加强粮食产能建设 确保国家粮食安全
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    我国是一个有着10多亿人口的发展中大国，粮食问题始终是国计民生中的头等大事。2004年以来，我国粮食连续十一年增产，综合生产能力迈上6亿吨新台阶，为维护改革开放、经济发展大局做出了巨大贡献。但近年来，在消费带动和国内外粮价倒挂的影响下，我国出现了粮食增产、库存增加、进口同时增多的新情况，同时又面临着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，粮食生产发展空间受到多重挤压。未来我国粮食生产是否能够继续保持稳定增长的势头，直接关系到国家现代化能否稳步进行。近日，国务院办公厅印发的《关于加快转变农业发展方式的意见》明确提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础，并把增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平作为转变农业发展方式的首要任务。这需要从我国粮食需求和供给两个方面加以认识。
    从粮食需求看，按其用途可分为口粮用粮、饲料用粮、工业用粮及种子用粮；按其品种属性可分为谷物、豆类和薯类。据中国农科院食物政策创新团队分析测算，到2020年，我国人均500公斤粮食消费必不可少。
    首先，人口总量及其营养需求是粮食消费的基础，经济增长、收入提高促使人们改善生活，减少口粮、增加动物性食物消费。自上世纪90年代以来，我国人口自然增长速度持续下降，今后按千分之五的人口自然增长率计，预测2020年我国人口总数将增至14.09亿人。若未来10年我国经济增速保持在7%左右，到2020年我国人均GDP将达到1.1万美元，结合《中国居民膳食指南2011》提出的热量、蛋白质等营养素摄入推荐量，参考该发展时段日本、我国台湾等地的食物结构，预测到2020年我国人均肉、奶、水产品、蛋类消费量将分别增至75.5公斤、40公斤、44公斤、21公斤，折合人均饲料粮298公斤。依据《中国住户调查年鉴》，2013年我国人均口粮消费为148.7公斤，按照能量替补属性，人均新增的动物食品消费还可节省8.7公斤的口粮消费，届时我国人均口粮消费量将降至140公斤，人均口粮与饲料粮两项合计为438公斤，人均饲料用粮是人均口粮的2.1倍。
    其次，粮食间接消费还应考虑工业用粮。近些年来，我国工业用粮稳定在1亿吨左右。经济增长新常态下，若我国工业用粮保持在当前水平，预计到2020年我国人均工业用粮为70公斤左右。
    第三，因进口粮食不需要考虑种子用粮，将上述人均口粮、饲料粮与工业用粮预测值加总，估算出到2020年我国人均粮食需求量为508公斤，粮食总需求量为7.16亿吨。若未来我国粮食进口1亿吨（含大豆），国内粮食产能则需达到6.16亿吨，这时纳入国内粮食生产所需的种子用粮，按其占国内粮食总产比重近10年来的平均4.6%计，由此推算出到2020年我国粮食总产能需达到6.41亿吨（人均粮食产量454.9公斤）。
    与2014年我国粮食总产6.07亿吨（人均粮食产量443.8公斤）相比，未来6年我国粮食总产年均增长需达到567万吨，与过去10年年均增长1368万吨相比较，今后粮食生产增速将有所放缓。
    值得一提的是，早在1986年，中国农科院曾就我国粮食生产目标进行过深入研究，提出了“人均400公斤粮食必不可少”这一重要判断，并认为一个国家“人均粮食占有量在300公斤以下时基本上不能提供饲料粮”；而且，从世界情况看，在解决温饱之后必然要求进一步增加食物消费和提高营养水平，“食物消费结构要得到根本的改善，人均粮食占有量必须达到700公斤以上，食物消费结构要有较大的改善，人均粮食占有量至少要达到500公斤”。也就是说，一个国家营养不足、温饱有余、食物消费较大改善的主要标志，就是人均粮食占有量分别达到300公斤、400公斤及500公斤的门槛。实际上，目前我国人均粮食占有量正在抵近500公斤这一门槛。据统计，2014年我国人均粮食产量已达到443.8公斤，人均粮食消费量超过470公斤。此外，若考虑净进境到我国旅游及商务活动超过6000万人次、城乡居民饲养的1亿多只宠物的粮食消费，实际上我国粮食总消费需求量还要高于上述推算量。
