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转型综改四问:重大改革何为重中之重? - _政策解读 - 转型综改试验区
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转型综改四问:重大改革何为重中之重?
  来源:山西视听网
  转型综改试验区的建设实质上是中央在改革攻坚期给予山西的一次改革授权,在转型综改(年)实施方案中,我们可以看到9方面50项重大改革,那么这些重大改革任务的着力点在哪些方面呢?接下来就请本台新闻观察员李媛带来她的观察。
  新闻观察员李媛:的确,改革是转型综改的核心,我们也看到,在50项改革当中,产业转型是占到了近五分之一,可以说这个份量是很大的,这个也是我们重大改革中的重点,说到转型综改最重要的一项任务就是资源产业转型,对山西来说,降低煤炭依赖、改变不合理的产业结构,就是改革的首要问题,比如煤炭资源怎样有偿开发利用,这个是我们首先要改的,那地下的煤挖出来煤炭开发利用了,收益怎么合理分配?我们要建立一个国家、地方、企业三方共享的一个合理的机制,资源枯竭了我们就要帮助那些企业去寻找接续替代产业,让衰退产业平稳地退出,替代产业迅速地接上来。再比如,过去我们的煤层气因为审批制度的原因,形成采煤采气相互割裂,现在我们就要把它改正过来,实现煤与煤层气的“两权合一”采煤采气一体化。还有重要的一点就是循环产业的发展,一个县要推一个试点循环企业,生产者责任要延伸,也要建立一个完整的技术体系,特别是以煤电一体化为示范,全力推进焦炭、冶金、化工等领域的资源循环、整合和产业链延伸。产业转型关键在创新,加入了创新元素,传统产业才能够脱胎换骨,转型综改更是需要全方位的创新了。创新也是无止境的,任何新生事物都是有生命周期的,这就要求创新能够持续下去。比如说科技创新体制机制就要从太榆科技创新城入手,探索科技和产业、和金融、和区域发展的一个深度融合。再比如,尝试知识产权抵押贷款、科技保险、新兴投融资体系等等,我们在这个研发经费投入上,推行一个企业一个政策,让大中小微企业都有意愿有能力投入到创新当中来。大家别看创新方面重大改革只有两项内容,但是它却事关山西未来发展的驱动力从哪里来,这个是基础更是事关长远的一个关键。因此,在今年的五个重大课题当中,科技投融资体系研究也列在其中,在30个重大项目中,太榆科技创新城也被列为今年的头号项目。
  主持人:过去有一种说法,经济发展了肯定就得牺牲环境,金山银山和绿水青山咱们山西能不能都要,改革任务中我们如何来解决这些问题呢?
  新闻观察员李媛:是这样的,在过去我省煤炭工业搞过可持续发展政策试点,里面对生态补偿机制也做了一些规划,也取得了一些突破,在这次重大改革当中我们看到,生态补偿正在从煤炭向铁矿、铝土矿和石膏矿等非煤矿山企业延伸,可以说覆盖面是更大了,滞后期也没有了,过去那种先开发后治理的老路现在是彻底走不通了,生态与生产一定要同步规划、同步实施,破坏环境的要付赔偿金,引入污染责任险,我们搞生态修复也要引入市场民间资本来参与。比如说太原的西山生态治理就做了一个很好的尝试。另外从明年开始,我们的污染物总量也要实行预算管理,严格控制,还有林权、水权的改革,关键就是要流转起来,就会发挥更大的作用,产生更大的效果。
  主持人:好的,谢谢李媛。
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp】产业结构升级_百度百科
产业结构升级
产业结构升级就是经济增长方式的转变与经济发展模式的转轨。产业结构升级是产业升级从量变到质变的结果。[1-2]
产业结构升级(Upgrading Industrial Structure),是指结构从低级形态向高级形态转变的过程或趋势。
产业结构升级定义
产业结构升级就是经济增长方式的转变与经济发展模式的转轨。产业结构升级是产业升级从量变到质变的结果。[1-2]
产业结构升级释义
