2014年我国煤炭消费总量应有控制目标
中研普华报道：
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　　当前严重的雾霾污染问题，本质上是我国资源禀赋的“先天不足”、能源发展方式的“后天失调”矛盾的长期积累和集中暴露。以煤为主的能源结构和直燃煤比重过高是引发雾霾污染的主要原因。近几年，我国消费量迅速上涨，占全国总能源消费量的65%以上。2013年，我国能源消费37.6亿吨标煤，其中煤炭消费25亿吨标煤，是世界上最大的煤炭消费国。我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量近50%。
　　大气污染是目前公众最为关注的问题之一。全国人大代表、省政协副主席、法学专家吕忠梅建议制定全国性的、高效的、基于市场的、强制性的煤炭总量控制政策和目标，并纳入到“十三五”规划和长期规划中。
　　以煤炭为主的能源结构和直燃煤比重过高对我国环境和空气污染产生怎样的影响？
　　我国以煤炭为主的能源消费结构对空气质量、水资源、地质等各种自然资源造成巨大破坏。在空气污染方面，我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。燃煤产生的烟尘是导致雾霾的关键驱动因素，燃煤排放的二氧化硫和氮氧化物也是形成酸雨的主要因素，对居民身体健康和正常的社会活动都有严重威胁。在水资源方面，煤炭生产和加工耗水量大，容易破坏矿区地下水系，造成居民、牲畜和作物用水困难，部分水资源紧缺的煤炭生产加工地区会雪上加霜。在地质方面，煤炭开采会引起地表塌陷变形等问题，造成土地减产和建筑物的正常使用，危及居民的人身安全。控制煤炭消费是治理大气质量、水体污染和地质破坏的关键。
　　从国际经验来看，控制煤炭消费总量是否能有效提高空气质量？
　　美国、欧盟和日本等发达国家也经历过高煤炭消费和严重空气污染的时期，但通过调整能源消费结构，比如降低煤炭在总能源消费中的比重至15?25%，提高天然气、可再生能源、核能等更加清洁的能源品种比重；优化煤炭使用结构，比如美国通过控制分散型煤炭消费，将90%的煤炭消费集中到部门；应用先进节能减排技术等综合手段，提高高耗煤部门的能源利用率，成功控制煤炭消费总量，实现污染物减排。
　　随着烟气治理技术的推广，末端治理措施的减排空间逐步压缩，仅依靠工程技术手段不可能实现我国空气污染治理和应对气候变化的目标。必须从能源结构入手，在加大末端治理的同时，控制煤炭消费总量，从源头减少大气污染。
　　设立全国性煤炭消费总量控制目标重要性在哪里？
　　首先，这是实现我国大气污染治理目标的需要。国务院发布的《大气污染防治行动计划》对全国空气质量改善提出了明确的要求。目前，从2013年74个城市PM2.5的初步统计情况来看，PM2.5平均浓度约为70微克/立方米，超过《环境空气质量标准》（GB）二级标准约1倍。相关研究指出，要使我国80%以上城市空气质量达到二级标准的要求，至少要使我国二次颗粒物的气态前体物和一次颗粒物的排放量在2010年的基础上削减40%?50%。对于污染物排放集中、灰霾污染严重的华北地区，则需要更大力度的减排。
　　在国务院发布的《大气污染防治行动计划》中，我国已提出区域煤炭总量控制措施，但现行的控制目标仍然无法应对当前空气质量急剧恶化的严峻局面。考虑到全国范围内的雾霾不断加重，为实现《大气污染防治行动计划》中全国空气质量总体改善的目标，必须从能源结构转型的角度出发，在全国范围内全面、统一研究和规划煤炭总量控制。
　　其次，设立全国性煤炭消费总量控制目标是应对气候变化的需要。我国二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。清洁煤技术虽然可以降低烟尘、二氧化硫和氮氧化物等大气污染物的排放量，但不能降低二氧化碳的排放量，必须采取煤炭总量控制。
　　设立全国性煤炭消费总量控制目标需要什么配套措施？
　　在“十三五”规划和长期规划中，制定并实施高效的、基于市场的、强制性的全国煤炭消费总量控制政策和目标，实现资源非敞口供应。在制定全国目标时，应综合考虑我国经济发展的需要，从生态环境、大气质量，以及应对气候变化的限制约束因素。将全国性目标分配到地方时，应考虑地区经济发展、自然资源、工业结构等方面的差异性，科学合理分配。要建立环境税、碳税、污染费等财政税收政策，实现外部成本内部化，通过市场方式调节煤炭的供需，成为减少过度开采、提高能效和优化资源配置的动力，同时为提高煤炭安全生产、环境治理、健康治理等提供经费。
　　同时，要改变煤炭消费结构，控制并减少直燃型、分散型、难的小型用煤场所，将煤炭消费集中到方便统一管理的电力等行业，再通过工程技术手段降低行业整体的耗煤需求，提高利用效率，减少污染物和温室气体的排放。
　　此外，我们应加快煤炭资源企业的整合，优化煤炭产业布局，促进煤炭产业的升级改造，并积极推动清洁能源的发展和绿色就业来减缓煤炭企业因煤炭总量控制而遭受的失业问题。
