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建立和完善国有企业监事会的监督工作体系
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新形势下推进县级监事会组织建设的思考
怀化市供销社
日11:50&&&&阅读：411次
在新的形势下，我社监事会就如何发挥特定的监督作用，切实履行监事会的监督职能，共同推进供销社的改革和发展，进行了研究思考和有益偿试。
一、健全组织机构，提供组织保障
根据中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》（中发[2015]11号）和湘发[2016]3号文件要求：“健全理事会和监事会组织体系，赋予监事会加强社有资产监督管理的重要职责”。因此，我社依据《社章》的规定，结合本社的实际情况，经上级批准，在全市率先建立了监事会组织机构，已配备监事会主任1名，副主任1名，监事会办公室及监督审计股工作人员2名。除此之外，我社对所属企业也配备监事会班子。组织机构的建立，为监事会发挥监督职能作用，提供了组织保证。在工作中，一是紧紧围绕县供销社的中心工作，主动发挥，配合理事会行使监督权力。通过参与实际工作，在参与中发挥监事会作用，在配合中履行监事会职能。二是努力把握监督实质，创新监督理念。立足实际，搞好事前、事中和事后监督相结合。把事业心强，有责任感，懂得财务、审计、法律等专业知识的人才充实到队伍中去，选择有效载体，积极开展监督工作，较好地解决了不愿监督、不敢监督和不会监督的问题。三是正确处理好与理事会的关系。在共同的目标下，我社监事会积极围绕理事会的中心任务开展工作，不作旁观者，不专门就监督而监督，而是全力以赴地和理事会共同开展工作。这样，监事会得到理事会的大力支持，理事会及时听取监事会的工作意见，认真采纳监事会的工作建议和要求，为供销社改革和发展创造良好的外部环境。
二、突出工作重点，履行监督职能
1、围绕改革发展中心，齐抓项目工作。
项目申报工作，是供销社当前的中心工作，一个企业的生存和发展，就得抓好项目开发工作。一年来，监事会配合理事会把项目工作抓到了实处。根据中央、省、市相关文件精神，结合本县供销系统的实际，经过科学论证，对直接控股参股18个重点单位的新型合作示范、新型农业社会化服务、土地托管等项目进行了改造升级，促进农业发展，农村繁荣和农民增收将起到了十分重要作用。同时为企业创造了经济效益。几年来，我社将麻阳板栗专业合作社、湖南德宇农林发展有限公司、麻阳泰丰绿色农业有限公司、麻阳富硒油茶专业合作社、麻阳苗之灵专业合作社、麻阳富寿红糖专业合作社、麻阳农资物流、烟花配送中心等建设项目，上报到了中央、省、市相关部门，得到了上级相关部门的大力支持。项目资金下达企业后，我社监事会跟踪监督，严格按照国家项目资金使用监督管理办法执行，确保了项目财政资金有效使用。
2、严格资产监管，确保社有资产保值增值。
为加强社有资产管理，我社成立了清产核资工作领导小组，对全系统的土地、门面房、仓库、办公场所等进行了丈量，逐一进行绘图登记，将各单位的房地产权证收归县级社统一管理，统一编号，建立电子档案。通过全面清产核资工作，掌握了我社存量资产的数量、结构、位置、权属，从而摸清了家底，为后来的资产整合打下了坚实基础。
为加强对资产的管理，提高社有资产效用，我们对存量资产进行了分类，按照“整合资源，盘活资产，最大化发挥资产效益”的原则，结合农村“两区同建”和小城镇建设，采取“开发改造、租赁、托管、置换”等形式进行社有资产投资经营管理。
