农村财务管理整改措施
农村财务管理整改措施
　　(一)村级财务管理体制不完善，制度不健全 　　现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一人审批，一人说了算，缺乏有效的监督与约束机制，容易导致干部滥用职权、以权谋私现象发生。同时，村级财务公开透明化程度较低，随意地公开，且大多数没有逐笔逐项公开重大的、与群众密切相关的财务，有的村甚至出现假公开现象。在村财务活动中不严格财经制度的现象屡见不鲜，许多村白条开支比例很高，给财务制度的执行和规范带来很大难度，也埋下了很多隐患。 　　(二)会计核算不规范 　　其主要表现为：会计档案不健全，没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，账目混乱;财务收支不清，一些收入没有如实入账，呆账、无头账不乏少数;债权债务及物资管理手续不全，不注意收集和保存项目原始凭据，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产，这都造成了账物不符的严重后果。 　　(三)财务监管力度不够，财务人员素质偏低，水平较差 　　从管理机构本身来说，农村经营管理部门是村级财务的主要监管部门，但它却缺乏行政强制措施，难以有效保证监督工作的进行;再有被监管对象身为农民身份，一般行政管理手段很难发挥作用。不少村没有农村审计组织，没有村民民主理财小组。就村民来说，文化水平较低，缺乏对村财务运作主动监督的意识和能力，碍于乡亲面子，敢怒不敢言，任其合法权益受侵害，没有维权意识。另外，村级财务人员普遍年龄老化、业务水平差，致使一些不具备基本财务素质的人员走上了财务管理岗位。这些财务会计人员大多没有经过系统的财务专业知识学习和训练，只能记些简单的流水账，很难满足新农村建设发展的需求。 　　二、创新管理机制，全面推行村级会计委托代理制 　　由于农村财务管理中存在的诸多现实问题，国家农业部在推进农村集体财务管理规范化进程中，不断总结各地经验做法，探索新的村级财务管理模式和方法，其中最具现实意义的是村级会计委托代理制服务模式。其核心是坚持&一项委托、四权不变&的管理原则，即在农民自愿的前提下，经履行民主程序后，村集体组织依法与乡镇农经站或会计服务中心签订委托代理协议，确保集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变和收益权不变。委托服务实行&属地化&管理，各村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员;各委托代理服务中心通过健全内部控制、科学设置工作岗位、规范代理业务流程，确保工作有序、有效开展。 　　财务管理是村级事务管理的核心，通过管理体制的改变、制度的创新，由能力更强、素质更高的专业人员代理村集体财务、账务管理，可以更大程度地杜绝 &坐支&现金、&白条&抵账、挪用公款等现象的发生，从源头上堵塞农村财务管理的漏洞，有效地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题。 　　三、健全管理制度，不断提高村级财务规范化管理水平 　　(一)加强领导，提高认识 　　农村财务管理，事关农村社会的和谐、稳定与发展，各级政府领导要引起高度重视，进行全面规划和部署，乡镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程，切实加强领导和人力物力投入。通过宣传和学习，使干部和村民充分认识到规范财务管理，对发挥资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设的重要意义。 　　(二)不断完善规范村级会计委托代理服务 　　村级会计委托代理制是一项非常符合当前农村现实的财务管理模式，我们应不断总结经验、完善措施、扎实推进。调查发现，有的地方出现了委托代理责权不清、程序混乱的现象，有的地方代理机构截留挪用村集体资金，这不仅严重影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益，更影响了其他村组织加入委托代理机制的积极性。为了把村级会计委托代理制不断推向前进，我们应从以下方面抓好落实： 　　第一，加强对代理机构及其从事代理业务情况的指导、监督和管理，加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体财务进行专项审计、交叉审计，及时掌握各乡镇村级财务日常运转状况，对审计、检查中发现的问题及时纠正。第二，加大对代理机构工作人员和村报账员的培训力度，强化资格认证和继续教育，不断提高其业务素质和工作能力。第三，认真研究委托代理制度下出现的新问题，并勇于解决难题，对于村干部参加委托代理服务积极性不高、村民参与民主理财行使民主权益意识不强、代理服务机构人员和投入不足问题，要广泛开展调研，认真总结交流各地经验，不断完善提高，探索一条切实可行的有效办法。第四，进一步加强同相关部门的联系，建立工作联动机制。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、村务公开与农村党风廉政建设是紧密联系不可分割的。要加强同纪检、人事、财政、民政、司法等部门联系与配合，保证代理机构人员配备和经费投入，确保村级会计委托代理制稳步推进、健康发展，为和谐新农村建设发挥重要作用。 　　(三)健全各项财务管理制度 　　要在现金管理、票据管理、档案管理、债权债务管理、固定资产管理、控制非生产性开支、民主理财、财务公开、责任追究等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定&收入收缴制度&和&支出管理制度&。通过制度建设，消除滋生腐败的&土壤&，真正做到&给群众一个明白，还干部一个清白&。与此同时，要全面推行村级会计委托代理制建设，以提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
