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整体性治理视角下的北部湾经济区政府协同机制研究
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[关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见]国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的
篇一 : 国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知国办发〔2011〕23号[］各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。实施新一轮农村电网改造升级工程，是贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）要求，加强农村电力基础设施建设，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的重要举措，各有关部门和地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，完善工作机制，落实责任，周密安排，扎实工作，切实完成好农村电网改造升级各项任务。国务院办公厅二○一一年五月十日关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见发展改革委农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力，满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。一、总体思路和主要目标（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快农村电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，促进农村经济社会持续健康发展。（二）主要目标。“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。二、工作重点（一）对未改造地区的农村电网（包括农场、林场及其他独立管理地区的电网），按照新的建设标准和要求进行全面改造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。（二）对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。（三）根据各地区农业生产特点和农村实际情况，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。（四）按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。三、配套政策措施（一）加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。（二）完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，同时，要积极研究农网还贷资金统筹使用机制，加强对中西部地区的扶持，建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。（三）深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”，按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，通过无偿划转、股份制改造等多种形式，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。四、工作要求（一）编制改造升级规划。各省（区、市）人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要，按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则，编制农村电网改造升级“十二五”规划，明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求，对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。（二）加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范，加强项目监管和质量抽查，确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。篇二 : 国家发展改革委关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知国家发展改革委关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知发改环资〔号（］各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、墙体材料革新主管部门：为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入开展“十二五”时期墙体材料革新工作，有效保护耕地和环境、节约能源，提高资源利用效率，促进经济发展方式转变，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可持续发展能力。我委组织编制了《“十二五”墙体材料革新指导意见》，研究提出了“十二五”墙体材料革新的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作以及政策措施。现印发你们，请认真贯彻执行。附件：“十二五”墙体材料革新指导意见国家发展改革委二○一一年十一月十五日篇三 : 关于铁路深化改革的一些思考【摘要】通过分析国外铁路改革的历程，思考铁路深化改革的推动因素，结合铁路发展的现状，探索铁路改革的趋势。【关键词】铁路改革；国外铁路十八届三中全会提出全面深化改革，铁路作为资深国企深化改革势在必行。在铁路改革方面，国外铁路已经进行了很好的尝试，值得我们分析研究。1、国外铁路的改革模式国外铁路改革已进行了几十年，取得了初步的成功。比较典型的是日本铁路、美国铁路和英国铁路的改革。1、日本铁路改革：经过方案设计和具体法律制定，1987年日本政府出台了铁路改革方案。日本国铁被拆分、重组为1家全国性的货运公司和6家区域性的客运公司。6家客运公司分别是：JR东日本、JR西日本、JR东海、JR九州、JR四国、JR北海道。日本政府设立了特殊法人机构――国铁清算事业团，负责接收国铁资产重组后的剩余资产、近70%的国铁债务和27.7万冗员安置，持有国铁改革后的所有权。JR九州、JR四国、JR北海道由于所处地理位置比较偏，预计客运量少，获得1.3万亿日元的经营安定基金，以其利息弥补经营亏损。截至1993年铁路货运公司上市，历时十年的日本铁路改革初步完成。目前日本大约有两百多家铁路公司，从巨大的JR集团到大型私营铁路公司，地方自治体的公交铁路到地方上运距不足一公里的短距铁道公司。它们每年运送人口超过220亿人次，整体年收入超过10万亿日元，其中大约有40%来自不动产等非主营业务。近年，不少铁路公司还开始进入儿童保育、农业等跟铁路经营毫不相关的产业。可以说，多元化经营是日本铁路公司的一大特色。回顾日本铁路改革，有以下特点，第一、区域公司为主，网运分离为辅的模式。区域客运公司拥有路网，JR全国货运公司租借线路。第二、政府主导铁路改革，自上而下，循序推进。第三、合理划界，兼顾财务平衡。目前各区域公司95%的客流在管内，跨区域的客运列车很少。第四、多元化经营，政府补贴公益性线路和业务。2、美国铁路改革：世界第一条铁路1825年在英国建设，三年后美国开始铺设第一条铁路。铁路建设初期，美国政府很少干涉，完全依赖市场机制，迅速掀起了铁路建设高潮。从年的60年间，共修筑铁路37万余公里，平均年筑路6000余公里。1887年筑路达20619公里，创铁路建设史上的最高纪录。1916年，美国铁路营业里程达到历史上的最高峰，共408745公里。随着汽车、民航和管道等运输方式的兴起，特别是政府对铁路实行了严格管制，铁路失去了竞争活力，服务质量下降，导致了美国铁路由盛转衰。拆除了13万多公里的铁路，许多铁路公司逐渐陷入了破产的境地或濒于破产。1970年到1979年期间，占全美铁路里程22%的十家大铁路公司申请破产，对美国经济发展产生了不利的影响。所以，1980年美国政府颁布《斯坦格斯铁路法》，开始了铁路改革。具体措施如下，一是实现客货分离。成立国有的全国铁路客运公司，接管了铁路公司几乎全部的城际客运业务，实行“网运分离”运营模式，与拥有路网设施的铁路公司签订线路长期租用合同，付线路使用费，经营亏损由政府财政进行补贴。二是帮助铁路公司资产重组。根据1976年的《铁路复兴和规制改革法》，美国政府组建了联合铁路公司（Conrail），收购了东北部六家破产铁路公司的资产，并投入了大量资金，对其进行资产重组，在纽约证券交易所成功上市，从国有转向了民营。通过资产重组，一些重要的铁路公司摆脱了沉重的历史负担，铁路运输业重新焕发活力。三是允许市场进入和市场退出。《斯塔格斯铁路法》改变了州际商业委员会对铁路公司裁撤和出售铁路线路的审批程序，放松了市场退出规制，实际上允许铁路公司退出无利可图的铁路线路。20世纪70年代和80年代，I级铁路公司裁撤了7万多英里的铁路线路。与此同时，美国政府鼓励新企业进入铁路运输业，增强竞争性。该政策使地区铁路、地方铁路等小铁路公司得到了长足发展。1980年，铁路公司共有480家，1990年这一数字上升到了530家，2001年达到了571家。四是支持铁路开展并购。在铁路改革过程中，美国政府支持产业内的并购重组，推动了铁路运输业内部的整合。20世纪80年代，美国铁路运输业的并购浪潮此起彼伏，使铁路路网发生了根本性的结构变化：美国东部路网主要由三大公司控制，而西部则由四家公司控制，几家大铁路公司发展成为全国性铁路网络。