陈蔷：落实全面从严治党责任 为深化审计与推进改革提供坚实保障――学用习近平总书记系列重要讲话精神的体会
落实全面从严治党责任　　为深化审计与推进改革提供坚实保障――学用习近平总书记系列重要讲话精神的体会审计署党组成员、中央纪委驻审计署纪检组组长 陈 蔷　　在习近平总书记作出的“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了党的建设与治国理政的统一。可以说，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都要靠全面从严治党作保障。党的以来，习总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求。在四中全会上，他用大量篇幅讲了党风廉政建设和反腐败工作，表明党中央从严治党的鲜明态度。在中央纪委五次全会上，总书记着重强调，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。这些重要论述，是对党的建设历史经验的深刻总结，切中了时弊，抓住了根本，为全面从严治党指明了方向。　　一、进一步深刻领会总书记系列重要讲话精神　　党的十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会对全面从严治党作出重大决策部署。总书记在多个场合发表的重要讲话，传递出中央对全面从严治党的一系列新判断、新思路、新举措、新要求。　　一是作出了一个基本判断――反腐败斗争形势依然严峻复杂。习近平总书记多次指出，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。他将反腐倡廉建设提升到关乎国家生死存亡的高度，强调腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国，要求全党同志警醒。正如习近平总书记所指出的，现在，腐败和反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作依然艰巨繁重。　　二是表明了一种坚强决心――保持反腐败高压态势不放松。在十八届四中全会上，习近平总书记深刻分析了我们党面临的形势和任务，强调全党要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长。指出腐败现象是侵入党的健康肌体的毒瘤。坚持不懈反对腐败，坚定不移割除这种毒瘤，是坚持党的性质和宗旨的必然要求。针对现在社会上出现的反腐败反得人人自危、为官不为、影响经济发展；不反腐要亡国，真反腐要亡党等奇谈怪论和错误认识，习近平总书记给予了有力回击，指出“任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险，真反腐败才能兴党兴国。”　　三是传递出一种鲜明态度――横下一条心纠正“四风”。教育实践活动开展以来，解决了大量群众反映强烈的突出问题，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，党员干部的公私观、是非观、义利观进一步端正。但是，“四风”病源还在、病根未除，防止反弹任务艰巨。在教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出，“四风”问题有所收敛，但树倒根在，有些是在高压态势下取得的好转，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次强调，不良作风积习甚深，要常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。　　四是提出了一项明确要求――把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。习近平总书记在中纪委二次、三次全会上，分别强调了遵守党的政治纪律和组织纪律的重要性。在五次全会上，习近平总书记强调，“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来。讲规矩是对党员干部党性的重要考验和对党忠诚度的重要检验。”对遵守政治纪律和政治规矩，习近平总书记提出了5个方面要求：一是必须维护中央权威，决不允许背离党重要要求另搞一套；二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；五是管好亲属和身边工作人员，决不允许擅权干政、谋取私利。　　五是部署了一项重点任务――强化落实责任追究制度。　　在五次全会上，习近平总书记把严肃责任追究，强化党风廉政建设作为今年工作的重中之重，要求各级党委（党组）不能当“甩手掌柜”，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田。如果一个地方、一个部门接二连三发生重大腐败案件，腐败现象蔓延势头长期得不到遏制，就要严肃追责。发生塌方式腐败，7名省部级干部被查处，中央对省委班子进行了改组性质的调整；中石油发生系统性腐败，中央不仅追究了党组主要领导的责任，也追究了纪委组长的责任。　　