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民诉法新增实现担保物权特别程序的适用
时间: 13:35来源:人民法院报
作者:邢嘉栋
实现不动产担保物权特别程序具有非讼性，管辖异议等诉讼案件中的程序规定不应适用。如抵押房产未设定在先抵押，担保的债权确定，担保物权实现条件成就的证明材料齐备，即可裁定对抵押财产进行拍卖或变卖。不符合法律规定的，则裁定驳回申请。
民诉法新增实现担保物权特别程序的适用
&&江苏南京鼓楼法院裁定国信担保公司对朱松年实现担保物权案
实现不动产担保物权特别程序具有非讼性，管辖异议等诉讼案件中的程序规定不应适用。如抵押房产未设定在先抵押，担保的债权确定，担保物权实现条件成就的证明材料齐备，即可裁定对抵押财产进行拍卖或变卖。不符合法律规定的，则裁定驳回申请。
日，交行江苏分行与南京银硕科技实业有限公司（简称银硕公司）签订借款合同一份，约定银硕公司向交行江苏分行借款600万元。交行江苏分行与江苏省国信信用担保有限公司（简称国信担保公司）签订保证合同一份，约定国信担保公司为上述借款提供连带保证责任。银硕公司与国信担保公司签订委托担保合同一份，约定：国信担保公司为上述借款提供担保，银硕公司将多名第三人所有的南京市白下区健康路251号3单元911室、白下区致和新村6幢306室、鼓楼区中山北路283号6号楼503室、雨花台区共青团路三村2幢507室等四处房产设为抵押物，向国信担保公司提供反担保。合同签订后，交行江苏分行按约放贷。日，国信担保公司与朱松年签订抵押合同一份，约定：朱松年将其鼓楼区中山北路283号6号楼503室房产为反担保抵押物，为主合同中的74万元提供担保，并办理了抵押登记，该房产未设定其他在先抵押。因银硕公司未按约还贷，国信担保公司为其代偿贷款本息6211560元。国信担保公司索要代垫款项未果，遂诉至法院，申请拍卖或变卖被申请人朱松年所有房产所得价款优先受偿。
江苏省南京市鼓楼区人民法院经审理认为，案涉借款合同、委托担保合同、抵押合同合法有效。朱松年以其房产为反担保抵押物，并办理了登记，担保金额为74万元，且该房产没有设定其他在先抵押。国信担保公司已依约代银硕公司偿还银行借款，有权就反担保抵押房产优先受偿。
日，法院裁定：准予拍卖、变卖被申请人朱松年所有的房产，申请人国信担保公司对所得款项在74万元范围内优先受偿。本裁定为终审裁定。
申请人还同时向南京鼓楼法院申请对其他三处抵押房产实现担保物权，四个案件中有两案的被申请人以不动产专属管辖为由提出管辖异议。本案涉及2012年民事诉讼法新增的实现担保物权特别程序的适用问题，具体分析如下：
1.管辖问题
在以往司法实务中，鲜有在选民资格、宣告失踪或死亡等特别程序案件中提出管辖异议之情形。但在实现担保物权特别程序案件中，许多被申请人为拖延时间而提出管辖异议。笔者认为，首先，新民诉法第一百九十六条明确规定，实现担保物权特别程序案件由担保财产所在地或者担保物权登记地法院管辖。不动产专属管辖系诉讼案件中的管辖规定，在特别程序案件中不应适用。其次，管辖异议不适用于特别程序案件，对实现担保物权案件中的管辖异议无须作出裁定，也不应再经过管辖上诉程序。著名民诉法学家李浩教授指出，新民诉法修订后，管辖异议条款由原民诉法第二章管辖第三节移送管辖和指定管辖中的第三十八条，移到了第十二章第一审普通程序第二节审理前的准备中的第一百二十七条。因此，可以认为管辖异议条款是针对一审诉讼案件作出的规定。而实现担保物权并非诉讼案件，特别程序案件中没有被告，管辖异议条款无从适用。再次，若受理法院审查后发现不属于自己管辖，可裁定驳回申请。申请人可以另行向有管辖权的法院提出申请，避免在管辖裁定和上诉移送程序上耗费大量时间，才能体现担保物权特别程序便捷高效处理的立法本意，又节约了宝贵的司法资源，同时也避免了管辖异议权被滥用。如果存在法院争管辖的情况，可以通过审判监督程序予以纠正。
2.抵押房产上是否设有在先抵押的问题
优先受偿权是抵押权的核心和实质。在债务人届期不履行债务时，抵押权人可以抵押物折价或者从该抵押物的变价中优先于一般债权人而获得先位清偿。但在同一抵押物上存在数个抵押权时，登记在先的抵押权优先于登记在后的抵押权。当抵押物的价值较大时，抵押权人行使抵押权后，若有剩余才能用于偿还其他债务。目前，大多数城市商品房都存在按揭抵押。虽然对于商品房按揭是否属于不动产抵押有不同意见：有的认为系不动产抵押，有的认为是权利质押，有的认为系准抵押，有的认为系让与担保，但无论其性质如何界定，商品房按揭均在房产登记机关办理了抵押登记。因此，在涉及房地产的实现担保物权特别程序案件中，必须查明其是否存在设定在先的其他抵押。如有在先的其他抵押，应当裁定驳回申请，当事人可以向人民法院另行提起诉讼。本案中的抵押房产未设定在先抵押，可以作出申请人优先受偿之裁定。
