合川市钓鱼城街道办事处新农村建设座谈会上的发言 合川 Cf - 范文开心人
合川市钓鱼城街道办事处新农村建设座谈会上的发言
合川市推进新农村建设座谈会发言材料 合川市钓鱼城街道办事处 日 尊敬的各位领导，同志们： 钓办处位于合川城区东北部，幅员面积60.17平方公里，辖10 个行政村100个村民小组，3个社区居委会，23个居民小。范文由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于座谈 会上 发言 建设 农村 钓鱼 农民 规划 社会主义 以上 的，希望大家尊重原创者的知识产权。
　　三、因地制宜、典型引导、重点突破、逐步推进新农村建设。
　　新农村建设不是一蹴而就，需要科学的规划，逐步推进。我办按照因地制宜、合理规划、典型引导、重点突破的原则，今年逐步推进以下八个方面的工作。
　　1、合理规划农村新村建设。一是进一步完善黑岩、鱼城农村新村建设；二是结合移民安排任务，在大阳村卫生室、马临路沈家堡新建集中成片的农民新村。
　　2、采取自筹资金和适当补助的办法，集中规划并实施公路沿线移民点，大院子及各处农民新村的改水、改厕、改灶、改圈和卫生环境整治等问题。
　　3、通过争取上级“民办公助”项目支持，新建、改造一批灌面较宽，影响范围较大的农村水利设施，夯实农业生产基础。
　　4、集中成片规划农业产业结构调整，在巩固蚕桑、水产、蔬菜、生猪等传统产业的基础上，进一步发挥川龙泡菜、果蔬气调、豆香坊调味品等龙头企业的带动作用，大力发展种养殖业，增加农民收入。
　　5、开展实用技术培训，组织农村剩余劳动力外出务工和就近务工经商，实行“输出劳动力与引进生产力”双向互动，引进生产力，即通过农民工在外务工学到的致富技能和法律知识、文明素养等正面影响和引导本地群众，发展乡风文明。
　　6、加强农村公路建设，一是实施通畅工程，硬化大阳村乡级道路2公里、黑岩村2.5公里、金庙村2公里、渠口村2公里。二是实施通达工程，完成“思五（思居到虎头至五尊）”公路建设。三是农村石板大道路规划建设，今年实现一半以上的农村大院通水泥或石板大路。
　　7、启动农村光照工程，按照上级补助一点，办事处支持一点，村里自筹一点的办法，完成思居农民新村路灯建设。
　　8、加强村级组织阵地建设及农村文化活动场地建设、农村卫生室规划化建设。新建鱼城村村委会办公室、新建佛耳村网球场文体设施。
　　四、当前社会主义新农村建设存在的问题和建议
　　对照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标要求，对照广大农民群众的迫切愿望，对照全面小康村建设的实践，建设社会主义新农村还面临着很多的困难和问题。
　　1、村级集体经济薄弱。建设社会主义新农村，集体经济条件是基础。目前多数村为空壳村，集体没有积累，经济发展缺乏空间，有的村既无资金又无资产。村集体无钱办事，难以办事。建议市里多给一些政策性措施和扶持、帮助，增加财政转移支付，积极发展农村集体经济。
　　2、农村因病因残致贫或返贫群体数量大，低收入人口缺乏社会保障，仅我办符合五保条件的对象就有五、六百人，而实际纳入的只有113人，基层压力极大，是影响农村社会稳定的重要因素，建议尽可能扩大农村五保，尽快启动农村社会养老保险。
　　3、农民增收难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，虽然国家出台了一系列的惠农政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收仍然十分困难。一是农业成本增加，种养殖增收难；二是产业支撑不明显，农业(范文开心人提醒长时间工作要作息休息哦/fanwen)
竞争力不强，农民进入市场的组织化程度不高，农民增收不明显，产业化带动难。三是转移性增收难。随着经济的发展，农村劳动力从一产业向二、三产业转移的比例逐年增加，外出务工和劳动力就地转移，但由于综合素质低，技术型和技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。建议通过政策引导，提高农业组织化程度，提高农民综合素质，扩大农民增收的空间。
　　4、农村建设规划滞后。广大农村因历史原因，缺乏统一的规划，布局分散，建设凌乱，设施不配套，生活垃圾难以处理，乱堆乱放乱搭乱建严重阻碍着农村环境的改变。受传统和习惯的影响，农民喜欢单门独院或前庭后作的居住环境和模式，集中居住还有一个思想转化的过程。建议统筹规划新农村建设，采取建筑规范要求，合理规划农民新村，积极开展农村生态家园建设，提高农民居住环境。
　　5、农村基础投入不足。建设社会主义新农村核心是落实科学发展观，实现工业反哺农业，城市支持农村，城乡协调发展，要调整国民收入格局，缩小城乡差别，让农民真正过上好日子。一是基础设施薄弱，公用事业欠帐太多，比如水利设施多是大集体时修建的，目前损毁严重，维修困难，使用率低，经常被盗，农民不能受益，难以改变靠天吃饭的小农生产格局。建议加大农业基础设施投入力度，积极实施农村水利沟渠、提灌的配套改造，实施乡村公路通达、通畅工程，积极发展公共事业。