经过企业并购，产业集中度大大提高，相互之间形成了较合理的竞争格局。五是放松价格管制。《斯坦格斯铁路法》放松了价格管制，大多数情况下铁路公司可以根据市场需求和竞争状况自由定价。铁路公司还可以与特定的货主签订运输合同，通过协商确定运输价格。不过，州际商业委员会仍然保留了一定的经济规制权利：当铁路公司在市场上具有控制地位，并有滥用市场权利或反竞争行为时，州际商业委员会将对其进行最高限价，以保证有效竞争。六是鼓励市场竞争。美国的铁路一直都是网运合一，大铁路公司拥有自己的铁路网，同时还拥有火车头和车厢等运行设备。因此，美国铁路公司在某种程度上是具有“自给性”的系统。在这种情况下，刺激竞争主要有两种办法：一是开展“平行线竞争”。美国的城市之间和地区之间有分属于不同铁路公司的多条平行铁路线路，因此，货主有多家铁路公司可供选择，铁路公司能够开展直接的竞争。第二种方式是引入“线路内竞争”。目前，超过25%的铁路线路都有两家或两家以上的货运公司同时运营，它们向拥有线路的铁路公司支付线路使用费。这种方式不仅提高了线路的使用效率，还刺激了货运公司之间的竞争。1983年以后铁路公司可以开展多样化经营。铁路公司可以兼并汽车公司或直接建立自己的汽车公司，开展铁路运输的延伸服务，实现门到门运输和联合运输。3、英国铁路改革：1992年英国政府发表白皮书，决定实行网运分离，将英国铁路私有化，1993年英国议会通过了“1993铁路法”，日正式实施，国有铁路被分成了一家国有民营的全国路网公司（RailTrack），25家客运公司，7家货运公司、3家机车、车辆租赁公司，13家基础设施维修公司和更新改造公司，7家机车车辆维修公司以及铁路产品供货等多家企业。 　　1996年，全国路网公司（Railtrack）在伦敦证券交易所上市，1999年，Railtrack位列于本年度商业周刊全球市场价值最高1000家公司的第449名，市值达104.1亿美元。但是年的5年期间，英国铁路接连发生13起严重事故，死亡59人，数百人受伤，暴露了英国铁路系统三个致命问题，一是各公司只看重短期利益和股东权益，基础投资严重不足；二是路网公司为节约成本，路轨建设和铁路服务水平低下（罢工、停运、大面积晚点非常频繁）；三是经营状态不佳，基本靠政府补贴度日，总负债高达33亿英镑。2001年10月，Railtrack股市停牌，暂由政府管理。2002年，无股东、非盈利的Network Rail公司正式收购并接管了Railtrack公司，拥有并运营现有铁路网，负责提供、维护和管理铁路的基础设施。1995年12月，美国威斯康星公司和另外三家金融公司联合收购了英国邮件铁路快运公司。1996年2月又购买了三家整列货运公司，并将四家合并成立了EWS铁路公司。EWS占有英国货运90%的份额，至此，形成了一大多小的铁路货运局面。按地域划分的25个铁路客运特许经营区通过公开招标，于1995年至1997年期间，全部销售给25家客运公司，特许经营期为7到15年，这25家客运公司分别归11家财团所有。3家机车车辆租赁公司也被政府出售，获得25亿英镑收益。为了实现宏观管理，英国政府成立了客运特许经营办公室（OPRAF）和铁路监管办公室（ORR），并明确由英国健康与安全执行局（HSE）负责铁路安全监督。2002年正式成立铁路战略管理局（SRA），负责规划铁路发展战略、发放政府补贴等工作。根据新颁布的铁路法，2005年铁路战略管理局（SRA）被撤销，部分职能移交运输部铁路署负责。职能主要有。1、制定铁路长期发展规划和战略；2、调整国家铁路产业战略；3、管理铁路客运特许权；4、推动路网公司（NR）和列车运营公司提高绩效、控制成本；5、与完成垂直一体化公司合作；6、与外部股东和铁路使用者合作；7、确保整个铁路行业的职责和义务清晰、透明。目前，英国铁路的经营属于政府强力监管下的有限的私营，属于私人部门提供服务的公共运输部门，政府控制着铁路的发展架构和预算，铁路网络建设有强烈的国有企业色彩。4、启示。美国铁路完全依赖市场机制，铁路网发达，满足了经济发展的要求，其改革的要点在于解决铁路管制和铁路发展，市场竞争和公益补贴的矛盾关系问题。日本铁路改革符合区域地理环境，铁路路网基本满足了经济发展的要求，改革的目标主要是减轻政府的负担，提高铁路企业的劳动市场率。当初英国铁路情况与我国铁路比较类似，但规模要比我们小得多，虽然经过了一些波折，但确取得了初步成功。应该讲，英国铁路改革的目标也是减轻政府的负担，提高铁路企业的劳动生产率。发达国家铁路改革经历了几十年的历程，历经坎坷，跌宕起伏，最终都取得了不错的效果，铁路的劳动效率和经济效益大幅增加，政府的负担大幅减轻，对国家整体经济的推动作用日益显著。他们的铁路改革给我们如下启示。第一、一定要结合本国实际选择铁路改革的模式。第二、一定要循序渐进稳步推进铁路改革。第三、一定要高度重视铁路安全，安全是衡量铁路改革成功与否的关键因素之一。二、中国铁路改革的推动因素回顾中国铁路的历史，作为国家的重要基础设施和综合交通运输体系的骨干力量，铁路确保了社会经济的正常运行，为国民经济发展做出了巨大贡献，但铁路发展中也出现了一些问题，需要通过深化改革解决。环顾铁路的内外部环境，存在多种推动改革的力量。