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关于加强并村后财务管理工作的几点看法
根据县委的统一安排，我县并村改革工作按计划将在2015年10月底前全面结束。并村工作完成后，原村级账务如何合并、合并村的财务如何管理？这是并村工作顺利交接、平稳过渡的关键，是强化村级规范化管理的前提和基础，也是村干部关注、村民关心的热点和难点问题。笔者上次就并村前账务清理工作提出了&三清一审&（即清查资产负债、清查收入支出、清查票据合同和审计村干部任期经济责任）的建议，下面我再就如何加强并村后的村级财务管理提几点看法：
一、精心组织，及时做好会计并账工作
合并村完成并村工作相关程序后，在财务清理结束的基础上，要迅速做好会计并账工作，首先是将经过清查核实过的原村级资产负债情况进行第二次公示，公示期为一个星期，待公示期满群众无异议后，作为并账的依据。其次是合并原村旧账前，应分别编制原村最后一张资产负债表、科目余额表、收支明细表、往来明细表和固定资产明细表，同时按合并后新命名的村名，将原村上述五张报表进行过渡合并，编制出新的资产负债表、科目汇总表、收支明细表、往来明细表和固定资产明细表，并以新合并报表为依据进行数据初始化，重新建立新账。最后是撤销原村的所有银行存款账户，以新村名称向乡镇所在地金融机构申请开设新的银行存款账户，启用新的银行印鉴章。并将原村的银行存款（包括以原村干部个人名义开设的储蓄账户）余额全部转入到新的银行存款账户。从此，合并村新的财务账建立，会计核算仍维持原&村财乡管&核算模式。
二、因地制宜，合理确定财务合并模式
由于并村前，各行政村的债权债务状况不尽相同，各村的经济发展水平也不一样，群众的意愿也不尽一致，因此，要因地制宜、分类指导，确定合理的财务和资产的归并模式，有利于村干部和群众的融合，也有利于并村后工作的有序衔接。建议采取以下两种模式进行归并管理。
1、完全合并模式。债权债务、资产相当的村合并后，财务和资产可以完全合并，新村统一建帐、统一管理，原各村的债权债务由全体村民共同承担，经营和收益由全体村民共同分享。
2、过渡合并模式。对于债权债务、资产悬殊较大的村合并后，可确定2-3年过渡期，兼顾各方、平稳过渡。生产经营性资产，过渡期内权属不变。如集体林权、土地、水面等。集体公益性资产，由合并后的村统一管理。如水利设施、村组道路、学校、村部、村卫生室等。货币资金，由合并后的村统一管理。
三、加强防范，确保财务管理规范运行
1．加强固定资产管理。避免人为造成集体资产流失，合并村不得随意处置原有村级资产。如因合并后剩余闲置的办公楼、村民活动中心等公共设施，可采取租赁方式对外出租，原则上不得出售；如因清偿原村级债务确实需要处置资产的，必须报乡镇党委政府同意按程序公开处置，将资金及时清偿债务。对不按规定擅自随意处置集体资产的，要严肃查处，并追究相关人员的责任。
&2．建立完善财务制度。并村后，乡镇财政所和农经站应协助合并村及时建立完善各项财务制度，具体包括：财务审批制度、票据管理制度、&三资&管理制度、收入支出管理制度、民主理财和财务公开等制度，用制度管理和约束村干部的理财行为。
3、积极稳妥化解债务。一是对原村干部个人过去因垫付上交款项和欠付工资而形成的债务，并村后有条件的优先给予解决，暂时有困难的签订协议，分期解决。二是通过依法合理清收欠款、回收债权、债权债务充抵、盘活存量资产等方式化解部分债务。三是对原村因修建村级公路、村部办公楼等工程形成的债务，建议县财政局及乡镇在每年&一事一议&财政补助资金和村级转移支付资金安排上给予政策倾斜，争取在二到三年内将村级债务逐步化解。
4．防止新的债务发生。并村过程中，严禁借并村之机突击乱发钱物和各种补助。并村后，新村应根据自身财力，量力而行办大事，不得举债办事、增加新的债务。对于并村前和并村过程中经手人经办的原村各项收入支出业务，要求其在并账前限时结算报账，其经管的集体收入逾期不交的作贪污处理，其支出未在规定时间内报账的不予认可。
5．加强档案资料交接。建议合并村将已形成的财务档案、土地承包档案、并村工作及各种相关资料在并村时办理移交清册，及时进行交接，移交给镇农经站集中管理，也可以由合并后的新村安排专人负责管理，以防止资料丢失，对人为不交或管理不善造成档案散失的，要追究当事人责任。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& && 谭沈祁浅谈如何堵塞村级财务管理漏洞
