摘要：本文通过分析山东省村级财务管理的四种模式,思考和探索适合农村实际发展情况的村级财务管理模式。 　　关键词：村级财务 财务管理 财务管理模式 　　引言 　　我国是世界上最大的农业国,如何解决好农民的问题,维护好农民的合法权益,是维护社会稳定构建社会主义和谐社会的基本要求,更是发展社会主义民主,推进社会主义政治文明建设的有效途径。目前我国农村中村级财务管理问题是一个最敏感的热点焦点难点问题。因此,如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作,如何采取适合农村发展情况的村级财务管理新模式,以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化,是值得我们思索和探讨的问题。 　　从笔者在对山东省近100家行政村进行问卷调查及实地走访过程中,有37%的行政村采取独立式村级财务管理模式,有18%的行政村采取会计委派制财务管理模式,有27%的行政村采取村账乡(镇)代管式财务管理模式,有18%的行政村采取村级财务结算中心式财务管理模式。 　　一、独立式财务管理模式 　　独立式财务管理模式是以村民委员会自设财务管理部门进行村级财务管理活动的一种财务管理模式。也可以称为&村账村管&模式。其主要的运行机制是,在村集体经济组织中,实行&村有村管村民监督&的财务管理运行机制。村集体经济组织独立配备财会人员、独立设置账簿、单独开设银行账户。在村民委员会、民主理财小组的监督下,按照农业部、财政部联合颁发的《村集体经济组织会计制度》独立核算村集体财务,季末进行财务公开,并接受群众监督。 　　在资金管理方面,则充分体现了村民委员会是村级财务管理的主体,由村民委员会下设一个专门进行村级资金管理的职能部门,统一进行资金的筹集、使用和管理。并且村级财务管理部门直接隶属于村民委员会,接受村民委员会的领导和监督,同时也受到全村群众的监督,而且群众可以通过各种民主的方式参与到村级资金的管理与决策中来。其主要的运作体现在:首先,资金筹集要通过村民的民主决策来进行。《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》中规定:&向农民筹资筹劳,实行一事一议、民主决策、民主管理,本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则进行&。第二,村内资金的投资要体现在造福村民上,并且也应当由村民参与到其中。各种村级资金的使用,实际是村级财务管理部门以资金使用受托代理人的身份(即广大村民为委托人,而村级财务管理部门为受托人)进行村级资金资源的高效配置的有效方式。村级资金的投资活动中,要处理好村级资金的产权关系和资金管理的委托代理关系,从而提高资金的使用效益,也发挥村级财务管理部门的积极性,为村民创造更多的利益,也要鼓励村民的生产积极性。但是不可以忽略的是,在村内资金的使用管理方面,村级财务管理部门只是资金的受托代理人,主要负责资金的使用、监督和收益分享,而不涉及资金使用者的具体经营活动,不能干预村集体经济组织的各种经济活动。 　　该村级财务管理模式中,会计人员的聘任方面也具有一定的&村级独立特点&,即被聘任的财务会计人员一般是当地人,比较熟悉本村的经营和财务状况,能实现村集体资金的适时管理。并且同时,村民委员会与村级财务管理的相关干部能在第一时间对集体资产、负债以及权益有清楚的了解,在涉及到关系整个村的规划发展等重大决策时,能够在村民主理财小组以及村民代表大会的监督下合理地、适时地运用资金,进行科学决策。在这一系列的会计核算、财务管理、资金管理、财务决策、财务监督、财务审计过程中,村民可以通过选举产生村民委员会的成员和村级财务管理组织的成员,并且通过这种方式,村民参与到民主理财与民主决策中去,具有较大的民主性和较强的村级自我决策和自我管理的特性。 　　二、会计委派制财务管理模式 　　会计委派财务管理模式又可以称为&村会计委托代理制&模式,是在独立式财务管理模式(也即&村账乡管&的模式)的基础上发展起来的,是农村经济体改革逐步深化中村级财务管理体制的一次创新。 　　该财务管理模式实行会计委派制,要由会计委派主体(即以乡镇为单位建立起的农村会计代理中心)对用人单位(各个村集体组织)所需使用的会计人员统一进行委派与管理。受委派的会计人员不仅在业务上,而且在行政等方面都有农村会计代理中心统一管理,而各个村组织不再对会计人员拥有管理权。会计委派制,提高了村级财务管理水平,遏制住了因造假账、侵吞集体资财而发生的违法行为。这是对独立财务管理模式的一大改进,也是农村经济发展过程中的一个创新。不过,当前村级财务管理中的会计委派制,在村级财务管理中的实施还处于初试阶段,在许多方面并不是很成熟,还需要有大量的实践和理论工作去做。会计委派制的实行要坚持以下几个&不变&:⑴财务管理主体不变,即在村级财务管理中要坚持农村集体经济的财务管理主体;⑵会计主体不变,村级会计核算的是本村的集体经济组织,要坚持这个核算主体的独立性与整体性;⑶管理决策主体不变,村级财务管理中决策的主体是村民自治的基层组织,体现了广大村民的利益,并有该组织进行管理决策;⑷会计政策的使用权主体不变等。在此前提下,将对村级财务管理的人和事的管理权和决策权完全分离开来,特别是对会计人员的管理与会计核算与监督工作的职能完全分离开来。 　　三、村账乡(镇)代管式财务管理模式 　　村账乡(镇)代管式财务管理模式,即在农村集体经济组织中,实行村级账务由乡镇管理,同时由县级单位来监督的财务管理运行机制。其运行机制具体可以描述为,在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下,在乡镇农经站建立&村级财务管理中心&,由乡镇农村集体经济财务管理站的专职会计按照《村集体经济组织会计制度》,进行集中统一核算村集体财务,只代理记账,不代管资金。而同时,各村组织撤销会计人员,只设报账员。定期持经过村主要负责人签批、村民主理财小组审查通过的单据到乡镇经管站,经乡镇经管站会计人员审核通过后,统一集中进行会计核算。季末对各村收支情况进行财务公开,并接受群众监督。县级管理机制对这些进行监督和检查。该管理模式是从90年后期开始发展起来的。90年代农村会计制度、财务制度改革后,由过去的收付记账法改为借贷记账法,由于村级财务人员的水平普遍较低,不适应记账方式的改变,出现了&包包账&、&捆捆账&等财务管理混乱现象。为规避这一弊端提出了&村账乡(镇)代管的财务管理&模式。 　　村账乡(镇)代管的财务管理模式,与前面两种村级财务管理模式相比,其主要的改革体现在对村级财务管理中的会计核算对象(即农村集体经济组织)实行统一的结算与管理,并且通过在乡政府单设一个对村级财务管理的核算部门,由县级管理机构进行监督和核审来加强对村级财务工作的管理与监督。这种管理模式的有效实施,关键是处理好村级财务管理的管理主体与乡政府对村级财务管理的会计核算工作受托责任的关系。但同时,在村账乡(镇)代管工作进行中要坚决防止乡镇平调、挪用或侵占村级资金的权利滥用现象;另外一方面,也要制止乡财政对村级资金管理的&严管&,禁止乡财政对村级资金的审批、审核、管理等严重削弱村级财务管理权的倾向。此外,在管理模式的实施中,也要防止村委会为了自身利益而掩盖资金使用实情,瞒报、少报资金的状况,也有可能出现设置&账外账&的违纪行为。 　　村账乡(镇)代管的财务管理模式的本质是改革了现行农村财务管理体制,从事前控制着手,变分散管理为集中管理。以乡镇管账强化其监督管理职能,以村管钱维护了村社的资金所有权和使用权。与传统的&独立财务管理模式&和&会计委派制管理模式&相比较具有以下优点: 　　⑴ 规范了财务会计行为,实现了事前控制。在此种管理方式下,专职会计会严格按照农业部、财政部联合颁发的《村集体经济组织会计制度》,审核各村报账员送交的原始单据或自制原始凭证,审查各项开支是否符合规定限额、是否有村支书和村主任的审批、村民理财小组的签字盖章等,然后再集中核算村、组集体财务。变事后控制为事前控制,变分散管理为集中管理,这就有利地减少了村干部利用职务权利进行不合理的非生产性开支,较好地从源头预防和治理腐败问题。 　　⑵实现了乡镇监督与农村民主监督相结合,有利于集体资金安全、高效有序运作。村账乡管的重点是账务管理,这一模式的原则是:乡镇农经站以业务指导微观管理账务处理活动,通过账前审核宏观监控村级经济活动及资金运行情况,实施并强化其监督管理职能;村级拥有集体资金的所有权和使用权,资金动用按不同额度需经财务负责人审批、支部村委主要领导审批、民主理财小组审批,从而加强了农村财务的民主管理和民主监督。因此,&村账乡管&模式通过账务、资金相分离,实现了乡镇监督与农村民主监督相结合,有利于集体资金安全有序运作。 　　四、村级财务结算中心式财务管理模式 　　村级财务结算中心是由乡(镇)政府组织,将全乡所有村级财务核算工作集中在一起,统一管理、统一核算、统一公布的非行政性组织。村级财务结算中心与村账乡(镇)代管最大的不同就在于村级财务结算中心的工作是服务性的,而不隶属于乡(镇)政府的直接管理与领导,不属于乡镇政府的职能部门,它是一个纯服务性的非盈利组织。 　　在村级财务结算中心的实际工作中应该处理好以下关系:⑴结算中心与村委会之间的关系,它们之间应该是委托代理关系,即结算中心是受委托方,村委会是委托方;⑵ 结算中心与乡(镇)政府之间的关系,它们之间是管理与被管理的关系,即结算中心接受乡镇政府的管理与监督。但不能把结算中心看成乡政府的一级职能部门,更不能通过结算中心任意调配资金,任意干预和管理、审批、审核等;⑶结算中心与村民之间的关系,结算中心应该坚持为村民服务的概念,始终把为村民做好监督助手为己任;⑷各村委会之间的关系,在结算中心的实际工作中,要防止资金的任意挪用和滥用,防止个别村委会利用结算中心的关系侵犯他村资金使用权的现象;⑸结算中心的监督与服务的关系,在结算中心的实际工作中,要正确认识自己的角色和地位,既要做好村民的监督助手,又要向各级村委会提供高效优良的服务。 　　