以五大发展理念引领经济发展新常态
日 14:30:00
来源：《求是》2016/01　　作者：刘元春
党的十八届五中全会提出要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是我们党在新常态下对我国发展规律认识的深化，是针对当前国内外经济形势的深刻变化对发展质量和效益提出的更高要求。做好2016年乃至更长时期的经济工作，必须坚持把五大发展理念贯彻到国民经济发展的各个环节，推动实现经济发展方式的根本性转变。
以五大发展理念引领新常态必须更加注重发展的质量和效益。在世界经济增长放缓的背景下，我国经济正面临诸多困难和挑战。但需要看到的是，尽管增速有所放缓，经济运行仍处在合理区间，结构调整稳步推进，质量效益不断提升。2015年前三季度，我国经济增长6.9%，这既是在10万亿美元高基数上的增长，也是调结构、转方式进程中的增长，发展的平衡性、包容性与可持续性不断提高。“十三五”时期要实现全面建成小康社会目标，既要看速度更要看质量，必须以新的理念引领新的发展，着力实现有质量、有效益、可持续的增长。要坚持创新发展，促进经济发展方式转变，加快形成经济增长新动能；坚持协调发展，促进经济、社会、城乡、区域平衡发展，不断增强发展的整体性；坚持绿色发展，促进经济发展与环境保护协同，努力实现人与自然和谐相处；坚持开放发展，促进国内外要素有序流动和市场深度融合，切实提高我国在全球范围内配置资源的效率和能力；坚持共享发展，促进社会公平正义，着力增进人民福祉，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。
以五大发展理念引领新常态必须从战略上推进结构调整。当前，我国经济面临较大下行压力，根本在于结构性问题。尤其是近年来，我国结构性产能过剩比较严重，既是经济增速下滑和质量效益不高的根源，又引发了一些突出的社会和环境问题，制约着经济社会的可持续发展。实现有质量有效益可持续的发展，关键是要以新的理念引领经济发展方式转变，着力推进供给侧结构性改革，尽快扭转发展中的不平衡、不协调趋势，以结构调整推动经济提质增效升级。实践证明，结构调整较快的地区发展较为主动，经济增长的形势也相对较好。例如，以广东为代表的部分沿海省份，通过鼓励技术改造、投资和发展高新产业推动产业转型升级，在化解过剩产能和经济结构调整方面取得了明显成效，经济增长动力在逐步增强。再如，以重庆为代表的内陆省份，发挥自身比较优势，积极承接东部沿海优势产业转移，培育发展支柱产业和战略性新兴产业，保持了较高的增长速度，实现了更高的质量效益。
以五大发展理念引领新常态必须加快形成以创新为主的新动力。随着我国资源环境条件变化，主要靠低成本要素投入驱动的发展方式越来越难以为继，亟须形成以创新为引擎的新增长动力，拓展新的发展空间。当前，我国经济增速虽在放缓，但与以往的下行期和其他新兴经济体的萧条期有着本质区别，表现为经济运行中新技术、新产业、新业态不断涌现，在旧动力衰减中孕育着新动力，在不断探底中铸造着中高速增长的坚实基础。显然，这些积极变化是我国近些年持续推进改革和结构调整带来的。要继续深化行政审批制度改革，实施负面清单管理模式，破除束缚创新发展的体制机制障碍；减少政府对市场的不合理干预，加快放开电力、电信、交通等自然垄断行业的竞争性业务，全面放开竞争性领域和竞争性环节的商品和服务价格；推进户籍制度改革和土地制度改革，加快户籍人口城镇化，带动消费需求增长和房地产等相关产业发展；深化要素市场改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，提高要素配置效率和激发市场活力。
以五大发展理念引领新常态必须补齐全面建成小康社会中的短板。一个时期以来，我国在粗放式发展中形成了一些短板，特别是农村贫困人口脱贫和生态文明建设等突出短板，严重制约着经济社会的持续健康发展。“十三五”时期，只有补齐这些短板，才能实现平衡发展，如期完成全面建成小康社会的历史任务。着力解决社会公平问题，补齐农村贫困人口脱贫的短板，关键是坚持精准扶贫、精准脱贫，通过就业扶持、增加公共服务供给、加大转移支付、完善社会保障制度等更有效的政策安排，打好7000多万贫困人口的脱贫攻坚战。加强环境保护和对环境污染的治理，补齐生态文明建设的短板，重点是加强对环境污染的监管执法力度，通过制度创新增强对保护环境的正向激励，通过科技创新提高节能减排效率和对新能源的开发利用，推动能源资源利用方式变革。
责任编辑：王兆斌 郭斐然 吴晓迪 李雯博
（ 网站编辑：乔雪 ）&&说“小”?评析小事　考量大局
人民日报说“小”：竞争性选优不能将淘汰者标签化
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　　【天亮有话说】
　　竞争性选优不能将淘汰者标签化
　　竞争性选拔，肯定是优胜劣汰。而无论以何种标准选拔，结果都不可避免有一定的随机性。优胜者固然是更符合某些条件，并不意味着被淘汰者就该贴上劣者的标签。更不能据此推论，反正这些人没机会获胜，所以剥夺其参加资格也无关紧要。
　　机会公平是竞争性选拔的前提，守住这个底线才有公信力。升学考试最终无疑也要分个高低，但若把录取阶段的淘汰规则前置到报考阶段，显然有损公平，更侵犯了考生的基本权益。
　　近日，洛阳就有市民反映，该市根据平时综合表现对初中生进行等级评定，并以此作为初中升高中的依据之一。在考试成绩之外，加上平时表现来综合衡量一个学生，不能说没道理。
　　问题是洛阳市没有止步于此，进而规定凡是在等级评定中处于最后一级的学生，没资格报考省级示范性高中。具体的评价标准虽然值得商榷，但也并非完全不可行，可当地又规定了5%的硬指标。这意味着，无论以什么评价标准，必然有这么多学生要进入最后一档，他们也就此失去了报考好学校的机会。
　　显然，这个5％的指标有相当大的随意性。当然，从实践上讲，能考上省级示范性高中的学生无疑是极少数。当地教育局也解释称，5％这个比例能保证不会出现“考试成绩达标而综合评定靠后”影响升学的情况。
　　这就是说，综合评定理论上不会影响这部分学生的升学结果，尽管历史概率不能当成现实来看。所以，这个禁止报考的规定，唯一的作用是将这部分学生标签化，以此来激励其他95％的学生，当地视之为“提前抓好”素质教育。
