科学研判经济形势的复杂性
4月14日，温家宝总理在国务院常务会议上分析一季度经济形势时评价说，当前经济发展环境极为复杂。无论是从深层次还是从长远看，经济形势的复杂性都不是短期现象，而呈现出常态化。对于这种复杂性日益加深的局面，各级领导干部要有充分的估计和思想准备，不断提高科学分析判断经济形势的能力。
目前，导致经济形势极其复杂的原因至少反映在以下四个方面：其一，从经济主体看，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化，我国经济主体更趋多元化、行为更趋复杂化。
企业是一国经济中最重要的经济主体，而企业所有制不同、利益不同，看待经济的角度也不同。随着所有制结构的调整和变化，我国企业类型更加多样，其行为方式、利益诉求和对宏观政策的反应都有较大的差异。比如，以往只要看国有经济增长多快，就可大致推断整个经济的冷热；只要看工、农、中、建四大国有商业银行信贷情况，就可大致推断整个社会资金运行状况。但在目前国有经济比重只有1/3左右、非国有银行和金融机构快速发展、直接融资比重不断提高的情况下，如果只看国有大企业、国有控股银行就难免以偏概全。
多元化的经济主体各有其独立利益，分别根据自身的条件和环境，以及对经济活动的预期等相互博弈、分散决策，经济行为上与过去相比，表现出明显的差异性和独立性，大大增加了经济运行和经济形势的复杂性。
其二，从体制环境看，我国社会主义市场经济体制正处在初步建立、尚不完善的历史阶段，特别是政府与市场的关系尚未理顺，政府职能转变还不到位，企业和政府的行为机制难免具有双重性和复杂性。
固然不能再用计划经济的观点来看现在的经济问题，但也不能简单套用西方经济学理论，以成熟市场经济体制下企业和政府行为的一般规律来处理当前面临的问题。
就企业来说，一部分企业还没有真正成为市场竞争主体，对市场信号反应不灵敏，有时甚至扭曲，不但没有作出按一般市场规律应该作出的反应，甚至行为相反；对政府而言，职能缺位、越位和错位并存，特别是直接干预企业投资和生产经营活动的现象依然存在。例如，我国经济生活中存在一种怪现象，从市场信号看，明明有些行业产能严重过剩，产品库存增加、销售困难、价格回落，但有些地方仍盲目扩大产能。这既与企业没有成为真正的市场主体有关，也与当地政府不正当干预有关。
其三，从发展阶段看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄的状况尚未根本改变，二元结构问题突出，发展不平衡问题尤其明显，城乡之间、区域之间、产业之间发展水平差异较大。
对于同样的宏观经济环境，不同地区、不同产业的感受和认识往往很不一致；同样的宏观调控政策，对于不同地区、不同行业的影响，也可能不尽相同。在分析经济形势时，不同地区不同部门都可能从自身发展的需要、条件和环境得出不同的判断，造成对经济形势认识的较大反差，客观上增加了正确分析判断形势的难度。特别是当前我国已经进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织阶段，遇到的问题和矛盾，有的是我国建设全面小康社会过程中所独有，有的是发达国家上百年才得以化解而我国要在几十年甚至几年内解决，有的是其他国家遇到较好环境可宽松处理而我国则不具备。这都会使经济形势更加复杂多变，增加了科学分析经济形势的难度。
其四，从外部环境看，目前国际经济与国内经济的相互联系、相互影响已经达到前所未有的程度。一方面，通过进出口贸易、资本流动、劳动力流动、宏观政策如利率和汇率调整以及心理因素等多种渠道和方式，国际环境变化对我国经济的影响，无论在广度还是深度上都大大超过了以往。目前，我国原油、铁矿石、铜精矿、大豆等重要资源和原材料的对外依存度已经超过一半甚至更高，进口这些重要基础产品是对国内经济发展的重要支撑，但国际市场供求状况和价格变化，也会对国内市场供求、物价形势等造成较大的外部冲击。
另一方面，由于我国经济体量明显增大，进出口的数量、价格、结构对世界经济的影响也在明显加深，国内政策调整越来越受国际关注并影响到国际市场，反过来又影响着国内经济形势和经济运行。加上当前国际上冷战思维再度抬头，发达国家遏制我国发展意图明显，转嫁国内危机手段发生变化，都大大增加了经济形势的复杂性。
综观之，经济形势越是复杂，就越是需要提高正确分析判断经济形势的能力。对于执政党来说，这是科学制定经济工作方针政策的基础和前提，是从容应对国际国内复杂经济形势的迫切需要，是使国民经济少受挫折、避免大的波动、实现持续健康发展的重要保证。
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网易公司版权所有如何看待当前经济形势
国家发改委宏观经济研究院副院长&马晓河
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原标题：如何看待当前经济形势