全面分析这些因素，有利于全面认识中国铁路改革，培养市场主体意识，推动企业市场主体地位建设。1、市场因素。年，铁路货运周转量占全社会的份额由47.5%下降到16.9%，下降了30.6%；同期公路货运周转量德份额由6.4%上升到34.6%，上升了28.2%。此外，随着国家经济结构的调整，全社会运输需求结构发生了重大变化，大宗物资运输需求下降，白货和散货运输需求增加，尤其是全社会快递业务迅猛发展，增速高达64.3%，严重冲击了铁路传统的货运方式。随着全国运输市场变化以及铁路市场份额的逐渐下降，铁路企业的效益也不断下滑，市场垄断地位开始动摇，这说明铁路现有的经营机制和经营模式已不适应市场的变化，必须有所调整。2、发展因素。1978年国内生产总值 3645亿元，到2013年达到56.9万亿元，增长了155倍；城乡居民收入分别从319元和119元增加到元和8896元，分别增长了91倍和74倍。同期民用航空航线里程达到328万公里，增长21.0倍；输油（气）管道里程9万公里，增长9.9倍；沿海主要港口货物吞吐量66.5亿吨，增长32.5倍；公路里程达到424万公里，增长了3.8倍，特别是高速公路从无到有达到了9.62万公里。与此同时，铁路里程从1978年的5.2万公里增加到万公里，仅增长了0.9倍，人均7.7厘米。目前，英国铁路营业里程1.6万公里，人均25厘米，美国22.4万公里，人均64厘米，日本2.7万公里，人均20厘米。综上所述，尽管改革开放以来中国铁路取得了巨大的进步，截止2013年中国高铁营业里程超过1万公里，电气化铁路达到4.8万公里，世界第一，但是铁路仍然无法满足国民经济快速发展的需要，“一车难求，一票难求”的局面仍然存在，铁路低成本、节能、环保、高效的优势没有得到充分的发挥。中国铁路需要有所改变。3、外部因素。上世纪80年代，英、日本等发达国家陆续开始铁路改革，采取股份制、国有民营、私有化等多种方式，实现了国有铁路经营的转变，激发了铁路的活力，铁路企业成为了市场的完全主体。1987年日本国铁被拆分，重组为1家全国性的货运公司和6家区域性的客运公司。在维持运费不涨的情况下，旅客周转量在改革前5年年平均增长0.6%，改革后7年年平均增长3.4%，1997年达到2.477亿人公里，是1986年的1.25倍，7家公司在民营化后年平均创造经常利润2000亿日元，每年平均向国家上缴1000亿日元税金。 　　1980年美国政府放松了铁路的管制，加大了补贴，加强了竞争，美国铁路生产率大幅提升，2000年的劳动生产率增长317%，机车生产率增长了121%。市场份额稳中有升，较1980年增长64.9%，占全社会市场份额稳定在40%。运输价格逐年下降，2000年较1980年下降59%。财务状况有所好转，铁路投资增加。1993年英国政府对国有铁路实行私有化改组，后几经调整形成了一家国有民营的全国路网公司和若干民营的客运、货运、机车租赁以及铁路产品供货等多家企业。先后成立运输部铁路署、铁路监管办以及铁路协会等相互制衡进行管理。虽然英国铁路改革跌宕起伏，但通过改革，劳动生产率较大提高，客货运量稳步增长，客运增加36.2%，货运增加41.5%，政府补贴减少，私人投资增加，到2012年英国火车乘客达到14亿人次。英国铁路运营商协会表示：“距离上一次火车旅行如此流行，是90年前了，那时候英国路轨比现在多一倍。”三国铁路的基础不同，改革的模式不同，经历的过程大相径庭，但经过几十年的不懈努力，他们铁路改革都取得了较大的成绩，基本实现了改革的初衷。他们的成功为我国铁路改革指明了方向，铁路改革是能成功的。4、资金因素。到2013年底，全国铁路营业里程预计达到10.3万公里，与十二五规划到2015年12万公里目标相比，仍有1.7万公里任务需要完成，因此，预计2014年和2015年，每年需要新增铁路里程8500公里左右，按照2013年的投资成本规模，8500公里需要资金近一万亿元，两年需要2万亿元，资金需求巨大。2013年铁总经营总收入完成10426亿元，同比增长7%，其中运输总收入完成6051.2亿元，同比增长14%，实现了盈亏平衡，但三季度末，税后利润却是-17.31亿元。应该讲，目前铁路的整体盈利能力十分有限。有关专家表示，我国铁路投融资既有模式以银行贷款、债券发行等融资模式为主，但这种债务性融资模式利息负担较重，实际执行成本较高。2013年中国铁路总公司国内总负债已高达3.1万亿元，资产负债率爬升到63.2%的高位，每年付息近1300亿元。此外，一些地方路局为了维持现金流和正常运转，也不得不靠银行贷款举债度日。2014年，国家铁路计划安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。资金是铁路建设的关键问题，解决此问题必须依靠铁路改革。三、中国铁路深化改革的目标和原则中国铁路改革是一项复杂的系统工程，将面临众多挑战，可预计的难度将超过了国外铁路的改革。下面结合个人认识，谈一下中国铁路改革的目标和原则。1、目标。中国铁路改革总的目标应该是基本建成一个满足中国经济发展的铁路运输体系。铁路运输与其他运输方式比较，具有节能、环保、高效、低价等优势，是综合交通体系的骨干力量，是国家的重要基础设施，是大众化的运输方式，还具有拓展国土、巩固国防等作用，因此，优先发展铁路是一个国家的战略选择。