　　6、东渡片区因规划控制，严重影响了新农村建设。东城办理工商执照、兴办企业、发展农业产业、甚至实施农房改造等都受到了限制，农民建家立业受到了较大的影响，社会主义新农村建设不能正常推进，只能坐等时机。建议市里加快东城半岛开发，让东城农民早日随着开发建设建家立业，努力推进社会主义新农村建设。
　　以上汇报有不当之处请各位领导批评指正。
　　谢谢大家。
　　日</P(范文开心人提醒长时间工作要作息休息哦/fanwen)
& 下一篇：
和合川市钓鱼城街道办事处新农村建设座谈会上的发言相关的范文桐庐新农村建设的现状、难点及对策发布日期：访问次数:
信息来源：金乡三农字号：[
]建设社会主义新农村是中央审时度势，大力解决&三农&问题的一大战略抉择。同时，社会主义新农村建设又是推进城市化、实现城乡一体化的必由之路。因此，建设社会主义新农村已成为各级党委和政府的工作着力点。为此，笔者对桐庐新农村建设的现状、难点及对策作了粗浅的调查与分析研究，以供各方面参考。
一、桐庐新农村建设的基本现状
社会主义新农村之所以&新&，就在于它已经超出农村这个界限，突破城乡二元结构的框架，即新农村应当是城市化进程中的新农村，城市化应当是推动农村发展的城市化。
连续三年跻身全国百强县（市）的桐庐，经济社会发展已进入转型期，工农关系、城乡关系正在发生深刻变化，已从单纯的抓&三农&或抓城市化、工业化的框框中跳出来，用宏观的、系统的、全局的理念来统筹城乡发展，充分发挥工业化、城市化、市场化对&三农&的带动作用，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体来规划，注重城乡资源要素的集约配置和人口优化布局，以新型工业化理念发展农业，实现工业反哺农业，以新型城市化带动农村较快发展，实现城市化进程与新农村建设&两轮驱动&、&并驾齐驱&。
为了加快推进新农村建设进程，桐庐积极实施&十大工程&，以更好的发展环境提高县域经济发展的竞争力。
1、支农惠农工程。以工业反哺农业、以城市支持农村，推进社会主义新农村建设。桐庐在工业化和城镇化进程中高度重视&三农&工作，大力推进社会主义新农村建设，积极实施惠农政策，加大涉农投入，让更多的农民共享现代文明成果。按照&提升农业、保障农民、建设农村&的要求，出台了《关于统筹城乡发展，促进农民增收的若干意见》，年支农资金达到2000万元，并全额减免了农业税，同时将每年水利建设资金按照与财政收入增长比例同步的要求，加大投入力度，水利专项资金年投入都在1000万元以上。投资1亿余元进行城市防洪排涝工程建设。逐步完善公共财政支农框架体系，从资金上更多地向&三农&倾斜。农业产业化不断提升，特色农业得到加强，蜂业、名优茶、干鲜果、笋竹、蔬菜、名特水产等六大特色农业产业不断做大做强做优，并荣获&中国蜂产品之乡&称号。
2、工业经济平台工程。桐庐的工业经济已步入集聚集约发展的轨道，重点向开发区和工业功能区发展。近几年累计投入资金8亿余元，基本完成省级桐庐经济开发区和桐君街道、分水镇、富春江镇、横村镇、凤川镇重点工业功能区的配套建设，同时开辟江南镇工业功能区，着手筹备开辟瑶琳镇工业功能区，为桐庐工业持续快速发展提供优越的环境。
3、交通畅通工程。通过畅通工程建设，到 2006年末，境内公路总里程达1662公里,比2000年增长1.09倍，年均增长13.1%，公路密度达91.1公里/百平方公里。积极实施康庄工程，近几年新建、改建通村公路726公里，实现了村村通公路、村村公路硬化的&双百&目标，形成了县域&40分钟交通圈&。杭新景(杭千)高速公路的建成通车，又缩小了桐庐与杭州的空间距离，从桐庐县城到杭州南〔杭新景(杭千)高速公路的杭州起点〕只需40分钟的车程。
4、城市丰满工程。大力抓好县城重要基础设施和公建设施建设，完善城市功能，丰富城市内涵，塑造桐庐特色，增强对生产要素的吸纳能力。修编完善了县域总规、县城总规、土地利用总规等一系列规划，制定出台了推进城镇化和加快重要集镇发展的政策意见。县城建成区面积由2000年的7.0平方公里扩大到目前的12.8平方公里，新自来水厂、污水处理厂等一批重点工程建成运行，市政设施不断完善，滨江区块改造开始启动，城中村改造积极推进，城市化进程明显加快，城镇化水平由2000年的30.0%提高到目前的49.2%。城市管理体制基本理顺，城镇面貌不断改观。社区建设得到加强，服务能力不断提高。桐庐县城荣获&省级文明县城&、&国家卫生县城&、&国际花园城市&等称号。
5、教育创强工程。调整教育布局，整合教育资源，提高教育质量，实现教育公平化、均衡化。目前，全县基础教育资源整合基本完成，优质教育资源进一步扩张，成功创建了省教育强县。
6、文化提升工程。文化名县建设扎实推进，新图书馆、博物馆、体育馆、游泳馆和桐庐剧院等一批文化设施相继建成，越剧、故事、小品、剪纸四大特色文化品牌进一步打响，社区文化体育活动蓬勃开展，&淡化时节、文明过节&活动成效明显，荣获&全国文化先进县&、&中国民间艺术（剪纸）之乡&称号。
7、生态建设工程。深入实施&环境立县&战略，生态环境不断优化。控新治旧力度不断加大，集中整治了石材、小冶炼、红砖窑等一批污染严重的企业和行业，生态环境&115&工程建设成效明显，&国家级生态示范区&和&全国绿化模范县&成功创建。