村级财务结算中心的设立与运作,仍然要坚持村级财务管理主体不变的原则,坚决制止对村级财务管理活动的干预。在实施过程中要坚持⑴财务主体不变;⑵决策主体不变;⑶会计主体不变。在村级财务结算中心的工作中坚持统一会计政策,统一核算方法,统一结算程序,统一公告时间。对村级财务结算中心所进行的工作内容应该是村委会的资金管理情况,还是也包括对村集体经济组织的经济活动业务核算,需要进一步研究和讨论,从我国现在的改革方向来看,应将村委会所筹集和使用资金的状况通过结算中心来核算,而对于村集体经济组织应该以法人组织来看待,不能一味追求统一性而放弃对村集体经济组织独立性法人地位的法律要求。我们在村级财务管理模式的研究中,主要是从村委会所属资金的筹集和使用的角度来设计相应的财务管理模式,并不包括对村集体经济组织的经济核算。 　　随着农村税费改革在全国的全面推行和完善,农村经济体制改革也不断适应新形势下农村经济发展的要求。村民委员会作为基层组织,要考虑广大农民群众的切实利益,按照村民自治、村务公开、民主管理的原则等,结合国家政策的要求和宏观经济形式的发展,建立健全村级财务管理制度。不仅要切实规范村级财务管理制度,同时要提高村级财务管理的效率。村级资金的管理要科学有效,所有的村级资金必须纳入到村级财务管理当中,同时村级资金的使用决策与利益分配要有民主自主权,广大村民既要参与决策、管理与监督,其切身的利益也要得到满足。从而农村的经济得到规模化、可持续的发展,克服各种矛盾,满足广大农民新形势下的新需求。科学建设新农村,结合村级财务管理的理论知识,做到理论与实践相结合,发挥我国伟大农民群众的创新精神,选择合理的村级财务管理模式,促进我国农村经济的发展。 　　参考文献: 　　[1] 宋炳成、包爱玲、公子波,农村集体资产管理创新的基本思路[J].山东省农业管理干部学院学报,2004(3). 　　[2]张楚堂、李超楠,我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报.2006(10). 　　[3]车元章、寮好东,当前村级财务管理的主要模式及其评价[J].财会通讯,2003 ( 7 ). 【】 责任编辑：老A
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实务课程分类农村财务管理 【范文十篇】
农村财务管理
范文一：[中图分类号] F324 [文献标识码] A [文章编号]
（7-01 　　1 农村财务管理工作重要性 　　1.1 是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此，加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。 　　1.2 是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期，农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步；联产承包后，农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破；90年代农业进入新阶段后，土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。 　　1.3 是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力，十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来，进一步理顺经济关系，规范经济秩序，为农业和农村经济的发展创造良好的环境。 　　1.4 是搞好农村基层民主的要求。十八大提出依法执政、科学执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。 　　2 农村集体资产与财务管理方面存在的问题 　　2.1 存在农村集体债务。在新农村建设中，一些村不顾自身的经济实力，盲目举债或赊欠搞达标，个别村为了得到项目资金匹配，借债而增加新的债务。 　　2.2 存在农村集体资产流失。 　　2.2.1个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失。 　　2.2.2土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失。 　　2.2.3在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民（成员）要求分掉全部集体资产。 　　2.3 村财务会计委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不够规范。多数乡镇只是对村转移支付资金代理核算，没有代理村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇代理机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展代理制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。 　　2.4存在财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。 　　3 规范农村财务管理建设的措施 　　3.1 建立服务平台。乡（镇）成立一个“三资”委托代理服务中心，以乡（镇）农村经管中心为依托，成立由乡（镇）领导和相关人员参加的“三资”委托代理服务中心。“三资”委托代理服务中心办公室设在乡（镇）农村经管中心，内设专职总会计、总出纳员各1名，记账员若干名，负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡（镇）代理，有利于形成一个模式的业务规范化效果。 　　3.2 建立健全统一的农村集体资金代理和农村集体资产、资源监管工作流程。 　　3.2.1健全农村集体资金代理流程。村集体经济组织的一切收入必须及时、足额存入村集体设在乡（镇）“三资”委托代理服务中心的资金收入专户，统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核审批，在村务公开栏及时公示，接受群众监督，并及时入帐核算。 　　3.2.2健全农村集体资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁时，由乡、村两级制定处置方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过并公示后，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核，对资产资源价值进行现场核实评估，实行严格的招投标，签订规范的制式合同，同时将相关的会议记录、合同文书归档管理。按照相同条件本村村民优先的原则，由村集体经济组织采取竞价方式进行公开发包或招标。资产处置和资源经营结果必须在村务公开栏内及时公开。 　　3.3 对农村集体“三资”实行三种管理方式。 　　3.3.1实行资金委托代管。村集体经济组织资金委托乡（镇）“三资”代理服务中心代管，以乡（镇）、村集体经济组织为单位，由“三资”委托代理服务中心统一设置帐户进行核算、管理。 　　3.3.2实行资产统一监管。村集体资产在乡（镇）“三资”委托代理服务中心设置台帐，并按照统一的标准、程序，对村集体资产的经营、处置、收益进行指导、监督和管理。 　　3.3.3实行资源联合协管。村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡镇“三资”代理服务中心审核，县农村集体“三资”代理服务监管组织复核，经村民大会或村民代表会议讨论通过，实行县、乡、村三级联合管理。通过建立规范、科学、有效的委托代理服务管理机制，实现农村集体“三资”组织监督与群众监督相结合，程序化管理与智能化管理相统一。
范文二：摘要：农村财务管理是农村经营管理工作的基础。多年来农村财务管理工作人员通过不断探索，终于找到了一条强化村级财务管理的捷径，那就是把农村财务管理规范化建设与实行农村集体“三资”委托代理的工作模式有机结合起来。
关键词：农村 财务管理 规范化建设
1 农村财务管理工作重要性
1.1 农村集体资产与财务管理历来是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期，农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步；联产承包后，农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破；90年代农业进入新阶段后，土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。
1.2 做好农村财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此，加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。
1.3 加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十七届三中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。