编者按 在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的大背景下，中国经济砥砺前行。同时，新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期，积极因素和新兴力量正在积聚，行业和区域走势分化，结构调整起步较早的企业、行业和地区走势向好，但也必须清醒看到下行压力还在持续加大。我们要科学把脉形势，既分析客观因素，又要找主观原因，既对长期向好充满信心，也要做好应对更大困难和挑战的准备。
世界经济形势复杂化对中国有利也有挑战
今年，国际环境更加复杂化，不同经济体宏观政策在不断分化。先看发达经济体，欧元区刚刚走出危机最差的时期，2015年经济增长可能稍好于2014年，但是2015年欧元区债务恶化不会明显缓解，通货紧缩将会持续，在此形势下，欧元区于1月推出欧版QE，实行宽松的货币政策，在宏观政策上表现为“放松”。再看日本，在2014年4月提高消费税后经济增长已经连续几个季度萎缩，2015年经济不会好于2014年，为了刺激经济，实现预期通胀和增长目标，将在宏观政策上继续实行超宽松量化货币政策，在宏观政策上也表现为“放松”。在这次危机中，美国在发达经济体中表现突出，私人消费抬头、制造业回流、失业率下降等都使经济向好。但美国2014年11月宣布退出QE，并于2015年年中可能开启加息窗口，宏观政策总体趋势表现为“收缩”。发达经济体之间宏观政策的收和放对世界经济的影响是深刻的，由于美国是世界超大经济体，欧洲日本等其他发达经济体的放松带来的影响，不足以抵消美国在宏观政策上收缩给世界带来的冲击和影响。
再看新兴经济体。中国和印度在新兴经济体中是表现相对较好的两个经济体，这两个经济体目前为了应对经济形势变化，都相继采取了放松的宏观政策。但是阿根廷、委内瑞拉、巴西、俄罗斯等经济体，面对资本外流和通货膨胀，经济增长面临巨大压力。新兴经济体的经济形势和宏观政策也分化了，对中国经济增长和宏观调控带来不同挑战。
总之2015年，世界经济对中国经济影响有利有弊。去年以来美元坚挺回流、世界大宗商品价格不断回落，对我国进口大宗商品价格降低成本有利。比如石油我国每年进口约三亿多吨，如果价格降一半，我们进口原油会节省一千亿美元左右，当然这是理想状态，还有铜、黄金、铁矿石、大豆棉花等。但是，当世界大宗商品价格不断回落以后，必然引起新一轮的世界通缩。一旦通缩，国际市场需求将进一步萎缩，对中国产品出口将形成严重需求约束。还有，在国际资本回流美国形势下，除了美国之外，世界上20多个国家开始竞争性货币贬值，这使得我国人民币对美元汇率相对稳定，对其他货币明显升值。这严重抑制了中国的出口，这对当前我国经济带来了不可忽视的影响。
国内经济增长影响因素有利有弊
先从有利的方面看，有以下四大方面能给2015年经济增长托底。
一、改革步伐加快，改革力度加大，能释放一些体制改革红利，可促进经济增长。比如，党的三中全会提出336项改革措施，四中全会提出190项改革措施，加在一块526项改革，每年分解80多项。如果2015年按预期完成改革任务，必将对经济增长产生积极作用。又如，行政审批权限的取消和下放、金融体制改革、财税体制改革、国企改革、新型城镇化试点改革、户籍制度改革等，特别是各种改革试点的推进产生的示范效应，都将为经济发展释放出红利。
二、从经济结构调整上挖掘增长潜力，有利于经济增长。本届政府积极推进发展模式创新，通过产业结构和区域结构调整，将城乡、产业、区域串联起来，即串联式发展经济。提出产业融合发展、区域协同发展，打造长江经济带、京津冀协同发展、推进新型城镇化，这都是创新思维。将产业、区域、城乡串联起来发展能产生联动效应，会带来1+1&2的效果。
第一，积极推进新型城镇化，解决三个亿的人口问题。一是农业转移人口市民化一个亿，促进农业转移人口落户城镇，解决他们长期悬在半空问题，会产生几万亿的GDP，二是棚户区改造一个亿人口，促进一亿人居住棚户区和城中村改造，解决困难群体安居乐业问题，也可产生上万亿的GDP，第三是中西部地区就近城镇化一个亿，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁移问题。为了推进新型城镇化，国家在北京、江苏、安徽、浙江等省市选择62个城市（镇）于年进行试点，然后全国推广。如果试点成功并推广，经济还会增长一大块，而且这种增长是健康的。
第二，打造长江经济带，今年要开好局。打造长江经济带要解决三个问题，一是沿长江经济带建设基础设施互联互通网络体系，黄金水道建设，高效铁路体系建设，便捷公路体系建设，发达的航空体系建设，油气能源管网体系建设，还有城市交通便捷体系建设等，这些建设都需要巨量投资。二是沿长江经济带培育几个城市群，下游以上海为中心的城市群，将上海与周边城市有机连接在一起；中游以武汉和长株潭为中心的城市群，将周边的中小城市彼此相连；上游以重庆和成都为中心的城市群，这些城市群形成以后，会出现一个更有效的城市经济发展圈。三是沿长江经济带打造产业集群，高科技、先进制造、汽车制造、新能源、信息、生物等产业集群等发展兴起，必将推动这个区域的快速发展。
第三，推动京津冀协同发展，将北京和天津同周边城市连接起来，即协同发展，基础设施、公共服务、通讯、水电网管设施、产业发展、生态建设等都实现互联互通，也能带来经济增长的联动效应。