　　可素质教育的宗旨，是激发所有学生身上的潜能和优点，是百花齐放，而不能靠给差生贴标签来威慑其他学生。这既有违机会均等原则，也是对人本教育的最大背离。
　　【新闻回放】
　　洛阳给初中生评等级
　　差生不能报考好高中
　　“不管成绩好坏，我们有选择报考哪所高中的权利，为啥综合评定差的学生，就不能报考好高中呢？”昨日，洛阳市民潘女士反映说，她念初三的孩子小树（化名）因为学校开展的一项学生综合评定工作影响了学习情绪。
　　她孩子就读的洛阳市第二外国语学校以班级为单位，将学生分为优秀、优良、良好3个等级，凡是评为良好的学生（占5%），不能报考省级示范性高中。
　　该校一位主管负责人称，这是对学生在校3年表现的综合评价，包括与人相处、热心公益事业、诚信教育等。洛阳市教育局基础教育科科长刘红卫说，洛阳市2009年起就有这个规定，因为省里规定：学校考试成绩和综合评定结果，是普通高中录取的主要依据。“这是为了提前抓好学生的综合素质教育。”
　　但记者从河南省教育厅获悉，省里的规定只针对录取阶段，并未直接规定综合评定成绩靠后的学生不能报考省级示范性高中。
　　（据《大河报》5月15日报道）&&
(责编：张宏、张玉珂)
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郑联盛：全球或出现竞争性货币宽松
作者：郑联盛来源：中国证券报?中证网
　　博文链接：　　日欧洲中央银行实质性地开启了“欧洲版”量化宽松政策。该计划主要目的在于应对长期低物价可能引发的经济通缩风险。早在2012年欧洲央行就提出了直接货币交易计划，但该量化宽松政策迟迟无法实行。直至欧洲经济达到通缩边缘，欧洲央行才“超预期”实行量化宽松政策。　　欧元区面临的巨大经济困顿，使得欧洲央行不得不出台量化宽松政策。一是过去两年间欧洲经济整体处在通缩的边缘，2014年12月欧元区通胀率下滑至-0.2%；二是欧洲经济面临严重的失业挑战，特别是年轻人失业严重。截至2014年9月底欧元区平均失业率高达11%，其中马其顿、希腊和西班牙失业率分别高达27.9%、25.6%和23.7%；三是欧洲当局经济复苏促进的政策效率日益疲弱。2012年欧洲央行长期再融资计划无力促进私人部门的信用扩张，前两轮长期再融资计划投放资金离上限仍有近900亿欧元的缺口。2014年6月欧元区步入负利率时代，亦没有增加欧洲私人部门的投资和消费行为。　　政治问题是欧洲央行最终走向量化宽松政策框架的催化剂。2014年5月欧洲议会大选中，对财政整固严重不满的政党取得了历史性的进步。751个欧洲议会议席近20%被其把持，其在上一届欧洲议会席位中仅为50席。欧元区可能面临新的分裂风险。主张抵制救援、反对紧缩和支持脱离欧元区的极左翼联盟与现任执政党纠缠了三轮大选，并于1月25日的第四轮大选中胜出。政治问题对欧洲联合的冲击亦是德国放弃反对量化宽松立场的基础。日欧洲法院裁定欧洲央行量化宽松政策的行为符合欧盟法律后，德国宪法法院放弃争辩且不反对德国央行参与该计划。　　作为全球最大经济体之一，欧元区量化宽松政策将对本欧元区、欧盟及全球经济产生实质性影响，特别在全球经济格局、资金流动、汇率变化、贸易投资以及大宗商品市场等带来重大不确定性。　　从静态角度看，欧洲量化宽松对于欧洲经济和全球经济是整体有利的。量化宽松政策可使得市场预期转向积极，可以提振企业投资和就业增长，理论上资金将有更多资本进入实体经济，并逐步摆脱通缩状态，从而提升欧洲和全球的总需求水平。但是，如果从动态角度看，由于美联储将逐步退出量化宽松政策而更加独立，欧洲量化宽松及其欧元潜在的贬值可能使得资本进一步回流至美国，弱化了欧洲经济复苏的资本、技术和产业基础。　　在全球影响上，欧洲量化宽松将对全球经济格局将造成重大的影响，使得全球经济货币体系和金融市场增加新的不确定性。在日本、美国、英国之后，欧元区又开始实行量化宽松，使得宽松货币政策成为主要经济体的政策选择，从而可能出现全球范围更广泛的“以邻为壑”的政策“踩踏”。可以较为确定的是美元可能获得持续走强的基础，美元中期走强仍将延续趋势。而这对于包括中国在内的新兴经济体而言，无疑是一个显著的冲击。　　大宗商品的弱势将是趋势性的，欧洲量化宽松无法改变这个趋势。其一，量化宽松政策可能使得全球流动性更为宽松，但无法期待出现类似美联储量化宽松政策的流动性效果。其二，中期看，美元将是稳中走强，大宗商品市场亦缺乏走强的定价基础。其三，大宗商品市场亦没有大幅上扬的基本面基础。从需求角度看，全球经济复苏整体不力，限制了大宗商品的总需求。从供给角度看，以欧佩克为核心的市场价格调节机制正在弱化，在总需求大幅萎缩的条件下，各个成员国的关注从价格逐步转向份额，从而不断扩大供给，大宗商品市场的弱势更是一种供给冲击。　　作为全球经济最为重要的两个经济体，欧洲和中国互动性日益深化，欧洲政策框架的变化对中国的影响亦是深远的，特别是叠加了美联储量化宽松政策的退出，中国经济面临的外部不确定性将更大，中国应该有效防范。一是动态评估欧洲、美国等经济体宏观经济政策的变化及其对中国经济的影响，做好相应的预案，防范贸易、金融、货币等的重大风险。二是在保持宏观经济政策整体稳健的基础上，充分发挥宏观经济政策的能动性进行预调微调，保证经济平稳发展，防范重大的失速风险。三是重点关注可能引发系统性风险的经济领域及其外部脆弱性，警惕产能过剩、房地产泡沫、影子银行、地方债务以及资本流动等环节的风险与外部风险叠加造成的更大冲击。四是重点布局大宗商品市场的投资与风险防控，利用全球复苏不力和大宗商品市场走弱的历史机遇，构建资源能源安全新战略。五是将外部压力转为内部改革动力，全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快汇率、利率体系改革，加速经济结构调整和发展模式转型。
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China Securities Journal. All Rights Reserved论五大发展理念
　　十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。