产业结构升级就是经济增长方式的转变与经济发展模式的转轨。产业结构升级是产业升级从量变到质变的结果。从微观来看,产业结构升级指企业通过技术升级、管理模式改进、企业结构改变、产品质量与生产效率提高、产业链升级实现企业整体结构升级。从中观来看,产业结构升级指一个产业中主要企业的技术水平、管理模式、产品质量、生产效率、产业链定位、产品附加值全部上升到一个新的层级,从而形成新的、更高级的产业结构。比如高铁的机车技术、铁路技术、管理模式、运行速度为主要标志的运营效率、对于经营者和社会的效益都比老式铁路要高出一个档次,就是铁路的产业结构升级。其他如智慧农业与传统农业也一样:在土壤改良,农产品品种选择培育、生产过程可控性增强、成本降低、产量质量提高、产品有利于人体健康、可再生性可持续性发展方面,智慧农业比传统农业全方位上升到一个新的档次,就是农业的产业结构升级。从宏观来看,产业结构升级指一个国家经济增长方式转变,如从劳动密集型增长方式向资本密集型、知识密集型增长方式转变,资源运营增长方式向产品运营、资产运营、资本运营、知识运营增长方式转变,经济增长动力由要素驱动向投资驱动、创新驱动转变。由于这些增长方式转变是由于社会生产方式内部要素与结构全面升级,所以这些增长方式转变也叫产业结构升级。作为宏观的产业结构升级一般指新的、更高级的产业业态的产生。无论微观、中观还是宏观,产品附加值提高都是产业结构升级的核心与灵魂,经济活动的主体性提高是产品附加值提高的根本。产品附加值提高不能和生产率提高划等号。根据产业结构内部各要素的相互关系,生产率提高只是产品附加值提高的途径和手段之一。虽然提高企业利润率和GDP增长指数是产业升级、产业结构升级、产品附加值提高的动力,但产品附加值提高也不能仅仅和企业利润率、GDP增长指数提高划等号。通过社会产业结构升级带来的产品附加值提高不但可以带来利润率与GDP增长指数提高,而且可以带来社会发展指数、人类发展指数、社会福利指数、人民幸福指数的提高。所以真正的产业结构升级,增长和发展是统一的。[1-2]
产业结构升级主要原因
产业结构升级的主要原因是技术进步和比较优势的变化。技术水平低、劳动力资源和自然资源比较丰富的国家,其产业结构必然处于较低层次上。但是,随着技术进步和经济发展,要求对产业结构进行调整,并在条件成熟的情况下,实现产业结构升级。
产业结构升级主要内容
产业结构升级包括几个方面:
(1)由以轻纺工业为主要经济结构上升到以重化学工业为主的经济结构;
(2)由以原材料为重心的经济结构上升到以加工组装为主的经济结构;
(3)由以低附加值的为主上升到以的为主。
此外,从整个国民经济的产业结构变化看,产业结构升级还包括国民经济重心由第一产业向第二产业,进而向第三产业的升级。
产业结构升级案例分析
一、提升产业结构升级的必要性
加快产业结构调整,是经济发展到一定阶段的客观要求,也是实践科学发展观的必然选择。经济发展的核心是产业结构的高级化。从根本上说,经济不断发展的过程,产业结构逐步优化升级的过程。
(一)消费需求推动产业结构升级
2003年达到了1000美元以后,必然会遇到人们的需求多样化问题,随之也必然会面临如何升级的问题。
从全社会看,消费结构升级首先表现为收入水平较高的城市居民的消费结构升级。在现阶段,城市居民基本上解决了吃、穿和部分用的问题,开始向以住、行、通讯和提高生活质量的层次升级。这种消费结构的升级,将会带动一批相关产业的增长,其中包括住宅、汽车、城市基础设施建设、通讯、旅游、医药等具有消费品性质的产业,为这些产业提供的钢铁、机械、建材、化工等行业,从而推动产业结构升级。
(二)解决当前就业问题的需要
改革开放以来,我国服务业平均每年新增就业人口697万人,服务业已成为国家吸纳就业的主渠道。目前我国农村尚有1.5-2亿的农业剩余劳动力。农村劳动力向城镇转移的速度会越来越快,估计在20年间将有3亿以上农村人口流向城市,未来20多年间,每年的就业压力约为4000万人,失业将长期困扰21世纪的中国。在这种状况下,为了解决就业问题,就必须大力发展服务业,通过服务业的发展而弥补因为产业结构转型所引发的就业机会减少的弊端 一般来说,在产业结构升级的过程中,为了解决就业问题,必须要大力发展服务业,只有通过发展服务业,才能真正解决产业结构升级中的就业机会减小的问题,从而保证社会的稳定。
(三)解决环境能源压力的需要
中国是个人口大国,但又是个资源小国。我国正处于和城市化加速发展阶段,对环境和资源的压力日益加大。
为解决资源环境约束的矛盾,必须建立与经济发展相适应的资源节约型和环境友好型国民经济体系,走。实践证明,在一个人均资源相对不足的国家,以资源的过量消耗和环境为代价推进工业化,不仅资源难以支撑,工业化和经济发展难以为继,而且破坏生态,污染环境,妨碍人民生活质量的提高。必须高度重视科技进步的重要作用,着力提高经济效益,节约和合理利用资源,保护生态环境,走。
二、目前我国产业结构存在的问题
