促进残疾人就业政策
促进残疾人就业政策
　　7月11日，由人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会主办，湖北省人民政府承办的第五届全国残疾人职业技能竞赛在汉隆重开幕。　　本届竞赛举办前夕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门就促进残疾人就业创业工作作出重要批示。批示指出：提升残疾人职业技能，促进他们就业和增收，既是保障基本民生，加快残疾人小康进程的要求，也是践行大众创业、万众创新的生动体现。各地区、各部门要进一步加强残疾人职业教育和技能培训，让他们掌握更多实用技术，进一步落实和完善残疾人就业、创业的各项扶持政策，督促用人单位依法安排残疾人就业，进一步加大农村残疾人扶贫开发力度，兜住和筑牢底线，帮助每一个有条件的残疾人实现就业、创业梦想，通过劳动创造更加幸福的生活。　　国务委员、国务院残疾人工作委员会主任王勇，省委书记李鸿忠，省长王国生，中国残联主席张海迪、理事长鲁勇、副理事长程凯，民政部副部长窦玉沛，人力资源和社会保障部副部长信长星，省委常委、省委秘书长傅德辉，省委常委、宣传部部长梁伟年，副省长甘荣坤，国际残疾人职业技能竞赛联合会主席小林利治出席开幕式。王勇宣布竞赛开幕。开幕式由鲁勇主持。　　省长王国生致欢迎词。他说，党中央、国务院高度重视残疾人事业，社会各界对残疾人给予了热忱的关心和帮助，残疾人事业不断取得新的成就。近年来，湖北省委、省政府全面实施残疾人事业“十二五”发展纲要，大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，注重开展残疾人职业教育与培训，提高残疾人职业技能和综合素质，提升残疾人的就业能力，促进残疾人全面融入社会。经过多年的发展，全国残疾人职业技能竞赛已成为具有较大社会影响力的一项特色赛事和展能活动。这次赛事给我们提供了一次难得的学习机会，必将对湖北残疾人事业和各项社会事业的发展起到积极的促进作用。我们将为赛事高标准高质量做好后勤保障等服务工作，确保竞赛的顺利进行。同时以这次大赛为契机，加快发展残疾人事业，加快推进残疾人小康进程，为残疾人朋友实现人生梦想创造更好的环境和条件，与残疾人朋友一起共建共享改革发展成果。　　张海迪在致辞中说，不论残疾程度如何，残疾人从来没有放弃过梦想，很多残疾人在困境中拼搏奋斗。举办全国残疾人职业技能大赛，就是要让优秀选手向社会展示残疾人的才能和志气，鼓舞身处逆境的残疾人对生活充满希望，让有能力的残疾人感受到劳动的光荣。张海迪表示，当前是我国全面建设小康社会的关键时期，要鼓励帮助残疾人增强职业技能，千方百计帮助残疾人实现就业增收。　　信长星在致辞中表示，残疾劳动者是大众创业、万众创新的一支重要力量，是社会财富的创造者，理应得到全社会的尊重和呵护。各级人力资源和社会保障部门要高度重视残疾人培训就业和社会保障工作，将其纳入本地区人力资源和社会保障事业发展总体规划，通过加强职业培训、开展就业服务，不断提高残疾人就业能力，使残疾人在经济社会发展中的重要作用得到更加充分的发挥。　　小林利治代表国际残疾人职业技能竞赛联合会致辞，残疾人选手和裁判员代表参赛选手和裁判员宣誓。　　出席活动的还有文化部、全国总工会和各省(区、市)代表团有关领导。澳门特别行政区、相关国际组织以及第九届国际残疾人职业技能竞赛举办地法国组委会的官员也分别派代表观摩。　　开幕式后，与会领导参观了残疾人就业成就展览、残疾人技能展示及竞赛，并专程前往我省残疾人康复中心，调研残疾人事业发展情况，看望慰问正在进行康复治疗的残疾儿童和工作人员。　　本届竞赛共设置计算机、工艺美术、服装、手工制作、生活服务等五大类24个竞赛项目，来自全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、黑龙江垦区33个代表队的843名残疾人选手，将通过为期两天的竞赛，展示我国残疾人自强不息、顽强拼搏的敬业乐业精神风貌和高超不凡、娴熟精湛的职业技能。为配合大赛举行，本届竞赛期间同时举办第二届全国残疾人展能节。　　相关阅读：汾阳市国税局落实税收优惠政策促进残疾人就业　　近年来，汾阳市国税局积极贯彻落实国家税收优惠政策，鼓励企业吸纳、安置残疾人，为促进残疾人就业创造了良好的税收环境。一是强化优惠政策宣传，做好对企业及残疾人本人的政策普及工作，引导其用好、用足税收优惠政策。二是优化税收减免流程，及时落实各项税收退免优惠政策，做到应退尽退，应免尽免。三是完善执行检查机制，杜绝出现纳税人违规享受优惠情况。四是严格落实“两个规范”，按照纳税服务规范和征管规范的要求，实现涉税前台和后台工作的无缝衔接，在优化服务的同时进一步规范执法，提高税收优惠政策贯彻落实效率。五是加强部门协作。与地税、民政及残联等部门加强协作，防范涉税风险，充分保证优惠政策准确执行到位。2007年7月以来，该局累计为5户安置残疾人就业的企业办理减免增值税 9271.88万元，739名残疾人因此受益。