3.抵押担保的债权是否确定
物权法第一百七十六条规定，被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。可见，在被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，或者多个抵押房产为同一债务提供担保的情况下，不同主体所承担的份额可能不同，受偿次序也可能不同。如受偿份额及次序不明确，还是应当通过诉讼程序以确定各自所应当承担的份额，而不宜通过实现担保物权特别程序来处理。本案中，四处抵押房产均系第三人提供的物保，且抵押合同约定朱松年之房产抵押担保74万元，不存在担保债权不确定的障碍。
4.实现担保物权程序的救济
担保物权实现程序，并不体现权利义务的争议性，具有非讼性。担保物权实现程序的非争议性，是由物权法中的公示公信原则所决定的。申请人申请法院拍卖、变卖担保物，实质是要求确认并实现其担保物权的程序，并非请求法院解决民事争议。虽然被申请人可能提出异议，但这并不影响该程序的非讼性质。诉讼程序采取当事人主义、直接言词主义，其制度价值在于准确查明案件争议，保障当事人的程序参与，以裁判结果的实体公正为核心目标。在非讼程序中，法院奉行职权主义、简易主义，裁判周期短，体现了效率的价值，其程序目的也不在于争议解决。本案中，申请人办理了抵押登记，并获取了抵押房产的他项权证，其权利外观具有公信力和对抗力。如果法院经审查担保物权成立的证明文件（包括主合同、担保合同、抵押权登记证明或者他项权利证书等），担保物权实现条件成立的证明材料齐备，即可裁定对抵押财产进行拍卖或变卖。不符合法律规定的，或主债权或担保物权本身存在异议，则驳回实现担保物权申请人的申请。依据新民诉法第一百九十七条的规定，申请被驳回的，当事人可以向人民法院提起诉讼，已确定了有效的救济途径。因此，不再适用诉讼程序中管辖异议等程序，以迅速实现担保物权，方合乎非讼程序的制度价值。
本案案号：（2013）鼓商特字第4号
案例编写人：江苏省南京市鼓楼区人民法院 邢嘉栋
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　　普法学堂　　担保物权，指的是为确保债权的实现而设定的，以直接取得或者支配特定财产的交换价值为内容的权利。民事诉讼法在修改后的第十五章“特别程序”中新增担保物权的特别程序，新的制度明确了担保物权的实现可以不经诉讼程序，直接通过简易快捷的非讼程序即向人民法院提出申请来实现担保物权。越秀法院龚法官将为你解答如何实现担保物权。　　首先，实现担保物权的管辖法院。民诉法第一百九十六条规定：“申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。”此外，根据民诉法规定：“同一债权的担保物有多个且所在地不同，申请人分别向有管辖权的人民法院申请实现担保物权的，人民法院应当依法受理。”由此可见，任一担保财产所在地或担保物权登记地的基层法院都有权受理该类申请。　　其次，申请人的范围。民诉法第一百九十六条规定了实现担保物权的申请人为担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人。　　再次，申请实现担保物权所应提交的材料。根据司法解释第三百六十七条的规定，应包括载明基本信息及具体请求和事实、理由的申请书；证明担保物权存在的材料，包括各类合同及登记证明等；证明实现担保物权条件成就的材料；担保财产现状的说明以及法院认为的其他材料。　　最后，提起实现担保物权的具体程序。实现担保物权属于特别程序、非讼程序，对此类案件的审理，应适用特别程序的通常做法，即一般为独任审理，除重大、疑难案件由合议庭审理。审结期限较短，应当在立案之日起30日内或者公告期满后30日内审结，有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。　　民诉法第一百九十七条规定：“人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。”再结合民诉法司法解释第三百六十七条的规定可知，裁定生效后，申请人及利害关系人认为该裁定有错误的，可以向作出裁定的人民法院提出异议，法院经审查该异议成立的，可作出新的裁定撤销或改变原裁定；异议不成立的，裁定驳回。　　信息时报记者 何小敏 通讯员 杨婷