三、实施新“走出去”战略。“一带一路”战略指的是向西建设陆上新丝绸之路经济带，可称“路丝”，依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国―中亚―西亚、中国―中南半岛等国际经济合作走廊,实现欧亚一体化；向东建设海上丝绸之路，简称“海丝”，以重点港口为节点，从海上打通贸易通道，加强与亚洲周边、欧洲、非洲等经济联系，共同建设通畅安全高效的运输大通道。近期重点建设中巴、孟中印缅两个经济走廊,实现亚太经济一体化。实施“一带一路”战略，使中国对外开放形成了一个新视野和新战略。这会给中国带来一片新天地。中国将从过去的以出口劳动密集型产品为导向转向以资本、技术输出带产品输出，这是一个战略转型，如果做好了，会把中国带向一个新的时代。比如建亚投行，中国出五百亿美元，英国、法国、德国、意大利、澳大利亚、韩国等50多国都愿意成为创始成员国。还有我国已经建立丝路基金，注资400亿美元。这些都会对当前和未来经济发展产生深刻影响。
四、今年中央会继续强化实施微刺激的宏观政策。中央经济工作会议提出，实施积极的财政政策要有力度，稳健的货币政策要更加注重松紧适度。政府工作报告又提出积极的财政政策要加力增效。2014年以来我国的很多措施都是定向调控、结构性调控，例如9月30日放松第二套房的房贷政策，70个城市66个城市相继取消商品房限购；10月到11月，国家批复30项铁路和机场建设项目合计9000多亿元，加上特高压和港口项目投资超一万亿；还有，11月22日降息，12月28日央行378号文将同业存款纳存，今年2月5日实施普遍降准和定向降准，可释放约9000亿货币，3月1日起又下调存贷款利息。总的来说，上述四大方面的因素，都会为今年中国经济托底，把中国经济保持在预期区间。
但是有以下几大因素对我国经济增长会构成较大下行压力。一是长期因素。中国经济已经出现了周期性下行，从高位向中位下行似乎是一种趋势。在总量方面，经济增长将从高速向中位转换；在结构方面，中国再想像过去一样靠高投资来带动经济增长的时代已经结束了。我国的投资规模已经51万亿，63.64万亿GDP中有如此大的投资规模，再扩大投资规模将受到空间限制。还有产业结构调整，我国制造业规模发展得过大，再继续刺激传统劳动密集型产业的增长，也受到国际和国内市场需求不足的强烈约束。由于传统劳密型产业长期过剩，新兴产业成长缓慢，结构调整将面临剧烈阵痛。在调整过程中，传统产业首先要淘汰或转移，这会使依靠该行业营生的人群受到冲击，而另外一部分人通过创新又会获益。因此，本阶段产业转型中，新兴产业的成长和扩张，必然要以一部分传统产业淘汰为代价，比如网络销售给传统商业带来极大的冲击。
二是消费增长缓慢。我国需求结构转换已经传出好消息，消费占GDP的比重有了微弱上升，投资的比重出现了下降苗头。但是，与同等发展水平国家相比，我国的投资占GDP比重明显高，居民消费占GDP比重太低。当前我国遇到的最大问题是在压缩“三公”消费之后，私人消费没有及时补上，造成总消费增长缓慢。当前和今后，我国面临的最大问题不是投资能不能再增长，而是消费在需求结构转换中不能实现正常上升。
三是落后产能淘汰后，接续产业成长缓慢，导致经济增长乏力。从生产投资看，当传统的产业被淘汰或转移之后，新兴产业成长缓慢，传统产业改造滞后，导致经济增长率下滑。落后产能是污染、不好的GDP，当这些产业被淘汰以后，绿色的、有质量的GDP没上来，最后经济增长必定要下滑。因为落后产能淘汰是快变量，产业升级改造和新兴产业成长是慢变量，快慢之间必有一段空档期，在空档期缺乏接续产业条件下，工业投资增长必然下降，经济增长就不会太快。
对策与建议
基于以上因素，当前和今后形势判断是，总供给和总需求失衡,主要是总需求回升缓慢，解决需求不足仍然是今后一段时间内的主要任务。今后，在政府微刺激和投资拉动下，基础设施公共投资会向好，但制造业、房地产业投资难有明显回升，消费继续呈现低缓增长趋势，出口增长会延续低速状态，经济增长仍面临不小的压力，预计全年增长率会低于2014年。
为了稳增长，防止经济增长过大偏离预期目标，今后我国的宏观政策方向是，继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策，积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度，强化微刺激力度，加大定向调控、结构性调控。
在今后三个季度，具体要做好以下几方面工作：
一是继续扩大财政支出规模，一方面用于新型城镇化和三大战略部署方面的投资，一方面用于能刺激和改善消费侧方面的投资和公共服务支出。同时,还应从财政中拿出相当一部分财力，继续加大对中低收入人群特别是贫困人群的援助力度，解决这些人群住房、就业、上学、看病、养老等基本需求问题。另外,财税政策要在减法上做文章,例如降低部分日用工业品的消费税,增加家电甚至家具更新消费补贴,提高个人所得税起征点等都是比较好的选择。
二是实施中性偏松的货币政策，更大地发挥货币政策力量,推动稳定经济增长。运用有效货币政策工具，增加货币和信贷供给，从制度和政策两方面增加中小企业、新兴产业的信贷规模,解决他们的融资难融资贵问题。一方面可继续降低存款准备金率和存贷款利率，向市场适度增加货币供给；另一方面可继续放宽金融市场进入门槛，允许并支持社会资本依法建立民营金融机构，从制度上扩大金融供给。