    从粮食供给看，我国粮食连续多年保持增产态势实属不易。
    首先，我国迄今所取得的粮食“十一连增”，其中的实质性增长仅为6年。自2003年我国粮食总产跌入谷底（43070万吨）后，国家出台了一系列支农惠农强农政策，粮食产量才出现连续增长的好势头，直到2008年全国粮食总产（52871万吨）才超过1998年产量水平（51230万吨），到目前稳定在6亿吨以上的水平。客观分析，粮食“十一连增”中的前5年，属于粮食生产的恢复性增产；后6年，属于由政策、科技和投入等诸多因素综合作用所带来的实质性增长。
    其次，我国粮食总产增加是通过单产提高、粮食作物播种面积扩大来实现的。据统计，2014年我国粮食播种面积达11272.3万公顷，比2003年净增加1331.3万公顷，粮食播种面积占农作物总播种面积的比重，由2003年的65.2%提升至2014年的68.1%，油料作物、棉花播种面积相应减少，其占农作物总播种面积的比重分别净减少1.3%、0.8%。在粮食总产递增的增量中，播种面积扩大的贡献份额为32.7%，单产贡献份额为67.3%。
    其三，由于消费结构升级及市场粮价变化，我国粮食进口同步增加。按我国传统粮食定义和口径，2014年粮食进口总量达1亿吨，其中大豆进口7140万吨，谷物进口1952万吨；若将541万吨玉米酒糟作为玉米制品纳入粮食范畴，粮食进口量则高达1.06亿吨。这表明，即便我国粮食连年增产，但粮食“紧平衡”的供求态势并未发生根本改变，粮食需求刚性增长，这与我国居民肉蛋奶消费快速增加、饲料用粮大幅增长有直接关系。据统计，2003年至2014年我国肉类产量由6443.3万吨增长到8706.7万吨，年均增长2.8%，饲料用粮已经取代口粮用粮成为粮食的第一大需求。
    此外，伴随着粮食增产和进口，近年来我国粮食储备规模不断扩大。据报道，2014年我国各类粮食企业的粮食收购量首次突破7000亿斤，总量达7298亿斤，比上年增加409亿斤，其中最低收购价和临时收储粮食2478亿斤，比上年增加814亿斤。目前，我国粮食库存消费比远高于国际公认的18%左右的粮食安全线水平。近年来，我国粮食商品化程度快速提升，市场供应充足，物流加快，网购便捷，城乡家庭储粮大幅减少，随吃随买。并且，为增加种粮收入国家托市收购，一方面使粮食生产和库存分布向核心产区集中，主产区收储压力大增，政策性粮食库存扩容加重财政负担，另一方面也使国内粮价居高不下，地方储备、社会企业和城乡住户减少的储粮也相继转到中央储备。维持如此大规模的国储粮供应，已成为我国保障城乡居民粮食日常消费的新态势。
    综上所述，从长远看，在粮食供给问题上，我国只能也必须长期坚持主要依靠国内生产为主、适当进行国际市场调剂为辅的指导方针。在保持粮食适度进口的同时，到2020年国内人均粮食消费量维持在500公斤以上，粮食总产需增至6.41亿吨以上，粮食自给率在90%以上，才能满足需求，并且还要维持巨大的国储粮规模。这就是新时期国家粮食安全战略“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的应有之义。
    值得警醒的是，我国粮食连年增产同时也累积了要素过量投入、环境恶化等诸多问题，社会上放松粮食生产的议论及做法也多了起来。如有人认为，当前国际农产品供需相对宽松，应减少国内粮食生产，鼓励粮食等农产品大量进口，这种认识片面有害。实际上，在联合国粮农组织（FAO）食物分类中，谷物仅是稻谷、小麦、玉米及高粱等杂粮，这些都是人们的基本食物来源，而大豆是油料作物，并不作为食粮。我国大量进口大豆，未引起缺粮国紧张，其主要原因在此。目前全球还有8亿多饥饿人口缺乏食物，谷物及玉米国际贸易量各为2.7亿吨、1亿吨左右，仅为我国谷物、玉米总产的49%、47%，国际市场可供我国的粮食贸易增量有限，我国拥有世界上最大的人口食物需求，粮食进口量的些微变化就可能引发国际粮价波动。今后我国农村仍有数亿人口，发展粮食生产依然是解决农村就业、增加农民收入的重要渠道。