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担保物权实现程序中被申请人异议之诉的确立
【摘要】：正为与实体法相衔接,便利担保物权的实现,2013年生效的新民事诉讼法增设了实现担保物权的特别程序,为担保物权的实现新设了一条快速通道。立法者虽然为担保物权的实现描绘出了美好蓝图,但由于法律条文过于简单,尤其是对于担保物权实现程序中被申请人提出的异议如何处理与救济未予规定,不得不让我们为其前途担忧。在当前我国社会诚信严重缺失的情形下,被申请人提出异议可能是一种常态。若被申请人一提出异
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D923.2【正文快照】：
为与实体法相衔接,便利担保物权的实现,2013年生效的新民事诉讼法增设了实现担保物权的特别程序,为担保物权的实现新设了一条快速通道。立法者虽然为担保物权的实现描绘出了美好蓝图,但由于法律条文过于简单,尤其是对于担保物权实现程序中被申请人提出的异议如何处理与救济未
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京公网安备75号实现担保物权非讼程序研究--《安徽大学》2014年硕士论文
实现担保物权非讼程序研究
【摘要】：日通过的民事诉讼法修正案新设了实现担保物权案件程序,为《物权法》通过非讼方式实现担保物权提供了程序法支持,基本确立了实现担保物权案件的程序性规范。非讼程序实现担保物权符合物权作为支配权、变价权的本质,有助于充分发挥物的效用。
《民事诉讼法》从担保物权的申请主体、管辖、裁定等方面对实现担保物权案件程序作出了原则性规定,将实现担保物权案件设立在特别程序中,显然是一种特别程序。实现担保物权案件特别程序具有非讼程序的性质,不解决当事人之间的民事实体争议。同时允许特别程序向诉讼程序的转化,在注重效率的同时也兼顾了公平。但由于这是一项全新的制度,且《民事诉讼法》规定的较为粗陋,随着审判实践的向前推进,实现担保物权案件程序不可避免的涌现出一些问题,存在着适用范围不明确、具体操作程序有待细化以及救济机制缺失等一系列问题,难以满足丰富复杂的担保物权体系。
面临不断涌现的司法难题,实现担保物权案件程序显示出完善的必要性。实现担保物权案件的适用范围应首先明确客体的适用范围,并在此基础上探讨主体的适用范围。人民法院的立案审查与审理阶段的审查虽然都是形式审查,但应当作出区分：受理审查着重围绕申请人是否符合申请条件进行,目的在于保障申请人诉讼权利的充分行使；而审理阶段则围绕主债权和担保债权的真实性、合法性两方面内容进行,审查程度应拿捏到“确有争议”的地步。对适用该特别程序的裁定救济应包括直接救济,即适用审判监督程序启动再审、第三人撤销之诉及执行程序中的案外人异议之诉；由于非讼程序作出的裁判没有既判力,因此有关主债权人和担保物权人还可采取再行起诉的间接救济方式。对实现担保物权非讼程序制度的构建与完善,应结合民事程序法的基础理论与审判实践中存在的问题来细化具体的操作程序,构筑起申请—受理—审查—裁定这一完备的实现担保物权非讼程序。使得这一制度能够真正有效贯彻落实,担保物权可以快速有效实现,提高交易安全和效率,促进我国经济持续健康发展。
【关键词】：
【学位授予单位】：安徽大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2014【分类号】：D925.1【目录】：
摘要4-5Abstract5-7引言7-9一、实现担保物权非讼程序的立法解读9-15 (一) 实现担保物权非讼程序的立法背景9-10 (二) 实现担保物权非讼程序的立法内容与司法规范10-15二、民事诉讼法关于担保物权非讼程序规定的不足15-21 (一) 适用范围不明确15-17 (二) 缺乏具体的程序设计17-19 (三) 救济机制缺失19-21三、完善实现担保物权非讼程序制度的构想21-41 (一) 适用范围21-25 (二) 申请与受理25-29 (三) 审理29-36 (四) 裁定36-39 (五) 做好与诉讼程序的有效衔接39-41结语41-42参考文献42-45致谢45-46攻读硕士学位期间发表的学术论文目录46
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