三是加快改革落实工作，选择能促进经济结构调整、加快社会结构转型的体制改革方面进行优先、重点推进，比如财税体制、金融体制、国民收入分配制度、户籍制度、行政审批权限、垄断行业限制、土地矿产能源等资源制度等方面加快改革。
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(责编：程宏毅、常雪梅)
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用数据说话——怎样做好经济形势分析
【编者按】为适应新形势的需要，建设高素质的文秘队伍，全面提升我市政府系统文秘人员的综合素养，9月24—25日，长沙市人民政府研究室成功举办全市政府系统文秘人员业务能力提升培训班。市委常委、常务副市长陈泽珲亲自出席并作了《文秘之道重在参谋》的辅导报告，明确提出“文秘之道重在参谋，要参准、参实、参精、参好”，当好领导的“思想库”“智囊团”“参谋部”，努力在平凡的岗位上作出更多贡献。市委副秘书长、市委政研室主任蒋红波，市政府研究室党组书记、主任唐曙光，政府研究室副主任周海毅、王德志、彭文滋分别进行专题辅导。89名文秘人员参加专题培训。本刊将陆续整理刊发上述领导同志的讲课内容，供大家参阅。一、简要认识我国经济运行体系开展经济形势分析，首先必须对经济运行体系有一个基本认识，即必须对分析的对象、内容有一个总体认识。我国经济运行体系，从生产的角度看，可以进行三次产业的分类；从分配的角度看，可以分为居民收入、企业利润、财政收入三大类指标；从使用的角度看，可以分为为三大需求，包括社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口。一般来说，在平时开展经济形势分析时，基本上是围绕国民经济常用指标来进行：一是GDP。考察经济增长的最常用指标是国内生产总值（GDP）及其增长速度。GDP属于每个季度核算公布一次的数据。GDP也有一定的局限性，不能反映社会成本，不能反映经济增长的方式，不能反映经济增长的效率、效益和质量，不能反映社会财富的总积累，不能衡量社会分配和社会公正，我们应该采取科学的态度对待GDP。二是固定资产投资。指城镇和农村各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及城镇个体户进行的计划总投资500万元及500万元以上的建设项目投资和房地产开发投资，包含原口径的城镇固定资产投资加上农村企事业组织项目投资。该口径自2011年起开始使用。三是工业增加值。工业增加值分为两个部分，一是规模以上工业增加值，二是规模以下工业增加值。规模以上工业增加值是指全部国有工业企业及年主营业务收入2000万元以上的非国有工业企业实现的增加值，是通过全面报表取得的，为月度公布指标。规模以下工业增加值是年主营业务收入低于2000万元的非国有工业企业的增加值，是采用抽样调查取得的，为季度公布指标。四是社会消费品零售总额。社会消费品零售总额每月公布一次。该指标的数据由两部分组成，对规模以上企业采用全面调查的方法取得数据。所谓规模以上企业是指：零售企业60人以上、年零售额500万元以上；餐饮业40人以上、年销售额200万元以上。对规模以下企业、个体户采用抽样调查的方法取得数据。这个指标基本能反映全社会对实物性消费品的消费情况。五是就业。目前我国主要使用城镇登记失业率来反映，属于每年抽样统计调查一次的数据，但不能完全反映就业情况。比如，外来劳动力中的失业人员、不愿进行登记的失业人员和已经登记失业但实际处于隐性就业的人员还不能得到完全反映，需要按国际通用做法建立劳动力调查制度，调查失业率数据。就业是当前经济形势分析的重要指标，所谓的“新克强指数”包括就业、居民收入和能耗强度。六是价格。我国价格指数体系主要有居民消费价格指数、农业生产价格指数、工业品价格指数、固定资产投资价格指数、房地产价格指数和商品零售价格指数，每个月抽样调查统计公布一次。其中，最常用的是居民消费价格指数（CPI），反映城乡居民购买消费品和服务项目价格水平的变动情况，是分析和制定货币政策、价格政策、居民消费政策、工资政策以及进行国民经济核算的一个重要依据。我国居民消费价格的调查范围是城乡居民日常生活消费的全部商品和服务项目，主要包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备及用品、医疗保健、交通和通信、娱乐教育和文化用品、居住等八大类。七是居民收入。居民收入通常分别用城乡居民人均可支配收入或农民人均纯收入来表示。改革开放以来，我国主要经济指标体系不断得到改革，逐步与国际接轨，但反映新兴产业、新业态的指标还很不健全，特别是反映第三产业的指标覆盖面远远不够。这一切，需要今后进一步加以完善，尤其要更多地关注“四新”经济指标：新技术、新产业、新模式、新业态。部门也要有自己的经济指标体系。二、简要认识经济形势分析经济形势分析是对国民经济运行过程各个方面的描述、评价、判断、分析和预测或展望，即短期或即期的区域综合经济形势分析，是政府（综合）部门（研究机构）以统计资料和调查研究为依据，分析和预测经济运行状况，把握经济运行的走势和特点，针对经济运行中存在的矛盾和问题，提出近期经济运行的调节目标和政策措施，为经济管理服务。