　　创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力；协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障；绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路；开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求；共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。
　　当下的广东，正在掀起学习宣传贯彻十八届五中全会的热潮，实现习近平总书记提出的“三个定位、两个率先”目标的使命感紧迫感，比以往任何时候都将要来得强烈。在广东率先全面建成小康社会的重要关口，需要我们深入领会和贯彻五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期将率先实现全面建成小康社会的目标变成南粤大地的壮丽现实。
　　伟大的时代注定要有思想的阳光去照耀。
　　党的十八届五中全会胜利闭幕了！这是在历史的指针指向“十三五”、在全面建成小康社会进入决胜阶段这个重要关口召开的一次具有里程碑意义的重要会议。自党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策以来，我们党团结带领全国人民历经30余年艰苦奋斗，国家的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力空前提高，实现全面小康的伟大图景已渐行渐近。全会明确了今后五年党和国家的中心任务，即到二〇二〇年全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，从而为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
　　这是一鼓作气向终点线冲刺的冲锋号！
　　恩格斯曾经指出：“任何哲学只不过是在思想上反映出来的时代内容。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握时代脉搏、洞察发展大势，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。十八届五中全会进一步围绕发展提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有高度的战略性、纲领性、引领性的特点，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观。五大发展理念之间相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。
　　全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。习近平主席今年9月在联合国发展峰会上指出：“对各国人民而言，发展寄托着生存和希望，象征着尊严和权利。”尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展依然是当代中国第一要务。唯有发展，才能保障人民的基本权利；唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往。进一步说，对于当代中国来说，问题不在于要不要发展，而在于怎样发展，如何找到正确的发展思路、发展方式和发展着力点。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，以科学的发展理念做先导，才能破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。从适应新常态、把握新常态、引领新常态，到提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念引领发展，这反映了我们党在新的历史时期对于把握发展这一执政兴国第一要务的规律性不断深入，必将推动中国特色社会主义向更高境界、更深层次的发展迈进，为中华民族开启更为广阔、更加光明、更加灿烂的前景。
　　当下的广东，正在掀起学习宣传贯彻十八届五中全会的热潮，实现习近平总书记提出的“三个定位、两个率先”目标的使命感紧迫感，比以往任何时候都将要来得强烈。在这个重要历史关口，广东如何率先全面建成小康社会，这需要我们深入领会和贯彻五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期将率先实现全面建成小康社会的奋斗目标变成南粤大地的壮丽现实。
　　一 创新，是引领经济社会发展的第一动力。
　　“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”创新，不仅成为当代中国的高频词，而且内涵愈加深厚，外延愈加宽广。
　　十八届五中全会指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，这既是对“科技是第一生产力”内涵的进一步升华和深化，同时已超越科技层面，使创新进入了理论、制度、文化等综合层面；创新不仅是对科技工作者的明确要求，更是对全党全社会提出的紧迫任务。同时，全会从如期实现全面建成小康社会的战略全局高度，鲜明突出地把创新摆在发展理念的首位，具有指引方向的重大意义。