具体包括以下目标。第一、建设一个适度规模的铁路网，满足经济发展需求。十二五规划建设12万公里铁路，高速铁路、电气化铁路、复线等都需同步推进。有关专家预计中国铁路还不能满足经济要求，还需加大建设规模。由于铁路建设具有投资大、周期长、见效慢等特点，由铁路企业负债筹资建设的路子越来越艰难，必须调动社会投资的热情，政府也须加大投资力度；第二、引进市场机制。通过铁路创新经营管理模式，增强竞争，增强企业的活力，提高劳动生产率，提升铁路服务水平；第三、政企分开、政资分开。2013年成立国家铁路局和中国铁路总公司，实现了政企分开。下一步需要探索所有权和使用权的实现形式，实现政资分开。2、改革原则。系统原则：运用系统论的理论，开展顶层设计，统筹各方利益，协调各部门行动。鉴于中国铁路的复杂程度，国外尚没有现成的成功经验可以使用，必须结合中国的实际情况一步一步探索，既要积极，又要稳健。公开原则：铁路改革是否成功，最终的评判者还是铁路广大的用户，铁路改革方案应该接受社会大众的批评指正，也许可能影响铁路改革的进程，但最终受益的还是铁路改革。铁路改革要坚持走法律程序。1980年美国政府颁布了《斯坦格斯铁路法》开始了美国铁路改革；英国议会通过了“1993铁路法”标志着英国铁路的改革；1987年日本国会通过了8项国铁改革相关的法案掀开了日本改革的序幕。应该讲，走法律程序既是依法治国的需要，也是铁路健康改革的需要。市场原则：引进竞争机制，增强企业活力，提高铁路企业的劳动生产率是铁路改革的目标之一。铁路行业具有自然垄断的特点，铁路设备具有专属性。正因为这些原因，建国以来，中国铁路一直有原铁道部独家运营管理。近几十年，引进了一些社会资金，成立了几百家合资铁路公司，一些地方和实力雄厚的大企业也建设了自己的铁路，例如神华集团拥有1467公里的自营铁路，但整体铁路实力无法与铁路总公司抗衡。虽然涌现了众多的合资铁路公司，但铁路的运营权基本掌握在原铁道部或者铁路局的手里，合资铁路股东的投资积极性不高。2013年8月[），国务院下发了“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见”国发〔2013〕33号，明确了“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。”应该讲，“意见”加速了铁路企业多元化，势必加速铁路竞争市场的孵化。国外铁路通过网运分离、区域化管理等模式，有效地引进了竞争，增强了铁路企业的活力。中国铁路情况复杂，应该坚定稳妥的引进市场机制。安全原则：安全是衡量铁路改革的关键因素之一。根据国外铁路改革的情况，引进竞争后，相关铁路企业过多重视企业的经营效益，忽视了铁路基础投入，设备老化，安全隐患越来越多，酿成了一些铁路安全惨剧，阻碍了铁路改革的进程。铁路改革一定要注重安全管理，在方案设计中就要将安全管理纳入其中，实现安全时时有监管，事事有追责。四、结束语许多人认为铁路改革是国家的事情，与自己无关。其实铁路改革关系到我们每一个铁路人的工作和发展。我们探讨铁路改革是为了更好指导我们工作，认识改革、理解改革、支持改革，我相信通过深化改革，中国铁路明天会更好。篇四 : 关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见(中办发〔2011〕28号)为贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）和《年深化干部人事制度改革规划纲要》要求，现就进一步深化事业单位人事制度改革提出如下意见。一、深化事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则和目标任务1.指导思想。深化事业单位人事制度改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，坚持科学化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和岗位管理制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，为促进社会公益事业发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供人才保障。2.基本原则。贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持党管干部和党管人才；坚持德才兼备、以德为先用人标准；坚持民主、公开、竞争、择优；坚持分类推进，充分体现不同类型、不同行业的特点；坚持责、权、利相结合，维护事业单位和工作人员的合法权益。3.目标任务。按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。到2015年，全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度。到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。