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创业可带动就业。 图片来源网络大学生是推进就业重点群体。 图片来源网络　　华龙网8月24日15时35分讯（首席记者 黄军 实习生 薛宇飞）如何推动大众创业、万众创新？在促进就业和创业上，重庆有何具体措施？今（24）日，重庆市政府网发布《重庆市人民政府关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》（以下简称《意见》），提出24项具体举措。如果你想创业和就业，一定要来看一看。
大力发展现代农业与服务业 发挥小微企业就业作用
《意见》提出，要把扩大就业作为经济社会发展优先目标，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。
发展吸纳就业能力强的产业。积极推动跨境电子商务、保税商品展示交易、保税区内保税贸易、互联网云计算大数据、跨境结算及投融资便利化等服务贸易五大专项建设；支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业。
大力发展现代农业，分类建设都市观光农业、现代农业示范带、生态农业基地和微型企业特色村，引导有文化、有技术、有市场经济观念的城乡劳动者投身农村就业创业。
发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，完善风险分担和补贴补偿机制，为小微企业提供融资支持。
加强失业风险预防和调控。全面落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策，减轻企业负担，稳定就业岗位。
鼓励创业企业上市拓宽融资渠道 支持科研人员创新创业
《意见》提出，要降低创业门槛。加快推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章“一窗受理、多表填报、多证联办、并联审批、限时办结”制度，出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现“一照一码”。放宽住所登记条件，推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革。全面完成清理非行政许可审批事项，再取消下放一批制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项，努力营造宽松便捷的准入环境。
同时，培育创业平台。以五大功能区域产业发展需求为导向，通过“互联网+”等服务模式创新，完善现有楼宇产业园、小企业创业基地、微企孵化园、科技孵化器、留学生创业园、农民工返乡创业园等创业创新平台的服务功能。整合使用各项财政扶持资金，对众创空间的房租、宽带网络费、水电气费等费用以及购买公共软件、开发工具和科技中介服务给予适当补贴。
重庆支持创业企业在境内外交易所、全国中小企业股份转让系统、重庆股份转让中心上市、挂牌，拓宽融资渠道。
《意见》还明确提出，加大减税降费力度，鼓励支持电子商务领域、科研人员、农村劳动力的创新创业。
推动重点群体就业 清理和废止就业歧视性规定
《意见》提出，将推动大学生、低保家庭、残疾人、农村劳动力和退役军人就业。
鼓励高校毕业生到基层就业，对自愿到扶贫开发工作重点区县基层单位就业的高校毕业生，按规定给予学费补偿和助学贷款代偿。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。
确保零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。对用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在一定期限内给予社会保险补贴。
《意见》提出，依法大力推进残疾人按比例就业，加大对用人单位超比例安置残疾人的补贴和奖励力度。加大城乡就业统筹力度，建立健全城乡劳动者平等就业制度，清理和废止就业歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强农民工就近就地就业服务。
促进退役军人就业。加强就业技能培训和就业指导服务，扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。贯彻落实促进军转干部及随军家属就业税收政策。
提升就业创业服务水平 推进人力市场诚信标准化建设
《意见》明确，要加强公共就业创业服务体系建设。完善公共就业服务体系的创业服务功能，为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务，创新服务内容和方式。