8、旅游休闲工程。丰富的旅游资源扩大了我县新农村建设的内涵，从而增加了旅游促进新农村建设一项新内容。一些具有比较丰富的旅游资源的地方，将旅游开发作为新农村建设一项重要内容，有利于扩大新农村建设的内涵和增添新的活力。2006年，全县接待游客380.11万人次, 比2000年增长71.2%，年均增长9.4%。其中接待国外和港、澳、台游客1.79万人次。全社会旅游业总收入17.31亿元, 比2000年增长1.82倍，年均增长18.8%。年末，共有旅游景点21个，星级饭店12家，旅行社18家。生态旅游稳步提升，&农家乐&等乡村旅游快速兴起，富春江镇芦茨村被评为浙江省&农家乐&旅游特色示范村，巴比松度假庄园、万强农庄等获杭州市农业观光园称号。桐庐被命名为&中国优秀旅游名县&。
9、民生保障工程。城乡困难群众最低生活保障和企业职工最低工资标准分别提高到每月230元、140元和620元。覆盖城乡的新社会救助体系基本建立，企业职工基本养老保险有效开展，农民健康工程全面推进，全县93.5%的农民享受了新型农村合作医疗保险。县城第一批廉租房建成启用，农村困难户危房改造基本完成，居民的住房条件进一步改善。被征地人员基本生活保障制度初步建立，农村中小学&四项工程&全面实施，&送温暖献爱心&活动深入开展。
10、&平安桐庐&工程。&法治桐庐&建设全面推开，依法行政、公正司法、&平安桐庐&建设扎实有效，综治工作进企业、进农村、进社区不断深化，信访工作、安全生产得到加强，全县社会政治保持稳定，成为全省首批&平安县（市）&。
二、桐庐新农村建设的主要难点
当前新农村建设面临的制约因素、困难和问题主要是：
1、农民增收亮点不多，农村社会保障不力。
虽然实施了惠农政策，加大了涉农投入等政策性增收因素，在一定程度上提高了农民收入，但总体上支撑农民持续性增收的亮点不多。近年来，虽然加大了农业结构调整和科技推广力度，但桐庐人多地少，全县1825平方公里土地，其中山地面积达1412.46平方公里，占全县土地面积的77.4%；耕地面积154.99平方公里（232489亩），占全县土地面积的8.5%， 人均耕地面积仅0.59亩，加之农业生产方式仍没有太大的改观，因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农民从事二、三产业的收入增长的难度也越来越大，农民增收后劲不足。
其次是农村社会保障仍滞后于城镇。在调查中，农民反响最强烈的是看病难、看病贵。历年来，由于实行的城乡二元体制，各级政府对农村社会保障的投入严重不足，使农村各方面的社会保障不尽人意。
2、城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展。
调查数据显示，我县城乡居民收入比例2000年为1.92：1，2006已扩大到2.15：1，如果没有特殊情况和国家重大的政策调整，其差距还将越来越大。上述差距还不包括社会福利和享受社会公共产品和公共利益。城乡居民收入差距日趋扩大，使农民心理产生巨大落差，导致社会不稳定因素增加，从而影响了社会的和谐发展。农民心理的不平衡与不稳定因素，如果处理不当，有可能对新农村建设产生阻碍作用。
3、目前农村的土地政策和制度影响了土地的总体规划和有效利用。
目前农村的土地政策、制度与土地流转关系的矛盾比较突出。一些农民已经离开了家乡，在城里安家落户，但他们的土地被长期闲置。考虑农民的基本权益和农业生产积极性，30年不变的土地政策不可能变化，而且还要稳定这一政策。因此，造成了耕地零散，小农经济的基本格局不可能有大的变化，即使农村人口继续下降，农民的生产经营规模难以有效扩大。通过规模化经营土地以大幅度提高农业生产率，在现有的土地制度框架内难度极大。
4、农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。
目前部分地区在农作物种植和畜禽、水产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量提高，忽视品牌效应，盲目效仿和低水平重复时有发生，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产与加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工、营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单兑现率较低。
5、部分村级集体经济相对薄弱，村级组织难以正常发挥作用。
调查显示，由于极大部分村办企业已转为民营企业，乡村集体经济收入来源锐减，部分村的正常办公费也难以落实，因此村级组织作用难以发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使很少有人关心集体事业，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因很少有村民参与支持而无法实施，出现了&政治淡化&、&管理弱化&的现象。新农村建设需要全体村民的共同参与，牵涉面很广，如果老百姓不能心往一处想，劲往一处使，不能拧成一股绳，是难以完成造福于民的新农村建设事业。