1.4 农村财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力，十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来，进一步理顺经济关系，规范经济秩序，为农业和农村经济的发展创造良好的环境。
2 农村集体资产与财务管理方面存在的问题
各级农村经济管理部门在农村集体资产和财务管理方面做了大量而卓有成效的工作，但是由于客观形势的发展和农村改革的不断深化，在农村历史形成和积淀的深层次矛盾仍然没
有得到有效解决的情况下，新的矛盾又凸显出来。主要表现在：
2.1 农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，个别村干部暗箱操作，从中渔利，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失；二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失；三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民(成员)要求分掉全部集体资产。
2.2 农村集体债务沉重。截至2008年末，以哈尔滨市宾县为例，全县村级债务达1.27亿元，村均88万元，债务多的村400余万元，严重制约了农村经济发展，削弱了村集体为农民提供服务的功能，部分村干群关系紧张，社会矛盾突出。特别是在新农村建设中，一些村不顾自身的经济实力，盲目举债或赊欠搞达标，个别村为了得到项目资金匹配，借债而增加新的债务。
2.3 个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。
2.4 村财务会计委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托代理制；多数乡镇只是对村转移支付资金代理核算，没有代理村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇代理机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展代理制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。
范文三：财 务 ‘资 产箭理　 农村经营管理　 ｊ
素质 。财 会人 员是 乡村 的“ 内当家”　 ，
定要 有 全局 观 念 和法 制观 念 ，要　
账 务不 实 的 问题 较 多 ， 已成为 广 大　 有 较 高 政 治觉 悟 、 专业 知 识和 专 业　 农 民群 众 关 注 的热 点 问题 。健 全 和　 技能 。应 对 村 级 财 会人 员 定期 进 行　 完 善 农村 财务 管理 ，是 农 村基 层 组　 业务 培 训 ， 同时 也要 建 立 会计 人 员　 织 建设 的需要 ，也 是发展 农村 经济 、 认 证 上 岗制度 ，确保 会 计 人 员持 证　 　
　 不 断 壮 大 集 体 经 济 实 力 的 有 力 保　 上 岗。
障 ，更 是 防止 集 体 资产 流 失 、从 源　
定 的有效途 径 。 　
注重 “ ” 字 。保 持 财会 队伍　 稳 直 困扰着 财 会 工 作 ， 因此 有 必 要　
头 上 治理 和 防止 腐 败 、维 护 农村 稳　 稳定 。 多年 来 财 会人 员 队伍不 稳 定　
围绕 “ ” 字 ，加 强 财务 规 范　 建立 一支 高素 质 、稳 定的 会计 队伍 。 统 　
化 管理 。首 先 是 统一 思 想 ，规 范 监　 首 先 应健 全 财 会 人员 任 免 制度 ，凡　 督程序 ；二是统 一账 、表 、册 、据 ， 经 群 众 推荐 ，村 委会 上 报 ，乡 镇考　 　
规 范会 计 操作 程 序 ；三 是 统一 审 批　 核 合 格 的 ，应 由乡镇 审 批 并统 一颁　 手 续 ，规范 支 出管 理 ；四是 统 一 业　 发聘 书 ；二 是建 立 财务 人员 人 事管　 务培 训 ，规 范 交接 手续 ；五 是 统 一　 理 制 度 ，对 村 级 财 会 人 员 的配 备 、 　 档 案专柜 ，规范 财务 资料 。 　 考 核 、聘 任 以及 劳 动 报 酬 、 岗位责　 强化 “ ” 字 ，加 强会 计 资 料　 任 制 等均 作 出 明 确规 定 ，不 经 主管　 责
管理 。村 级 财务 档 案是记 录 和 反 映　 部 门批准 ，不得 任 意调 换 和 聘任 财　
村级 业 务 的重 要 证据 ，是村 级 财 会　 会 人 员 ；三 是对 乡村财 会人 员进 行　 的信 息 载 体 ， 因而必 要 管理 好 财 务　 全 面 清查 ，建立 会 计 人 员档 案 管理　 档 案 。 首 先 是 对 会 计 凭 证 、账 簿 、 网络 ，以便储 备和 统一 调配 。 　 　 报表 以及其 他 会计 资 料进 行 全 面 清　 理 ，逐 月逐年 装订 成册 ，立 卷 归梅 　
突 出 “ ”字 ，定 期 开 展财 务　 严
二 是要 专 人保 管 ，专柜 存 放 ；三 是　 民主 、账 目不分 开 等 问题 ，必 须建　
农 财 管理八享诀　 村 务
审 计 。针 对一 些 乡镇存 在 的财务 不　
坚持 “ ”字 。真 正 做 到 民主　 明 理 财 。农 村 财务 能 否 如 实公 开 接受　
对 会计 档 案存 档 、移 交 、查 阅 ，要　 立一 整
套 监督 机制 ，强化 约束 。 　
建立存 、 、 的登 记簿 ， 善手 续 ， 交 查 完 　
明确 责任 ，避免 资料 的丢 失 。 　
明确 “ ” 字 ，建 立健 全 约 束　 群 众 的监 督 ，关系 到 农 民 的切 身 利　 章
机 制。 建章 立 制是 村 级 财务 管 理 的　 益 以及整 个 农村 稳定 ，因而 必 须要　
项重 要 内容 ，必 须 在 一 定 区域 内　 实行 财务 公开 ，进 行 民主理 财 。 　
制 定一 套 统一 的、切 实 可行 的财务　
力 求 “ ” 字 ，建 立 乡镇 农村　 实
管理 权 在 乡 镇 、 　 规 章 制度 。为 此 ，首 先 要 建立 村 级　 财 务 管 理 办公 室 。针 对 当前 乡 村两　 办 公 室全 面 推 行 “
财务 跟 踪 审计 制 度 ，尤 其 是不 相 容　 级 会 计两 线 管 理 、机 构 重叠 、生产　 所 有权 在 村 、村 报账 ，乡 核算 ” 的　 职 务 控 制 制 度 ， 出纳 与 会 计 分 设 ， 规 模 不 明 问题 ，需 要 建 立一 个 乡镇　 大 财务 管 理 会计 核 算 模式 ，从 而 做　 　
　 实行 账款 分开 ；三 是建立 “ 支笔 ” 农 村 财务 管 理 办 公 室 ，推行 村 级 财　 到 统～ 审核 ，统 一入账 ， 日清 月结 ， 一 　 审 批 制 度 ，控 制 多 头批 款 、多 头 报　 务 代 管 制 。具 体做 法 就 是 乡级 财政　 有 条不 紊 。 　
销现 象 。 　 所 和 农 经管 理 站 合署 办 公 ，两 块牌　
（ 作者单位 ：云南省楚雄市农　
　 着 力 “ ” 字 ，努 力提 高 业 务　 子 ，一套 人 马 。 乡镇 农村 财 务 管理　 业 局 ） 训
２０ Ｉ 　 ０　 　 １　 ３ ２４
加强农村村级财务管理
［提要］ 本文主要分析农村村级财务管理现状，指出当前农村
村级财务管理中所存在的问题，并剖析造成问题的主要原因，提出
建议措施。
关键词：农村；财务管理；会计委托代理
改革开放以来，我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化，
乡镇企业、村办企业的迅速发展，使村级集体经济收入和集体资产
总量剧增。村集体经济组织的收支事关组织内每一个农民的切身利
益，而集体财务会计由于反映了国家、集体、农户之间的分配关系，
反映了集体经济的实力和干部的作风，因此，村集体经济组织财务
一直是广大农民群众十分关注的热点问题。但长期以来，由于村干
部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理
制度不落实、财务公开不规范和财会人员素质偏低等种种原因，经
常引发因农村集体财务混乱问题的信访和上访，从而加剧了党群干
群的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务混乱问题严重影响了
农村社会的改革、发展和稳定，成为农村诸多矛盾的焦点之一。
为了从根本上理清农村集体经济组织的产权关系，加强农村财务
管理，发挥集体经济在全面建设农村小康社会进程中的特殊作用，
有必要就农村集体财务管理的有关问题作以系统的探索研究。
二、我国农村村级财务管理存在的问题
1、财务收支无计划、无预算。财务预算直接关系农民的切身利益，
实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定
量化，让所有村民做事心中有数，工作有奋斗目标，也可以使村集
体经济组织的决策目标顺利实现，减少工作中的盲目性，增强主动
性。而现实情况是村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也只是
粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡、量入为出的原则编
制切实可行的财务收支计划。同时，资产管理不规范，财务开支随