经济形势分析的目的是直接为政府领导提供决策判断与政策措施。经济形势分析的基本任务，一是综合说明国民经济的基本状况。主要是指从经济运行过程整体出发，反映国民经济活动结果的基本状态。二是分析国民经济的主导方面及其成因。任何一种经济活动必然有主流方面，也就是主导方面。比如，经济发展有主导部门，主导部门发展有主要因素。分析经济活动的主导方面，不仅在于解释和说明成就的形成，而且主要还在于说明短期经济活动的主流态势。三是对比计划目标，分析计划执行过程中的问题。比如，每半年向人大常委会和政协通报的经济社会发展情况。四是分析经济运行中的热点问题。主要是分析以下几个方面：（1）热点问题的性质及其变化情况；（2）对国民经济的影响及其程度；（3）产生问题的原因和主要影响因素；（4）对策措施。五是短期预测和展望。主要是分析发展环境，对各种经济指标可能的变化趋势进行判断，有定量，也有定性的。经济形势分析的特点：综合性、及时性、准确性、可操作性。经济形势分析的种类：从时间看，有年度、半年度、季度和月度的经济形势分析。从区域看，有国家、省、市、县（区）经济形势分析。从领域看，有对经济领域或主要经济问题展开的经济形势分析，如工业形势分析、金融形势分析、财政问题形势分析等。三、经济形势分析的信息基础1、国际信息。国际经济总量、贸易总量、各行业发展形势、国际市场能源原材料以及大宗商品等的供求关系变化、国际资本流动、各主要国家和经济区经济增长率、财政和金融形势、经济调控措施等；另外，国际政治经济中的重大事件也会对国际经济产生影响，如局部战争、国际关贸谈判成果、各类绿色壁垒、行业政策及标准调整等。2、国内信息。主要收集两类信息，一类是国家经济形势和走向，包括国家各类月报年报和政府机构、研究机构、专家学者等发表的相关形势分析和研究文章。另一类是国家大政方针和宏观经济政策。3、域外信息。所在省经济形势和相关政策、其它省、市经济形势和做法。收集这类信息的主要目：一是为比较分析提供基础；二是参考和借鉴其它省、市的先进经验和做法。4、本地信息。主要包括综合统计报表、各项专业报表（如金融、财税、电力、外贸等）、各部门专业性分析材料和汇报材料、各项规划和研究报告、地区政府出台的政策性文件等，这是区域经济形势分析所依托的主要信息。5、辖区信息。主要为各县（市）、区和园区综合经济运行报表、综合和专项分析材料，用于分析区域经济结构和经济布局。6、企业信息。主要包括企业景气调查情况、各类重要项目进展情况、各类大中型企业运作情况、中小企业运作情况、各大专业市场运作情况等，通过一手资料的获取，来补充和验证宏观经济报表反映的情况。信息收集主要渠道：信息收集渠道分常规性渠道和非常规性渠道。常规性渠道指有一定工作机制为基础，相对稳定的信息来源。主要包括：上级文件下达，全国各地交流，区域所属各地、各部门之间的信息交流和各项例会，对内公布的报表，下级上报信息。非常规性渠道指没有相应的制度和机制作保障，需要积极开拓和挖掘的信息来源。主要包括：各类媒体、召开专家或企业家座谈会、问卷调查、实地调研。四、经济形势分析的基本方法经济形势分析方法，主要体现在数据指标分析和实际经济运行分析两个阶段。在分析中，着重把握如下原则：一是长短分析统一。对各类指标的时间序列进行分析，同时把经济运行短期目标与长远目标相对照。二是定性与定量、实践与规律统一。分析的基本过程为：以市场经济理论和模型为依据，开展定量分析，得出可能性推断，再回到经济运行现实中进行验证。三是特殊分析方法与普适性分析方法统一。在采用经济理论和方法进行专业分析的基础上，还大量采用推理、类比、归纳、演绎等普适性方法。经济形势分析的具体要求很多，不胜枚举，强调四句话：力求分析准、敢于亮观点、成果出得早、政策措施实，就是“准、亮、早、实”四个字。准是经济形势分析的灵魂，判断经济形势准了，才有价值，才有作用。特别是为各级党委、政府的经济决策服务，如不准，可能要贻误大事。要做到分析准，很难。准的本质是实，基础也是实，即数据实、情况实、分析实。亮观点，重要的是敢于讲真话，主要是敢于讲问题，把问题找准、分析到位，分析有深度。一定要树立两点论，客观、辩证地进行分析和判断，好就说好，差就说差。注意把握好“热”与“冷”的关系。在形势严峻、经济偏冷时，要看到亮点，以建立信心、树立发展经济的热情。在形势越好、经济越热时，越要讲问题、越要讲“冷”话，力求保持清醒的头脑和冷静的态度。尤其是突出问题，一定要讲，不讲是工作失责。如何讲，要注意分寸，把握好角度，不能说得太过。经济形势分析是时间性很强的工作，经济形势分析必须快，在工作安排上打提前量，在把握动向上有敏锐性，在头绪繁杂情况下抓主要矛盾，切实做到早摸情况，早分析；早抓特征，早认知；早写报告，早汇报。政策措施实，就是提出的工作举措有针对性、有可操作性，能够解决经济运行中的问题，推动经济又好又快发展。经济形势分析应有一套相对固定的分析流程和方法，常用的大致可归为以下六个基本方法：1、看总量与看结构。分析经济形势，首先需要重点考察总量情况，即总供给与总需求的状况。