三、桐庐新农村建设的对策措施
全面贯彻落实科学发展观，深入实施统筹城乡发展方略，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展高效生态农业，增强农业综合发展能力，加快基础设施延伸，扩大公用事业覆盖面，增强城市文明辐射功能，以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村，走新型城市化进程与新农村建设并驾齐驱之路，扎实推进县域一体化，促进城乡协调发展。
1、加快发展高效生态农业，努力把传统农业改造建设成为高效可持续发展的现代农业。
一要加快调整农业结构，推进主导产业区域化、特色化、品牌化。根据桐庐的资源和产业基础，按照区域布局的要求，做好高效生态农业主导产业的发展规划，着力打造一批有较高知名度、占有较高市场份额、拥有连片基地的具有明显比较优势的特色产业。进一步加大政策扶持力度，大力发展无公害、绿色、有机食品，继续培育和做大做强做优蜂业、名优茶、干鲜果、笋竹、蔬菜、名特水产等特色农业产业，着力发展畜牧、水产养殖业，使生态优势转化为经济优势，努力形成融经济、生态、文化于一体的都市农业格局。
充分发挥资源环境区位优势，做好规划，搞好布局，大力发展乡村游、&农家乐&等生态休闲旅游观光农业，努力形成农业发展与服务业发展相结合、生态优势与经济优势相融合、资源利用与农民增收相一致的格局。
二要加快提升农业经营水平，推进农业经营主体规模化、专业化、产业化。加快土地流转，鼓励专业大户、农业企业采取转让租赁、招标承包、股份合作等方式，实现土地的规模经营。大力扶持和发展农业产业化经营组织，鼓励专业大户组建专业合作社，加强农产品行业协会建设，大幅度提高农业产业化、农户组织化水平，增强农业的市场竞争力。
三要加快构建现代农业服务体系，推进农业服务平台信息化、多元化、社会化。加强农村信息服务点硬件建设，继续加强&农民信箱工程&建设，有效整合各种信息网络服务资源，构建灵便高效的农业信息服务体系。推进农业科技服务体系的创新，开展农业科技示范推广活动，加强科技特派员队伍建设，建立和完善新型农技推广体系。进一步完善农产品标准体系和检验检测体系，加快推广农业标准化生产。积极创新农业服务形式，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等各种服务为一体的新型农业服务平台。
四要加快农业科技进步和装备建设，推进农业生产和装备技术化、高效化、机械化。加快农业科技创新平台建设，引导涉农企业开展技术创新活动。深入实施种子种苗种禽工程，积极培育具有自主知识产权的优新品种。按照建设资源节约型、环境友好型社会和农业功能多样化的要求，大力推进生产模式的创新，重点推广设施农业、循环农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式。着力改善农机装备结构，努力发展高效、实用、价廉的设施农业装备，加强先进适用农机具的示范推广，积极发展农机大户和农机专业服务组织。加快发展和推广使用新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品。
五要加快农业基础设施和生态环境建设，推进农业设施和环境标准化、生态化。深入实施百库保安，推进农村水利现代化，确保农业用水安全。加快推进标准农田建设和中低产田改造，深入实施&沃土工程&，扩大测土配方施肥面积，切实提高耕地质量。高度重视农业生态环境建设，加快农业面源污染治理和清洁能源推广；深入开展生态乡镇、村创建活动，全面提高农业的可持续发展能力。
2、新农村建设要有资金保障。
党中央关于社会主义新农村建设的决定，是老百姓盼望的大事，是增加农民收入逐步缩小城乡差距的重大举措，新农村建设势在必行。
我国现在走的是社会主义市场经济道路，市场经济配置资源的结果会使资源由效率相对较低的地方流向效率相对较高的地方，一般而言，城市相对于农村是效率相对较高的地方，所以如果任由&看不见的手&为所欲为，其结果就会使城市越来越象欧洲，农村越来越象非洲，这就是发展经济学所讲的&发展中的陷阱&。所以政府要发挥&看得见的手&的作用&&对市场经济资源配置进行逆向的调节，如果不这样做，城乡差距就会日益扩大。
目前，一方面是有些村村级经济实力不足，新农村建设资金缺口较大，不少地方解决农村水利设施建设的资金都得不到保证。另一方面是部分农民的收入仍较低，生活比较艰辛，农民生活条件还不能完全适应新农村建设的需要，要国家和地方政府在资金方面给予大力的支持和倾斜。
3、加快基础设施延伸、公用事业覆盖和城市文明辐射，努力把传统村落改造建设成为文明和谐的农村新社区。
一要加快基础设施延伸。深入实施&集团联乡镇、强企结百村&活动，扩大环境整治面，推进村庄环境整治建设，全面提高改路、改水、改电、改房、改厕和农业面源污染治理的水平，重点抓好&空心村&整治和生活垃圾、污水处理工作，使村容村貌、生态环境和生产生活条件得到明显改善。加快基础建设配套，整体推进农村公路、饮用水、连锁超市、广播电视通信&村村通&等工程的配套建设，进一步改变乡村基础设施落后的状况。