意性大基本没有控制措施。由此造成村财务遗留问题多，家底不清，
集体存款多头开户。
2、财务管理混乱。随着人民公社及生产队两级组织的解体，以自
然村为集体经济的家庭联产承包责任制执行，农村财务管理松弛，
会计机构不健全或者消亡，所以对村集体所发生的经济业务很难做
到记账、算账、报账的监督与反映作用。村内经费开支无专人审批，
账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管
一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民组长手
里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，形成了
多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不交账、不结账、不记账的
“财务管理”方式，结果产生了一笔笔糊涂账。
3、财务监督实效不足。一是监督信息不灵敏和真实。一方面村干
部很难以村务公开的自觉性，实现村财务管理的公开化，提高管理
的透明度；另一方面监督者因不直接参与管理，缺乏权威的管理信
息来源而道听途说，使未经过滤的信息失真。二是监督渠道不够畅
通。相对于公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道来说，村民
对村财务进行监督的渠道比较单一，并容易堵塞。作为村民自治中
民主监督一部分的财务监督，是一个群众自治行为，没有按职能分
工的各类民主监督机关作为接纳群众监督的管道。三是监督主体民
主监督意识不强。监督意识是充分实现村财务监督的主观条件，由
于合作经济、村级经济不发达，使得一些村民民主监督的动力不足，
隐忍苟全的传统政治心理，使一些公民不敢主持公道，小农经济的
价值观使一些村民缺乏辨别是非的能力，封闭保守的视界和较低的
文化素养使一些村民缺乏实事求是的科学态度。
4、个别村干部腐败，集体财产流失。一是个别村干部将社区公共
权力资本化。把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”，
大搞权钱交易。村“官”虽小，却掌握着土地发包、宅基地安排和
计划生育等与农民利益息息相关的权力。这些权力在一定范围内被
绝对化，又缺乏监督机制。有些村干部法制观念淡薄，人治思想根
深蒂固，家长作风严重，村里大小事情自己说了算；二是集体资产
私有化。有的村干部私自截留土地征用补偿费，剥夺失地农民的利
益。有的村官胆大妄为、套取侵占专项资金，想方设法占为己有。
有的村干部把村办企业当成自家的小金库，乱取乱支，直到把企业
搞垮。有的村干部在村办企业改制中，以低价把企业卖给自己人，
造成集体资产大量流失；三是个别村干部生活腐败化。在个别村出
现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村
5、财会人员素质低。财会人员是村里的“内当家”，一定要有全
局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。当
前，农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分
财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违
反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面；另
一方面，财会人员大都是村两委指定的，没有经过正式的业务培训，
不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造
成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训
村会计、年年有新会计要培训”的现象。
三、我国农村村级财务管理问题原因分析
1、做好财务管理的意识淡漠。由于管理意识淡漠，村级财务基础
工作弱化，表现为不能充分认识原始凭证的重要性，出现以“白条”
入账的现象；收入票据不规范，专户储存未能有效实施，从而不能
做到统一监管；单据的经办人、证明人、审批人手续不齐全。由于
规范意识淡漠，村级财务关管理制度建设弱化，农村财务工作无章
可循，日常工作不能正常有序开展。由于监管意识淡漠，民主理财
不能有效开展。
2、财务公开不到位。村财务公开是村办各种企业、农业基础建设、
村委会工作、村事业发展及全村各项活动开展的物质保证。然而，
一些地区村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。由于责任
意识淡漠，财务公开流于形式，村财务公开不按规定程序、公开内
容不规范，搞形式化，财务公开缺乏实效，无法实现有效的群众监
督。村级财务公开不到位主要表现为：公开时间不及时，没有在规
定的时间公开；公开内容笼统，只是把财务收支表一贴了事；公开
形式单一，财务公开只是面向群众单向公开，没有对反馈上来的情
况进行双向交流。
3、财务监督机制不健全。一是缺乏权威的监督主体和有效的监督
方式。村民自治后，来自上面的监督有所减弱，监督的重心转到群
众方面。然而，村务决策往往是村委会和村支部共同作出的，而村
民会议和村民代表会议又无权对党支部进行监督，很难履行其监督
职责，因而往往也就成了一种虚设；二是村两委的职责不明确，主
要表现在村两委共同参与村务管理和决策上，职权交叉，而遇事又
互相推诿、无人负责；三是农村民主监督体系不完善，由于受传统
的一元化领导观念和思维方式的影响，党支部本身参与村委会事
务，参与村务重大事项的决策，因而村支部实际上是无法对自身或
村委会行使监督权力的。而在两委对村务共同负责或由党支部负责
的情况下，村民监督更是难以到位的。
4、财会人员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相
对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，
用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也
跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。
四、加强我国农村村级财务管理的对策建议
1、建立健全各项体制机制。村集体经济组织建立和完善规范的财
务管理制度主要包括以下内容：一是完善各项开支标准和定额，如
村干部工资报酬、各类福利限额及村公务接待标准等；二是进一步
建立健全各项管理制度，形成村级财务监督管理体系，为村级财务
管理规范运作，提供依据。
2、全面推行会计委托代理服务制度。村会计委托代理服务制度，
从法律上讲，只是一般的委托行为，就是会计师事务所受村集体经
济组织的委托（授权）代村集体经济组织记账、做账及进行财务管
理。即在遵循村集体资产所有权、使用权、收益权不变；村级集体
经济组织独立核算；村级集体经济组织委托三大原则，根据有关制
度，会计师事务所介入村集体的账目、资金、合同的管理，实行“委
托做账、授权管理”，而相关的费用，则由区、镇两级负担，切实
做到“管钱的不用钱，用钱的不管钱”。
3、加强经济责任审计，加大违法违纪查处力度。在村干部经济责
任审计中，要坚持实事求是、客观公正原则。既要找准问题，又要
肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限。
在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵
违规违法行为，又不能脱离实际情况，挫伤干部的积极性。村干部
经济责任审计主要包括三方面的内容：一是农村经济责任目标完成
情况；二是财经法纪执行情况；三是农民群众关注的热点问题。村
干部经济责任审计的结果应在一定范围内公开，以帮助提高村干部
和财务人员的财经知识水平和法律意识与村民理财小组开展日常
性监督，进一步推进村级财务公开，实行民主管理。
4、充分发挥村民自治组织作用，切实提高干部素质。一是要提高
财务公开质量，村财务公开内容必须明确，不能遗漏，同时公开的
原则也必得掌握好，村财务公开的形式必须作出规定，并确定好程
序；二是切实履行民主决策程序，凡关系集体经济组织各成员切身
利益的事项，都必须经过农村集体经济组织成员大会或成员代表大
会讨论决定；三是充分发挥民主理财小组的作用，对村级财务进行
监管，对每张收支票据的把关、财务公开内容的审查，并协助镇对
村级财务进行审计，定期向村民代表大会报告民主理财工作情况
等；四是切实提高村干部素质，抓业务培训，抓防范和提醒教育。
五、结束语
农村村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但从现实情
况来看，我国一些地区的村级财务管理问题仍比较突出。由于农村
税费改革的深入、党中央对“三农”问题的进一步关注以及农村集
体经济的快速发展等原因，原先的村级财务管理体制弊端也日益显
露，建立新的财务管理制度势在必行。建立新的财务管理制度，规
范村级财务管理工作，直接有利于农村基层党风廉政建设，改进基
层干部的作风，从而也有利于维护农民群众的切身利于，促进农村
社会的和谐与稳定，推进社会主义新农村建设。
主要参考文献：
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范文五：多悄 会计　
新农村 建设的农村 贝 务管理　 才
文 ／吕小娅 王宗萍 魏 国荣　 王蔚南　