　　值得指出的是，这种认识的深化，本身就是理论创新和实践创新。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，就是要以全球视野谋划和推动自主创新，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展。党的十八大之后不久，2012年12月，在广东考察工作的习近平总书记在广州主持召开经济工作座谈会时就强调，要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略。2013年9月，习近平总书记在主持召开的中共中央政治局第九次集体学习，专门就实施创新驱动发展战略进行研讨，要求全党全社会把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。2014年3月，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议时强调，广东要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。2014年6月，习近平总书记在出席两院院士大会开幕会上，指出“要把创新驱动的新引擎全速发动起来”。2015年3月，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时，首次明确提出“创新是引领发展的第一动力”。就外延而言，从科技创新的单轮驱动到理论创新、制度创新、科技创新、文化创新的多轮驱动，创新的范围愈加广阔；从内涵来看，创新逐渐提高到发展第一动力的核心位置，成为“贯穿党和国家一切工作”的核心要素。
　　创新发展是大势所趋。当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，正经历新旧动能转化。从国内看，我国科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，必须依靠创新发展，把科技创新潜力更好释放出来，有效破解产能严重过剩、资源环境约束等制约经济社会发展的系列难题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。从全球范围看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家正在推进高起点“再工业化”，这与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。“机不可失，时不再来”，只有紧紧依靠创新驱动，才能牢牢把握发展的主动权，抓住和用好宝贵的战略机遇期，在激烈国际竞争中赢得战略主动。
　　坚持创新发展，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，依靠创新驱动发展。十八届五中全会从“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式”等七个方面，明确了创新发展的着力点，为未来五年创新发展提供了路线图。按照这一路线图，既要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，又要实施网络强国战略，发展分享经济，实施国家大数据战略；既要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，又要加快转变农业发展方式，加快建设制造强国，加快发展现代服务业行动；既要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，又要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。贯彻全会精神，广东要按照路线图，进一步深入实施创新驱动发展战略，着力提高创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，扎实推进珠三角国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，率先形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。
　　创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。
　　二 协调，是经济社会持续健康发展的内在要求。
　　“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，是立足长远、谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用。
　　不谋全局者，不足谋一域。历经改革开放30多年的高速发展，中国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。2015年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，“由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。”在云南、陕西、贵州等省调研考察时，习近平总书记高度关注协调发展问题，强调“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。在全国文艺工作座谈会上，习近平总书记指出要提升国家软实力，注重精神文明建设，“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立”。总书记还指出，“物质文明与精神文明要协调发展。物质文明的发展会对精神文明的发展提出更高要求，尤其是经济的多元化会带来文化生活的多样化，只有把精神文明建设好，才能满足人民群众多样化的精神文化生活需求。”总书记的这些重要论述，从不同角度指出了建设全面小康社会进程中的短板所在，也深刻阐明了协调发展的重要性，表明了提高发展的平衡性、包容性、可持续性的坚定决心。
　　协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的自觉选择。“问题是时代的声音”。我们党带领人民在创造世界瞩目发展成就的同时，也在时刻关注和破解伴随而来的成长烦恼——从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，等等。这暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”推动“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，增强发展整体性和协调性。与全国一样，广东经过三十多年的持续高速发展，也存在不平衡、不协调、不可持续的诸多问题，珠三角与粤东西北区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间，都需要坚定不移继续推进转变发展模式、协调发展等战略举措。作为中国第一经济大省，广东要在协调发展上交出合格答卷，这是一项紧迫而光荣的任务。