二要加快公用事业覆盖。以&强化农村教育、改善医疗卫生、完善社会保障、丰富文化生活&为重点，扩大农村公共服务的覆盖面，全面推进农村社会事业建设。加强农村中小学标准化建设，大力发展中等职业教育，全面提高农村师资水平和教育质量，让更多的农村学生享受到优质教育资源。深入实施&农民健康工程&，完善公共卫生服务网络，建立农民健康档案。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和农民医药费用报销比例。加快农村文化和体育设施建设，开展多种形式的文化下乡活动，增强农民文化素质和身体健康。完善失地农民基本生活保障、农村最低生活保障、五保集中供养等制度，积极实施农村社会养老保险制度，逐步把农民养老、失业、医疗保障纳入城镇居民社会保障范畴。加大自然灾害救助、医疗救助和贫困家庭子女上学救助力度，努力做到农民老有所养、少有所学、病有所医、弱有所助、贫有所济。
三要加快城市文明辐射。大力开展&五五&普法教育，通过法制下乡、法制夜校等途径，进一步提高农民群众的法律素质和农村干部的法制观念，增强农民群众依法维护自身权益的能力和农村干部依法办事的能力。加强制度建设，严格落实村级组织建设的相关制度，真正做到有章理事、按章办事。深化村务、财务公开，完善村级财务乡镇代理制度，加强村级财务审计。实施文明素质工程，提高文明村镇、文明家庭创建水平。进一步落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，促进生育文明。深化平安乡镇、村创建，完善乡镇（街道）综治中心、群防群治组织、人民调解组织建设，妥善处理各类群体性事件，健全矛盾纠纷的预防、发现和化解机制。依法严厉打击农村各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除农村&黄赌毒&和邪教等社会丑恶现象，切实保障农民群众的生命财产安全。
4、新农村建设应循序渐进量力而行。
政府引导，财政倾斜，农村基层组织有计划实施，农民自愿积极参与，是新农村建设取得成功的前提条件。根据村级经济，量力而行，实事求是，不搞一刀切。新农村建设是农村走向城市化的必经之路，但要建设社会主义新农村，必须要花很大精力、财力和人力，光凭一般号召是不够的，要因村制宜，分批推进，要建立长效的管理机制，要教育农民从传统的观念中摆脱出来，要树典型，不要做表面文章。根据农村实际，大多数农村在进行新农村建设过程中，主要还得靠国家财政的支持和企业投资，依照市场化运作，为此一定要量力而行，不能贪大求全。
5、正确做好桐庐县城的定位。
把桐庐县城放到更大的区域环境中定位，她是长三角大都市圈和大杭州区域经济梯度链的组成部分、是城乡融合的一个连接点。要推进我县的新农村建设，必须加快接轨步伐。要通过实施大工程、大项目，特别是抓好公路通道、水路通道、信息通道、绿色通道、快速服务通道五个通道建设，转化区位劣势，发挥环境优势，增强对要素的吸纳和辐射功能，主动以特色接轨大上海，实现优势互补、错位发展；积极贯彻杭州交通和旅游西进战略，主动参与到大杭州的城乡一体化进程中去，争取发挥同城效应。通过与大都市的接轨，提高融合度，真正起到以城带乡、以乡促城的效果，加快桐庐新农村建设的步伐。
浏览量& &&建议使用分辨率&&浏览器IE6以上版本（2016秋o乾安县校级期末）目前，我国农业农村发展面临诸多挑战：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。推进农村改革发展，必须（　　）①加大统筹城乡发展力度②巩固完善各项支农惠农政策③实行农业反哺工业、农村支持城市的方针④进一步放开搞活农村经济。A．①②③④B．①③④C．②③④D．①②④【考点】．【分析】题查：意识的内容和本质意是客观在的反映．不么样的，都是人脑对客观存的反，客观存在通过生活实践的环节进入人脑，并在人脑加改造的结果．识形式是主观的，而内是客观．【解答】科幻作家创作时，在意识中了个时，但时代不是独立于历史之外的，说法错误；科幻小说要是描写想象的科学或技术对社人的影响虚构学作品，它是界的直接体现和性体，说法错误．意识是客存在的映，科幻作家的创作来观的现实社生活符合题意；故题选C【点评】本题考查考生对材料分析理解力，考生在分肢的时，要结材料行思，排除题中和材料表达的思违背，剩下的就是正确的选了．解本题的键在于对材料的理把握，本题难度．声明：本试题解析著作权属菁优网所有，未经书面同意，不得复制发布。答题：qtl老师　难度：0.60真题：1组卷：0
解析质量好中差
&&&&，V2.21349社会主义新农村建设的困境分析与对策建议>>探索网— 中共重庆市委党校 重庆行政学院 主办
专题学习、专题网站
社会主义新农村建设的困境分析与对策建议