    从种植结构调整上看，近年来我国南方稻作双季改单季、水稻面积不断减少，华北因为地下水漏斗治理，小麦播种面积减少。一些地方兴起的种植大户、家庭农场等，为扩大经营规模流转承包地，致使生产成本上涨而减少种粮面积甚至放弃种粮。种植面积是确保粮食产出的基础，产能建设是确保粮食安全的核心。在市场导向下，农业转方式的政策指向如果不是以稳定粮食面积为前提、增强粮食生产能力为要求，我国粮食产出势必出现萎缩，改革开放后我国历经两次农业丰收后因调减粮食而引致的供求失衡，已有前车之鉴。在种植面积不稳、投入下降、国际低粮价冲击等多种不利因素的影响下，必须直面未来粮食生产发展的新挑战新问题，采取更加有力措施加以解决。
    一要稳定提升粮食产能，切实加强耕地保护。未来我国粮食总产增加，必须切实保住粮食耕地、粮食播种面积，培肥地力，改良技术，提升单产。据测算，从2003年至2014年，我国粮食单产每亩从288.8公斤提升至359公斤，年亩均增加6.4公斤。若今后6年单产增速保持不变，到2020年粮食单产应达到397.4公斤，方可实现粮食总产6.41亿吨的目标，但仍需维持粮食播种面积10753.2万公顷（16.13亿亩），考虑到粮食复种因素，粮食耕地则必须保持在12亿亩以上。这就要求守住耕地红线和粮食播种面积16亿亩以上的底线，落实最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，确保有地种粮。在工业化城镇化进程下，耕地占用及流转加快，实现耕地占补平衡，还必须做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，尽快研究制定耕地质量等级国家标准，完善耕地保护补偿机制，实施耕地质量保护与提升行动。
    二要增强粮食产出能力，加快建设高标准农田。什么是高标准农田？高标准农田就是土壤性能好，能灌能排，农业机械进得去、出得来，其地块规模、建设要求能够适应机械化专业化作业。综合研究表明，到2020年我国高标准农田应建成8亿亩，包括高产田、中产田两大类型，其产出目标应分别达到亩产量500公斤、450公斤左右，在干旱、半干旱、湿润地区还应下设不同产出档次及其投资标准和建设要求；在地块规模上，南方最小地块不低于10亩、北方不低于30亩。农田灌溉保证率在90%以上。工作推动上应以地方农业部门为主导，整合相关资金投入，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路及配套农网林网建设。通过中低产田改造，改善农业生产条件，增强农业产出能力和抵御自然灾害的能力。可以说，高标准农田是我国农业农村最宝贵最大的一笔优良资产，是确保国人衣食无忧的根基所在。
    三要强化粮食生产供给，扎实推进粮食生产基地建设。粮食生产基地是我国粮食生产能力最强、产出最为集中的区域，这些地方不仅能够满足区域内粮食自给，每年还能调出大量商品粮外销，在我国粮食生产中具有举足轻重的地位和作用。据测算，2013年全国粮食主产区占全国粮食总产的比重由71%提高到76%，主产区的粮食增产份额占到了全国粮食总增产的88.7%。为此，要进一步发挥粮食主产区比较优势，结合永久基本农田划定，探索建立粮食生产功能区，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地，将口粮生产能力落实到田块地头，实行优质优价。通过粮食高产创建活动，推广绿色增产模式，实现大面积均衡增产。引导农民创新创业，分享粮食全产业链发展中的储运、加工及营销增值收益。健全粮食主产区利益补偿机制，国家扶持粮食生产的政策措施、项目投入要向主产区倾斜，使农民种粮不吃亏；通过财政转移加大对粮食主产区的奖补力度，保证其人均财力水平逐步达到全国和全省平均水平，使地方抓粮有动力。（王东阳）
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粮食生产保障是我国粮食安全的核心基础