力ｆ ，村财务管理是对归农民集体 占 支配、 有、 管理的各项资产　 另一方 面村级 会计人员文化 程度不高 ，大部分 未经过专业训　
／ 　 所发生的收入 、 使用 、 配等财务活动进行核算 、 分 计划 、 监　 练， 业务素质也不高 ， 不能按照《 会计 法》 的要求开展会计工作 ， 　 容易出现“ 流水账” “ 、 断头账 ” 至“ 甚 包包账” 。村级现金收支一　 条线 ， 及时算 账 、 不 记账 、 账 ； 些财务人员甚 至在换届 时对　 对 有 督与控制 。农村财务管理是农村基层 干部 的一项重要工作 ， 它　 关系到农村社会的和谐与稳定。 农村财务问题如果得到妥善解　
决， 不仅可 以理顺干群关 系， 强化干部 的领导作用 ， 而且能调动　
广 大农 民群众参 与社会主义新农村 建设 的积极性 ， 对实现 “ 生　 产发展 、 生活富裕 、 乡风文明、 村容整洁 、 管理 民主” 的新农村建　
村里总的物资 、 各种债权债务并 没有 清晰 的数 目。换届把整个　
混乱而沉重 的负担交给 了下一届 ， 目混乱这一责任在前后任　 账 的财会 人员之间互相推诿 ， 最终 没有明确的责任人 ， 财务 岗位　 成为谋取私利的一个敲门砖。 　
４ 财 会 制度 不健 全 。 础 工 作 不规 范　 ． 基
设 目标至关重要。但是 ， 农村改革的不断深入和社会主义新农　 村建设进程 的 日益加快对农村财 务管理工作也提 出更 高的要　 求， 同时也 凸显 了现阶段农村财务管理 和社会主义新农村建设　 要求之间的矛盾。 　
村级财务人 员未依据《 会计法》 的要求建立基本 的财务规　 章制度 ， 设立账簿 ， 有章不循 。 　 原始凭 证不规 范 ， 普遍存在白条抵库 ， 收支一条线 ， 坐支现　
金。 村里的一切开支都 由村领导“ 一支笔” 审批 ， 自收 自支 ， 自批　 自报现象严重 ， 村领导 的审批权 限不 明确 ， 财务 收支 活动得不　 到应有 的监督 ， 造成集体资产流失严重 。 　
当前农村财务管理中存在的主要问题　
１领 导重视不够， ． 村干部责任心不强　
我 国 目前正处于以经济建设为 中心 的重要时期 ， 上级领 导　
的工作重 心都在经济大发展上 ， 疏于对基层农村财务的监督 和 　 管理 ， 造成了村 财务 问题而引发的基层上访事件明显增加 。同 　
时， 有些村 干部组织纪律性不强 ， 滥用职权 ， 挪用或 占用村级集　 体资产为 自己谋私利 ，由此 给农村 的稳定带来 了巨大的隐患。 　
村账簿 的设置不齐全 ， 账务 由一人处理 ， 了核算工　 所有 为
的便 利 ， 或者 只设置 现金账 ， 或者只设总账 ， 没有 明细账 、 实　
物 资产账 和债权债务账 ，这给账务的核查工作带来很大困难 ， 　
容易导致财务人员徇私舞弊 ， 走上违法乱纪之路。 　
５ 财务公 开不全 面， ． 透明度不够　
从长远来 看 ，这些都不利于农村 经济的发展与 和谐农 村的建　
２ 村级财会人 员业务素质不 高， ． 队伍不稳 定　
目前农村虽 然建立 了财务公 开栏 ， 实施 了财务公开 ， 但公　 开 内容不全面 ， 避重就轻 ， 对群众关心 的重点项 目并没有公开 ， 　
财会 工作是一项专业技术性 比较 强的工作 ， 要求财会人 员　 有基 本的专业　识 和良好的职业道德素质。目前农村财会人员　
随意性较大 。 即使重点项 目 公开 ， 比较模糊 ， 也 群众只能够看到　 最终的结果 ， 这样就不能通过财务公开实现对村级集体资产的　
二、 存在问题的主要应对措施　 １建立合理的村 干部薪酬激励 约束机制　 ． 上级领导的重视是农村财务工作顺利开展 的关键 ， 尤其是　
般随干部的换届而更换 ， 经常 出现 “ 一任干 部 ， 一任会计 ” 的　
局面。财会人员频繁更换更 容易导致专业素质不高 、 法制观念　 合 理监督 。 　
薄弱 、 责任心不 强的人 加入到村级财务 的基础管理工作 ， 而且　
农村财会人员一般是由村领导 “ 一把手” 直接指派 ， 严重缺乏独　 立性 ， 同时也就失去 了对农村领导干部最基本的监督作用。 　
３会 计账务混乱 。 ． 责任不明确　
要提高县乡级 领导对农村财务管理工作的认识 。 农村财务管理　 涉及到广大农 民的切身利益 ， 农村财 务管理的透明性 、 公开性　 是农村和谐稳定的根源 ， 也是建设社会 主义新农村 的一项基础　
性工作。 　
方 面财会人员更换频繁 ， 以至 于上届的账 目不能顺利转　
交给下届 ， 甚至还出现会计人员 出于对换届不满而拒绝交出所　 保存的账 目情况 ，给下一届财务人员开展工作造成很大 困难 。 　
囱 — 国 业 计２１－ 　 中 农 会 ００ ２ －
乡村 会计　
分类账 、 各种物资备查 登记簿 ， 并做好会计档案的保管工作 ； 规　 范会计核算 ， 收支两条线 ， 不得坐支 现金 ， 各种账 目日清月结 。 　 （） ２ 建立严格 的村 干部授权审批制 度和预决算制 度 ， 重大　 事项要进行民主决策 。 　
（） １加强领 导思想上 的认识 ， 醒广大干部对农 村财务 工　 提
作时刻不能松懈。 虽然我 国先后进行了土地联产承包责任制改　
革和农 村税 费改革 ， 村与群众 之间的债权债 务与以前相 比相对　 较少 ， 但是 目前村级
干部的任务更重 。 　 发展农村经济 ， 提高农 民的生 活水平 ， 走共同致富道路 ， 这　 些 目标 的实现不仅需要依靠村干部的聪明才智 ， 而且他们也要　 得到农 民的信任与支持 。透明 、 和谐 的农村财务管理工作恰好　
是 干群关系和谐 的催化剂 。 　
（） ３建立集体资产责任追究制度 ， 各种资产负责到个人 ， 防　
止资产被损毁 、 偷盗或侵 占。 　 （） ４ 完善 村级财务审计 制度 ， 重点审计集体 资产的管理使　
用、 财务预决算 、 务收支 、 财 生产经 营项 目的承包 、 村集体征地　
（） ２将农村财务管理工作作为乡村干部年度考核的重要 内　 容 。每年都对村级主要干部财务工作进行 审核评分 ， 评分人员　 由乡镇从事 农村财务管理 或监督 的工作 人员和本村文化 程度　
较高 、 在村 中比较有威望且与村干部没有重大利害关系的人员　
补偿 、 体的债权债务 、 集 上级 划拨或接受社会 捐赠资金物资使　 用情 况 、 村主要干部 的任 期和离任审计 的财产 ， 一定要做到事　 前、 事中和事后 审计 ， 必要 的时候引入注册会计师审计 。 　
４ 推行“ ． 阳光 工程” 加强对村级财务的监督　 。
组成 ， 进行 匿名 打分 。参与考核 的村级干部 的最终结果向村 民　 公示 ， 公示没有异议 的、 成绩优秀 的要给予精神 和物质奖励。同　 时， 对于考核成绩差 的干部要深入纠察 ， 重点 检查村干部 在基　 础设施建设项 目中的违规操作 、 贪污挪用公 款 、 占集体财产 、 侵 　 越权审批等行为 ， 情节属实而且严重 的要移交司法 部门。 　
２加 强财会队伍建设 ， 高财会人 员的业务素质　 ． 提
全力打造村级财务“ 阳光工程 ”进一步增强村级财务工作　 ，
的透 明度 ， 有效缓解干群矛盾 ， 实现村级管理 民主化。 村级财务　 “ 阳光工程 ” 主要从 以下几个方面着手 ： 　
（） １建立 民主理财小组 ， 实行民主决策 。 民主理财小组可　 村 由正直 、 公正 、 具备一定 财务知识 而且 在村 民中有一定威 望的　 人员组成 ， 具体 负责落实财务公开 工作 ， 监督财务制度 和会 计　 收支计划 的实施 。村级 民主理财小组对 干部职权进行监督 制　 约， 确保重大决策 、 重要项 目安排和大额 资金的使用 由村 民大　 会共 同投票决定 ， 杜绝 “ 一把手 ” 个人 或少数人 自主决定 ， 减少　 决策失误 ， 严格执行 “ 先理 财 ， 后审批 ， 再记账 ” 制度。 　 （） ２ 实施 财务公开 。 公开 内容包括财务制度的执行现状 、 村　 级财务收支、 工程项 目的建设与支出 、 集体统一经营收支 、 村经　 济项 目的承包和
出租、 土地 转让补偿费 、 一事一 议等经批准 的　 筹款、 公务 活动招待费支 出及其他支 出、 村级贷 款借款等各项　 债权债务 以及村干部 的报酬 。 每季度都要在 “ 明白墙 ” 对广大群　 众公示 “ 财务公开表” 和村里重大建设项 目资金运转情况 ， 公示　 内容一定要做到栏 目醒 目、 内容 真实 、 条理清晰 ， 目了然 。各　 一
（） １对村级 财会人员进行 岗前培训 。对村级财会人员农村　 财务管理 职业道德 、 会计 基础 知识 、 会计 电算化操作 、 农村财务　 管理法律法规 、 会计 实例 、 农村财务 制度及财务 审计专业知识　 等进行全方位培训 ， 岗之前 必须通过测评考 核 ， 上 只有通过考　
核的才有资格 担任村级财会人员 。 　
（） ２ 财会人员竞争上岗。 考核合格的人 员按 照“ 开、 公 公平 、 　
公正 ” 的原则择优 录取 ， 同时要考虑财会 人员 的和村 主要干部　 之间的独立性 。如果两者之间的独立性不强 ， 财会人员和村干　
部就没有合理 的的互相监督 ， 这样更 容易形成共 同舞弊 ， 而且　
隐蔽性强 ， 造成的后果也更严重。　 。 （） ３ 村级财务队伍应当保持相对 稳定 。财 务人 员的任免应　
该严格遵 循议 事规则 和决策程序 ， 任何单位和个人不得 随意撤　 换 。如果 财会人员对任免有异议 ， 可以向乡镇 一级的主管部 门 　
提出 ， 这样也 可以维护财会 人员 的合法权益。 　
村支书是财务“ 阳光工 程” 的第一责任人 ， 主管会计是具体负　 村
责人， 民主理财小 组是督 导人 ， 这样 确保 群众 的知情权 、 监督　
权， 让财务“ 阳光工程 ” 阳光 。 真 　