回顾十八大以来特别是过去一年来，中央在推进党风廉政建设和反腐败斗争方面所做的各项工作及取得的成效，主要突出了以下4个特点：一是中央政治局带头，以上率下，层层传导压力。习近平总书记强调，党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。中央政治局先管住自己，再管住别人，和以往(,)说的“上面有病、下边吃药”形成鲜明对比。过去“几十个文件，管不住一张嘴”；现在每一个文件都要落到实处，顶风作案都要受到严惩。真正做到了层层传导压力。二是打虎捉蝇，除恶务尽，持续形成震慑。习近平总书记在听取2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时指出，党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。权力寻租，体制外和体制内挂钩，形成利益集团，挑战党的领导。我们惩治腐败的决心丝毫不能动摇，惩治这一手始终不能软。十八大以来，中央立案查处中管干部90多人，其中2014年立案查处54人。特别是坚决查处、、、等严重违纪违法案件，用习近平总书记的话说，这向世人宣示，在贪腐问题上，没有人能当“铁帽子王”。三是抓作风问题见实效，取信于民。习近平总书记讲，作风建设永远在路上。落实八项规定精神、纠正“四风”不仅是作风问题，更关乎党的信誉和民心向背。中央八项规定出台以来，党中央、国务院和有关部委先后出台了20多项制度文件，涉及会员卡清退、整治会所中的歪风、严格公务接待管理等各个方面，在人民群众中树起了更大的威信。四是深化纪律检查体制改革，强化党内监督。中央锐意推进纪律检查体制改革，坚持立行立改，看准一条就改一条，强化上级纪委对下级纪委的领导，做实双重领导体制，推动派驻监督和巡视监督全覆盖。习近平总书记在五次全会的讲话中首次大篇幅地谈到派驻监督，这是前所未有的。　　可以说，习近平总书记在中纪委二次、三次、五次全会上的重要讲话和他关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列重要论述，在精神实质上是一脉相承的。通过近段时间的学习研读，我有6点体会：　　第一，习近平总书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。任凭腐败蔓延会亡党亡国，真反腐败才能兴党兴国。习近平总书记从一个政治家的视野来看待这个问题，有勇气和胆略来提出这个问题，有决心和铁腕来抓这个问题，的确是登高望远。　　第二，我们党坚决遏制腐败，建设廉洁政治的决心无比坚定。习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列重要论述就是我们党坚决同腐败问题作斗争的政治宣示，表明我们党是真正的人民的政党，是有着强烈忧患意识的政党，是勇于自我革新、能够自我净化的政党。　　第三，从严治党的步伐不会变，力度不会减。十八大以后，中央对党员干部的纪律要求和执纪政策都有了新变化。如果用一个字来概括，就是“严”，而且越往后执纪会越严！习近平总书记指出，现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。我体会，现在是抓大不放小、有张没有弛、要严不要松。在从严治党的形势下，出了问题，哪怕是“四风”方面的问题，也可能被打板子，甚至可能被摘帽子。如果在这些认识上麻木、迟钝、无知，就可能付出沉重代价。　　第四，反腐倡廉建设的成效关乎改革成败。中央深化改革领导小组多次专题研究党风廉政建设有关议题，这是前所未有的。随着改革进入深水区，反腐败的难度将随之加大；反腐如果力度不够，改革会遇到很大阻力。同理，反腐败的实际成效是破除改革障碍的重要保障，而改革取得成功，滋生腐败的温床也将被逐步瓦解。只有实现“改革”和“反腐”的双轮驱动，才能实现经济社会健康发展。　　第五，反腐倡廉建设的关键是对权力进行有效制约和监督。近两年来落马的几十位省部级以上领导干部，不管是周永康、还是令计划、徐才厚，无一不是权力极度膨胀又得不到有效制约，与党中央离心离德、背道而驰，结果走向了一条违法犯罪的不归路。在依法治国、从严治党的新形势下，反腐倡廉是否取得成效，其主要标志即看能否对权力进行有效的制约和监督。否则，一个周老虎倒下去，还会有张老虎、王老虎冒出来。　　第六，反腐倡廉建设是一项艰巨的系统工程。要形成科学的权力结构和运行机制，就要向现有的权力分配格局“开刀”，科学设置权力，合理分解权力；要把权力关进制度的笼子，不但要把笼子建起来，还要编得牢、扎得紧、关得住；要让权力在阳光下运行，需要的不止是自觉接受监督的党性和敢于自我揭丑的勇气，还需要改革、制度加科技的三重保障；削弱特权，是对既得利益的挑战，有时甚至是你死我活的斗争。可以说，每一项工作都环环相扣，每一项任务都不可能毕其功于一役，需要我们持之以恒扎实推进。　　二、进一步落实“两个责任”　　十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到了一个新的高度，其中一个很重要的方面就是厘清责任、落实责任。