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王飞航中国粮食行业协会副会长田鸿儒27日表示，当前中国粮食生产面临复杂的格局，粮食安全正面临六大挑战。田鸿儒在此间举行的“2014山西粮食产销衔接会”上说，中国连续十
粮食补贴政策指在WTO规则框架下，一个国家或地区的政府基于国家战略储备、粮食安全等因素考虑，为提高农民收入、减少农业及涉农政策给农民带来的损失而对农民的直接补贴支付，
外媒称，新发布的政府数据显示，中国今年前十个月的粮食进口量几乎相当于2013年的全年进口量。因此，世界第一人口大国2014年的粮食进口量将创下历史最高纪录。美国《彭博商业周
在第二十四个全国爱粮节粮宣传周到来之际，国家粮食局今天表示，我国粮食产后损失浪费很大，节粮惜粮潜力巨大。据有关科研单位和专家测算，由于农户家庭储粮设施简陋、粮食装卸运截至2013年底，我国拥有遍布城乡的各类粮食仓储企业1.9万个，仓容总量超过3亿吨，比新中国成立之初增长了100倍目前，上世纪普遍采用的落后仓型已全部退出历史舞台，现代化仓型已占全部仓房的60％以上本原标题：我国粮食生产全程机械化取得新进展新华网北京7月24日电（记者王宇）记者24日从农业部获悉，“三夏”期间，全国共投入收获机械55万台，完成小麦机收面积2.87亿亩，机收水平达到92%，同比提高1我国目前粮食自给率超过97%，供应处于“基本自给”水平确保粮食安全要合理利用国外市场，“适度进口”是题中应有之意，但要把握好粮食进口的规模和节奏当前进口总量占国内产量的比例不到3%，进口未超警戒线近日夏粮收获正在抓紧开展，目前全国麦收进度已过七成，丰收有望。然而，据《经济参考报》记者从农业部农业贸易促进中心获得的最新数据，2014年前4月，我国农产品进出口贸易逆差为212.4亿美元，同比增长40%
5月26日，为做好“十三五”规划前期研究重大课题相关工作的部署，国家发改委农经司在北京召开《“十三五”我国粮食安全和主要农产品供给研究》课题组会议。中国糖业协会作为课本报记者陈岩鹏北京报道2013年，我国粮食生产实现了“十连增”，粮食产量超过6亿吨，突破了历史最高水平。“这么大的数字，但是还不能满足我们国内的消费需求。”全国政协委员、国家粮食局原局长聂振邦说，近几
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>>国内财经
我国粮食产能与粮食安全保障匹配吗
来源： 4:15:00
我国粮食产能与粮食安全保障匹配吗
　　20年前，也就是1994年，美国人莱斯特?布朗提出“谁来养活中国人”的耸人疑问。话虽吸引眼球，但问题并不新鲜，主要讲的是粮食等问题。20年过去了，中国人靠自己的粮食养活了自己，并没有像美国人讲的那样给世界出了难题。粮食问题是这样，其他问题也有类似性，有些美国人真该好好反省反省。吃饭是天大的事，当然要牢牢掌握在自己手里。现在，我国的粮食生产对国家粮食安全保障性怎样呢？这不仅是个粮食问题，也跟很多经济部门，甚至人们的生活习惯有关。
　　――亚夫
　　我国粮食消费消耗包括城乡居民直接消费的口粮、间接消费的饲料粮、工业用粮和种子用粮。与国家粮食安全状况最直接相关的主要是口粮和饲料粮。根据城乡居民粮食消费变化趋势及其食物消费结构，可以对2020年我国城乡居民口粮消费量和消费肉蛋奶水产品等动物源性食物所需要的饲料粮进行估计。
　　受城乡人口结构变化和食物消费结构变化等因素影响，到2020年，我国城乡居民口粮消费量估计将下降到1.8亿吨以下水平。另外，我国肉蛋奶水产品生产需要消耗的饲料粮总量，由目前的大约3亿吨增加到2020年的大约3.5亿吨到3.8亿吨。如果再考虑到其他未估计的畜水产品消耗的饲料粮，到2020年我国饲料粮消耗总量可能超过4亿吨。
　　从长期来看，当粮食价格波动可控，我国经济发展水平已经使城乡居民人均口粮消费显著地缺乏价格弹性。粮食价格对粮食消费影响基本上可以不考虑。但是，粮食生产价格对粮食生产仍然具有重要作用。
　　李国祥