同时我社还制定了《供销社系统资产租赁合同管理试行办法》，规定了租赁合同的签订权限、有效期、租金标准的确定及调整，租赁合同档案的管理体系等。对资产租赁适用范围、租赁主体、租赁形式、租赁期限、招租程序等进一步作了明确规定。制订了统一的、涵盖了门面、仓库、场地三种合同文本格式。我们还根据市场与政策的变化，及时对有关制度进行修订，从而在制度上保证了社有资产的健康运行。
3、强化审计监督，发挥监事会作用。
强化内部审计监督，制度是保证，为此，我社建立健全了《企业财务支出管理办法》、《会计工作管理办法》、《社有资产管理办法》等规章制度，为履行监督职责打下基础。
一是抓好企业的财务管理审计。尤其注意审计财务收支真实性，保证会计信息完整、真实、合规、合法，财务收支审计是内部审计工作的重点，对于堵塞漏洞、规范经营行为，评价企业经济效益提供了可靠的依据。
二是深入开展经济效益审计。连续几年来，我社根据《年度企业财务计划》和《企业经营责任考核奖惩办法》，对企业的综合经济效益完成情况、财务收支合规、合法性、承包仓库、门面所交的现金管理和使用等方面进行认真、细致、全面的审计。同时，我们还对审计发现的问题逐项提出处理建议，要求企业及时进行调整，确保企业经营成果的真实准确。
三是抓好经济责任审计，特别是离任经济责任审计。对法人代表进行离任交接经济责任审计时，对他们任期期间的经营业绩、经济效益、资产的保值增值和造成的包袱或经济损失等方面进行认真审核。通过审计摸清家底、分清责任、客观公正地评价企业领导者和经营者的业绩、功过、管理水平和遵纪守法的情况，以提高其工作责任心，并为县社监督、考核和任用干部提供客观依据，为继任者加强企业管理打好基础。
三、推行社务公开，维护合法权益
我社监事会按照党组的要求，积极推行社务公开，一是每年会同党组、纪检认真督查理事会及基层社和县直企业的主要工作，特别是涉及企业集体利益和职工切身利益的问题，监事会都积极监督检查并参与管理，如在烟花爆竹批发公司、农资有限责任公司等单位年终利润分配中，监事会始终能够跟踪监督，积极维护职工的合法权益，保证了各项工作的顺利开展。二是规范完善了《机关各项管理制度》、《考勤制度》等系列制度，实行班子成员包股室，股室包企业责任制，制作了党务社务公开栏，向社会及所属企业公开，转变机关工作作风。三是强化信访接待。专门设立信访接待室，调整充实信访工作领导小组，配齐办公设施和工作人员。按照《信访条例》等有关政策法规，加大排查，归类整理，建立信访工作台帐。对信访案件做到"五包"，即包案件、包查办、包结案、包稳定、包息访。四是积极主动争取县委、政府支持，为职工解决养老、医疗、特困救助问题。根据县委、政府文件精神，为全系统17个改制后单位48名职工按照当年基数补缴了养老金，为78名企业退休职工申报了独生子女养老补助，为6户困难职工申报重大疾病救助9000余元，很大程度缓解了特困群体的不稳定因素。2015年我社被评为全县综治维稳工作先进单位。
四、坚持调查研究，为决策提供参考
结合下基层大走访等活动，深入到基层社、企业和农户、职工家中，围绕农民合作经济组织发展状况、农村现代流通网络建设情况、职工工作生活情况等方面采取问卷调查、实地考察、召开座谈会等方式进行了深入细致的调查研究，做到边调查研究边总结经验，边发现问题，边研究对策建议，形成了《发展农民专业合作社，加快农民脱贫致富》等较为系统务实的调研报告，为理事会决策提供参考。理事会采纳监事会合理化建议，通过制定和落实整改措施，达到了推广典型，破解难题，推动工作的预期目的。县社党组理事会及时研究采纳，目前，全系统领办创办种植、养殖、农机服务等类型专业合作社48家，发展入社农户2929户，建立种植养殖示范基地4800亩，辐射带动农户15000户。根据专业社发展情况，正在组建农民专业合作社联合社，以便形成合力、延伸服务。
通过以上工作的开展给我们的启示，一是坚持党的领导，是监事会履行职能的前提；二是服务中心，是监事会发挥作用的关键；三是加强社有资产监督，是监事会发挥监督职能的重要途径；四是开展调查研究，是监事会建言献策的基础。