　　“唱和如一，宫商协调。”增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。全会从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展四个方面阐述了协调发展的方向和目标，有助于我们从整体和全局上把握协调发展的重要内涵。即既要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，又要健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平；既要加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，又要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
　　协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。
　　三 绿色，是实现中华民族永续发展的必要条件。
　　“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性，对纠正“唯GDP”式粗放型发展具有重大作用。
　　绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，中央将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2013年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时要求：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”在云南洱海边，习近总书记叮嘱“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景要永驻人间；在北京APEC会议上，坦言每天早上都要看看北京雾霾小了没有；在全国人大江西代表团，又强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”……从生态文明建设到绿色发展理念，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，也是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。
　　小康全面不全面，生态环境质量是关键。在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会列车，相伴而来的还有雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等危机。如果不能引起足够重视，这些危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。
　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”按照十八届五中全会部署，坚持绿色发展理念，必须在促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等6个方面加大工作力度。既要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，又要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；既要建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，又要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；既要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，又要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。贯彻全会精神，实现绿色发展，广东必须彻底告别简单以GDP论英雄的传统政绩观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到更加突出的位置，坚决守住生态底线，让南粤大地真正成为人与自然和谐共生的美丽家园。
　　绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。
　　四 开放，是世界共同繁荣发展的应然选择。
　　“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”十八届五中全会从全球视野思考中国发展问题，提出开放发展理念，既向世界表明了“中国开放的大门永远不会关上”的立场，也揭示了“中国经济的命运与世界的命运息息相关”的内在共赢逻辑。
　　开放带来进步，封闭导致落后，已为世界和中国的发展实践所证明。党的十八大以来，中央加快构建开放型经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。2014年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”近段时间，习近平总书记在美国西雅图与中美企业家座谈时强调，“中国的开放大门就像阿里巴巴‘芝麻开门’一样，开开了就关不上了”；在接受路透社采访时说，“中国对外开放不断走向深入，这既包括中国打开大门吸引外资，也包括中国企业走出国门进行投资”；在联合国大会一般性辩论时提出，“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展”……总书记这一系列重要讲话，对于构建开放型经济新体制、实现对外开放的提质增效、构建以合作共赢为核心的新型国际关系，具有重大指导意义。