十八届三中全会决定第36条明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。十八届四中全会决定再次强调，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。习近平总书记在中央纪委三次全会上指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。在中纪委五次全会上他又再次强调，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征。可以说，落实“两个责任”，是中央根据反腐败斗争形势提出的重大政治任务，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措，是各级党组织和纪检监察机构责无旁贷的政治任务，也是进一步推进审计机关党风廉政建设工作的根本抓手。　　根据中央的部署精神，结合工作实际，我想署领导班子每一名同志在落实党风廉政建设责任制有关要求的同时，是不是也可以给自己制定几条更加具化也容易操作的规范，来强化落实主体责任，我归纳为7个“注重”，7个“必须”：　　一是注重摸清底数，对分管单位的廉政风险点必须心中有数、手中有招；　　二是注重识人察人，对选人用人环节和日常工作中了解到的干部情况必须如实反映、如实报告；　　三是注重传导压力，与新任职司处级领导干部任职谈话必须强调廉政纪律和廉政要求；　　四是注重抓早抓小，对日常工作中发现的苗头性、倾向性问题必须及时提醒、及时解决；　　五是注重抓细抓实，到地方审计机关和特派办调研督导检查必须将队伍建设和廉政建设作为重要内容；　　六是注重尽责担当，对分管单位发生的违纪违规问题必须亲自过问、亲自督办；　　七是注重责任追究，对分管单位落实主体责任不力的领导干部必须严肃批评、严肃问责。　　我想，只有我们班子成员首先带头，做到“两手抓、两手硬”，在抓“常”、“长”上下足功夫，落实主体责任的压力才能层层传导下去，只有把功夫做在平时，让廉洁自律、遵守纪律成为审计人员的自觉行为，时刻绷紧拒腐防变那根弦，我们才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。　　三、进一步落实全面从严治党责任　　近年来，审计署党组高度重视党风廉政建设工作，坚持从严管理审计队伍，采取有效措施，打造审计铁军，取得了很大成绩。主要有以下几方面经验：第一，署党组始终把党风廉政建设摆在突出位置来抓。不论是会议、培训，还是检查、调研，署领导都做到了常讲不断、常抓不懈。第二，领导带头，较好地发挥了表率作用。我们提出在党风廉政建设、求真务实、勤奋敬业上，在工作作风和生活作风上，全国审计机关向审计署党组看齐，全体审计干部向审计长看齐。形成了以上带下，“一级做给一级看”的工作格局。第三，建立了一套比较完备的制度体系。我们坚持从党风廉政建设总体要求和审计工作实际出发，制定修订了一批审计纪律、党组自身建设、干部管理、监督制约、检查考核、责任追究、基建管理等方面的制度规定，多数制度都得到了较好落实。第四，坚持将党风廉政建设融入审计业务工作。不管是对重点审计项目的廉政检查还是廉政风险防控工作，都不搞“两张皮”，将廉政建设与审计业务有机结合。第五，从严管理审计队伍。从严教育、从严监督、从严管理。坚持抓早抓小，防微杜渐。对“害群之马”敢于揭丑，不护短。有些问题也许放到别的地方和部门根本就不算个事儿，但发生在审计机关，发生在审计署就不行。　　对当前审计机关廉政建设面临的形势，可以有以下几个基本判断：一是审计队伍廉政建设、工作作风总体上是比较好的，个别人的个别问题难以避免，但出现大面积、系统性、塌方式问题的可能性不大，廉政风险总体可控。二是党中央、国务院、人民群众对审计工作期待越高，关注度越高，对廉政上出问题容忍度就越低，负面影响也越大，会出现“放大效应”。三是审计覆盖面越广、工作越深入、发现问题越多，社会上腐蚀、拉拢、收买、威胁、恐吓审计干部的可能性越大。四是社会环境越复杂，党风廉政建设工作任务越重，如稍有松懈，干部就可能发生违法违纪问题。现在，拉拢腐蚀威胁审计干部的手段可谓层出不穷。有的被审计单位企图通过社会关系收买审计干部，有的利用节庆送礼送钱，有的利用地方审计机关请吃请喝。这是一种严峻复杂的斗争，也是正义和邪恶的较量。对这个形势，我们宁可看得严峻一些，看得复杂一些，也比掉以轻心好。如果我们只注重抓审计业绩，队伍却出了问题，不仅要被“一票否决”，后果将不堪设想。　　通过对有关违纪违法案件进行分析，我认为抓好审计机关党风廉政建设应重点把握以下6个关键点：一是审计组和审计现场审计监督权的行使。二是审计人员的自由裁量权。三是违规审计手段。四是投资审计领域的审计风险。五是干部选任、经费使用、物资采购等“三重一大”事项。六是干部作风问题。　　古人云，“子帅以正，孰敢不正”，只有表率到位，在干部群众当中才有说服力，抓工作提要求才有底气，层层传导压力才有基础，所谓“其身正不令而行，其身不正虽令不从”。作为班子成员，我们必须以身作则，带头落实“三严三实”要求，带头严格遵守各项廉洁规定，敢于叫响“向我看齐”，时刻提醒自己，稳住心神，管住手口，守住底线，当好廉洁从政的表率。这既是信仰的体现，也是修养的反映；既是党性的体现，也是责任心的反映；既是作风的体现，也是能力的反映；既是一种担当，也是一种追求。只有把全面从严治党责任真正落到实处，审计工作才能“百尺竿头更进一步”，为改革和发展保驾护航。