一个国家的产业结构是否合理,关系到该国经济发展的速度和效益,直接影响该国社会的再生产能否顺利进行。我国的产业结构问题是经济发展中的顽症,自改革开放以来,我国政府就致力于调整和改造,在二十年经济高速增长的背景下,在世界经济一体化的竞争压力下,我们的产业结构出现了新的问题。
(一)农业基础薄弱,农民收入增长缓慢
农业是国民经济的基础,是我们经济高速增长的基本保障,是我国经济安全的根本屏障。改革开放至九十年代初,农村经济发展相对较快,是农民增收最快的一段时期,之后农民的收入增长缓慢,与城市居民的越来越大。农民的低收入直接导致了农村市场的消费需求不分有限,甚至越来越小。
(二)工业大而不强
制造业技术装备水平普遍低下,制造业结构低度化。缺乏原创产业,核心技术被跨国公司掌握。各地区产业结构变动过程中不断出现与增强的区域问结构的高度相似趋势,大家都是什么对地方经济有利就做什么,城市之间就是化竞争我们刚刚进入时代,仍然要以发展经济总量大、污染总量也大的重工业和化工业为主。我们要提升产业结构,发展重化工业,而重化工业正是能源、水资源等环境资源耗用相对较高的产业 这些也给环境带来了巨大的压力。
(三)第三产业发展相对滞后
我们现在的经济增长过于依赖第二产业,第三产业发展的速度过慢。我们的商业服务设施档次小高,城市综合服务功能不强,对外开放的环境需要进一步改善,这些反过来又影响到第一、二产业的发展。到2004年,第三产业在GDP中所占的比重还只有33.996%。而目前第三产业增加值占国民生产总值的比重,世界平均水平是51%左右,发达国家是60-70%,平均水平在40%以上。
三、推进产业结构升级的思路
改革开放以来,我国在产业结构调整升级过程中, 已经解决了产业结构中的一些问题。今后,为了进一步推进国民经济的发展,必须以科学发展观为导向,以科技创新为动力来调整和优化产业结构。
(一)坚持自主创新是产业结构升级的中心环节
技术进步是推 的直接动力。产业结构不合理的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌,这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。所以,增强自主创新能力作为国家战略,被摆在了经济社会发展的重要位置。自主创新,不是放弃技术引进,而是要强化消化吸收再创新。自主创新,不是单纯的技术创新,而且还包括、和。自主创新,要坚持有所为有所不为,突出重点,重点跨越。
(二)充分政府产业政策的导向作用
各地区要按照国家调整产业结构的总体要求和任务,结合本地实际情况,制定具体落实措施。用经济和法律的手段加强对全社会投资的宏观调控。要完善财税、信贷、土地、进出口等相关政策,合理引导各类投资的方向。去年以来,配合贯彻执行中央, 以科学发展观为指导,先后制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁等行业的产业政策,在抑制固定资产投资过快增长和制止部分行业盲目扩张方面,取得了明显效果,有力地促进了国民经济平稳较快发展。
(三)积极合理地引导外资的流向
在积极引进外资的同时,也要通过有关政策措施的导向,使外商投资结构的变化与我国产业结构调整的步调要求基本上趋于一致,改变外商投资结构的不合理格局。由注重外资引进规模转向重视外资引进质量,有选择地引进外资项目,减少一般性产业项目的引进,限制高能耗、高耗材、高污染项Ei的引进,鼓励设立研发中心。
产业结构升级参考文献
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↑ 2.0 2.1 尹明等编著.社会主义市场经济手册[M].ISBN:7-/F045.5-62.河海大学出版社,1993.04
↑ 陶维乐.关于产业结构升级的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,)
.大公网. [引用日期]
.中国改革论坛网.[引用日期]产业结构问题:产业链和价值链关键环节缺失
来源:t望新闻周刊
作者:王岳平
  我国产业结构问题并不主要是三次产业之间的比例关系问题,而是产业链和价值链内关键环节缺失问题
  改革开放以来,我国经济取得了令世人瞩目的高速增长,但所形成和积累的矛盾也成为影响未来经济持续健康发展的重要因素,如投资与消费的关系、内外需关系、三次产业之间关系失调、经济发展与能源、资源、环境的矛盾,以及产能过剩问题等。