　　今天的中国，已经前所未有地与世界融合在一起。全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国、世界第一大外汇储备国……中国发展牵动世界目光，中国经济是世界经济的重要引擎。但当中国经济步入新常态，当世界经济不确定因素增加，国际社会一度担心中国开放的大门会不会收窄，事实证明，中国对外开放不仅没有收窄，相反力度还越来越大。如果说改革开放以来中国创造的发展奇迹得益于对外开放，那么经济新常态下中国的对外开放只会进一步扩大，没有任何理由改变。中国的开放不是权宜之计，而是基本国策，必将伴随着中华民族走向现代化的全过程；中国的开放也不是独善其身，而是互利共赢，志在打造包容共享的人类命运共同体。实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，中国将因开放发展而充满活力，世界也将因中国开放发展而更加美好。在三十多年的发展中广东积累了丰富的开放发展经验，收获了丰厚的“开放红利”，在新一轮开放热潮中，必须继续发挥地缘等各种优势，奋楫争先。
　　“一花独放不是春，百花齐放春满园。”坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系、促进各国共同繁荣发展。按照十八届五中全会的要求，既要开创对外开放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；既要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，又要健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；既要推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，又要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能；既要积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略，又要积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。
　　开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。
　　五 共享，是全面建成小康社会的必然结果。
　　改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。
　　“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”党的十八届五中全会关于“共享发展”的部署安排，无论在宏观还是微观层面，每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关，不仅回应了全社会关切，更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。
　　“天地之大，黎元为本。”中国特色社会主义的发展成果呈现出中国政治制度的巨大优势：发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。2012年11月，在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记就指出：“我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”共享发展就是要解决社会公平正义问题，追求以民富优先，带动国家进一步发展。回顾过去特别是党的十八大以来，我国经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至7800美元左右，2013年减少贫困人口1650万人，2014年减少1232万人，连续两年完成了减贫1000万人以上的目标任务。这些都彰显了我们党以民为本、以人为本的执政理念，由国富、国强向民富的进一步转变正在路上。
　　尽管成绩斐然，我们也要看到，当前分配不公的问题还比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距还比较大。在共享改革发展成果上，还有不完善的地方，按照国家统计局数据，现行标准下全国还有7000万贫困人口，要想完成2020年全部脱贫摘帽的目标，任务还很艰巨。民生建设担子重是现实，对于广东来说，如何推动粤东西北地区与全省同步实现全面小康，如何让流动人口和户籍人口共享发展成果，压力不小。但是压力再大，广东也要按照率先全面建成小康社会的目标要求，集中力量补齐社会民生事业、生态环境、区域协调发展等短板，同时大力推进基本公共服务均等化，让1亿多广东人民共享发展成果，在全国率先全面建成更高水平的小康社会。
　　全面建设小康社会是改革开放以来就提出的发展目标，经过多年努力，如今已进入最后决胜阶段。改善民生，让人民共享发展成果，坚定不移走共同富裕的道路，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。“十三五”规划深刻体现出“全面”二字，对就业、收入、社保、食品安全、人口均衡发展等问题一字不落，给出了各项硬指标，显示了中央完成这一目标的信心和决心，我们一定要拿出“决不让一个地区掉队”的勇气，将“不断为人民造福”的热情，镌刻在时代新的年轮上，让共享体面而富有尊严的生活化为实际，生长在每一寸国土上。
　　为时代的伟大的目标服务，是不朽的。
　　随着十八届五中全会闭幕，全面建成小康社会的决战阶段的帷幕已经拉开。新形势催生新理念，新理念呼唤新实践，新的征程时不我待。全面小康的美好蓝图、民族复兴的伟大中国梦需要靠我们每一个人为之奉献。广东广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，昂扬斗志，结合广东实际，为率先全面建成小康社会“第一个率先”，率先基本实现社会主义现代化“第二个率先”而如琢如磨、接力拼搏，以新的发展理念引领广东新发展！（南方日报评论员）
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