　　去年的中央经济工作会议提出了新形势下“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，中央农村工作会议重申了新形势下的国家粮食安全战略，特别强调了中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上和我们的饭碗应该主要装中国粮。今年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快农业现代化的若干意见》对新形势下国家粮食安全战略作出了全面部署。
　　那么，国内粮食生产对国家粮食安全保障性怎样呢？本文运用国家统计局公布的统计数据，通过定量分析，估计出2020年我国居民直接和间接消费粮食量及其国内生产对粮食消费需要的满足程度，评估国内粮食生产对国家粮食安全保障状况，并提出了国家粮食安全风险及其管控的思路。
　　我国粮食增产潜力
　　2013年，我国粮食生产实现连续十年增产，总产量达到60194万吨，创历史新高。如果按照每增加5000万吨作为一个台阶，标志着我国粮食生产又迈上了一个新的台阶，意味着我国6亿吨的粮食生产能力初步形成。这是改革后我国粮食生产迈上的第6个台阶，这个台阶只经历了2年时间，表明我国粮食生产潜力得到了充分发挥。我国粮食生产能力不断提高，与国家加大农业投入和实施粮食价格政策以及近年来我国自然灾害对粮食生产负面影响相对较轻等因素密切相关。
　　到2020年，我国粮食生产形势如何？这个问题直接关系到我国能否实现“以我为主和立足国内”保障国家粮食安全。一般认为，我国粮食进一步增产难度很大。这是否意味着我国未来7年粮食将无法实现增产？
　　实际上，要回答从2013年到2020年7年期间粮食生产形势，可以简单地分析7年移动平均粮食增产的来源，以此为基础对未来7年我国粮食增产潜力进行估算。
　　从2006年到2013年，我国粮食增产格局仍然呈现为粮食单产水平的提高和高产粮食品种结构的调整为主导。比较播种面积扩大和单产水平提高两个来源，不难发现我国粮食单产水平提高的贡献连续多年相对较多。从2006年到2013年，我国粮食播种面积由10496万公顷增加到11195万公顷，年均增长0.9%；单产由每公顷的4745公斤增加到5377公斤，年均增长1.8%，粮食单产年均增长率是播种面积年均增长率的2倍。
　　从2006年到2013年，我国粮食单产水平提高的一个重要原因，是粮食生产结构调整和粮食单产水平相对较高的玉米和稻谷两种粮食作物生产扩大的结果。分品种来看，稻谷、小麦和玉米三大主粮在粮食生产中地位进一步巩固，对粮食增产贡献最多。从2006年到2013年，我国稻谷、小麦和玉米三大主要粮食作物产量由44179万吨增加到54274万吨，年均增长3%；三大主粮在粮食总产量中比重由88.7%上升到90.2%；三大主粮增产对粮食增产的贡献率达到97.2%（参见表1）.
　　特别地，近7年来我国玉米增产对粮食增产的贡献连续多年最多，玉米产量已经连续2年在粮食生产中位居首位。从2006年到2013年，玉米产量由15160万吨增加到21773万吨，年均增长5.3%，在粮食总产量中比重由30.4%上升到36.2%；玉米增产对粮食增产的贡献率达到63.6%。进一步地，玉米增产贡献多，一方面来源于需求动力，与我国食物消费结构变化和粮食消费结构变化相一致，玉米种植效益比较好，农民愿意扩大玉米种植；另一方面是我国玉米增产潜力的不断发挥，玉米优良品种和耕作方式的推广，以及农业生产条件的改善，使玉米单产水平不断提高。从2006年到2013年，我国玉米种植面积由2846.3万公顷增加到3612.3万公顷，年均增长3.5%；玉米单产由每公顷5326.3公斤增加到6027.7公斤，年均增长1.8%。
　　同时，稻谷增产贡献也相对较多。从2006年到2013年，稻谷产量由18172万吨增加到20329万吨，年均增长1.6%，稻谷增产对粮食增产的贡献率达到20.8%。近7年玉米和稻谷两种粮食作物增产对粮食增产的贡献率近85%。
　　未来7年我国粮食生产结构可能还会进一步调整，科技进步还会带来粮食单产水平的不断提高，粮食增产仍然会有潜力。虽然我国粮食播种面积继续扩大的潜力不大，但是农业科技进步、高产创建范围的扩大、高标准农田建设的推进，粮食单产水平是具有提高的潜力。在实际调查中了解到，同一地方不同经营主体生产粮食的单产水平存在着明显差异。