&&&&&&&&&&&&&麻阳苗族自治县供销合作联社监事会 郑云阳2011年监事会工作总结
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一、监事会机构设置情况。
按照佳木斯市政府编制委员会对市供销联社“定编、定岗、定机构”三定方案的文件批复通知（佳编〔2002〕17号）要求，市供销联社监事会挂靠在办公室，未设独立机构。目前，市社党委在省社的大力支持和帮助下，正积极同市政府、组织部门协调沟通，申报单独设立监事会办公室，完善监事会机构。
二、今年主要工作
年初以来，市供销联社深入贯彻落实国务院〔2009〕40号、省政府〔2010〕105号文件和省供销社“六代会”精神，按照省社监事会的统一部署，紧紧围绕市社党委和理事会的中心工作，精心谋划，狠抓落实，各项工作都取得了较好成绩。
（一）精心准备，申报监事会机构设置。
市社党委对加强监事会组织机构建设高度重视，认为设立监事会是党中央、国务院和省委、省政府有关文件的明确要求，是供销社组织建设的重要组成部分，是新形势新任务的需要，按照省社《关于进一步加强供销社监事会机构设置的通知》要求，佳木斯市社认真部署，准备相关材料，进一步完善 “三定”方案，向市政府申报单独设立佳木斯市供销合作社联合社监事会，完善供销合作社的内部管理体制。经市社党委研究决定，在监事会机构设置未审批之前，暂时由办公室代管监事会相关工作，行使监督职能，把监督工作作为供销社工作中不可缺少的一部分。
（二）深入调查研究，创新工作思路。
办公室代管监事会工作以来，认真按照总社监事会确定的“调查研究、反映情况、监督检查、提出建议”的工作方针，创新工作方式。紧紧围绕供销社的中心工作，采取有效措施，深入调查研究，了解社情民意，不断加强民主管理，推行公开化、公平化、公正化办公模式。市社办公室人员积极加强同下属企业的联系，及时收集信息，深入基层调查了解情况，广泛征求职工意见，确保联系渠道畅通，取得良好效果。
（三）加强监督检查，为中心工作提供保障。
1、抓好项目建设，进行全程监督。佳木斯市于2010年被确立为全国第二批再生资源回收体系建设试点城市之一，并获得国家3300万政策扶持资金。2011年，项目正式开工建设，市社党委要求办公室要在项目建设过程中，履行监督职能，做好相关检查工作，确保再生资源体系建设高水平、高质量、高标准。
2、参与企业改制，加强资产管理。为顺应市场经济潮流，深化企业经营体制改革，市社对社属企业进行改制，增强企业活力及参与市场竞争的能力。2011年，是企业改制收尾阶段，在改制过程中，办公室积极参与，行使职能，确保社有资产安全。重点加强对改制企业的监管，防止社有资产流失，确保产权归属，保护企业权益，维护职工利益。参与重大事项的研究论证及日常监管，确保企业改制顺利进行。目前，佳木斯市社企业改制工作已全面完成。
3、搞好团结协作，全局工作有序运行。办公室在参与决策时，能够站在监事会的立场，积极献言献策。在行使监事会职能的过程中，能够同各个部门搞好配合，团结协作，确保全局工作有序进行。
三、工作中存在的问题。
当前存在的主要问题就是监事会机构没有设立，没有专职从事监管的工作人员，办公室的同志工作任务多，有时候会顾此失彼，增加工作负担，影响工作效率。同时，对于监事会的相关规范制度无法落实，相关工作无法开展。
四、下步工作计划。
1、做好同市委组织部的协调工作，健全组织机构，做好监事会机构设置工作。
2、加强领导，选派专人负责监事会工作，完善监督组织体系，配齐配强主任和工作人员。
3、创新工作方法，加快建立健全相关规章制度，为开展好监事会工作打牢基础，积极发挥监事会的监督作用。
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