咸丰县审计局 &朱世洪 随着审计全覆盖要求的深入落实，涉及国家涉农惠农的各项政策性补贴专项资金审计，村级负责人经济责任审计等审计力度不断加大，完善村级财务管理对于巩固农村基层政权，维护农村社会稳定，改善干群、党群关系，促进廉政建设有着重要意义，审计中发现村级财务管理中存在的一些突出问题和管理漏洞不容忽视，规范村级财务管理应该引起各级重视。一、村级财务管理存在的主要问题 （一）白条现象较严重。主要表现在：1、收费票据不规范，存在自购普通票据白条收费情况；2、白条列支各项费用，如维修费、生活费、工程款等；3、白条抵库，借条不及时报账，报账员账面现金余额过大，与实际现金余额相关很大；4、入账不及时，坐收坐支现象普遍，因各种原因，收入不及时缴交村级财务代理账户，而直接用于费用开支，工程拆迁、土补或占用费发放或拨付时不入账，事过很久才入账。（二）开支票据不合规。主要表现在：1、不合规发票报销工程款的问题普遍存在，如用水泥、钢材、燃油发票报销工程款，用个人柴油发票报销村级“一事一议”工程款等；2、旧版作废发票报账现象严重，村级报账员不及时学习发票换版相关政策，旧版定额发票报账多；3、虚假发票报账，甲事乙报、违反中央八项规定用开支烟、茶叶及土特产的现象较多。（三）挪用套取村集体资金。主要表现在：1、违规出借集体资金，如有的将村集体土地补偿费出借工程款，长期不收回；2、挪用专项补助款用于自立名目发放补助等非生产性支出；3、公款私存，脱离监管，有的拆迁补偿量大、建设项目多的村通过村委员个人账户进行资金结算；4、弄虚作假套取资金，如高速公路中虚假列支迁坟工程等。（四）民主理财不够规范。主要表现在：1、没有制定专门的议事规则，没有定期召开民主理财小组例会，没有按照一个季度或半年公开一次财务收支情况的规定进行村级财务公开，有的虽然公开但流于形式，数字失真或经处理；2、重大事项未召开村民代表会议决定，如发放村民误工补助，缴纳村民合作医疗费，支付大额接待生活费用，安置区工程建设，出借村集体土补费，房产开发等涉及村民利益的重大事项时，未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定召开村民代表会议讨论决定。（五）资产资源管理失策。主要表现在：1、固定资产长期未盘存，账实不符，资产没有登记或漏记，村集体资产账外运行，容易流失；2、一些村集体资源发包期限过长，租费明显偏低，合同签订不规范，合同条款不完善，寅吃卯粮，集体资产资源收益减少。二、村级财务管理存在问题的主要原因 （一）财务管理意识淡泊。一些村组干部财务管理知识匮乏，疏于对财经法纪、政策和制度的学习，认为村级收支没不需要搞预、决算，只要把钱用在集体事业上，自己不贪污，怎么用都行，对“村财乡管”的规定不理解、不支持，没有认识农村集体“三资”代理服务中心代管制度的重要性，并存在抵触心理，法纪意识较差。 （二）财务公开流于形式。没有按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定执行，有的村财务公开随意性大、流于形式或透明度不高；有的村公开的内容不具体、不真实，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。 （三）监督机制不够健全。一是收支审核把关不严。白条入账、白条支出多且真实性不强，手续不全；二是财务监督主体力量不足。村级财务管理机构监督力度较弱，对村财务不能进行及时有效指导与审查；三是财务制度不健全。有的村或没有财务制度，或未构成完整的财务制度体系；四是村级财务审计流于形式。村级财务审计一般由乡村级财务管理机构具体执行，因审计缺乏独立性，对审核查出的问题处罚不力。 （四）“村财乡管”仍有缺陷。现行的“村财乡管”制度解决了村级组织无专职、专业财务人员的问题，在一定程度上促进了村组财务的规范化。但由于管理范围大、涉及面多,村级财务代理人员较少，财务代理成为了做账式管理，加上各村的财务状况各不相同，很难摸清村级财务的实际情况，管理也就流于形式。三、意见和建议 （一）建立健全财务管理各项制度。建立健全民主管理和财务公开制度、财务管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设，规范农村集体经济组织财务工作流程和财务报账手续，实行经手人、财务人员、签批人和民主理财小组审核四级票据审审核制度，接受群众监督。 （二）加强村级项目和专项资金的管理。从项目的申报、批复到实施，全面实行规范化操作，“一事一议”、转移支付等专项资金专款专用，防止挤占挪用、套取专项资金现象发生。 （三）加强集体资产资管理，防止流失。进行清产核资，明确集体资产的归属，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等产权转移、出租时，必须按照程序科学评估，市场原则确定价格，方案须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。（四）强化村级民主管理，实现民主管理经常化、规范化、制度化。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用出租、资产变卖或报废处理、集体企业改制、干部报酬，大额举债，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。（五）定期进行财务公开，维护农村集体经济组织成员的民主权利。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要及时逐项逐笔进行公布，财务公开要一目了然，力求及时、真实、具体，对一些群众关注的情况要作详细说明，对群众提出的问题，有义务及时给予解答和解决。 （六）切实加强对农村集体财务的审计监督。农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作。要结合财务公开工作，对集体土地征用组织专项审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。（七）加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。乡（镇）党委、政府及相关部门要加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。
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