（） ４提高财会人 员的工资 和福 利待遇水平 ， 引大 中专 院　 吸
校相关专业 的优秀毕业生扎根基层 ， 为农村财务工作带来新 活　 力、 新思想 ， 从根本上解决村级财会人员业务素质不高 、 财会工　 作混乱的局面。 　 ３ 建立健 全财务管理制度 ， ． 规范财务基础 工作　 在遵守有关部门颁 布的各项农村财务制度要求 的基础上 ， 　
总之 ， 建设社会 主义新农村 ， 农村财务 管理是一项基 础性　 工程 。时刻做到“ 以人为本 ”提高农村领导干部和农村财务人　 ， 员 自身的素质 ， 建立健全适合社会主义新农村建设的各项 财务　
制度 ， 推行农村财务“ 阳光 工程 ”加强群众 的监督 ， “ ， 从 主体” 和　
“ 客体 ” 两方面着手促 进农 村财 务管理 的健康发展 ， 推动社会 主　 义新农村 的建设 。 　 作 者单位 ： 重庆工商大 学、 华中农业 大学、 中国农 业会 计学　
会、 农业部财会服务 中心　
建立一套切实可
行符合 本村 经济发展要求 的财务制度 ， 使农村　
财务工作有章可循 ， 有规可依 。 　
（） １完善账簿系统 ， 包括现金 、 银行存 款 日记账 、 明细账 、 总　
（ 责任编辑 ： 广
中 国农业 会计２１＿ 　 团 　 ００－ ２
范文六：农村财务问题一直是农村中存在的最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到农民的切身利益；关系农村改革、发展、稳定及和谐社会的构建。各级农村财务主管部门应制定、修订适合实际的农村财务监督管理规定，从组织结构、管理机构、监控措施、账证表及档案管理、财会人员、检查考核等方面做出具体规定。 　　首先在不改变村集体资金所有权及性质的基础上，受村民委员会委托，由乡镇经管站对村级账务、资金、承包合同进行代管，对村委会公章实行代管。在制度建设上主要制定有《农村财务管理实施办法》《记账核算程序和制度》《收入程序和制度》《支出程序和制度》《“一事一议”筹集资金管理使用制度1等，并制定农村财务核算中心工作流程图，确定了代理记账人员岗位职责，理顺了镇代理记账与村财务报账的财务关系，为规范农村财务管理提供制度保证。为帮助村级组织理好财，用好财，增强财务收支计划与增收节支意识，每年年初，分村编制财务收支计划，计划包括五保供养经费统筹、村组干部工资与干部补助、订阅报刊费用及公益建设开支等。执行计划时，按收入进度拨付，按村级可用财力办理业务，年终进行总决算，实现村村预算平衡目标并保证工资兑现得到保障。 　　其次实行“六把关”制度。一是资金代管关。凡村级实现的各项收入、财政部门核拨的转移支付资金，以及上级下拨的各类专项资金，一律缴纳或拨付到农村财务核算中心在信用社开设的专户上，实行专户管理，从根本上解决村级财政资金体外循环、坐收坐支及其它违纪违规问题。村集体收入实现二日内交会计中心代管，日常开支实行备用金制度，大额开支实行审批制度。由乡镇农村财务监督管理委员会根据各村人口多少及收支规模的大小，年初核定每月的备用金数额。二是民主理财关。财经所建立农村财务核算中心之后，仍然坚持村级组织核算主题不变、集体资产所有权不变、村级债权债务清偿权不变的原则，尊重村级组织享有集体资产所有权、使用权、收益权和决策权，做到代管而不越权，代理而不包揽，处理好与村级组织委托和代理的业务关系，保障村级资金能够随时缴进来与拨付出去，以诚信赢得基层干群的支持与信任。每月底为民主理财日，各村要召开由村干部、民主理财小组全体成员和部分群众参加的民主理财会议，通报本月财务收支情况，并对收支单据进行初审，民主理财小组对每张收支单据进行认真审核，加盖民主理财专用章，并按有关规定核签开支单据。三是限额联签关。开支单据除经办人及收付款人签字外，根据数额大小分别由村支部书记、村主任、民主理财小组组长及群众代表签字。四是账前会审关。每月各村会计及出纳带本月收支单据到乡镇经管站进行账前会审，并加盖审计专用章；不符合规定的加盖“作废，不予报销”图章，不得人账，严禁顶库。审核后的单据到会计中心进行手工及电脑记账。五是财务公开关。乡镇经管站负责打印各村上月财务收支情况公开榜，分别在乡镇、村政务公开栏上按原始凭证逐笔、逐项明细公开。六是检查考核关。财政干部在行使代理记账的同时，积极履行财政监督与财务审计职责，确保村级财政资金在保证五保供养、村组干部工资发放、正常办公支出与应急支出、公益事业发展的前提下运行，防止村级组织出现新增债务、招待费开支、截留挪用及不合理开支。财政干部在履行财政监管职责的同时，积极配合上级纪检、监察及检查机关查处村组干部违反财经纪律案件，将财政监督与财务审计融于服务之中，促使村级组织依法理财，节约财力，提高效益。乡镇每月对各村农村财务管理工作进行检查，每季度农村基层党风廉政建设联席会议办公室对各乡镇村级财务管理工作为重点内容的党风廉政建设进行抽查考核、通报。 　　最后落实八项监控措施。一是办公用品实行定量限额，代理采购。二是村干部电话费限额报销。由各乡镇根据各村经济发展情况及规模大小确定，限额内实报实销，超出部分自负。三是严格控制非生产性开支，取消招待费，特别情况需支出招待费的，由乡镇农村财务监督管理委员会制定具体限额标准。四是坚决杜绝违规开支。规定相关管理部门向村级摊派一律不予报销。五是对生产经营开支、大型机械设备购置实行限额审批。乡镇派人进行现场审核，报乡镇农村财务监督管理委员会审批并实行招投标。对用于公益性建设或其他项目的必要支出，先由村委会提出用款申请，然后报经财经所审批，通过国库集中收付局或镇信用社直达收款单位与个人账户，确保专款专用，进而遏制截留挪用、乱支乱补或举债办事的行为发生。六是锁定并化解旧债，禁止新债。凡私自举债的，按“谁签字，谁负责”的原则，依法追究有关人员的责任。七是规范村集体项目发包。村集体所有项目发包，要召开村民大会或村民代表大会讨论承包方案，向全体村民公开，按规定进行审批管理，未履行民主程序私自发包的项目，一律视为无效。八是加强账据管理。村级要按规定设置有关账簿，外来凭证必须取得经税务、财政等部门监制的正式发票，村自制的收付款凭证要使用统一的收付款票据。 　　（作者单位：157432黑龙江省宁安市三陵乡人民政府）
范文七：农村财务管理是农村经济管理的基础，也是老百姓关注的热点问题，现就目前我县农村财务管理存在的问题，经过本人的调研，谈一下自己的看法。 　　一、我县村级财务管理的现状 　　农村税费改革后，为进一步规范和加强村级财务管理，我县农村集体经济财务实行会计委托代理制的“村财民理代管制度”，既村集体资金的收支统一由乡农村经济管理中心代管，坚持三个不变的原则 ， 即村级资金的权属不变，县对村级附加及补助既得财力总量不变，村级财务审批权不变。 　　二、我县农村财务管理中存在的问题 　　1、新旧账务衔接不当。有的村在实行委托代理制后，新立的账目没有及时将税费改革前的账务进行衔接，有的甚至至今在现有账目上找不到原村的资产债权债务等财务资料，新旧账出现断档现象，严重违反了会计连续性的原则。 　　2、村集体资产帐外循环。有些村接受外单位的捐赠及国家投资建设的固定资产不入账，收取的机动地承包费房屋租赁费等不缴入村级收入账户，私设小金库，甚至公款私存，坐收坐支，变卖集体资产不按规定报请上级主管部门审批等违纪现象。 　　3、村民理财形式化，村级财务公开不规范。村民理财小组要求由村民大会选举产生，但有的村民理财小组不是通过村民选举产生，而是由村主任任命，严重违背了民主理财的原则，有的村虽有理财小组但村委会的村债务收支资产变卖外单位的捐赠等重大事项，没有通过村民理财小组的公开审批。不能真实的反应本村当年的收支，甚至不公开。一支笔审批代替了民主理财，村民的民主监督机制形同虚设，这都成为影响干群关系的隐患 　　4、村办公经费被公益事业挤占严重。目前全县集体经济实力薄弱，几乎是依赖财政有限的转移支付补助资金，村级转移支付补助资金按规定只能用于五保户供养村干部工资村委会办公经费，其它的公益事业支出应由村民一事一议解决，但因我县村民集资困难，村屯人口少集资不足而无法实施，致使全县大部分村屯每年都要承担防火、打火、防汛、精神文明建设、修路、绿化等各项非办公性支出挤占村转移支付资金，有些村的转移支付资金往往是入不敷出。 　　5、财务管理制度不健全，执行财经纪律不严肃。有的村在财务管理方面缺少相关制度或有关制度不具体，不符合实际。财务管理无章可寻，或虽有制度操作困难，内部制约失控。少数村开支不节俭随意性大甚至有的村干部私自借款不还，长期占有村级经费，有的截留村民的占地补偿款，有的挤占村公积公益金。 　　6、村级会计队伍整体素质不高。村干部换届每三年一次，许多村的助理会计也随之更换当选的村助理会计多数没有受到正规系统的培训，财会业务不熟悉，不懂村级财务处理程序，村级会计队伍整体素质不高，已成为村级财务管理的一个突出问题。 　　三、加强村级财务管理的几点意见 　　1、建立健全各项财务管理制度，严肃财经法纪，继续坚持收支两条线的管理制度，积极推进村帐乡镇代管的代理制，切实加强村级财务管理的规范化建设。 　　2、经常性的对村会计进行业务培训，不断提高村级会计队伍的整体素质。按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》的要求，对村集体经济组织的助理会计员实行聘任制，首先经村民成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡镇经管中心进行考试，合格者村集体经济组织进行聘任，报县经管站备案。规定村主要干部的直系亲属不得担任本村集体经济组织的助理会计员。村助理会计必须取得《会计资格证》方能上岗。变动财会人员，应当征得乡镇经管中心的同意，保持村集体经济组织的助理会计相对稳定。 　　3、协调财政所经管等相关部门的工作程序，按照收支两条线的财务管理体制要求，确保村级各项收入及时缴入村级收入专户，严格禁止村级集体资产体外循环，坐收坐支，公款私存。确保村级收入专户资金及时拨付到村级支出专户，及时核销村办公支出，保证村委会的正常办公经费。 　　4、乡镇党委、政府要高度重视并积极宣传和推进村级一事一议工作，将一事一议列入村干部年终考核的硬性指标，与工资补贴挂钩，建立奖惩机制，同时，在资金和政策上给予支持，鼓励农民自力更生，依靠自己的力量建设家园，积极调整产业结构，发展村办企业，壮大村集体经济实力，积累更多的资金建设村级公益事业，避免村公益事业支出挤占村级办公经费。 　　（作者单位：165100 黑龙江省呼玛县经管站）