  实际上,这些矛盾之间有着紧密的内在联系,并在很大程度上根源于我国经济发展过程中的“三个过度和一个缺失”,即:经济增长过度依赖投资、全球分工中过度依赖加工制造环节和加工贸易、竞争战略过度依赖成本价格,而产业链和价值链中研发设计、营销、品牌和供应链管理等高端环节缺失。
  因此,要加快转变经济发展方式,实现国民经济的持续健康发展,就必须从战略的高度改变“三个过度和一个缺失”,促进产业结构的战略性调整。
  产业链关键环节缺失
  评价产业结构是否合理,可以从产业结构的增长效应、分配效应、社会效应和环境效应等角度来衡量。
  表面上看,我国产业结构名义高度化比较快。例如,以制造业占GDP比重、制造业增加值和出口结构中机电产品等深加工部门比重和产品的更新换代等方面来衡量,我国产业结构呈现出不断升级和高度化的特征,并远高于同等收入水平的国家。根据相关研究,中国出口品的复杂程度、发展水平与比中国人均收入水平高3倍的国家相当。
  但实际上,我国产业结构实际高度化明显不足。典型表现是自主创新能力不足,技术来源主要依靠引进,技术进步对经济增长的贡献不足。
  从产业链来看,我国的优势仍集中在最终产品的加工组装阶段,产品加工深度不足,初级产品比重比较大,虽然半成品从比较劣势上升为初具比较优势,但在核心技术、设计、软件、关键零部件、关键设备和模具、供应链管理、销售和品牌等环节上,多数依靠进口或被跨国公司所控制,尤其是关键环节的缺失使得我国一些行业发展基础脆弱。
  因此,产业发展在很大程度上只能过度依赖于投资和价格竞争。过度依赖投资导致我国资源和能源消耗比较大,增加值率低。据分析,我国制造业的增加值率为26.27%,与美、日、德等三国相比分别低20.28、8.73和3.32个百分点。与国际先进水平相比,我国火电供电煤耗高14.1%,吨钢能耗高9.5%,水泥综合能耗高24.4%,乙烯综合能耗高56.4%。
  价格竞争则形成了对低要素成本和低价格竞争的路径依赖。过低的要素投入成本,表面上提高了出口竞争力,实际上是出口价格的大幅度下降;价格贸易条件恶化,还使得我国用工以往主要集中于对较低文化劳动者的需求,大学生等较高文化层次劳动者就业困难,更使得劳动者收入难以提高,进而影响到消费率难以增加。
  所以说,在新的国际分工模式之下,我国产业结构问题并不主要是三次产业之间的比例关系问题,而主要是产业链和价值链内关键环节缺失问题。在产业链上体现为过度集中在加工制造环节、居于价值链的中低端,市场调研、研发、设计、咨询、营销、供应链管理、物流和品牌等关键环节薄弱,在产业结构上体现为加工制造业的过快扩张与生产性服务业的滞后。
  打造新的比较优势
  我国产业结构的战略性调整,需要谋求改变单纯地依靠比较优势参与国际分工,努力提升要素禀赋,通过体制机制创新和强化自主创新能力,着力突破能够有效提升国际分工地位和价值链层级的关键环节,改变单纯依靠价格竞争,更多地依靠质量、品牌、响应速度和服务等非价格竞争,实现收入与GDP同步增长、经济与社会、环境协调发展。
  首先,要提升要素禀赋,形成新的更高层次的比较优势。
  转变发展方式,走新型工业化道路要求比以往更加重视自主创新和技术进步。而要从依靠要素投入为主的经济发展方式转变到依靠技术等创新为主导的阶段,关键是要有与之相适应的人力资本。像日本、韩国以及我国台湾地区,其资源禀赋并不丰富,都是通过自身努力,加快人力资本的积累而获得高速发展。
  而在推进技术进步过程中,关键是要处理好技术进步的累积性和阶段性、循序渐进与跨越式发展的关系。一方面,充分重视技术和知识的积累;另一方面,加快知识和技术的学习,加快进步速度。
  此外,技术进步具有内生性,并和这个国家的制度、政策、环境有直接的关系,不能靠单纯地引进。因此增加教育投入,改善教育结构,强化人力资本投资,提升比较优势,是促进我国产业结构转型升级的基本保障。
  其次,产业结构调整的政策重心从注重比例关系到提升关键环节的转变。
  根据产业结构主要矛盾的变化,适应WTO规则要求,政策重心应由过去的部门倾斜式结构性政策为主,向支持关键环节的功能性结构政策为主、兼顾倾斜式结构性政策转变,通过财政、税收、金融创新和制度创新等多种途径,重点支持研发、设计、营销网络、品牌培育、供应链管理、专门化分工等制约产业结构优化升级的关键环节,并着力改善信息化外部环境。在继续推进实施并细化国家创新战略的基础上,推出“国家创新设计计划”、“国家标准化计划”、“国家品牌计划”、“国家营销计划”、“国家节能减排计划”等。即使是当前正着力推进的对战略性新兴产业发展的支持,也应该将其结构性支持与功能性支持结合起来,避免再次陷入过度集中于加工制造环节,而研发设计和品牌、营销依靠国外的状况。