二、分类推进事业单位人事制度改革4.根据事业单位分类实行不同的人事管理制度。从事公益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度；承担行政职能事业单位，转为行政机构的，实行公务员制度；从事生产经营活动事业单位，转为企业的，实行劳动合同制度。5.对从事公益服务事业单位实行分类管理。公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法。6.做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作。承担行政职能事业单位转为行政机构或者与有关部门职能和机构进行整合，人员需要过渡为公务员，必须根据公务员法有关规定，严格按照任职条件和规定程序录用、转任和调任人员，做好过渡工作。7.做好事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作。从事生产经营活动事业单位转为企业的，应当依法与在职职工签订劳动合同，做好聘用合同与劳动合同的转换工作。根据国家有关规定，做好转企改制单位职工社会保险关系建立或接续工作，办理档案接转手续。保证转制前已经离退休人员的原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，其待遇按照国家有关政策执行。8.实施鼓励社会力量兴办公益事业的人事政策。社会力量兴办公益事业的，公平享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，公平参与政府开展的人才宣传、表彰、奖励等方面活动，政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源向其公平开放。制定灵活多样的人才柔性流动政策，鼓励人才有序流动，有关部门和单位应按照国家有关规定，办理人事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案接转等手续。三、着力推进事业单位用人机制转换9.全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事业单位与其工作人员应按照国家有关规定签订聘用合同。要把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系，建立起以合同管理为基础的用人机制。对关键岗位人员、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。加强聘用合同日常管理，着重规范聘用合同订立、变更、续订等重要环节。完善聘用制度相关政策规定，制定出台不同行业事业单位实行聘用制度的具体办法。10.全面实施岗位管理制度。事业单位专业技术人员、管理人员、工勤技能人员都要实行岗位管理。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。加大事业单位岗位设置实施工作力度，加强分类指导，尽快实现岗位管理制度全面入轨。探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。开展专业技术一级岗位设置实施工作。在事业单位管理岗位推行职员制度。建立健全以岗位职责任务为基础的培训制度，提高各类人员履行岗位职责的能力水平。11.全面实行公开招聘制度。事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，全面实行公开招聘。公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的基础上，逐步打破地域和身份界限，创造平等竞争的环境。要把加强宏观管理与落实单位用人自主权结合起来，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。逐步建立事业单位公开招聘信息服务网络。探索建立事业单位关键岗位和重大项目负责人全球招聘制度。到2015年，完善相关政策规定，实现事业单位公开招聘制度的规范化。通过公开招聘，扩大选人用人视野，匡正选人用人风气，严把人员进口关，提高新进人员素质。12.大力推行竞聘上岗制度。研究制定事业单位竞聘上岗规定。竞聘上岗要成为事业单位内部人员选拔聘用的主要方式。要坚持公开、公平、公正的原则，采取个人自荐或群众推荐及组织提名等方式产生人选，根据岗位不同特点，灵活运用笔试、面试、民主测评、专家评议等方法实行竞聘上岗。要以岗位职责任务和任职条件为标准，以品德、能力和业绩为依据，严格条件，规范程序，择优聘用。竞聘实行职业资格准入控制的岗位，必须符合准入控制的要求。通过竞聘上岗，促进优秀人才脱颖而出，逐步实现能上能下。13.健全考核奖惩制度。完善事业单位工作人员考核制度，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据。研究制定事业单位工作人员考核规定。建立符合事业单位特点的奖惩制度，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。