建设式发展，在这个阶段，就不能像搭车和补水桶那样简单快速发展了，整个过程就像盖房子一样漫长艰苦，需要全面打好基础、积累和坚持，才会从量变到质变。然而单独发展不仅耗费人力、物力，摸索发展的时间也太长，这就需要找到理念相同的教育机构加盟。注意三个关键● 治病吃药，对症是关键因幼儿园所面临的困难和瓶颈、发展的机遇的不同，因此，深入分析幼儿园内外部环境、资源条件，找出问题，对症下药，走园本化经营管理之路，是幼儿园持续发展的正途。不顾自身条件，试图找到包治百病，放之四海皆准的秘笈良方，是不现实的。因此，投资人和园长要结合自身情况，来选择加盟品牌。华夏爱婴成立已有11年，加盟园所已达539家，在解决各园所运营问题、招生问题上具有丰富的经验。● 方案很好，执行是关键大多数民办幼儿园在管理中遇到的瓶颈问题，不是各种规章制度的缺失，而是执行的缺失。所以当园长们从各种渠道得到大量的文字、图片和视频资料之后，往往更加一筹莫展。资料确实是好，但这些方案是否适合自己？它需要什么资源？何时实施？谁来实施？怎么执行到位？谁来监督检查？归根结底，执行与落实的关键，是人的问题。幼儿园方案的执行者最主要的及时教师，华夏爱婴为满足各园所对于早教老师的不同要求，每年都会举办不同形式、内容的教师培训、招生顾问培训等活动。● 资源有限，用对是关键好钢没有用在刀刃上，这正是很多民办幼儿园所犯的问题。在资源有限的情况下，很多幼儿园对已有优势反而不被重视，却拼命的去购买新的资源，堆积起漂亮的设备、昂贵的培训、华而不实的装修等等，却仍旧无法竖立品牌。幼儿园的健康发展，必须建立在自身条件之上，对已有资源进行深挖和创新，通过有效的实施策略，让现有资源发挥出两倍、三倍甚至更高的效果。2015年9月份，华夏爱婴针对各园所的实际情况，举行了“骨干教师特训性”，让各地骨干教师在原有教学的基础上，进行创新，以满足家长和宝宝的需求。各投资者和园长，在选择加盟品牌之前，一定要认真分析自己园所的不足、欠缺以及想要打造一个什么样的幼儿园，只有找好定位，才能选择出更适合自己的品牌。
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