　　比较而言，规模化和专业化种粮的农户粮食单产水平明显要高。笔者在黑龙江和山东等地调研了解到，粮食种植大户的单产水平普遍地高于一般农户10%以上。未来随着我国农村土地流转规模的扩大，新型粮食生产经营主体会越来越多，粮食单产水平总体上会趋于提高。
　　假定我国耕地保护到位，农民种粮积极性得到巩固，全国粮食播种面积不会下降，考虑我国粮食消费结构变化和玉米等单产提高潜力，按照粮食单产水平年均增长1.5%到2%估算，到2020年，粮食单产水平每公顷大约6000公斤到6200公斤，粮食总产量达到大约6.7亿吨到7亿吨水平。
　　我国城乡居民粮食消费估计
　　大致来看，我国粮食消费消耗包括城乡居民直接消费的口粮、间接消费的饲料粮、工业用粮和种子用粮。与国家粮食安全状况最直接相关的主要是口粮和饲料粮。根据城乡居民粮食消费变化趋势及其食物消费结构，可以对2020年我国城乡居民口粮消费量和消费肉蛋奶水产品等动物源性食物所需要的饲料粮进行估计。
　　1。城镇居民口粮消费估计
　　进入新世纪以来，我国城镇居民家庭人均购买的粮食既没有呈现显著的增加态势，也没有呈现显著的减少态势，估计我国城镇居民家庭人均购买的粮食数量基本饱和。除2008年外，2001年到2012年期间，我国城镇居民家庭人均购买的粮食量在80公斤左右波动，标准差低于2公斤。
　　2013年，我国城镇人口7.3亿，按照家庭人均购买成品粮换算成原粮，估计城镇居民家中人均消费口粮大约6800万吨。考虑到城镇居民食物消费结构的变化，估计到2020年我国城镇居民按照城镇居民家庭人均购买成品粮75公斤到80公斤计算，折算成原粮人均购买大约86公斤到92公斤。
　　按照全国人口年均增长率大约0.5%，到2020年我国总人口估计大约14亿左右。到2020年，城镇化率大约65%计算我国城镇人口大约9亿计算，城镇居民家庭购买成品粮大约6800万吨到7200万吨，折算成原粮大约为7800万吨到8300万吨。
　　随着城镇居民收入水平提高和生活方式的改变，以及时间价值的上升，在外用餐机会总体上趋于增加，随之带来居民在外用餐直接消费口粮也趋于增加。2005年到2012年期间，每年城镇居民在外用餐占食品消费支出的比重在20%到22%之间。
　　假定1992年以来我国城镇居民家中购买粮食数量减少是由于食物消费多样化（特别是动物源性食物消费增加）和在外用餐机会增加所导致的，估计2005年到2012年期间每年我国城镇居民在外用餐直接消费的口粮大约在20公斤到23公斤之间（2008年除外），换算成原粮大约在23公斤到27公斤之间。按照2013年城镇人口7.3亿计算，估计城镇居民在外用餐直接消费的成品口粮大约在1500万吨到1700万吨之间，换算成原粮大约在1700万吨到2000万吨之间。
　　随着经济发展，我国城镇居民在外用餐的机会还将增加，在外用餐中直接消费的口粮将继续增加。2020年，城镇居民在外用餐占食品消费支出比重估计在22%到25%之间，在外用餐直接消费的口粮估计在23公斤到25公斤之间，换算成原粮大约在27公斤到30公斤之间。
　　按照9亿城镇人口计算，2020年我国城镇居民在外用餐中直接消费的口粮（成品粮）总量大约2000万吨到2300万吨之间，换算成原粮大约2400万吨到2600万吨之间。
　　2。农村居民口粮消费量估计
　　近年来我国农村居民家庭人均口粮消费出现加快减少态势，2012年已经下降到大约164公斤。按照农村居民人均口粮消费年均下降2%到3%之间计算，到2020年则下降到大约130公斤到140公斤之间。
　　2013年，我国农村人口大约6.3亿人，按照人均口粮160公斤计算，直接消费口粮大约1亿吨。到2020年，按照全国总人口14亿和城镇人口9亿计算，农村人口大约5亿，农村居民口粮消费总量大约6500万吨到7000万吨之间。
　　3。城乡居民口粮消费量估计
　　综上所述，2013年我国城乡居民口粮消费量估计大约1.9亿吨。受到城乡人口结构变化和食物消费结构变化等因素影响，到2020年，我国城乡居民口粮消费量估计将下降到1.8亿吨以下水平（参见表2）.