（责任编辑：HN666）
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――学用习近平总书记系列重要讲话精神的体会
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审计署党组成员、副审计长 袁 野
从严治党是党的建设的重要法宝。十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，在多个场合强调了党要管党、从严治党的重要性。从“打铁还需自身硬”的掷地有声到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”新风拂面到“四风”涤荡，从党的群众路线的久久为功到“三严三实”的持之以恒，全面从严治党已成为我党加强自身建设的一大关键词，“从严”二字，成为中国共产党加强自身建设的新常态、主旋律。
审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八届三中和四中全会决定、《国务院关于加强审计工作的意见》对审计工作提出了新的要求，赋予了新的使命。作为国家治理现代化的基石和重要保障，唯有用铁的纪律锤炼过硬的审计队伍，积极推动全面从严治党落到实处，才能更好地履行宪法赋予的法定职责，实现审计监督全覆盖，提高审计监督效能，为推进“四个全面”的战略布局发挥应有的作用，为中国梦的实现助力护航。
下面，我从全面从严治党的重要意义、审计监督服务全面从严治党的重要作用以及在当前审计工作中的主要抓手等三个方面，谈一谈自己学习的认识和理解。
一、全面从严治党的重要意义
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。
（一）全面从严治党是党的执政理论的创新和发展，体现了我们党对自身建设规律认识的进一步深化。
我们党历来高度重视自身建设，对党员干部有着严格的管理和要求。在领导革命、建设、改革的长期历史实践中，我们党总是根据时代和形势任务的要求，有针对性地加强作风建设。从三湾改编创造性地提出“党支部建在连上”，到古田会议提出“党指挥枪”；从延安整风实现党的高度团结统一，到革命胜利前夕毛泽东同志提出“两个务必”的著名论断；从新中国成立后党中央发动整风整党运动、“三反”“五反”等运动，再到改革开放以来党内集中教育活动不断深化，都深刻反映和体现了我们党牢牢把握作风建设这个根本，勇于正视缺点和不足，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的可贵品质和精神基因。我们党之所以能够从小到大、由弱到强，能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中立于不败之地，历经各种风浪考验而愈加强大，根本原因就在于我们党始终高度重视自身建设，始终用好“党要管党、从严治党”这个重要法宝。
全面从严治党是执政党理论的创新和发展，表明我们党对新形势下从严治党、依规治党、纪律强党有了新认识和新设计，对于全面提高执政党建设的科学化水平，具有重大意义。全面从严治党内涵丰富，其精神实质就是以更高的标准、更严格的要求，从各个方面加强党的建设，始终保持党的先进性和纯洁性，始终保持党同人民群众的血肉联系，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。对“全面”而言，主要是指全覆盖、无死角、常态化的全面，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，都要从严设计、从严推进、从严考核；“从严”就是用更严格的标准管党治党，对党员的要求比对普通民众的要求更严格，这是对党的建设长期性、复杂性、艰巨性的一种态度和回应。治国必先治党，治党务必从严。只有把“全面”和“从严”有机结合，才能使全面从严治党落到实处、管出成效。
（二）全面从严治党是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、保持党的先进性和纯洁性的客观要求。
办好中国的事情，关键在党。中国近代以来的历史经验反复证明，中国共产党是实现中华民族伟大复兴的中流砥柱，是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心力量，中国共产党不容置疑的领导地位和执政地位是历史的选择、人民的选择。