社会主义新农村建设的困境分析与对策建议 &&&&&&沙鱼镇党委 唐长政 &&&&& 统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是新阶段要解决的重大历史课题，是落实科学发展观的新要求，是当前深化农村改革的新举措，是当前推进“三农”工作的新途径。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。从理论上说，农业、农民的载体是农村。将解决“三” 农问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。具体说，农业问题———农业不稳———实质是城乡产业生产方式的差距过大；农民问题———农民太穷———实质是城乡居民之间收入的差距过大；农村问题———农村太落后———实质是城乡之间经济社会发展的差距过大。实质是我国城乡发展严重失调。解决农业问题，核心是建设现代农业，提高农业综合生产力。解决农民问题，核心是实现充分就业，提高农民收入。解决农村问题，核心是繁荣农村经济，推动农村社会事业发展。我镇是农业小镇、财政穷镇，要建设社会主义新农村，就是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，对于我镇这样一个农村人口占多数的欠发达小镇来说，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务显得更为繁重而紧迫，困此，要认真分析当前我镇新农村建设的困境，找准问题的症结所在，对提高对新农建设的认识，理清建设思路，提出对策建议，才能加快我镇新农村建设前进的步伐。 &&&&&&一、当前新农村建设困境分析 &&&&&&（一）农民增收难： &&&&&&种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，在一定程度上“抵消”了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，农民从事种养业增收困难。 &&&&&&政策性增收难。政策增收空间有限，惠农政策效应减弱，去年，扶持农民增收的政策“实招”最多，如降低农业税，实行种粮补贴、购买良种补贴及农民购买大型农机补贴等。这些政策的密集出台，为粮食增产、农民增收带来了立竿见影的效应，政策性增收的空间越来越有限，依靠政策增收的空间也在缩小。价格增收空间缩小。农业因丰产导致粮价走低，政府不实行支持价格，依靠市场法则自发运行，必然措伤农民种粮的积极性。 &&&&&&转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。目前农村劳动力转移基本上处于一个相对稳定、调整的阶段，进一步转移的困难较大。其原因一是农村劳动力结构难以适应产业结构的调整升级，其技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要。二是随着国家宏观调控措施的实施，将有效制约部分行业的过热发展和低水平重复建设问题，不可避免地会造成一批企业停建或停产，减少对农民工的劳务需求。 &&&&&&金融扶持难。随着金融体制改革的不断深入和农村经济的快速发展，农村金融资源严重缺乏。主要表现在农村金融机构不断缩减，农村金融服务缺失。邮政储蓄只吸不贷，农村资金大量“失血”，邮政储蓄资金直接抽离农村。农业保险严重萎缩，保险对农业的补偿几乎丧失。政策性银行职能弱化，农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性金融机构蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银行”。国有商业银行悄然退出，四大专业银行撤并了大量的县及县以下营业网点，其用于县以下的贷款总量直线下降，农村信用社为农村经济的发展作出了巨大的贡献，但农村信用社由于历史原因造成的资产质量低下,以及资产规模不大,难以独自承担为“三农”提供金融服务。农村金融资源缺乏，金融服务不足，是制约农民增收的主要原因之一。 &&&&&&财政统筹难。财政支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。曾一段以来，政府在新增财力的使用上逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力；支农资金挤占挪用现象普遍；农村中小型基础设施建设是目前农业投入方面的一个薄弱环节。 &&&&&&相对人力资源弱。从我镇人力资源结构上看，绝对量大，但技术技能型相对不足。农业从业人员素质低，科技支撑力不足。对科技成果的应用，因农民素质偏低而普遍存在“思想保守不愿用、缺乏知识不会用、怕风险不敢用、缺乏投入不能用、农业比较效益低不想用”，农业基础依然薄弱，农业综合生产能力低，农业增效难。 &&&&&&（二）农业增效难： &&&&&&产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。农民组织化程度不高,相当一部分龙头企业与农户联结松散，利益挂钩不紧，带动农民致富能力不强。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有些地方在认识上将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。 &&&&&&产业链不够长。现代农业的发展，受消费者需求驱动，新科技革命和市场化影响，围绕着农业生产，派生出很多相关联的产业。生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等产业不断涌现，农业的产前、产后与产中形成了越来越多的阶段或环节，在农产品的最终价值中，初级产品所占的份额越来越低。 &&&&&&品牌不够响。无论是提高农业综合生产能力，还是进行农业结构调整，目的都是满足市场需求，增加农民收入。在农民与市场进行交易的过程中，要实现农产品交易的稳定性和可持续性，规避市场风险；在农产品的生产与营销中，要提升农产品的市场竞争力，占领市场份额，则要打出品牌，对初级农产品进行粗加工和精加工。目前，我镇农产品品牌不够多，不够响。能够走出本镇的&&——有生猪、蚕桑、家禽等。传统的多、新特的少；技术上原始的多、创新的少；项目上零星的多、规模的少；观念上保守的多，进取的少，严重制约了当地经济的发展，影响农民的持续增收。 &&&&&&农业基础设施脆弱。农村中小型基础设施项目的建设，主要由县乡政府和农民承担。由于县乡财政支农能力严重虚弱，直接导致了农村中小型基础设施建设成为十分薄弱的环节。农业靠天吃饭的局面没有得到根本改善。 &&&&&&（三）农村发展难： &&&&&&市场谈判地位低，自我服务组织的发育缓慢。目前，农民在生产前签订购销合同（订单）的不多，多是先生产农产品，再寻找收购者。销售行为分散，有组织的农民很少。目前各类农民合作组织普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、改组、解体过于频繁、稳定性较差等问题，在为农民提供技术、信息、资金、产品加工和销售等服务方面发挥的作用还很有限。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。 &&&&&&村庄建设规划滞后，农村从居住来讲都比较散乱。镇村建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，这使新农村建设中的旧村改造和新村建设面临成本高昂的问题。农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。另外，农民对于集中居住也不能完全接受。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，因而，如何协调尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，还需做更细致深入的工作，要充分尊重农民意愿，让其自行选择。要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。推进村镇规划建设，可以开辟大量新耕地，改变农村脏乱差面貌，改善农民居住环境，可以大大降低公共设施建设成本，实现农村生活社区化，打造承担“工业反哺、城市带动”的平台。村镇规划与建设面临的主要政策约束是土地调整问题。由于实行了最严格的土适当调整政策。在保护和节约用地的前提下，把村镇规划与建设用地调整问题纳入国家、省、市、县土地利用总体规划和土地利用年度计划，允许以县或乡镇为单位实现占补平衡。 &&&&&&农村科技、文化、教育、卫生事业的发展滞后；农村社会保障覆盖面小，保障水平低；生态环境形势严峻等方面。我国农产品的科技含量低，科技对农业生产的贡献率不足；我国农村教育资源供给不足，农村文化、教育基础尤其薄弱，不同地区、不同群体之间的受教育机会很不平衡，尤其是城乡之间存在着非常明显的差距；农村卫生事业发展还面临一些困难和问题，主要是：农村卫生事业投入不足、卫生机构设施条件比较差，农民缺乏有效的合作医疗制度，难以抵御重大疾病风险，因病致贫、因病返贫的现象在一些地方非常突出；农村社会保障水平低，城乡差别过大，农民普遍缺乏生活安全感；我国的农业资源还比较短缺，生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还未得到遏制，生态环境问题仍很严重。 &&&&&&低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。低价征地已成为新时期“以农养工，以乡养城”的一种新形式。农地转用增值的土地收益分配中，政府大约得60%～70%，农村集体经济组织得25%～30%，而农民只得5%～10%。目前失去土地或部分失去土地的农民持续攀升，引发的社会矛盾不断加剧。从制度和法律上保证农民的土地权益是当前工作重点。 &&&&&&村级集体经济薄弱。经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。 &&&&&&二、对策建议 &&&&&&树立统筹城乡发展的新观念，建立统筹城乡发展的长效机制。