范文八：摘 要：农村财务管理是关键，因为它是整个农村经济运行的基础，其管理的好坏直接关系到农村今后改革、发展和稳定，关系着伟大复兴“中国梦”的实现。因此，有必要探索一下当前农村财务管理中存在的问题。 　　关键词：农村财务；管理 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 　　1 农村财务管理面临的问题 　　现在的农村财务管理复杂而艰巨，主要是收入低、债务大、账务混乱、审计落实不到位等，就其形成原因和表现主要有： 　　1.1 收入问题 　　事情杂，收入低是当前村级最突出的问题。事情杂主要表现在：必需每人肩挑多职才能面对上级对口单位；向下要面对几千群众百姓，要过问和解决的事很多；一些惠民政策、工程项目的争取、实施；随时要应对突发事件。 　　农村干部的收入主要有：财政支付的工资福利；财政支付的办公经费；上级组织部门返还的党建活动费用；以个人关系或日常工作名誉协调的工作补助；各种专项工作款；集体企业经济收入；资源性收入。 　　1.2 债务问题 　　1.2.1 原积累债务 　　即1999年实行村民自治委员会前产生的债务。虽然最近几年，上级意识到了其中的危害性，逐步加大了化解村级债务的力度，也化解了不少村级债务。但是仍然还有部分因为种种原因没有得到化解和妥善处理。 　　1.2.2 新生债务 　　由于地方财力有限、上级的补助不到位、超标准建造、提前建造、认识不够等原因造成了新的债务产生。如：“老年活动中心建设、村庄道路及田间道路硬化等，虽然大部分工程的出发点是好的，群众也常赞同，但是超出了大家的承受能力，仅有投劳的热情，无资金援助能力，债务的形成就变成必然。 　　1.2.3 管理不善变相形成债务 　　少数农村管理制度不完善，村规民约不健全，执行力度不严厉，没有制约村民法定代表人投资权、负债权的有效法律体系，缺乏过失追究制度等，变相形成村级债务。 　　1.2.4 任期过短，新官不理旧账形成债务 　　实行村民自治以来，实行3a任期制，普遍村干部有一种理念：头年看，二年摸着干，三年等着换。所以新官上任是不会积极还债的，有钱只会打点关系，为其位子买“保险”、保运转。债务不但不会减少，只会扩大。 　　1.2.5 惩处不力，效仿严重，变相形成债务 　　村组干部贪赃枉法、侵占集体资产是常有的事；事后没被处理或处理较轻也是常事，尤其是有集体经济收入、资源性好的村、组人员。群众眼睛是雪亮的，一看就明白，争抢、效仿油然而生，对社会的负面影响相当大。 　　1.3 账务（会计）处理问题 　　1.3.1 村账镇管 　　“村账镇管”虽然是目前大力推行、有效的管理方式，但由于村民委员会实行的是自治，它有权自行管理好自己的人、财、物。这就导致在没有书面委托书的情况下，“村账镇管”、“名不正言不顺”。 　　1.3.2 做账不及时，只收不做，做大账，没有形成会计强有力的监督作用 　　由于“村账镇管”后，乡镇管理部门实际在岗人员少，没有足够人手做好该工作。这在实事上导致了“村账镇管”制度不能真正发挥监督作用。 　　1.3.3 票据不规范，难于形成约束力 　　现实中，不少地方已将收入票据规范统一，而支出票据难于杜绝白条、白单，这又恰恰是农村账务管理的重要问题所在。农村财务收入不多，支出零散，如果对支出票据不作严格要求，势必不能够形成有效约束力。 　　1.3.4 存在重复报账、收入不入账、账面现金太大、私设小金库现象 　　农村专项款支出从镇财政所报销，其他支出从经管站报销。个别村出纳会将专项支出的部分单子复印一份，稍做完善，又到经管站报销。还有部分村主要领导将协调的各种补助、捐助款项占为己有，不入账。一些村主要领导默许、鼓励出纳坐收坐支，或有钱就都转移到自设小金库里。村民监督委员会作用发挥不力，没有起到民主监督的作用。 　　1.4 审计问题 　　1.4.1 审计人员与会计人员没分开 　　据调查，大多数乡镇的农经站、审计站、统计站实行的是一套班子三块牌子，也就是会计人员与审计人员同属一类人，这就使审计变得没有意义。 　　1.4.2 基层职工并不完全以编职来确定实际岗位 　　人员调动性非常大，在岗不在编或在编不在岗现象突出。且真正懂财务、会审计、能审计的人员屈指可数，根本不能完成那么多的审计任务。 　　1.4.3 乡镇审计站权力有限，不能构成震慑作用 　　当审计结果出来时，乡镇审计站对审计结果没有强制处置权，根本起不到震慑作用。只能是隔靴搔痒，与群众的企望相差甚远的结果根本没起到打击、震慑作用。 　　2 解决农村财务管理问题的工作建议 　　2.1 健全完善制度 　　2.1.1 要健全和完善“村账镇管”制度 　　要明确它的 “代理”属性。只有在有书面委托书的情况下，才能“村账镇管”；代理会计员要相对固定，文化素质、业务知识、个人修养要高，才能起到实效；要量力而行，不能贪多；推进村小组的账务管理。 　　2.1.2 要健全和完善“村规民约” 　　行之有效的“村规民约”是村民自治的根本保证，必须重视“村规民约”的制定、实施和完善。 　　2.1.3 要健全和完善过失追究的约束机制 　　对村、组干部要按照“谁举债、谁签字、谁负责到底”的原则，对法定代表人举债权、投资权建立一套完整的约束机制和过失追究制，防止新债务的扩大。 　　2.2 加强农村账务审计力度 　　2.2.1 明确责任 　　结合财务公开工作，对群众反映突出的问题进行审计，如：对 “四荒”、“机动地”、“果园”等资源性资产租、转、卖的审计；结合农村美化亮化工程，组织对村 “一事一议”筹资筹劳审计；结合集体土地征、占、用情况，进行安置补偿费专项审计；结合村、组干部换届选举工作，组织对村、组干部的离任审计等。除了专项审计，还要加强对村级办公经费、村干部工资及补贴、伙食费等开支情况的审计，要审查这些支出活动是否合理，是否符合有关政策、制度的规定。
　　2.2.2 要注重工作方法 　　在审计中，要严格规范程序，依法审计，做到“严、细、活、准”。“严”，就是对每一审计事项都严格按照相关的法律、法规来定性，严格纪律、严格程序、严格审计，坚决排除任何干扰；“细”，就是对每一张原始凭证，每一本会计账簿都细心的翻阅，反复地查看，详细地记录，对经济事项进行前后对比、核对，绝不漏掉任何可疑点；“活”，就是采取灵活多样的方式、方法，做到查账与调查相结合，与干部座谈和与群众座谈相结合，并注意运用查询、分析等多种审计技巧，以验证经济业务的真实性、合法性和效益性，实事求是地反应被审计单位的真实状况；“准”，就是确保审计得出的数字精确无误，一分不差，审计结论有理有据，绝不似是而非。 　　2.2.3 要注重审计结果的实际运用 　　审计出来的结果是要为农村经济工作服务，指导好村级如何加强管理和防范于未燃。对待审计结果要客观公证，既不能咬着历史不放，也不能纵容不法分子为所欲为。对审计出来的好做法、好经验也要大力宣传和学习；存在问题要根据情节轻重来分别处理。并根据产生问题的漏洞，完善、制定出行之有效的村规民约。 　　2.3 全面实行村财务公开 　　2.3.1 加大公开力度，形成制度 　　对尚未开展财务公开工作的村、组要加大工作指导力度，督促其尽快全面公开；对已经全面公开的村、组要注意建立健全制度，用制度来约束公开工作，提高工作质量；对财务管理基础较好、工作比较规范的村、组，要立足于巩固、坚持、创新。 　　2.3.2 丰富和拓展公开内容 　　要根据农村的实际情况和群众的要求拓展公开内容。要把“一事一议”筹资筹劳情况、粮食直补情况、农村医保、农村养保、农村低保、土地征占补偿费情况、村组债务情况等群众关心的事项作为村务、财务重点公开的内容。 　　2.3.3 加强财务检查和监督 　　村委会要成立和完善村民监督委员会，要充分发挥其职权和作用，经常听取群众的意见和建议，敢于说“不”；乡镇经管部门也要加强对村、组财务的监督和检查，对于财务混乱、财务不公开或假公开、群众反映问题较多的村组，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决其存在的问题，尽早还老百姓一个知情权。 　　2.3.4 做好人员培训工作 　　要定期组织一些会计理论知识、财会法律法规、国家政策等方面的培训工作，使村、组干部、会计人员、监督委员会成员都参加，让其及时了解和掌握相应的会计记账方法、会计准则、财会制度及国家帮农、惠农政策知识，打消其“瞎子不怕老虎”的违法违纪行为。 　　2.3.5 定期举办财务执行听证会 　　在恰当的时候、指定的地点，让关心和支持村、组经济发展的群众参与，当面询问村、组财务执行情况，了解村、组干部的执政理念、经济运转情况，同时提出意见和建议，只有这样，老百姓才不至于“胡搅蛮缠”，才会与农村干部齐心协力、齐抓共管，把全村的经济、社会搞上去，而且一定要开展好。 　　作者简介：师晓强（1976-），男，云南陆良人，马街镇农业综合服务中心，农经师。研究方向：农业经济。