　　城乡居民口粮消费量呈现出不同的变化趋势。从2013年到2020年，城镇居民口粮消费估计由8000多万吨增加到1亿多吨，而农村居民口粮消费由大约1亿吨下降到7000万吨以下水平。
　　值得说明的是，我国城乡人口结构、青壮年所占比重下降及其老年化社会对粮食消费的影响也不容忽视。在城乡居民食物消费结构变化中，非粮消费对粮食消费的替代都对口粮消费产生影响。动物源类食物和油脂消费对口粮消费的替代、蔬菜水果消费对粮食消费的替代、在外用餐对家中消费的替代；加工食物对原粮直接消费的替代，等等，都可能使城乡居民人均口粮消费减少。还有我国粮食浪费控制与粮食节约如果能够取得一定实效，也会使城乡居民人均口粮消费减少。
　　从长期来看，当粮食价格波动可控，我国经济发展水平已经使城乡居民人均口粮消费显著地缺乏价格弹性。粮食价格对粮食消费影响基本上可以不考虑。但是，粮食生产价格对粮食生产仍然具有重要作用。
　　4。我国饲料粮消耗估计
　　2013年，我国猪肉产量5493万吨，按照饲料粮消耗系数2.2估算生猪养殖消耗饲料粮总量大约12085万吨。近些年我国猪肉产量波动较大，2008年到2013年期间年均猪肉产量增长3.5%，2006年到2013年期间年均猪肉产量增长2.4%。考虑到当前猪肉产能相对过剩，城乡居民猪肉消费仍然保持增长态势，估计2013年到2020年期间猪肉产量年均增长2%到3%之间，2020年猪肉产量将大约在6300万吨到6800万吨之间，据此按照2.2耗粮系数估算需要的饲料粮大约在1.4亿吨到1.5亿吨之间。
　　2013年，我国牛肉产量673万吨，按照饲料粮消耗系数1.8估算肉牛养殖消耗饲料粮总量大约1200万吨。近些年我国牛肉产量保持稳定增长态势，2008年到2013年期间年均牛肉产量增长1.9%，2006年到2013年期间年均牛肉产量增长2.2%。考虑到当前牛肉产能相对不足，牛肉价格偏高和养牛效益相对较高，估计2013年到2020年期间牛肉产量年均增长2%到3%之间，2020年牛肉产量将大约在770万吨到850万吨之间，据此按照1.8耗粮系数估算需要的饲料粮大约在1400万吨到1500万吨之间。
　　2013年，我国羊肉产量408万吨，按照饲料粮消耗系数1.6估算肉羊养殖消耗饲料粮总量大约650万吨。近些年我国羊肉产量增长相对缓慢，2008年到2013年期间年均羊肉产量增长1.4%，2006年到2013年期间年均牛肉产量增长1.7%。和牛肉相似，考虑到当前羊肉产能相对不足，羊肉价格偏高和养羊效益相对较高，估计2013年到2020年期间羊肉产量年均增长2%到2.5%之间，2020年羊肉产量将大约在470万吨到490万吨之间，据此按照1.6耗粮系数估算需要的饲料粮大约在1000万吨到1100万吨之间。
　　2013年，我国禽肉产量1798万吨，按照饲料粮消耗系数1.8估算的肉禽养殖消耗饲料粮总量大约3300万吨。近些年来我国禽肉产量多数年份保持增长态势，2008年到2013年期间年均禽肉产量增长3.2%。估计2013年到2020年期间禽肉产量年均增长3%到4%之间，2020年禽肉产量将大约在2200万吨到2400万吨之间，据此按照1.8耗粮系数估算需要的饲料粮大约在4000万吨到4500万吨之间。
　　2013年，我国禽蛋产量2876万吨，按照饲料粮消耗系数1.7估算的肉禽养殖消耗饲料粮总量大约5000万吨。除2013年外，近些年来我国禽蛋产量多数年份保持增长态势，2006年到2013年期间年均禽蛋产量增长2.5%。估计2013年到2020年期间禽蛋产量年均增长2%到2.5%之间，2020年禽蛋产量将大约在3300万吨到3500万吨之间，据此按照1.7耗粮系数估算需要的饲料粮大约在5600万吨到6000万吨之间。