人力市场是不少人求职的重要平台。《意见》提到，要加强人力资源市场建设，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，规范人力资源市场招聘秩序。
同时，强化职业培训和创业培训。利用各类职业培训资源，加快发展现代职业教育，大规模开展职业技能培训和创业培训。重点开展农民工创业培训专项行动和失业人员转业转岗技能培训，增强就业创业和职业转换能力。
《意见》提出，完善就业失业登记管理办法。出台《重庆市就业失业登记管理办法》，明确登记范围，规范服务流程。各区县（自治县）公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。
作者：黄军 薛宇飞
本文来源：华龙网
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用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知
当前位置： >> >> >>
中央政府门户网站　　　 日　　 来源：国务院办公厅
国务院办公厅转发人力资源社会保障部等
部门关于促进以创业带动就业工作
指 导 意 见 的 通 知
国办发〔号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年九月二十六日
关于促进以创业带动就业工作的指导意见
人力资源社会保障部　发展改革委　教育部
工业和信息化部　财政部　国土资源部　住房城乡建设部
商务部　人民银行　税务总局　工商总局
　　为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，现就促进以创业带动就业工作提出以下指导意见：
　　一、统一思想认识，明确目标任务
　　（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
　　（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
　　（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。
　　二、完善扶持政策，改善创业环境
　　（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。
　　（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
　　（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。
　　（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。
　　三、强化创业培训，提高创业能力
　　（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。
　　（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。
　　（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。
　　四、健全服务体系，提供优质服务
　　（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。
　　（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。
　　（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。
　　五、加强组织领导，推动工作开展
　　（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。
　　（十五）完善工作机制。各地区要发挥促进就业工作协调机制的作用，建立人力资源社会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、税务、工商等部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。
　　（十六）营造良好氛围。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，营造全民创业的社会氛围；加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。
　　各地区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体办法。
【E-mail推荐残疾人网络创业就业现状、问题及建议_小宗师