总需求主要是投资、消费和出口这三大需求。总供给主要是三次产业的生产。如月，长沙预计完成固定资产投资4082亿元，同比增长16.5%，比1－7月上升0.2个百分点；规模工业增加值同比增长8.5%，比1－7月上升0.1个百分点；社会消费品零售总额2346亿元，同比增长12.0%，与1－7月持平；截至8月28日，完成财政总收入741.2亿元，同比增长11.35%，占全年任务的66.57%。结构分析，主要是揭示国民经济内部各主体、各部分、各环节之间的相互联系，以及对总体经济运行的影响。总量指标就像一个平均数，往往会掩盖掉一些具体的、结构性的问题。我国经济生活中的问题大量是结构性问题。一是总量正常并不意味着结构没有问题。二是总量矛盾的发生也可能由结构问题引发。三是总量增长的质量和效益在很大程度上取决于经济结构的改善。因此，结构分析是我们判断经济发展的可持续性、质量和效益的重要依据。对各方面主要经济指标，也要进行构成分析。如：工业产值结构、农业生产结构、投资结构、外贸结构、消费结构、居民收入结构、财政收支结构、金融存贷结构等，通过结构分析，可观测和发现新的经济增长点。通过结构分析，可观测和发现新的经济增长点。通过考察市属9个区、县（市）及各类园区的经济指标变化，分析各项主要经济指标的区域构成和地区差异。2、看宏观与看微观。宏观分析，重点考察国民经济总量怎样形成、是否平衡、向何处发展，考察整体与局部、局部与局部之间相互依存、相互制约的关系。通过综合分析总供求之间的关系，以及消费、投资、进出口、财政收支、货币供应量等宏观经济变量，把握经济运行的总体状况和基本趋势，进而确定宏观调控政策从总体上是松是紧。因此，宏观分析是宏观调控的基本依据。微观分析，重点考察企业行为、居民行为以及一些有代表性的地区和行业。通过微观分析，可以为制定宏观经济政策提供支撑；可以为制定微观经济政策提供依据，提高政策的针对性和有效性；可以见微知著，及时发现对全局有影响的苗头性、倾向性问题。可以说，微观分析是宏观分析的基础，宏观分析对微观分析又具有指导意义。区域经济注意看宏观，更要注意看微观。3、看域内与看域外。看域内主要是序时数据分析，纵向比较及分析。形势分析最基本的依据是地区统计部门提供的综合统计报表。月度统计数据一般在次月10日左右基本汇总；季度统计数据一般在次月中旬可出数据；年度经济总量数据一般先在12月左右公布预计数，1月中旬出快报数。时间序列分析是对各月、季、年的统计指标，对各类经济指标以绝对值和增长率形式分别进行整理和分析，观察指标变化走势，分析各项指标趋势，及时发现苗头性和趋势性问题。看域外主要是对各类经济指标进行跨区域比较分析(横向比较分析)。首先是与国家、省各经济指标增长速度和水平的比较分析，衡量本地区发展与全国、全省总体水平之间的差异。其次是与周边地区和同类城市之间的比较，主要衡量区域竞争力的变化。就长沙来讲，主要是三方面：一是与27个省会城市(包括14个副省级城市)的各项比较；二是中部省会城市的比较；三是省会城市首位度变化比较分析。4、看现状与看趋势。现状分析，要注意区分名义增长和实际增长。对投资、消费、收入、进出口等经济变量进行分析时，应当剔除价格影响因素，否则就难以准确把握真实情况，甚至会发生误判。相对把握现状而言，把握经济发展之“势”更重要也更困难。首先，要加强环比分析。以月度分析为例，同比指标反映的是与上年同月相比的结果，体现了12个月以来经济状况的变化，但不能反映经济运行的最近变化；环比指标反映的是当月比上月发生的变化，往往具有更早反映经济运行趋势的优势。其次，要加强增量分析。增量变化是反映趋势变化的重要信号。比如要看新增贷款规模、新增就业岗位等。第三，要加强对先行指标的分析。先行指标在宏观经济总体状况发生波动前就出现变动，因而能够预示经济运行的趋势。比如货运量、用电量等，都属于先行指标。5、看定性与看定量。定性分析，主要是对经济运行的总体或某个经济现象的基本特征或基本态势作出判断。以现实经济运行情况为依据的定性分析包括：经济发展环境分析。与全国、全省和兄弟城市的比较分析，区域经济波动与全国、全省吻合度比较高，全国全省的经济发展趋势分析也可作为参考，长沙经济发展阶段与全国情况相似，可以参考国家的判断。从经济循环角度进行系统分析。与典型调查和抽样调查的对照分析。定量分析，可以对初步的定性分析结果进行验证和量化，从而形成精确的判断。在这个意义上，定量分析是定性分析的重要支撑。同时，定量分析又有自己独立的功能，可以揭示经济变量和经济关系的“度”，“过”或“不及”都会改变经济变量或经济关系的性质，不能为把握宏观调控的力度提供依据。6、看纵向与看横向。纵向分析，是“瞻前顾后”，即自己与自己比较。既可以与过去一个时点相比，也可以与选定的某个特定时期进行比较。通过纵向比较，可以考察当前的增长速度与过去相比是高是低、是加快还是放慢，进而验证政策效果是大还是小，经济运行中的问题是在收敛还是发散，总体形势是在改善还是恶化。横向分析，是“左顾右盼”，即自己与别人比较。既包括与其他经济主体相同指标的比较，也包括与相关经济指标的比较。通过横向比较，可以更准确地认识我市经济发展的水平高低、所处的阶段和差距大小。经济形势分析工作，一般经过以下步骤：1、确定分析对象和主要目的。