　　2013年，我国牛奶产量3531万吨，按照饲料粮消耗系数0.4估算的奶牛养殖消耗饲料粮总量大约1400万吨。自2007年以来，我国牛奶产量呈现出缓慢增长态势，2006年到2013年期间年均牛奶产量增长1.4%。从消费需求增长潜力来看，国内牛奶产量未来可能会出现相对较快的增长，估计2013年到2020年期间牛奶产量年均增长3%到5%之间，2020年牛奶产量将大约在4300万吨到500万吨之间，据此按照0.4耗粮系数估算需要的饲料粮大约在1700万吨到2000万吨之间。
　　2013年，我国养殖水产品产量4547万吨，按照饲料粮消耗系数1.1估算的水产养殖消耗饲料粮总量大约5000万吨。多年来，我国水产养殖产量保持相对较快增长态势，2006年到2013年期间年均牛奶产量增长5.5%，2008年到2013年期间年均牛奶产量增长5.9%。
　　受水产品出口和国内消费需求增长仍然有较大潜力等因素影响，国内养殖水产品产量未来可能继续保持相对较快的增长，估计2013年到2020年期间养殖水产品产量年均增长5%到6%之间，2020年养殖水产品产量将大约在6400万吨到7000万吨之间，据此按照1.1耗粮系数估算需要的饲料粮大约在7000万吨到7700万吨之间。
　　综合来看，我国肉蛋奶水产品生产需要消耗的饲料粮总量，由目前的大约3亿吨增加到2020年的大约3.5亿吨到3.8亿吨。如果再考虑到其他未估计的畜水产品消耗的饲料粮，到2020年我国饲料粮消耗总量可能超过4亿吨（参见表3）.
　　国内粮食生产对居民粮食消费的保障
　　目前，我国粮食产需虽然存在着较大的缺口，需要从国际市场上进口近亿吨的粮食，但是从总量来看，我国粮食总产量保障城乡居民直接口粮消费和间接粮食消费的保障性相当宽松。2013年，我国粮食总产量超过6亿吨，城乡居民口粮和间接消费粮食量（饲料粮）分别大约2亿吨和3亿吨，粮食总产量与城乡居民粮食口粮和间接粮食消费量之比为1.2.
　　从粮食市场实际运行情况来看，我国粮食供求关系也呈现出宽松态势。如果粮食供求关系偏紧，往往就会出现市场抢购粮食和囤积粮食。当前，虽然粮食价格稳定上涨，但是现实中既没有出现普遍抢购粮食，也没有出现普遍囤积粮食，表明粮食供求关系相对宽松。
　　2013年夏粮收购季节在河南调查时了解到，局部小麦明显减产，曾出现短时间抢购小麦和小麦收购价格明显上涨现象。当粮食批发市场加大小麦抛储，政策性收储减少或者停止在市场上收购小麦，小麦收购市场很快恢复平静，小麦收购价格上涨势头得到控制。
　　从国家统计局公布的数据来看，我国稻谷和小麦产量明显高出用于口粮消费的数量。2012年，我国人均稻谷和小麦占有量分别为150.8公斤和89.4公斤，而农村居民家庭人均稻谷和小麦消费量分别为92.6公斤和52.3公斤，前者分别是后者的1.63倍和1.71倍，其倍数明显高于2008年前。城镇居民家庭人均稻谷和小麦消费量理应低于农村居民，稻谷和小麦用于口粮消费需要相当宽松。
　　到2020年，我国粮食总产量如果达到7亿吨，城乡居民口粮消费和间接粮食消费量合计大约5.8亿吨，则二者之比率仍然可以维持在1.2左右，在不考虑其他用粮情况下，我国粮食生产对国家粮食安全的保障性将不会恶化。
（责任编辑：DF127）
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