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咨询QQ:91846165%国的煤炭产量，1987年为9．28亿吨。从这一年开始直到现在，总是位居世界首位，1996年煤炭产量已达12。24亿吨。虽然我国的煤炭产量很高，但人口众多，人均拥有量和人均消费量并不高。以1989年为例，世界人均煤炭储量为312．7吨，中国仅为234．4吨，低于世界平均水平，而原苏联人均煤炭储量为1045吨，美国为1846啼。也就是
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我国能源利用率偏低
节能减排仍需加强
前瞻网摘要：中国以比较低的能源消费支撑了经济较快的发展，节能水平在稳步提升。然而，我国能源效率总体仍然偏低。国内生产总值占全世界GDP9%左右，而能源消费翻了一番。
&十一五&期间，我国取得了优异成绩，但仍存在不少问题。据前瞻网记者获悉，国家能源局副局长吴吟在第十五届科博会中国能源战略高层论坛作主题发言时表示：&我国能源效率总体仍然偏低。国内生产总值占全世界GDP9%左右，而能源消费翻了一番。目前，我国单位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美国的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。&
节能水平在稳步提升 清洁能源比重不断增加
吴吟首先对我国节能减排工作所取得成绩进行了肯定。他表示，中国以比较低的能源消费支撑了经济较快的发展，节能水平在稳步提升。&十一五&期间，我们国家GDP年均增长11.2%，能源消费年均增长6.6%，能源消费的弹性系数有比较大的回落，在&十五&期间弹性系数还在1.04以上，到了&十一五&降到了0.59%，单位GDP能耗也在实际下降。
在方面，累计关停7653万小机组，使得30万千瓦机组占火电装机容量比重达到70%以上。全国脱硫机组达到5.7亿千瓦，占煤电装机比重由2005年的17%增加到86%。单位二氧化硫排放也减少了50%，燃煤电场平均除尘效率提高到了99%以上。
行业成绩也比较显著。关闭淘汰小煤矿累计关闭达1万多处，淘汰落后产能5.7亿吨。同时，煤炭生产集约化水平也明显提高。全国14个大型煤炭基地产量达到32亿吨，占全国煤炭总产量90%以上。到去年底，全国亿吨级煤炭企业达到7家，5000万吨级以上大型煤炭企业达到18家，产量占全国煤炭产量51%。
另外，清洁能源比重也在不断增加。2011年水电装机突破2.3亿千瓦，装机规模是世界第一; 在建有26台，装机容量2924万千瓦，占全世界40%以上;太阳能产业发展比较快，太阳能光伏装机容量2011年底达到300千瓦，比上一年增长3倍以上;生物质能开发利用也得到了积极推广，生物制装机现在已达到450万千瓦，其中秸秆发电200万千瓦。
单位GDP能耗是世界平均水平2.5倍
在取得成绩的同时，一些突出问题也仍存在。
吴吟说：&我国主要产品的能耗与世界先进水平相比也有很大差距，钢差距在11%左右，综合能耗差距在23%左右，行业差距更大。总体来讲，我们国家能源生产和转化过程用能高大全社会能源消费总量的11%，资源回采率和转化效率也比较低。&
吴吟还表示，我国能源结构亟待优化。我国煤炭占一次能源消费比重达70%，比世界平均水平高出约40个百分点。另外，吴吟也坦承我国能源政策机制尚未完善。能源价格没有完全反映字眼稀缺性、不可再生成本和环境污染治理成本，特别是终端能源价格偏低，造成能源资源过渡开采、浪费使用和低效率配置。 有利于节能减排的财税、金融等经济政策也还不完善。还有一些片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够。能源消费和污染物排放计量、统计严重滞后，监测、监管能力亟待加强。
吴吟强调：&如此下去，势必要影响严重经济社会可持续发展。按照简单的测算，2020年我们国家要亿消耗55亿吨标煤，2030年要消费75亿吨标煤，相当于目前OECD国家消费总量的总和，他们总和也就是75亿吨标煤，所以这是非常惊人的。&
合理控制能源消费总量 推进能源利用方式变革
为了扭转局势，吴吟表示，必须继续进行节能减排和提高能效。为此，一个是要合理控制能源消费总量，最后是推动能源设计和利用方式变革。我国能源消费增长比较快，去年消费2.3亿吨标煤，相当于意大利和墨西哥一年的消费量，世界也仅有13个国家的能源消费总量超过该数字。
二是要推进能源生产和利用方式变革。一个是，分布式能源可以离网运行，也可以并入，避免了电力系统远距离输电的线路损失和极端环境变化的影响，具有非常好的经济、节能和减排效益，应大力发展冷热电三联动机制，推动分布式能源发展。第二个是推动煤炭生产和利用方式的变革。我国煤炭所占比重达70%，所以做好煤炭大文章是我们国家节能减排的关键。
吴吟强调，目前我国分布式能源发展滞后，有包括技术、经济及市场等方面的约束，主要是分布式能源作为一种新的能源供应系统，遭遇一系列传统观念、行业利益以及制度和政策法规等方面的问题。因此，为了给分布式能源的发展创造良好环境，必须扫除政策、体制和法律障碍。
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