范文九：农村财务管理工作历来是农经工作甚至是农村工作的重点、难点，当前，随着新农村建设，农村工作进入了一个新的发展时期，农经工作面临新的机遇和挑战。如何搞好新时期农村财务管理，其意义就显得更为深远。现阶段的农村财务管理工作应从以下几个方面着手。 　　1 着力培养一批高素质的农村财务管理人才 　　农村财务如何管，管得好坏，归根到底是人的因素，所以培养高素质的农村财务管理队伍尤为重要，农村财务管理队伍不仅包括专业技术人员，也包括各级领导干部。一是要培养领导干部要树立管好农村财务的意识。实践反复证明，哪里的领导干部素质好，哪里的财务管理得好；哪里的领导干部对财务重视，哪里的农村财务就管理比较规范；哪里的领导干部带头起模范作用，哪里的财务就不混乱。这就要求业务主管部门要注重对各级领导在农村财务管理方面进行理论、思想、素质等方面的培训与学习，强化他们在农村财务管理方面的管理责任，要把抓好农村财务纳入各级领导干部的考核内容；二是着重培养一批责任心较强，理论水平较高，实践操作能力较强的农村财务管理专业队伍。 　　2 积极营造一个良好的农村财务民主管理氛围 　　如何防止农村财务出现贪污、挪用等混乱现象，一个最有效的办法就是实行财务公开、民主理财。实行以财务公开为内容的村务公开已在各地施行，实行乡、村、社、民主理财小组共同监督、民主理财的局面已然打开，这在很大程度上杜绝了贪污、挪用现象，有效地防止了集体资产的流失。但是，从农村财务管理现阶段出现的许多现象来看，有的财务公开流于形式，民主理财走了过场，有的地方只公布了总帐，但群众不知其所以然，有的民主理财有其名无其实，村里的财务开支仍是几个村干部说了算，或是村主要领导说了算，所以，要真正理好农村财务，真正监督领导干部，农村财务公开制度必须常抓不懈，必须进一步规范农村财务公开制度，要实行按期、定时、全面公开，内容规范、形式多样、知晓面广，并建立信息反馈制度。民主理财小组人员也要和村委同步实行选举和轮换，选择的民主理财小组人员要能真正代表群众，责任心强，思想境界高，有一定的专业水平，真正起到监督、理财作用。 　　3 理顺实施一种适宜的农村财务管理体制 　　现阶段，农村财务管理体制各地不一，有的是实行村帐村管、乡镇监督的体制；有的实行村、社帐务乡镇集中统一做帐；有的实行村社财务乡镇代理；有的实行村社财务乡镇委派会计代理。随着农村经济发展，农村资金收入渠道发生了变化，支出范围发生了变化，农村体制改革和乡镇改革也引起农经队伍发生了变化。为适应农村财务的这一变化，必须变革农村财务管理体制。各地应因地制宜，制定符合本地区的农村财务管理模式，且这个模式在一个县或一个乡镇要统一。对于村社交通不变，村社专业会计人员业务不熟的乡镇，宜采取着力培训村社会计，按月或季到乡镇政府统一做帐，集中公开；而对于交通方便、乡镇农经人员专业知识强、责任感重的乡镇，就宜采取乡镇代理制，由政府统一做帐，统一公开时间、内容；而对于那些村社经济较好，资金收支频繁，帐目复杂，本村社又无法找到合适的专业会计的，乡镇就可以实行会计委派制。 　　4 建立健全一套合适的管理制度 　　随着农村经济发展。农村集体经济组织资金的来源与构成发生了变化，原来直接从农户家庭收取的资金已越来越少，更多的资金是从上往下拨的扶贫、产业结构调整、修建村级道路、征地补偿等专项资金以及其他一些补助资金，有的地方是将下拨的资金纳入村社管理，有的地方是纳入了乡镇代理中心统一管理，也有的地方是纳入乡镇财政实行报帐制。这些将集体资金纳入不同部门管理的体制没有统一，原来的财务管理制度已不再适应这一新的变化，必须建立健全一套符合实际的管理制度。我们在规定村社规范管理、乡镇监督的时候，同样需要乡镇进行规范操作，纳入集体经济组织核算的资金只能通过集体经济组织的帐簿进行核算，而不是上面各管一坨帐，各一理坨钱。所以建立健全一套完善的符合实际的、可操作的财务管理制度是当务之急。除了以建立传统的预决算制度、资金管理制度、档案管理制度、民主理财制度、审计监督制度等制度外，还应制定专项资金管理制度，债权债务处置制度，要明确集体经济组织资金的管理方式、管理部门、使用监督等内容，要明确将集体经济组织的资金统一纳入村集体经济组织的核算，才能做到有帐可管，财务公开才有实质性的内容。
范文十：[摘 要] 就农村财务管理方面存在的问题进行汇总，并针对性的提出了建设性意见。 　　[关键词] 农村财务 问题 完善建议 　　笔者参与了109个村的村干部离任经济责任审计，历时5个多月，从中发现不少问题，现汇总如下： 　　一、报帐不及时 　　实行会计委托代理制后，各乡镇要求每月必须最少报帐一次。可现实中有的村一年报一次帐，有的村甚至几年都不报一次帐，特别是工程款或征地补偿款，这些钱都要通过代理中心下拔，钱已拔给了村或户，代理中心已记帐，但由于村不及时报回手续，故一直在“应付款”户挂帐，有的工程早已完工，往来却下不了，造成帐实不符。 　　二、记帐科目不规范 　　随着农村经济的不断发展，以及近几年强农惠农政策的不断落实，村级组织的经济业务不断增多，记帐科目也在不断更新，省没有统一规定，县经管中心没有依据统一管理，造成了财务工作与知识更新的脱节，也就造成了现实农村财务记帐科目不规范的现状。 　　三、集体资产帐实不符 　　多数村在集体资产出租、出售等过程中没有在财务上形成台帐和说明，没有按合同或协议建立台帐，有的财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，账实严重不符。另一方面，村级固定资产从不提取折旧，特别是近几年村级基础设施建设项目不断增多，形成的固定资产若再记，帐内就有重复的资产，有的资产实际是名存实亡，有的资产需维修、更换，一旦记入资产，该项资产只增不减，帐面不能反映真实的资产现状。有的村觉得帐内的东西反正现实已没了，干脆“处理”掉，于是就私自通过会计作了帐务处理，有的村通过干部会议处理，没履行正式的农村集体资产核销手续。 　　四、合同管理混乱 　　一是有的村口头协议，尤其是现在企业都属私营，主要干部怕负责任，得过且过，没有合同，到年底企业愿意交多少就收多少，不交的也拉倒。二是年底兑现都做老好人，没有过硬的具体考核措施。个别村为了拆东墙补西墙，合同未签先付，协议签好了承包金也用得差不多了。三是有的合同文本不够规范，对逾期合同不能及时续订，认为前面习惯了，不订问题不大，造成兑现时的被动性。 　　五、支出手续不规范 　　1.原始单据索取乱 　　大多支出没正式发票，有的即便有也是大额一张，没附明细；有的是二联单，开据随便，想填多少就多少，没依据查清；有的没日期、没款项用途、没收款方签章；有的用附件报支出，没发票联；有的用借条作支出；有的用证明条作支出；为规范原始单据，我县统一印制了原始单据报销单，以规范确实取不到正式发票的原始单，结果大多村把此条当作万能发票，本来有的应由收款方开据发票联，可却用此条开据，签章对方，甚或有的干部办事就装上此单，让对方开，有的干脆就不让对方开了，回到家坐下写条；村内劳务或是向户发放款项不让户亲手打条，而是干部代写。 　　2.支出混乱 　　2.1工程款支付不规范。工程建设过程缺乏监督，在项目工程款支付中，以白条形式入帐，以大额现金方式支付给个人，工程完工后，无验收报告进行结算，以自制白条或收据做帐，有的甚至不结算。有的没附合同书，而是支多少算多少，有的工程完工只附一张决算表，看不出到底应付给多少？ 　　2.2白条抵库现象仍然存在。少数村干部财经纪律意识淡薄，村级财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，餐费、燃油费、劳务等费用白条报销。 　　2.3部分村非生产性开支仍然较大。有的村集体收入很少，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱举债也花。用公款购置小汽车，公款吃喝，年招待费达几万元，有的以外出学习考察、“跑项目”、“要资金”调产增收为由，请客送礼。 　　2.4有不合理支出情况，有的村举债代户交计生罚款，代户交合作医疗、医疗保险、浇地水费、人畜饮用水费。 　　六、民主监督不到位。 　　一是一些村民主理财小组流于形式，形同虚设；二是财务公开的内容不全；三是财务公开时间不及时；四是财务公开程序不严谨。一般都没有通过村民主理财小组和乡镇审核，也有一些村根本就没有向群众公布财务帐目。 　　七、进一步加强农村财务管理工作的建议 　　1.提高对农村财务管理工作重要性的认识 　　农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产的核心内容。 　　2.完善制度、规范操作，确保村级财务阳光运行 　　各级政府主管部门要进一步完善农村财务村账级乡（镇）管办法，健全各项规章制度和工作职责。各村报帐员要严格执行各项规章制度，切实履行工作职责，如村级资金的年度预决算制度、经费审核审批制度、财产物资管理制度，内部牵制稽核制度、政府采购办法、经费结报办法等等，坚决杜绝弄虚、侵占挪用资产资金行为的发生，确保村级财务规范运行。 　　3.加强集体资金管理，规范财务收支行为 　　村集体收取的各项资金，包括代收的各类结算资金都必须全部存入乡镇会计中心统一开设的村级资金专户，严禁坐支、挪用、公款私存和私设小金库、搞帐外帐。 　　4.加强村级财务公开，健全完善监督机制 　　村级应建立健全由村支书任组长，由村民代表大会选举5～7名村民组成的民主理财小组，对村级财务收支情况进行监督。村级财务应坚持按月结帐，按季公布的制度，各乡镇会计中心要在每月10日前结出当月的帐目，并在每季度次月的10日前将各村会计报表分发到村，经村主任、民主理财小组组长审核后，按《村级财务收支公布表》内容在村务公开栏公布，接受群众监督，《村级财务收支公布表》等公开资料乡镇、村应存档备查。 　　5.要加强对财会人员的培训和教育 　　财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。再一是对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。