  再有,发展战略摆脱对传统比较优势的路径依赖,促进由单纯依靠成本、价格竞争转向更多地依靠质量、品牌和服务等非价格竞争。
  过去经济增长是依靠建立在要素禀赋基础上的比较优势,各级政府招商引资也主要依靠土地、廉价劳动力、厂房、资源和低环境成本的要素条件。这无疑增加了物质财富,但也极大地消耗了资源、能源,对环境也带来了很大影响。
  而且,过于偏重于以低要素成本的比较优势战略和价格竞争战略,对质量、品牌和服务重视不够,忽视充分挖掘物资消费背后的价值,导致了即使是生产效率得到提高,也难以获得相应的报酬。
  发挥比较优势是参与国际分工的基本原则,可以通过完善市场机制经由企业来实现;而提升比较优势和提升国际分工地位,最大程度地挖掘内在价值,则需要技术创新、体制机制创新、品牌培育和观念更新,需要更多的外部支持和政府的推动。比如,通过对技术创新的资金支持、知识产权的保护和强化信用体系等相关制度建设,降低外部风险,重点支持自主创新品牌培育和专门化分工;在结构上,促进能够有效改善市场结构的排头兵企业和战略性新兴产业的发展。
  创新机制提供制度保障
  目前与传统工业化道路相配套的体制还在发挥主要作用,而与提高技术、知识等无形资产贡献相适应的制度环境尚未健全,这已经成为制约我国产业结构优化升级、促进经济发展方式转变的关键因素。为此,需要加快推进体制机制创新,为转变发展方式提供制度保障。
  一是加快政府职能转变和完善政府绩效考核机制。由于发展重化工业带来的国内生产总值增值效应更加明显,在生产性增值税为基础的分税制条件下,有助于增加财政收入,这刺激了地方政府对投资重化工业的积极性,放纵由此导致的环境污染问题。
  而生产要素价格扭曲,特别是资本、土地的相对价格和环境成本被人为地压低,也降低了资本和资源密集的重化工业投资成本。因此,加快政府职能转变和财税体制、政绩考核机制、价格形成机制的改革,是转变发展方式的必要条件。
  二是建立有利于突破关键环节、转变发展方式相适应的制度环境。比如针对价值链两端环节的交易特点,建立与生产性服务业相适应的制度和规范,大力推进标准体系建设,尤其是制定各类服务评价标准,建立评估机构;强化对品牌和知识产权的保护,加快建立和健全诚信体系、质量监督体系。
  目前的部门设置在很大程度上是与过去部门结构政策相适应的,而在产业结构的主要矛盾从部门之间的不协调转向关键环节的功能性不协调,以及产业融合日益明显的今天,我国的部门设置显得与之不相适应的矛盾越发突出,甚至出现了一些部门因为追求部门利益而妨碍发展的现象。因此,加快部门设置改革、部门职能转变显得十分重要。
  此外,随着中国企业走出去步伐的加快,应大力促进国际化经营,尽快建立以我为主的全球经营网络,支持和鼓励企业充分利用全球资源。
  首先,拓宽国际化经营模式,建立稳定的资源供给体系。建立海外联合采矿、联合建厂加工的一体化项目合作机制。
  其次,支持品牌经营、在主销市场建立物流中心、分销中心等营销网络。可以通过国家层面的合作,建立海外经贸合作区,推进我国比较优势下降的产业进行转移。
  再有,积极利用发达国家的创新资源。到发达国家创新聚集地设立研发设计机构,提高技术实力,拓宽技术来源渠道。□
  (作者为国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副所长)
(责任编辑:李丽娜)
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产业结构合理化的本质标准
【摘要】:产业结构合理化的标准是建立在产业结构合理化的内涵和特征的基础上的。本文深入到产业结构内部,在产业结构合理化的内涵的基础上探讨产业结构合理化的本质标准。
【作者单位】:
【关键词】:
【分类号】:F062.9【正文快照】:
产业结构能促进经济发展,也能阻碍社会的进步。因此,产业结构合理与否,我们必须对此进行界定,进而促进产业结构的不断合理化。问题是何为合理的产业结构呢?如何界定呢?这就涉及到产业结构合理化的标准的确定。一、产业结构合理化的内涵1、产业结构合理化的定义李京文、郑友敬
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