[摘要]随着信息技术的发展，残疾人网络创业就业逐渐增多，本研究采用问卷调查的方式，对全国19个省市残疾人网络创业情况进行调查，分析创业现状、遇到的各种问题，并从政策、就业服务、职业培训等多个方面提出改进建议，以期提升残疾人就业服务的针对性和有效性。[关键词]残疾人；网络创业就业；创业培训；服务需求[中图分类号]C93[文献标识码]A[编号]（1-03网络创业是以互联网及其他电子网络通信设备为基础，发现和捕捉新的市场机会，通过提供新的商品或服务以创造价值的过程，它具有虚拟性、创新性、网络企业的快速成长性以及其创业者的年轻化等特征。近些年来，电子商务的普及、创业型经济的发展、就业形势的严峻以及政府政策的鼓励，促使残疾人群体网络创业的观念日益增强，网络创业人数急剧增加，创业带动就业的效果日益明显，成为残疾人创业就业发展的新趋势。1残疾人网络创业就业的基本状况2013年7月，中国残联就业服务指导中心组织在全国残联系统残疾人就业服务机构范围内，开展了残疾人网络创业就业的问卷调查，共收到19个省市有效问卷335份，其中个人网店317份，企业网店18份，基本情况分析如下：11残疾人网络创业的基本背景被调查的残疾人店主中，男性175人，占578%，128人，占422%，平均年龄为34岁；从残疾类型看，肢体残疾有219人，占799%，听力言语残疾有31人，占104%（其中听力残疾有27人，占99%，言语残疾有4人，占15%），视力残疾有16人，占58%，智力残疾有3人，占14%，多重残疾有4人，占15%；从学历状况看，大专及以上学历有122人，占387%，高中学历有91人，占289%，初中学历有80人，占254%，小学及以下有22人，占70%，绝大多数店主学历层次偏低；从地域分布看，中东部发达地区所占比重较大，有301人，占952%，西部欠发达地区有16人，占48%。12残疾人网络创业的运营状况被调查的残疾人网店的营业额由于地理位置、经营范围、成本的不同体现了较大的差异。被调查者中，有242人，即763%的店主在家中开网店，有184人，即58%的店主有意扩大规模，有154人，即486%的店主用个人储蓄作为网店的启动资金，平均投入资金为12341元，中位数为4000元。网店的平均营业额为8877元，但是中位数为1500元。说明店主的营业收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同时进行实体店的经营。有超过一半的店主（154人，519%）在开网店的同时有其他收入来源，平均收入为2109元（中位数为1300元）。13残疾人网络创业的社会保障状况被调查者中，有112名参加了各类社会保险，其中参加职工养老保险的有102人，占322%，居民养老保险有29人，占91%，农村养老保险有38人，占120%，职工医疗保险有89人，占281%，居民医疗保险有41人，占129%，公费医疗有2人，占06%，农村合作医疗保险有43人，占136%，失业保险有43人，占136%，工伤保险有41人，占129%，生育保险有36人，占114%（见图1）。图1网络创业残疾人参保情况被调查者中，有205人未参加社会保险，不参加社会保险的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌参保费用太高有56人，占177%；③店主不知道如何参加社会保险的有15人，占47%；④店主不想参加社会保险的有9人，占28%；⑤店主认为手续太复杂的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能连续转移而不参加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不参加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有关的残疾人创业政策，543%（172人）的店主没有享受任何优惠政策。14企业网店的基本情况企业网店相比个人网店具有更多的交易量（平均786笔）和更高的月营业额（平均55325元）以及更多地雇用员工（平均83人），其中737%的企业网店雇用了残疾人，说明残疾人企业网店对吸纳残疾人就业具有一定的积极作用。对于参加社会保险，企业负责人主要认为费用过高（556%）（见图2）。图2残疾人个人网店与企业网店对比情况2残疾人网络就业创业面临的问题21政府扶持不足，缺少残疾人网络创业的专项扶持政策目前，各地残联出台了一些扶持政策，如残疾人个体开业开办费补贴、残疾人个体业主及其帮工社会保险费补贴等方面的优惠政策，其扶持的主要对象是实体经济，网络创业基本上还未被纳入到创业扶持优惠政策体系中。在所调查的网络创业人群中，只有112家网店享受到了“社会保险补贴”；有206名被访者表示“不知道”有相应的扶持政策，因此难以得到相应的扶持帮助。此外，有些国家政策落实也不到位，比如中残联多次号召各地开展残疾人网络创业培训，但是培训效果不理想，能掌握网络创业技能的残疾人比例不高。22残疾人文化水平普遍偏低，网络营销技能亟待加强残疾人文化水平普遍偏低，对于互联网的认识、了解和应用还处于起步阶段，管理经营和市场营销能力差，开网店主要还是以个体零售为主，技术含量普遍较低，产品利润不高。