实际上这是分析的选题阶段。对发展改革系统来说，制度化分析，要明确分析对象和主要分析任务，最好与每年的计划报告相衔接。专题性分析，主要是选好题目。2、初步调研。这是分析工作的准备阶段。一是收集整理有关这方面的经济理论和实证分析的文献，也就是做好定性分析的准备。二是对所分析对象的现状作初步调查和了解，有一个整体认识。三是确定需要涉及到的有关统计指标。3、统计数据的收集、整理和计算。除从统计部门得到的信息外，一些部门的资料也很重要，特别是下一步工作打算。必要时，还可以组织抽样调查、意向调查或重点调查等。比如我们每年11月份都与调查总队、社科院搞一次经济形势专家调查。4、分析研究工作。这要求在大量统计资料基础上，对经济运行的各个环节和主要方面作出系统分析，主要包括经济运行的基本状况、问题及成因、预测与展望等内容。5、正式起草分析报告。一般包括：（1）经济运行的总体判断；（2）主要特点或亮点；（3）主要问题及其影响；（4）对走势的判断；（5）对策建议；（6）附表。经济形势分析报告(讲话)起草步骤：在广泛收集信息，应用定量和定性方法进行深入分析基础上，还需要经过若干环节，才能形成正式的经济形势分析报告。主要包括以下阶段：整理观点，提出判断，拟定提纲；分工编写，统稿成文；广泛征求意见或充分讨论；修改校对，形成报告。五、新形势对经济形势分析的要求经济形势分析方法必须与经济发展阶段以及不同阶段所面临的体制、机制环境相适应，与政府宏观管理职能的变化相适应，这样才能正确把握经济运行规律，充分发挥形势分析的作用。当前形势至少从以下几方面对经济形势分析方法提出了更高的要求。（一）经济运行调控由行政手段为主向以经济和法律手段为主转变。民营经济已经成为区域经济发展的主体，市场化改革深入推进；依法行政开始全面实施，政府职能定位逐步明确；经济运行调控主要通过经济和法律的手段，运用市场经济规律进行。形势分析的形式、内容和要求也在逐步发生变化。计划色彩进一步淡化，预测性、指导性加强。信息收集范围扩大，对信息获取的敏锐性、准确性要求大大提高，必须及时把握各类市场经济信号，善于分析其变动的深层次原因。对策措施建议，要能遵循市场本身的规律，利用市场的手段解决问题，促进公平、公开、公正的市场竞争氛围和良好的市场秩序，保护市场主体的合法利益。（二）新常态成为经济社会发展的重要认识。一是经济发展的指标体系和目标要能体现经济发展的质量，体现经济素质的提高和结构合理性的增强，如科技进步贡献、经济结构调整、生态环境约束等方面的指标逐步纳入主要监测指标。二是经济发展策略要更多地从新常态出发，认真分析推动区域经济发展和竞争力提高的关键因素，切实推进经济增长方式的转变。三是以人为本，促进经济和人口、资源、环境的协调发展。在促进经济发展同时，还要认真关注自然资源和生态环境，关注各项社会事业的发展，把提高人民的生活水平和生活质量作为衡量经济发展的最终标准。（三）经济形势分析和决策更加需要具备世界战略眼光。随着区域经济逐步纳入全球经济发展的轨道，国际社会发生的绿色壁垒、局部战争、汇率波动、能源危机、资本流动、大型跨国公司战略调整等对区域经济的影响更加直接、更加显著。进行形势分析时，必须扩大视野，将区域经济的分析放到更为广阔的国际市场背景中，广泛收集各类国际经济信息，及时把握国际经济形势及其对区域经济的影响，未雨绸缪，认真应对。（四）区域经济转型创新升级步伐不断加快。随着经济总量的不断扩大，专业化分工逐步深入，新兴产业不断兴起，经济结构进一步向纵深发展，对政府的信息收集和分析能力提出了更高要求。在统计上，要能及时、全面地反映经济发展结构上的变化；在分析中，要善于把握产业结构演变规律，分析产业之间的协调性；在制定政策和措施时，要充分考虑对产业结构调整的引导。总之，新形势对信息收集和分析的广度、深度都提出了更高的要求。经济形势分析工作必须具备更强的信息处理能力、更规范的分析流程，拥有更多客观科学的定量分析和专题热点分析支撑，以全局的、系统的和发展的眼光，真正把握经济和社会发展的内在规律，顺势而为，在政府权限范围内，提出高效实用的对策措施建议。六、目前存在的主要差距和不足（一）对形势分析的重要性认识不足。不少单位未能真正认识形势分析工作的地位和作用，把形势分析作为应付汇报和为综合部门提供基础材料的一项附带性工作，通常以描述面上的数据和情况为主，缺乏深入的剖析和专业的见解，对经济社会中出现的难点和热点问题缺乏深入的专题研究，使形势分析和对策建议流于表面化，没有起到应有的作用。（二）形势分析所需微观层面的信息来源相对狭窄。经济形势分析不仅是统计数据分析，还要有典型的实例调查和广泛的一手材料做支撑，才能真正认识指标背后的真实经济现象，提高形势分析的准确度，但在实际工作中，存在以下不足：受人员配备、工作机制等多种因素制约，无法开展充分的实地调研；综合经济管理部门与政府各专业部门、下级综合经济管理部门、重点企事业单位等之间缺乏长效、稳定的信息交流机制；部门内部各专业处室之间的探讨和交流也不够；对经济管理政策执行效果的后评估工作没有很好地开展。微观层面信息掌握不足，直接影响经济形势判断的准确性和对策措施的可行性。（三）信息的储存、整合和共享水平亟待提高。