一是要跳出就“三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，各级政府、各部门都要依此调整思路，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。二是要充分调动广大农民建设家乡的积极性。要依靠广大农民自立更生艰苦奋斗，用自己的勤劳和智慧，建设美好家园。三是要建立多元投入机制，加大对农业和农村的投入。逐步加大财政对农村的支持力度，强化政府对农村的公共服务；发展农村金融、流通、科技等服务，为农民提供更多更好的服务；积极吸引非公资本投入农业和农村。四是要调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。五是要扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制。只有这样才能缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间人均享受基本公共物品和社会福利的差距。这不仅是解决公平问题,构建和谐社会的要求,从近期看，农民不至于因病致贫，因上学致贫，能减轻农民负担，使农民可以有资金去发展生产，去消费；从长远看，能提高农民的人口素质，提升人力资本的质量，也将能最终解决效率问题,使国民经济的发展有一个坚实的基础。同时还可以减少寻租行为和决策的随意性，有利于杜绝行政机关的腐败，提高经济效率。 &&&&&&加快形成农村公共事业发展机制。加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在农村公共产品供给中的主导性作用。另一方面，要为社会和市场组织参与农村公共品供给创造良好的政策环境，吸引民间资金和社会资本以各种形式进入农村社会事业，满足农村对公共产品和服务多层次、多样化的需求。加快建立城市人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制。开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距很大。近年来，这种状况已经开始发生变化。“十一五”期间，要将“两免一补”的政策扩大到农村所有的义务教育阶段贫困家庭的学生，并实现对农村义务教育阶段的全体学生免收杂费。要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。进一步加大中央和地方财政对建立新型农村合作医疗制度的支持力度，在全国农村基本普及新型合作医疗制度。 &&&&&&加快形成农村经济发展机制。一是要以农民增收为目标，发展新产业。只有农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村；二是要以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。“三农”问题，说到底是农民增收致富问题，核心是提高农民素质问题。积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代具有较高思想道德素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民，提高农民的整体素质，其根本是要给农民一个平等的自我发展的空间, 为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。三是要以农业产业化为动力，组建新经济组织。农村合作经济组织，是适应农村改革和发展的一项组织制度创新，是农业社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推进农业产业化经营的一个重要组织形式。要积极扶持发展产业协会等新经济组织，努力使产业发展到哪里，协会就组建到哪里，最大限度地把农民组织起来，提升农民的组织化程度；四是要以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境；五是要完善村民自治机制。在转变乡镇政府职能的同时，应切实加强农村基层组织建设。在继续巩固各级党委政府开展“亲民、为民、富民”活动成果的基础上，进一步把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级。通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。 &&&&&&建设社会主义新农村是一个艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。由于农村各地的发展差距很大，发展进程有快有慢、水平有高有低，我们切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地建设社会主义新农村。&&&&&&&&&&&&&来源:合川党校《新视界》&&&&&&&&&&&&&&&&&&&重庆市委党校、重庆行政学院网站编辑部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
手机版二维码
微信公众号