当前，我们的国家正处于从大国向强国跃升的关键阶段，我们的民族正处于迈向复兴的关键阶段，我们的发展正经历经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，必须谨防落入“中等收入陷阱”。我们党作为执政党，在团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的进程中，面临着长期复杂的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候更为繁重更为紧迫。“打铁还需自身硬”，经受“四大考验”、化解“四大危险”，最根本的是全面从严治党。只有通过全面从严治党，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，承担起历史赋予我们党的崇高使命。
（三）全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本政治保障。
2014年12月，习近平总书记在江苏调研考察期间强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。协调推进“四个全面”战略布局清晰展现，成为新时期党治国理政的重要方略。
在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。实现全面建成小康社会的战略目标以及全面深化改革和全面推进依法治国，都要靠中国共产党来把握方向、引领前进。党的领导是“四个全面”之魂、战略军帐之帅。只有全面从严治党，确保中国共产党始终成为坚强的领导核心，才能使全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子有效地转动起来，推动全面建成小康社会战略目标的顺利实现。因此，切实推进全面从严治党是最关键的战略举措。
二、审计服务全面从严治党的重要作用
审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，服务全面从严治党要发挥好以下两个方面的重要作用：
一是着眼于惩治腐败，加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度。习近平总书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面。从近几年审计发现的问题来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然是复杂严峻的，审计在这方面发挥作用和作为的空间还很大。如，在公共资金的分配过程中，骗取、套取、贪腐、挪用以及由于决策失误造成损失浪费等现象仍然比较突出。去年，审计署财政司举办了一期财政收支审计提升能力专题培训班，这次培训班采取了培训和实践相结合的模式，通过集中学习掌握一定的方法后，学员分成两组随机选择两个县进行现场审计实践，在现场工作仅两三天，就发现数百万的种粮直补资金被骗取的问题；在去年的涉农资金审计中，我们也发现农机具补贴资金被挪用问题严重，一些地方涉及省市县三级主管部门的工作人员。又如，我们在审计中发现大量国有资产、国有资源的处置、分配存在比较突出问题，尤其是在去年的土地、矿产资源审计中，集中发现了一批重大问题线索，有些问题是以前年度的，但不少是近些年新发生的。同时，在采购领域问题也是比较严重，今年审计工作报告中披露的云南“双百院长”案例，就是违规干预药品、医疗设备采购向亲属输送利益，通过权力寻租非法收受100套住房、100个停车位。国家审计服务于全面从严治党，一个很重要的抓手就是要当好反腐败利剑，成为反腐败的先锋。在审计过程中，我们一直坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又努力揭示发生在群众身边的不正之风和腐败问题。通过我们对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计，着力发现涉及腐败的问题和线索。
二是着眼于整肃懒政慵政怠政，加大对不作为等软性腐败揭示和反映力度。李克强总理指出对懒政慵政怠政、不作为的要严肃问责。当前，我们在这方面有一个非常重要的工作平台就是稳增长促改革调结构惠民生防风险等相关政策落实情况跟踪审计（以下简称政策跟踪审计）。十八大以来，党中央国务院出台了一系列稳增长促改革调结构惠民生防风险的政策措施。党中央国务院高度重视国家审计在推动政策措施贯彻落实方面的作用，把政策跟踪审计作为审计机关的重要任务，赋予了国家审计新的使命。按照国务院要求和署党组部署，这项工作取得了不错的成果。今年刘家义审计长向全国人大作的审计工作报告在突出位置把各级审计机关在政策跟踪审计中发挥的作用和重要成果专门做了反映，并如实向社会公告了一批典型案例。但在工作开展过程中，也存在发展不平衡的问题。具体来看，一些单位上报的审计报告分量是不够的，有的审计报告不能充分反映该地区的真实情况，各单位之间的统筹协调不够到位。同把这项工作作为审计服务全面从严治党的重要工作平台，以及党中央国务院的高度重视和要求相比，我们还有进一步做好这项工作的空间。要做好稳增长审计，一定要做好四个方面的工作。一要把握好当前经济社会运行的总基调。