调查结果显示，54家的网店月营业额不超过500元，105家（507%）的网店月营业额不超过1500元，月营业额在5000元以上的网店只有51家。此外，“网站推广难度大”是被访者反映最多的问题之一。23由于身体条件的限制，物流配送环节存在困难物流是网站经营的一个重要环节，货物的提取、发送、拣货、验货等工作，对残疾人来说都是一个巨大的挑战。调研中发现，网络创业的被调查者中，903%以上的是肢体和言语残疾，在接收订单后与物流公司沟通和协调方面存在不小的困难，从而导致发货延迟，甚至无法发货的情况，造成网上顾客给予差评的后果，最终无法正常经营下去。此外，调查结果也显示，60%的残疾人提到了货物运送的困难。24由于资金不足，限制了残疾人网络创业的规模网络创业的启动资金虽然较少，但进货款项、库存资金、消费者保证金、网店租金和推广保证金等后续资金投入逐步增多，网络创业项目的稳定发展需要足够的周转资金加以保障。残疾人由于收入水平偏低、医疗保健费用高、社会保障不足等多重原因导致家庭负担较重，主要通过向家人或朋友的借贷或投资来维持网店的正常运营，大部分残疾人开设的网店经营规模较小，能够周转的资金有限，不能大批量进货就难以拿到价格低廉的产品，商品没有价格优势，很多网店经营困难。此外，狭窄的融资渠道严重地制约了网络创业项目的持续健康发展。25由于地区经济条件的差异，残疾人网络创业发展很不平衡残疾人网络创业就业项目的发展程度与当地经济发达程度、政策执行力度、受重视程度和就业观念等因素密切相关，表现出明显的地区差异。比如广东、江苏、浙江等沿海发达地区，由于当地经济发展的优势，也促进了残疾人网络创业的较好发展；而一些偏远和经济欠发达地区残疾人网络创业还存在一些困难。3推动残疾人网络创业就业健康发展的建议31加大政策扶持力度，完善残疾人网络创业的社会保障体系，提供政策优惠和资金扶持中国残联要会同人力资源和社会保障、财政、税务等部门，对现有就业政策进行充实完善，将现行残疾人实体经济创业就业的扶持政策进一步向网络创业就业领域延伸，加大资金扶持力度，落实税费减免、项目补贴和信贷支持等优惠政策，完善社会保障体系，扩大政策的覆盖范围，为残疾人网络创业提供公共服务保障。同时，综合运用行政、经济和法律手段，通过多种渠道，加大残疾人就业政策和法规宣传力度。改善残疾人网络创业环境，建立统一、高效、有序的网络创业服务体系。各地残疾人就业服务机构要会同当地人社、财政、税务等部门对残疾人自主网络创业提供资金支持，利用开办费补贴、税收减免、社会保险费补贴和小额担保贷款等政策，在资金、场地、技术等方面积极扶持残疾人网络创业。32进一步加强残疾人网络创业技能培训，提高残疾人创业素质，弥补残疾人网络创业的不足各地残疾人就业服务机构要加大残疾人网络创业教育培训，提高网络创业人员素质能力。加大对残疾人网络创业教育培训经费投入，充分利用残疾人职业技能培训基地，加强残疾人网络创业培训方面的课程开发，鼓励有条件的社会培训机构积极参与，采取残联和社会组织相结合的培训方式，举办各种类型的专业课程培训班，全面提升残疾人在企业经营管理、市场营销、电子商务技术等方面的网络创业专业技能。33创建残疾人网络创业孵化平台，展示残疾人优秀作品，拓展营销渠道，扩大残疾人网络创业规模由于残疾人身体条件的限制，物流配送环节存在着较大困难。各级政府和残疾人就业服务机构要充分发挥引导和监督的作用，建立残疾人网络创业就业管理平台，为网络创业者提供信息服务、技术支持，在货物的提取、发送、拣货、验货等物流环节提供帮助服务，引导他们拓宽销售渠道，提高网店运营效益。同时，努力营造有利于残疾人网络创业的舆论环境和社会环境，改变社会对残疾人的观念，充分利用现有电子商务平台孵化助推残疾人网络创业。通过新闻媒体大力宣传残疾人网络创业的意义和成果，树立典型，分享经验，加强残疾人网络创业的信心，拓展残疾人网络创业产品的销路。总体来看，网络创业已经成为残疾人融入社会的一个重要手段。但是，残疾人网店的经营规模仍然较小，创业残疾人的社会保障和政策落实还存在一些问题，地域的不平衡也限制了残疾人的创业成功。因此，国家未来需要从政策、资金、培训等多方面入手，帮助残疾人顺利开展网络创业，以提升残疾人的生活品质和人生价值。参考文献：[1]潘洪刚，吴吉义我国网络创业的兴起及发展现状研究[J].华东经济管理，2011（11）.[2]潘洪刚，吴吉义中国网络创业的发展轨迹及趋势研究[J].科技进步与对策，2012（3）.[3]龚志周网络创业特征实证研究[J].经济视角（下），2009（1）.[4]胡桂兰，梅强，刘建一网络创业团队的绩效研究——以淘宝网为例[J].中国人力资源开发，2009（11）.[5]廖兰秋我国网络营销的现状及发展建议[J].商业经济，2009（11）.[6]张青，曹尉社会资本对个人网络创业绩效影响的实证研究[J].研究与发展管理，2010（1）.[基金项目]由北京信息科技大学教改项目（2012JGYB34）、《工作分析》课程建设项目（）提供支持。欢迎您转载分享：