14.完善人员退出机制。畅通人员出口，拓展人员正常退出渠道。规范解除、终止聘用合同的条件、程序和经济补偿方面的规定。事业单位与其工作人员依法解除聘用合同，要按照国家有关规定做好社会保险关系建立或接续工作，办理档案接转手续。研究建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度。15.完善权益保障机制。加强事业单位人事争议处理制度建设，健全人事争议处理机制，公平公正、及时有效地处理人事争议，维护单位和工作人员双方的合法权益。探索调解的有效方式，鼓励通过调解解决人事争议。加强事业单位人事争议仲裁工作，加大人事争议案件处理力度，做好人事争议仲裁与司法的衔接。建立健全事业单位工作人员申诉办法，制定申诉规则，规范复核、申诉的受理和办案程序。16.健全领导人员选拔任用和管理监督制度。坚持正确用人导向，突出行业和岗位特点，明确事业单位领导人员选拔任用的基本原则、标准条件。加大事业单位领导人员竞争性选拔力度，探索完善多种选拔方式。实行事业单位领导人员任期制，建立健全事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制。结合事业单位特点，探索实行领导人员聘任制，进一步完善委任、选任等多种任用方式。以服务和促进公益事业科学发展为目标，研究确定体现不同行业特点的考核内容和指标体系。改进考核方式，扩大考核民主，坚持以年度考核为基础，加强任（聘）期考核，增强考核工作的系统性和完整性。要将考核结果作为加强领导班子建设和对领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。建立健全事业单位内部民主决策和监督约束机制，加强对事业单位领导人员的日常管理监督。到2015年，初步形成比较完善的符合不同行业特点的事业单位领导人员管理制度和综合考核评价制度。四、完善事业单位人事制度改革的配套政策措施17.完善人员流动政策。畅通人员流动渠道，破除阻碍人员流动的体制性障碍，建立与聘用制度相适应的人员流动政策和管理办法。健全人力资源市场机制，完善人力资源市场体系，为事业单位人事制度改革营造环境。逐步建立健全社会化人事档案管理系统，做好事业单位与机关、企业及其他组织间人员流动的政策衔接，促进不同类型单位、不同所有制单位之间的人员流动。18.加快推进职称制度改革。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，以品德、能力和业绩为导向，健全专业技术人才评价机制。进一步完善评价标准，创新评价方式，严格评价程序，实现事业单位专业技术人员职称评审与岗位聘用的有机结合。19.完善未聘人员安置政策。在推行聘用制度过程中，首次签订聘用合同时未被聘用的正式在册工作人员属未聘人员。未聘人员安置应坚持内部消化为主、多种渠道安置的原则，不能简单推向社会，在解决养老、医疗、失业等社会保险问题的基础上，逐步探索扩大社会安置的渠道和办法。20.加强人事监督管理和服务。事业单位人事综合管理部门要加大对事业单位贯彻落实人事政策法规的监督检查力度，建立制度化、经常化的执法监督检查机制，严肃查处事业单位人事管理违法违规案件。健全民主管理制度，充分发挥职工代表大会和工会的职能作用。发挥社会舆论和人民群众的监督作用。搭建服务平台，在公开招聘、业务培训等方面创新服务方式，提高为事业单位及其工作人员服务的水平。21.加强人事政策法规体系建设。制定事业单位人事管理条例，形成以人事管理条例为核心，以岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核、培训、奖励、处分、申诉、工资福利、退休、人事争议处理、人事监管等各单项制度为主要内容的政策法规体系，实现事业单位人事管理的规范化、法制化。五、加强领导，统筹规划，确保事业单位人事制度改革平稳推进22.提高认识，加强领导。各级党委和政府要高度重视事业单位人事制度改革，把这项工作摆上重要议事日程，履行好宏观指导、统筹协调的职责。要切实加强党对事业单位人事制度改革的领导，充分发挥事业单位党组织的核心作用，用事业凝聚人才，以人才推进事业。要加强宣传和思想政治工作，形成正确的舆论导向和良好的改革氛围，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，引导他们积极支持和参与改革。23.统筹规划，分类推进。各级组织、人力资源社会保障部门要充分发挥职能作用，按照分类推进事业单位改革的总体要求，加强与相关职能部门协调配合，做好与机构编制、收入分配、社会保险、财政制度以及行业体制改革的配套衔接，统筹规划，周密部署，有计划、有步骤、分阶段、分行业推进事业单位人事制度改革。24.狠抓落实，稳步实施。各地区各部门要根据本意见，结合实际情况，制定具体实施办法，切实把各项改革任务落到实处。要注意处理好改革发展稳定的关系，把握好改革的节奏和进度，及时研究和妥善解决改革中遇到的新情况新问题，消除改革中的不安定因素，确保改革平稳有序推进。
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