新的发展环境和发展阶段下，要正确把握形势需要越来越多的信息需求，目前的信息工作手段和工作机制难以适应：信息收集和积累缺乏统筹，随意性较大，重复收集和信息遗漏现象比较普遍；各类信息储存分散，各项经济数据和文字材料都是以不同的方式分散储存在各处室和各部门，没有建立起规范、统一的信息资料保存制度；各类信息缺乏有效的分类和整合，检索和查阅方式落后，在需要时找不到所需要的信息。党政信息网和经济管理机构信息内网建成运行后，与各部门、各处之间信息共享程度仍然较差，能够共享的内容仍然有限，信息互动欠缺。（四）定量分析工作基础较弱，定性分析和经验判断仍居主要地位。如统计数据没有进行很好的整理和优化，目前只是把统计局公布的数据整理成EXCEL文件，作一些相对简单的分析，指标的时间序列没有很好地剔除不可比因素的影响，期间统计口径也有比较多的变动，制约了时间序列的有效应用；统计数据不尽完备，如区域一些新兴领域数据等积累不够。另外，对统计指标本身和统计指标之间关系的研究也缺乏相应的经验积累。七、经济形势分析方法改进建议为适应新形势要求，经济形势分析要围绕综合性、准确性、及时性、有效性的要求，不断改进工作手段，完善工作机制，提高形势分析质量，做到精准分析，精准提出措施，为市政府做好参谋。（一）提高对形势分析的认识，形成共同参与的机制。加强对形势分析工作的领导，在综合经济管理部门内部建立各处室形势分析务虚会例会制度，提倡以虚带实，以实促虚，把专项经济形势分析作为各专业处室的重要工作，提高专题分析的质量。充分发挥各方面研究力量作用，加强对即期经济社会发展中需要密切关注的重点和热点问题研究，配合综合形势分析需要，不定期布置相关课题进行深入研究。（二）进一步规范信息交流制度，拓宽信息收集渠道。信息的及时性和全面性是形势分析质量的基本保障，建立完善若干项信息交流制度，保证信息交流的及时和畅通，是经济形势分析的一项重要基础性工作。一是建立各部门之间形势分析材料交流制度。建立综合分析处室的联席会议制度，争取在第一时间进行探讨和交流。通过各类方式，定期交流分析成果。二是建立县（市）区、各部门之间建立正常的资料交流制度，定期召开各县（市）区经济形势分析交流会议。依托经济管理机构纵向网，设立地区经济网上论坛。三是与国家、省里上级相关部门保持紧密的联系，形成常规性的资料交流制度。建议国家经济管理机构综合司在内网开通资料和数据整理平台，为各省、市经济形势分析工作奠定良好的工作基础。四是加强和兄弟城市的信息交流。目前杭州已经建立起网上城市数据交流平台，将北京、哈尔滨、上海、南京、宁波等43个城市纳入月度数据交流网络，值得学习借鉴。五是加强各类综合调研工作。建立区县（市）调研制度，每年对各区县（市）确定2个左右课题进行调研和交流。对各个行业，每年确定几个企业作为观测点。（三）整合各类信息，建立专业数据库，提高信息共享程度。联合统计局、发改委、经信委、商务局、农业委、财政局、国家调查队及其专业处室、各区县（市）综合部门，依托经济管理机构纵向网和内部局域网，共同开发建立综合经济形势分析数据库，加强信息的积累、整合和共享。建议建立三大类数据库。一是基础报表数据库。二是基础信息数据库。三是分析成果数据库。（四）完善分析方法，增强分析的科学性和说服力。主要是改进和提高定量分析技术，形成定性与定量有机结合、准确度高、科学规范的分析方法，增强预警监测能力和分析判断能力。1、开展基础性的定量分析研究。深入分析经济运行现状、问题和结构，着手进行专题定量分析的探索，对经济运行的主要领域进行常规性的跟踪分析，包括国民收分配分析、消费结构变动分析、投资需求分析等。加强对经济指标的研究。在统计数据空白多、定量分析基础薄弱的环境下，选择一系列研究条件成熟，敏感度和可信度高的指标进行专项研究，积累经验数据，分析内在机理。进行指标间关系分析的积累，研究各项指标的相关关系，运用简单的回归分析、弹性分析、因素分析等手段，测定一系列先行指标和敏感性指标，如房地产价格指数与经济增长周期、汇率变动与对外贸易等。按照经济发展的要求，研究和应用新的统计指标，如移动互联网产业发展重点监测指标主要包括企业家数、就业人数、融钱数量等。2、建立一套比较实用的定量分析方法。定量分析主要是依据统计数据建立数学模型进行分析预测。目前各类统计软件都相对成熟，EXCEL、EVIEWS、SPSS等均可以对创建的模型进行快捷的计算，我们可以从定量的角度出发，在指标研究基础上，借助数量模型，尝试开发和建立适合长沙经济发展实际情况的经济分析和预测模型。建立完善区域经济监测预警系统。做好基础数据录入工作，开展经济周期和景气研究，进一步完善企业景气问卷调查和分析，为经济形势分析提供参考。3、加强政策效果后评估研究。区域经济调控主要表现为各种经济政策与经济措施，对政府政策成本和执行效果进行分析和评估是经济形势分析必不可少的环节。运用定量分析，可对政策措施实行前后的情况进行比较研究，剔除不可比因素，观测政策执行的真正成效。还可以全面可靠的经济数据为实证基础，运用定量分析工具对在相应假设条件下对各种政策措施的效果进行模拟比较，得出最佳备选方案，为政府正确决策提供依据。
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