要认真研究吃透经济发展面临的“新常态”，领会好经济发展从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动等重要转变。只有深刻把握“新常态”这个大局，才能领会为什么当前的总基调是稳中求进，深刻理会党中央国务院出台的一系列稳增长调结构促改革惠民生防风险政策措施的内涵。二要准确掌握已出台的各项政策的精神实质。目前，基本上每周的国务院常务会都要出台新政策，归结起来，无外乎是与稳增长、促进改革、调结构、保障民生、防风险等五个方面密切相关的政策。只有深入把握这些政策，才能精准分析、突出重点，也才能找准所在地区的特色和审计抓手。三要突出重点，不能面面俱到。署党组提出要紧紧围绕促进重大建设项目加快推进、促进财政资金统筹使用、促进重大政策贯彻落实、促进简政放权、促进防范经济领域风险隐患等五个方面开展审计，这是总的要求。在具体工作中，也要突出阶段性，要围绕各阶段工作的重点开展审计工作。比如，一季度署党组就专门部署把与稳增长相关的一些政策作为审计重点，突出项目的推进、资金的盘活。在突出阶段性的同时，也要考虑各地区的特点。大部分政策是面向全国的，但是我国地域广大，各区域各地方情况不同，必须牢牢抓住所处区域的突出特点和重要规划开展审计。比如京津冀地区如何抓好京津冀协同发展这一战略部署，东三省如何围绕东北振兴推进工作等。四要抓好统筹协调。稳增长审计要做好上下衔接、横向合作。具体要求在有关规定里说得很清楚，但统筹衔接工作还要进一步细化。特派办与省厅之间要做好工作衔接和信息沟通。各派出审计局既要发挥好在部门审计的作用，推动重大改革的落实，推进完善专项资金的分配、简政放权，把“第一公里”的审计做好，又要做好和特派办、省厅的上下衔接，跟踪政策到底落没落地，执行得怎么样。
有几个工作重点，借这个机会再和大家强调一下，希望各单位在审计中持续跟踪、深入反映。一是盘活存量，促进使用财政资金统筹使用。各单位要进一步加大审计力度，推动积极财政政策落到实处。二是促进重大建设项目加快推进。包括铁路、水利、环保工程、棚户区改造、城市基础设施等项目。三是建立健全反腐败长效机制，把权力关进制度的笼子里。我们在审计过程中要加大反腐力度，同时推动政策落实，揭示不作为、慢作为甚至乱作为的问题，在这一基础上更要反映制度机制问题，揭示在制度上有缺陷，不配套，不完善情况。牛栏关猫，权力关不住，也关不死。习近平总书记一直强调，要形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制，这三个机制需要审计以问题为导向，做深度分析，在制度上、体制上、机制上加以解决。
三、审计监督服务全面从严治党的主要抓手
国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，必须在落实全面从严治党的各项要求方面干在实处、走在前列，全面履行好法律赋予的职责和使命，不断改进作风，加强队伍建设，切实创造出经得起实践检验、经得起人民和历史检验的工作实绩。为此，要着重做好以下三个方面的工作：
一是理念和思路的创新。刘家义审计长在报告中引用了一段古文，“不治有病治未病，不治已乱治未乱”，并从推进和完善国家治理，更好的发挥审计在经济社会运行中的预防、抵御、揭示作用这个角度，进一步提出了审计工作的“五个转变”和“七个一体化”。这是从理论上对当前审计实践进行的新总结、新概括、新提升。因此，审计人员必须认真学习领会，不断创新理念和思路，以更好地适应服务四个全面战略布局的需要。
二是强化队伍建设，尤其是打造忠诚，干净，尽责，担当的审计铁军。在审计工作正处于“步入新时代、肩负新使命、开启新征程”的重要阶段，要充分履行好审计监督职责，必须加强审计队伍建设。刘家义审计长在开班讲话中总结了未来一个时期审计队伍建设的目标：坚持以品格为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，强化审计队伍的思想、能力、纪律、廉政和作风建设，推进审计职业化建设，打造一只忠诚、干净、尽责、担当的审计铁军。没有一只铁的队伍，要发挥好审计在服务四个全面战略布局中的作用，是做不到的。
三是加快推进信息化建设。努力提升审计能力和水平。刘家义审计长在报告中提出要实现五个方面的新突破，这既是做好新时期的审计工作的重要基础，又是审计服务全面从严治党的必然要求。其中，信息化建设是提升审计能力和水平的重要保障。随着大数据、云计算时代的来临，各类信息海量累积，各种数据交织关联，审计的对象、客体和载体都在发生深刻变化，进一步提高审计效率、提升审计成果利用的深度和层次，必须加快推进以“大数据”为核心的审计信息化建设，用大数据的思维更新已有的思维和理念。国务院48号文件的发布，已经解决了数据采集的问题。我们一定要乘势而为，做好数据的关联分析和综合运用工作，积极开拓新思路、探索新实践，努力提升审计能力和水平，争取有所作为。
以上是我的初步学习体会，不妥之处，请大家批评指正。&
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(责编：王金雪、秦华)
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